第一篇：国有资产管理现状
国有资产管理的现状及对策
所谓国有资产主要是指国家以各种形式投资形成的或依据法律取得的财产。国有资产属于国家所有,即国家是国有资产所有权的唯一主体。它分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产三种表现形式。而行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，是确保行政机关正常运转和事业单位事业发展的重要物质基础。它们分布在行政管理、公检司法、科研教育、文化卫生等各个系统,而这些系统是各级政府保证国家机器正常运转的、不可缺少的职能部门,担负着社会管理、社会进步和国家安全等繁重的社会任务。
当前，我国国有资产管理较为混乱，国有资产大量流失及浪费现象已经成为十分严重的问题。如何加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济体制改革中亟待解决的一个问题。
一、我国国有资产管理中存在的主要问题：
1、思想重视不够。由于行政事业单位国有资产属于非经营性资产，不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益，一些地方政府和单位只重视抓经营性国有资产管理,而忽视了对非经营性资产的管理。思想上的轻视，导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。
2、对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。
3、部分单位国有资产产权关系不清，管理责任不明。由于历史原因，一些单位国有资产产权关系极为不顺，产权主管部门的资产日常使用与维护部门脱节，管理和使用分离。出现问题后，双方均以产权问题为借口，互相扯皮，资产的安全与完整责任无人承担。对某些特殊行业或部门的国有资产，由于体制原因，中央和地方均没有明确具体职责，造成管理空档。
4、内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。
5、实物财产账目不健全，家底不清。资产重使用轻管理现象较为普遍。很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，有的不进行产权登记，有的单位甚至没有资产的明细账和固定资产卡片;有的单位部分自购和捐赠的资产不入账，对资产家底不清，存在大量账外资产，有的单位报废设备不到财务部门办理核销手续，造成有账却查不到资产的混乱状况。虽然每年的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接;对拆迁、报废、调出的资产不核销;上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。
6、管理机构不健全，管理人员缺乏、素质低下 。目前，绝大多数行政事业单位是由财务处 ( 科 ) 兼管国有资产，财务人员兼职负责这项工作。由于兼职财务人员变动较为频繁，致使管理队伍不稳，素质不高，不适应工作需要。个别单位把国有资产片面理解为固定资产，以人员紧缺为由，让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作，这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远，使国有资产管理的许多工作无法真正落到实处，资产缺乏监管力度。
针对上述存在的问题，加强国有资产管理应从以下几个方面做起:
1、严格遵守有关的财经法规，牢固树立依法管理国有资产的意识。各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的财经法规。固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，纳入政府采购范围，节约使用国家资金;固定资产报废、调拨、变卖,坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。
2、建立健全国有资产管理的各项规章制度，强化日常管理。国有资产管理是一项复杂的工作，必须建立起一套完整的规章制度，使各项工作有章可循。
(1)制定管理细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。
(2)完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单，并提供所需资料。报财政部门同意并签署意见。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴财政专户管理，用作国有资产补偿基金。
3、加大培训力度，提高人员素质，规范账务处理。加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养，使其尽快适应市场经济的需求。财政部门要对行政事业单位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。对会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质;坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象;严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。主要是办好两个班：
一是定期举办事业行政单位负责人，单位实体负责人及“事改企”单位厂长经理的国有资产管理学习班，组织他们学习有关国有资产的政策、规定，以提高思想认识和政策水平;
二是定期举办财会人员业务培训班，以提高财会人员的技术水平和业务素质。对行政事业单位着重讲解国有资产的购置、领用、交还、报废审批以及建立国有资产补偿制度等项管理与核算。对单位经济实体及“事改企”单位着重讲解使用非经营性国有资产评估后的账务处理、国有资产的保值、增值指标的计算以及创收收益分配的管理与核算等内容。
4、树立正确的理财思想，克服重收入、轻支出、轻管理的观念。无论是财政部门还是相关的职能部门以及行政事业单位，都应树立收支管并重、以支促收、以管减支的观念。要像重视收入一样，重视财政开支和国有资产管理，加强国有资产管理，减少财政的各项支出。
5、大力加强主管部门、财政部门和审计部门监督检查力度。严格执行政府采购的有关制度，实行公开招标，公平竞争，对于汽车等固定资产的维修及保险等实行定点维修、保险等制度。定期对行政事业单位财务收支情况进行审计：固定资产的购置是否进行政府采购;设备的购置支出与国家拨款及固定资产增减是否匹配;是否严格控制行政事业单位票据，制止多头开户，实行预算内、外资金综合预算，堵塞账外资金，防止国有资产流失。特别是对固定资产要定期进行实地抽查，发现问题要严肃处理：对发现的各种违法、违纪，损害国有资产权益的问题，属于单位内部管理不严的，责令其限期整改;属于单位领导和有关责任人的，要根据性质给予必要的经济处罚，同时配合有关部门给予党纪、政纪处分;对不按规定履行有关报批手续的，依法收缴其有关资产及所得收益。同时，对检查出来的重大典型问题报呈有关领导批准，进行公开曝光，通报批评，真正作到执法必严，违法必究。
6、国有资产基础管理工作要常抓不懈。
(1)要树立国有资产意识，从思想上重视对国有资产的管理。要大张旗鼓地宣传国有资产管理政策法规，使各级领导及广大职工从思想上真正认识国有资产管理的重要性，并在实际工作中切实保护好国有资产。
(2)搞好国有资产的清产核资、产权界定和产权登记，清"家底"，及时清理账外资产，收回被私人无偿占用的财产。
(3)健全国有资产财务账目。要使国有资产登记台账制度化，做到账、卡、物、证、表相统一，避免因人员变动及其他原因而引起资产流失。
(4)进一步加强对“非转经”资产和处置资产的审批管理。
第二篇：我国国有资产管理的现状及改革思路
我国国有资产管理的现状及改革思路 。当前,对于国有资产能否管好,国有企业改革能否成功,国有经济生命力如何这个问题已经越来越成为政府、企业及广 大群众关注的焦点,也成为上至政府高官,下至平民百姓的热门话题。因为这上接我国经济体制改革成功与否,下连广大人民群众利益。本文就当前国有企业产生困难的原因及对策谈些看法。
一、国有企业发展及改革中存在的问题
众所周知,我国工业基础差,经济不发达,建国初期国有 经济只有少量的解放区军工企业和接管部分官僚垄断资本企业,这些企业规模小,资产量少。据不完全统计,1952年我国国有资产总额只有12986亿元。经 过建国后40多年来的经济建设,我国的国有经济不断发展壮大,特别是改革开放以来,国有经济得到高速的发展,国有资产越来越雄厚,到1995年底,我国国 有资产已经达到5.7万亿元,其中经营性资产4.5万亿元,非经营性资产1.2万亿元,统计表明,1949年以来,国有资产平均每年递增12.4%,其中 1980年以来平均每年递增14.5%,1990年至1995年平均每年递增17.9%。国有经济所创造的财富维持了国家机关的正常运转,壮大了国防力量,保证了国家的安全,促进了两个文明建设。可以说没有国有经济的物质基础,就没有社会主义政权的巩固。
但是国有经济的发展也同其他所有制经济一样,不是、也不可能是直线上升的,有时也带有明显的阶段性。这种阶段性既受国有经济政策、政治环境制约,也与国际环境有着密切的联系,当然也有自然环境的影响。可以说,建国以后我国在相当长的一段时期内实行计划经济的管理手段,在当时我国工业化程度低,生产力水平不高,供应不足的情况下,是适合我国国情的,对我国经济的发展起到了积极的作用,不但解决了占全世界1/5人口的吃饭和就业问题,而且为我国改革开放打下了坚实的经济基础。但是随着科学的进步,技术的发展,生产力水平的提高,国内、国际经济、政治环境的变化,继续沿用计划经济的管理手段,继续实行原有的管理 体系,已经不能适应我国生产力发展的需要。因此,出现了国有企业经济效益滑坡,亏损面逐年增大的趋势,据不完全统计,全国独立核算的国有工业企业亏损1992年～1995年分别为22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年则达到43.3%,并且1996年一季度出现了全国性的 整体亏损,国有资产的损失数额也逐年增大,据1994年全国开展清产核资的12.4万户国有企业的不完全统计,全部资产损失达2231.1亿元,全部资金挂帐22069亿元,损失与挂帐合计达4438亿元,占这些企业全部资产的10.7%。
上述问题的原因是多方面的,许多专家学者提出了不少看法,有的归结为管理体制落后,政企不分,政资不分;有的归结为企业目前存在三座大山:负债过高,冗员过多,社会包袱过重;有的认为主要是企业管理混 乱,管理水平低。上面这些观点都有一定的道理,都是从不同角度提出的。我个人认为,其中最重要和最直接的原因是管理制度不顺,企业管理落后。虽然近10多 年来,我国对国有企业的改革已经采取了许多措施,包括:放权让利,推行承包经营责任制,实际两权分离,进而到建立现代企业制度,什么药方都用过了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往这些改革,停留在企业层面的多,政府层面的少,浅表性的多,深层次的少。因此,必须抓住问题的本质,改革才能见成效。
二、国有企业改革的关键在于建立起科学的国有资产管理、监督和营运体系
如上所述,当前国有企业改革成效不明显的主要原因是国有资产管理体制改革滞后,政企不分、政资不分仍困扰和阻碍着企业的发展。传统的体制下,国有资产所有者的职能被政府部门分割,造成了产权管理的多元化,政府各部门都可以所有者的身份向企业发号施令,政出多门、多头管理,企业要 对多个政府部门负责,但却没有哪个部门真正对国有资产的保值增值负责任。由于所有者的责任主体不明确,企业缺乏应有的监督
的约束,尤其是那些直接归各级政 府管理的大企业集团,其产权归政府所有,但政府是由各综合经济管理部门行使管理职能的,由于政府没有授权由哪个部门进行监管,结果是政府哪个部门都可以管 企业,但谁都管不了,谁都不负责任。政府对企业的情况完全靠听汇报,对企业的内在情况不清楚,结果不出问题则可,一出问题就大得不得了,就要关闭乃至破产。
那么国有企业如何进行改革?这方面中央有了明确的规定,即对国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,企业自主经营的体制”。目前,理论界、学术界对于从建立国有资产管理委员会及其办事机构,到中间或中介性的国有资产经营公司,再到生产经营企业三个层次的国有资产管理体制的框架, 在认识上是统一的。近年来,各地也根据实际进行了大量的探索,目前全国已有上海、河北、内蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陕西、重庆、湖北、广西等11个 省、市、自治区及深圳经济特区先后建立了新的国有资产管理体制。尽管各地做法不尽相同,但新的管理体系基本上是按照三个层次的框架建立的。其大致情况是: 在省(直辖市)、自治区政府一级成立了国有资产管理委员会(简称国资委),下设国有资产管理办公室(简称国资办);在中间层建立资产经营公司;在下层是由 企业群组成。这三个层次,在上层通过国资委直接管理资产经营公司,而不是靠各部门分工把关,这样既能实现将政府各部门的社会经济管理职能与资产所有者职能 分开,又直接加强了对资产经营的监督和领导,形成了有效的制约机制;在中间层建立了国有出资人制度,为资本运营构建合格的载体,使企业对投资主体负责,投 资主体对出资人负责,出资人向政府负责,实现了国有资产监管职能与国有资产经营职能的分离;在下层由国有独资企业、国有控股、参股及合资企业群组成,这些 企业根据国家法律拥有法人财产权,具有企业法人资格,依法自主经营、自负盈亏、照章纳税、独立承担民事责任,并具体承担国有资产保值增值的任务,从而实现了国家终极所有权与企业法人财产权的分离,理顺了政府与企业的关系,初步实现了政企分开。
实践证明,这三个层次管理体制的推行和不断完善,对于从深层次上改变政企不分,政资不分,多头管理的局面是可行的,也是成功的。具体可以从深圳和上海改革的成效得以说明。
深圳是全国最早建立三个层次国有资产管理、运营体系的城市。早在1987年7月该市就成立了市属企业国有资产投资管理公司,主要负责市属企业国有资产的产 权管理及运营,成立初期也行使国有资产管理的职能。随着改革的不断深入,1992年9月深圳市又成立了市国有资产管理委员会,一年后成立了市国有资产管理委员会办公室,作为市国资委的常设办事机构,专门行使国有资产的行政管理职能。经过几年的探索,目前已经初步形成了市国有资产管理委员会(下设国资办) ———市级国有资产经营公司———企业群”三个层次的国有资产管理经营新体制。三个层次的国有资产管理体制建立以后,该市采取了许多行之 有效的措施保证其顺利运行。包括按经营规模、效益水平对企业进行分类定级;按行业类别和效益实行企业利润分类上缴办法;实行企业无行政主管部门制度;向国 有控股企业和全资企业委派产权代表,参与企业重大问题决策,监管国有资产运营,率先建立现代企业制度,强化企业管理,加强企业内部约束和政府对企业监管 等。到目前为止,已正式颁布《深圳经济特区股份有限公司条例》、《深圳经济特区有限公司条例》、《深圳经济特区股份合作公司条例》等几十个法规和规章,尤其是1995年该市《深圳经济特区国有资产管理条例》的出台,标志着国有资产管理法规、规章体系日趋完善,为现代企业制度规范运作打下了基础,取得显著的效果。截止1998年底,深圳市属国有企业的净资产为3477亿元,自1980年以来每年递增53%,1998年实现利润51亿元,实现了国有资产保值增值。
上海市1993年按照三个层次建立新的国有资产管理运营体系后,到1995年底,先后将33家主管局撤销转制为经营公司或控股公 司,并使国有资产管理体制改革与政府机构改革、人员分流结合起来,把撤局、组建公司、改制和授权经营同步进行,将管资产、管人相一致原则与党管干部原则相统一,并享有对控股公司的监管权、考核权、奖惩权与收益权。上海市通过国有资产管理体制的改革和实践,实现了较大范围国有企业存量资 产的调整和城市面貌的改观。一方面,以控股公司的产品为龙头,以产权为纽带,组建了一大批企业集团,实际专业化协作,发展社会化大生产;另一方面,通过退 城进郊、土地置换和盘活资产存量等措施,进行企业技术改造和资产重组,实现了优势企业的低成本扩张,城市的市政、公用设施和文化事业也得到了快速发展;再是通过企业间相互持股和环形持股,一大批企业由工厂制改变成为股份公司或有限责任公司,增强了凝聚力和约束力,培育和发展了行业优势。上海纺织控股集团公司组建后,对市区工厂进行调整和土地置换,
新办第三产业1200多个,合资企业240个,改组有限责任公司14个,股份有限公司4个, 关停并转企业196家,撤销138家,原所属国有企业由320家减少到180家,妥善分流下岗的17万人,控股公司由原55万人减少到38万人,继招收 18名空中乘务员的空嫂旋风”之后,又相继推出了成千上万的呼嫂寻呼台”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地铁)”等服务行业,为上海减员增效战略的实施,提供了成功的范例。
三、加强对企业的监督,坚持改革与加强管理相结合
当前在认识上有个误区,似乎体制改革了,就一通百通,一顺百顺,企业效益自然会提高,这种看法是片面的。光讲改革,不讲管理,改革是无法成功的,改革的目标也无法实现。事实上,当前国有企业管理弱化,管理混乱,损失严重,已经到了十分严重的地步,据国家有关部门抽样调查显示,80%以上的亏损企业是管理不善造成的。就我省而言,在前几年清产核资中暴露的 损失中,决策失误千万的损失比重较大,当中尤以对外投资最为突出。现在有的企业对外投资未经充分论证,盲目性较大,结果投资之时就是亏损之日。还有的盲目设点拉线,投资链条长,结果连自己有多少个子孙都搞不清楚。此外盲目借出款项,盲目对外担保,出现严重的风险。值得一提的是,在中外合资合作企业中,由于外商资金不到位,有的是合资、合作企业设立后,以合资、合作企业的名义借款(或担保)作为外商投入资金,结果一旦造成损失债务全由中方背起来,这种例子也是不少见的。造成这种情况的原因既有水平问题,也有管理问题,但是最重要的是应建立起激励和约束机制,使企业厂长(经理)感到有压力。现在企业经营状况的好坏并没有与经营者的利益直接挂起钩来,经营好了没有得到实惠,经营差了也不负责任,出了问题只要自己没把钱装腰包仍然万事大吉,这个单位搞不好调到另外一个单位去照样可以当官,这样的一种机制打击了先进,保护了落后,也出现了一些投机钻营和短期行为。我认为,加强管理应该坚持内部和外部相结合的方针,内 部管理主要是提高管理水平,建立内部控制制度,但是内部人控制制度目前很难奏效,因为现在是厂长经理说了算,你要么坚持原则看饭碗,要么保饭碗说假话。因此,加强政府对企业管理尤其重要,但加强管理并不是捆住企业手脚,不能采取计划经济那一套行政办法,而应该用政策进行规范,用制度约束和监督考核的办法。最近几年深圳市对资产经营公司和市属企业的管理方面有许多独特的做法。首先,该市人大通过了《深圳经济特区国有企业法定人代表任期经济责任审计条件》,加强了企业法定代表人任期经济责任的监督,客观、公正地评价其经营业绩,保障了国有资产的安全与增值;其次是采取下派财务总监的办法,财务总监不但可以列席企业董事会议,了解企业运作的全过程,而且审核财务报表、监督资金运作情况,真正达到监督的目的。深圳市加强企业管理、监督,企业效益不断提高,即使遭受 金融风波和自然灾害的冲击比较严重,1998仍然实现利润比1997上升。事实说明,只要坚持改革与管理相结合,企业不但可以走出困境,而且能够创造较高的经济效益。
四、国有企业改革应坚持实事求是的方针
国有企业改革涉及到方方面面的问题,情况非常复杂,当前要注意防止和克服以下几种倾向。
一 是不能盲目追求速度。当前有的地方为了赶速度,不顾客观实际,搞指令性计划,要求在一段时间内全部完成改制计划。应该说,改制有个计划是对的,但计划应该实事求是,要因地制宜,不能强求一致,要成熟一个转一个。否则即使转了,也是换汤不换药。
二 是改制应讲究实效。现在有的企业改制图形式,赶时髦,为组建企业集团搞拉郎配;改变主管厅(局)为公司,把牌子一换,结果机构没变,管理方法没变,职能也没改变;组建经营公司不但未能减少行政干预,而且增加了新的婆婆。这些不讲究实际的改革,不但起不到应有的作用,反而劳民伤财。
三是改制 应采取多种形式。现在有一种误解,似乎一搞改制就只有搞贴身经营”,搞员工持股;一搞抓大放小就只有卖企业。于是出现了不顾企业和职工的反对,把本地好企 业全卖光,似乎卖得越彻底越好。有的企业借改制之机化公为私,最近朱总理就曾两次对安徽扬子集团改制中化公为私问题进行指示,提出这种改制”问题很多,父职子继,把国有企业变成家族企业,要严肃处理,吸取教训。
四是要正确认识国有经济。现在有的人把国有企业存在的困难和问题都归结到所有制 问题,有的甚至怀疑公有制的优越性,这是十分片面的。任何所有制都有优劣,关键是如何去扬长避短。就西方发达的资本主
义国家而言,他们许多现代大企业大多都是委托聘用的经理人员作为其代理人控制企业经营,他们本身也并没拥有企业产权,但他们对于不属于自己所有的他人财产,为什么能够兢兢业业,尽智竭力呢? 其奥妙在于有一个经理市场和企业家职业利益风险机制。企业家是一种资本化的商品,一旦经营失败,不但资本家要跳楼,企业家也要跳楼。西方这些先进的管理方法和经验,是值得我们吸取的。
对于我国的国有企业而言,随着我国市场经济的逐步完善,随着国有资产新体制的建立和企业激励约束机制的形成,我国国有企业是可以也是能够办好的。
2006本经学员：
2006.12.5
学号:334孟令清
第三篇：我国国有资产管理体制改革的现状分析及思路
摘要：国有资产管理体制的改革可以大力推动我国经济的快速增长。目前，我国国有资产管理体制方面还存在着不少问题。本文首先阐释了国有资产管理体制的主要内容，并简述了我国国有资产管理体制改革的现状﹑意义及存在的问题，着重分析并提出了相关应对的策略，以期有助于我国国有资产管理体制的改革。
关键词：国有资产管理，改革现状，思路分析
随着社会经济的快速发展，当前社会的新形势为我国国有资产管理工作提出了更高的要求。国有资产管理体制的优劣直接影响着国家的稳定、改革和发展。强化国有资产管理，是防止资产流失，实现保值增值的重要手段;是基本经济制度下，发展、维护与实现广大人民群众根本利益的必然要求。改革开放以来，伴随着我国从计划经济到市场经济的转变，我国国有有资产管理体制也进行了相应的改革，并取得了一系列的成绩。但是，在当前我国经济发展方式转变﹑国有资产管理体制改革的转型时期，国有资产管理体制方面还存在着不少问题。
一、概述
国有资产是属于全民所有及国家所有的一切财产和财产权利的总和。国有资产，指的是国家基于自身权益依法取得，或由各种投资和投资收益形成，以及通过财政拨款、接受赠与等形成的一系列的财产权利。实施国有资产管理的目的是为了给资产的使用者或所有者创造利润或带来效益，发挥最大化的效用价值。但就当前我国实施情况来看，仍然存在许多亟待解决的问题。因此，我们必须要明确职责，找出问题的根源，以规避国有资产流失的潜在风险。
二﹑国有资产管理体制完善及改革的现实意义
完善国有资产管理体制是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是国有企业改革进一步深化并取得突破的关键所在。从历史的视角来看，我国国有资产管理体制改革没有可借鉴的成功经验，必须要走自己的路，这是由中国特殊的历史国情决定的。我国应经过不断的改革和探索，摸索出一套符合中国实际的国有资产管理模式。国有资产管理体制的改革完善对促进国有资产实现战略性重组﹑完善现代企业管理体制机制满足变革后的经济环境的需求有着重要意义。
(一)完善国有资产管理体制能够推动国有资产实现战略性重组
完善国有资产管理体制，是通过体制改革、改进、资产重组等举措，促进各项资产配置优化、资源充分利用的实现。从宏观上来看，国有资产管理体制的完
1善能够有效地推动促进资产重组的进程。资产重组就要以市场机制为基础，资本为连接纽带，避免政企不分或一切由政府包办。这样能有效地避免行政命令下资产管理混乱的被动局面。也能更好地在经济全球化背景下，融入世界经济与贸易。
(二)国有资产管理体制改革是完善现代企业管理体制机制的需要
现代企业管理需要建立与社会生产、自身经营需求、社会经济发展相适应的
管理体制制度，即产权明晰、权责分明、政企分开的现代化企业制度。经过多年的制度改革及努力探究，不少企业组织机构也已初步形成了较为规范的企业法人治理结构。但仍有不少国有企业对此认识不足，领导说了算导致投资失败和国有资产流失的现象屡有发生。因此，为了完善企业法人治理结构，明确各项产权关系，实现自主经营与自负盈亏、以及政资分开等，就必须要建立一套符合现代市场经济的国有资产管理体制。
(三)完善国有资产管理体制内容可适应经济环境变革需求
当前，我国国有资产将面临越来越复杂多变的生存发展环境，只有建立灵活
有效的国有资产经营管理体制，才能使国有资产在国内﹑国际两个市场中应对自如，进而保证国有资产的流动始终在监管之下，避免无谓的国有资产流失，保证国有资产的保值和增值。
三﹑国有资产管理体制改革中存在的主要问题
国有经济所创造的物质财富，不仅维持了国家机器的正常运转、国防力量的
壮大，还促进了社会主义建设，没有国有经济为我国经济发展奠定的坚实基础，就不可能有今天改革开放的巨大成就。改革开放以来，我国的国有资产管理体制经过不断的改革和探索，逐渐摸索出了一套符合我国国情的国有资产管理模式。现阶段对于我国实施的国有资产管理体制来说，还存在着各种各样的问题，需要进一步的完善。
(一)国有资产管理体制中激励机制不够完善
资产管理体制改革是国有企业发展的重要途径。从改革的过程中发现国有企
业管理体制的最大难题之一就是激励机制不完善。同世界很多知名的国外跨国大企业集团，如微软、松下等相比，我国的国有大企业的管理体制明显要弱得多。具体来看，主要有以下几个方面：一是对激励机制缺乏足够的重视。在我国的国有大企业中，由于原来计划经济时长期保持“吃大锅饭”，造成竞争激励缺失的惯性思维。二是员工的绩效考察机制不完善，即使有既定的制度却不能很好地落实。国有企业的责任管理体制不够完善，覆盖的范围较窄，涉及的层面较低，存在着片面性、公平性、客观性，权威性也因此大打折扣。没有很好地将责权利捆绑在一起，考核评价机制、薪酬分配机制等都具有平均化的倾向。在薪资待遇方面通常存在的公开现象是：做好做坏一个样，做与不做也一个样。很大程度上挫败了员工的工作积极主动性。三是投资人的激励约束机制不够完善。激励机制具
有短暂性、随意性、主观性、片面性等弊端，没有把贡献大小与效益分配很好地挂钩。
(二)“政企分开”有待进一步完善
政企不分的现象在国有企业中依然存在。由于中国国有企业所有者主体地位
缺失，政府在行使社会公共管理职能的同时，也行使国有资产的产权职能。这种体制，很显然不能够使得企业领导积极的去维护国有资产所有者的利益。因此，在推进国有资产管理体制改革的进程中，还需要解决这个存在已久的政企不分的现象。从实质上落实政企分开，健全国有资产管理体制。
但从我国目前的实际情况来看，仍存在一些问题。首先，很多政府部门仍然
习惯凭着双重管理职能的特殊权利，随意对企业进行干预，导致国有资产的管理受到种种阻碍。其次，由于缺乏科学合理的管理机制，国有资产管理处于比较混乱的局面。各部门分割管理，权力责任不清。这就导致各部门都热衷于争权力，而在承担企业的财产责任方面则互相推诿，严重影响了企业经营效率。
(三)中央和地方之间的产权关系仍不明晰
虽然在理论上中央政府和地方政府的产权边界有明确的划分，但是在实践
中，二者的权利和责任关系却一直缺乏有效的规范，使得地方政府总是有足够的空间来根据自身的利益关系来权衡国有资产收益，从而造成国有资产的大量流
失。
(四)相关的法律建设相对滞后
从当前情况来看，我国在国有资产管理领域的相关法律相对缺乏。多年来我
国的改革一直处于政策推动再辅助以法律的阶段。因此，时至今日法律在我国国有资产管理中所发挥的作用是十分有限的。从当前局面来看，相关法律的不健全已十分突出，并相应表现出了制度缺乏执行力、法规空泛缺乏可操作性等多种弊端。
(五)管理者的不到位
在国有资产管理者的部署方面选择方法的不科学，选择范围不够宽泛，选择
标准也不够科学全面。与此同时，选择主体责任不够明确，相应的权力和责任没有实现对等。此外，资产管理人员风险意识缺乏，不能迅速适应新环境，这对于我们管理人员的综合素质形成了一种不可避免的挑战，以至于在日常工作与决策过程中处于被动的地位，出现新状况无法第一时间做出正确的反应，国有资产的潜在风险就此加大。
四﹑深化国有资产管理体制改革的途径
(一)建立完善激励体制
正因为国有大企业在激励机制方面还存在着不少问题，因此在国有大企业当
中进一步建立健全激励约束机制，是非常有必要的。
一是国有大企业必须对激励机制的完善给予高度重视。在国有企业中切实建
立健全投资大小与收益多少成正比，管理者、员工贡献大小与薪资待遇、职务晋升相挂钩，保证德才兼备出众的能人受到重用，让其为公司的良性发展做出应有的贡献的激励机制。
二是应逐步完善国有资产的激励约束机制。作为国有企业，应将长期激励机
制同短期激励机制结合起来。激励机制的建立和完善的作用很多，其主要目的是激励他们长期致力于企业的中长期发展，留住那些真正优秀的人才，约束其企业行为。不可忽略的是，作为我国国民经济中流砥柱的国有企业，不单单是一个纯粹的盈利性组织，它同时必须承担一定的社会责任：维护国家经济稳定、扩大就业、节能环保、科研技术等。因此如果仅仅追求效益最大化，这与国有企业的本质是相违背的。因此，国有企业应当在保障保值、增值的基础上，尽量平衡股东、债权人、员工、政府等相关者的利益。
三是把绩效管理与薪资待遇和职务晋升直接挂钩，做到目标分明、责权分明、
职责分明、赏罚分明。对一些关键绩效指标进行量化考核。国有企业要把绩效考核评价与薪资待遇和职务晋升、任免直接挂钩。在绩效考核时，倡导科学使用关键绩效指标(KPI)、经济增加值(EVA)、360度反馈评价等先进的考核方法。
(二)针对各类型的国有资产运用不同的管理体制
国有资产包括很多方面，这些资产由于在来源、基本功能以及使用方法上存
在差异性，所需要的资产管理体制也应该有所不同，在国有资产管理体制改革中不能教条，应具体问题具体分析，针对各类型的国有资产运用不同的管理体制。
(三)政企分开，政府加快退出
针对现存的政企不分、政资不分现象，政府仍需加大、加快退出的步伐。在
对资产的管理中首先应该以经济性为目标，中国的国有资产管理更是应该如此。中国的国有资产管理应该在经济目标的基础上更好地兼顾社会和政治目标。与此同时，政府应当淡化行政的干预，仅仅是以出资人的身份而不应该是管理者的身份来进行国有资产的管理，应当减少行政的干预行为。在对国有资产管理者的任免问题上应引入市场竞争机制，逐步取消以前的行政任命制，不断实现国有资产管理体制的创新，提高国有资产运营的效率。
(四)明确国有资产所有权、行政管理组织单位落实监督职责
针对产权关系不明晰、所有者缺位造成的问题，应该建立一套新的完整的国
有资产管理监督体制。强化国有资产所有权，就要改进目前国有资产多头管理与负责不到位的被动局面。因此，可以考虑在国有资产管理系统中建立人权、财权、事权进行统筹管理的国有资产所有者行政职能机构。
另外，为了促进国有资产的良性运营，也要明确国有企业营运主体的工作职
责，具体则可考虑培育一支职业的非执行董事队伍，代表股东行使职责。
(五)提高财务信息的分析和反馈效率
财务信息的分析和整理对于国有资产管理工作来说是至关重要的，务必要重
点加强财务信息系统﹑财务分析系统﹑财务预警系统的建设。促使物流和财务信息流的整合，努力形成包括收集、筛选、整理与反馈在内的完整系统，从而规范财务信息的处理系统，实现财务信息处理的效率化。定期向政府以及有关部门呈报财务分析报告，推动财务分析系统建设;最后是财务预警系统，用以把握和反映资产动态，审时度势地发出预警信号，拟定财务建议。
五﹑结语
国有资产的有效管理关系到国有资产的保值增值与有效利用，对于增强国有
经济的整体控制力具有重要的现实意义。尽管中国国有资产管理体制在不断的深化改革，进一步完善国有资产管理新体制是我们必须面对的紧迫问题。在实际的国有资产管理中，应对管理中存在的问题有一个清醒的认识，并结合中国国情，借鉴国外国有资产管理体制改革发展趋向，立足于具体管理实际，借鉴上述解决对策，科学合理地开展实施，从而使得国有资产管理发挥其应有的作用，更好地服务于市场经济建设。
六、参考文献
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第四篇：行政事业单位国有资产管理的现状及对策思考
行政事业单位国有资产管理的现状
及对策思考
行政事业单位国有资产管理的现状及对策思考2007-02-10 16:48:36
行政事业单位国有资产管理的现状及对策思考
长期以来，由于事业行政单位重要钱，轻管理，习惯于收收支支，忽视了对国有资产的管理，加之各级财政部门对事业行政单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的行政事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。具体表现为：
⒈实物财产账目不健全，家底不清。很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，虽然我们每年
的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接;对拆迁、报废、调出的资产不核销;上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。
⒉内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。
⒊对国有财产收益管理不到位，流失严重。对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按
照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。
⒋对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。
存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：
一、体制不顺，职责不清。年撤销国资局以后，从上到下各级行政机关国有产管理职能界定不够清晰，职责不明确，认识不统一导致制定制度，开展管理等工作“谁都负责，谁都不负责”，财政部门作为真正的管理者不到位，该管的没有真正管起来。
二立法滞后，制度缺失。目前，行
政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产产权登记实施办法等规章制度》。近年来，财政体制进行了多项改革，有关行政事业单位国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得行政事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。
三、监督不力，有禁不止。行政事业单位的国有资产管理制度的落实和管理活动的加强离不开有效的监督，但在实际工作中，由于体制不顺、立法滞后等多种原因，致使财政部门作为真正的管理者不到位，没有有效的评价指标和监督措施，存在监督不主动、不经常和监督没办法的现象。也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。
四、重视不够，责任心差。随着社会的进步，办公条件的提高，单位占有、
使用的实物财产数量也越来越大，但是单位财会人员仍然只停留在对资金收支核算上，而忽视对实物财产的管理。行政事业单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了行政事业单位重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。
根据上述分析，建议采取以下措施：
⒈财政部门要充分发挥职责，当好管家。行政事业单位的国有资产是为行政事业履行政府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，国有资产是行政事业单位赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为行政事业单位国资填补窟窿。这就要求作为管理者的财政部门：一要加大对行政事业单位国有资
产监管力度，尽快开展行政事业单位的清产核资工作，摸清家底。在此基础上，建立台帐，完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。二要充分发挥内设机构如预算、控办、采购办的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。三要适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到科室，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业行政单位具体管，基层科室人人管的管理网络。四要采取行政干预手段，大胆引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，并组织业务人员定
期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“国有资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。
⒉加强对“非转经”资产的管理，确保资产不流失。国有资产管理部门要依照《国有资产评估管理办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》规定，对运用国有资产特别是运用非经营性国有资产组织收入的“事改企”单位和经济实体的非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在此基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对以上单位的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核的基础。同时，财政部门要正确引导
他们，在提足资产折旧维修费和国有资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保国有资产在保值的基础上实现增值。
⒊建立健全国有资产管理的各项规章制度，强化日常管理。
国有资产管理是一项复杂的工作，必须建立起一套完整的规章制度，使各项工作有章可循。
()健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。
()制定管理细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因
公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。
()完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单，并提供所需资料。报财政部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴财政专户管理，用作国有资产补偿基金。
⒋加大培训力度，提高人员素质。财政部门要对行政事业单位负责人、财会人员进行针对性、适应性的短期培训。主要办好两个班：一是定期举办事业行政单位负责人，单位实体负责人及“事改企”单位厂长经理的国有资产管理学习班，组织他们学习有关国有资产的政策、规定，以提高思想认识和政策水平;二
是定期举办财会人员业务培训班，以提高财会人员的技术水平和业务素质。对行政事业单位着重讲解国有资产的购置、领用、交还、报废审批以及建立国有资产补偿制度等项管理与核算。对单位经济实体及“事改企”单位着重讲解使用非经营性国有资产评估后的账务处理、国有资产的保值、增值指标的计算以及创收收益分配的管理与核算等内容。
第五篇：固定资产管理现状分析报告
制度原因
现行关于固定资产管理的制度是2010年颁布的
文：《财产管理制度修订》，该文件就公司财产包括固定资产和低值易耗品等的采购及日常管理一起进行规范。该文件的部分内容与现行会计准则有一定的矛盾，如果不按新准则进行修订的话，将对固定资产的相关账务处理和统计的准确度产生不利影响。同时，由于该文件不是针对固定资产管理来制定的，部分内容规范有所欠缺，有必要针对固定资产制定一个专门的制度。
一、关于固定资产的定义
按新会计准则，固定资产的定义为：为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的使用寿命超过一个会计年度的有形资产。包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具、电子设备、其他设备等。新定义并未对固定资产的价值作出限制。而我公司现行的相关制度将“使用期限超过一年，单位价值不足2000元及有一定价值的各种机器、机械、运输工具、家私、电器、设备、器具等”列入低值易耗品，这与现行会计准则明显矛盾。
由于定义的不同，如果不及时修改，将致使相当一部分应该计入固定资产的财产列为低值易耗品，本应资本化的支入错计为费用化支出。资本费用化可减少当期利润，站在避税的角度，能做费用就尽量做费用，这样当年利润要小些，相当于递延了所得税。但我公司正在努力成为一间公众公司，所有的账务处理都应该符合法规，经得起公众的查询，不能为了避税做出违反法规的事情。相反，如果按法规进行账务处理，能把报表上的资产价值增加，让报表数据更美观。
二、关于《财产管理制度修订》的针对性
《制度修订》中各部门职责没有清楚阐明“盘点”这项固定资产管理中的重要工作，该文件关于盘点仅有寥寥几字。财务部的职责为 ：“定期组织财产清查” ;主管部门职责：“配合总务部定期进行固定资产(财产)的清理盘点。”。
至于总务要多久盘点一次，具体怎样进行均没有明确规定。
从财务管理组经理孙鹏处了解到，今年的财产盘点是在3月份进行的，现已到年底，再进行一次盘点的可能性很小。固定资产是一间公司里面资产的大头，在我公司固定资产占全部资产的比例(用友数据)接近16%。如果管理制度里连盘点都没有明确的规定，我们将无从正确把握公司的资产状况。制度缺失带来的后果是非常严重的!因此，我公司急需针对固定资产的特点制定相应的管理制度。
三、固定资产卡片
1、从孙鹏处了解到，财务部以前是有使用纸质卡片的，现在则统一使用用友账上的固定资产卡片。
通过固定资产卡片可以清楚地看到固定资产的信息，比如原值、型号、存放地点、累计折旧等，根据卡片格式录入所有相关信息后，可以更好地管理固定资产。而现时运通用友账上的固定资产卡片信息不全，相当多的固定资产缺少“规格型号”和“存放地点”等信息。如果固定资产卡片的信息完整，将有效提高盘点的准确度。
2、固定资产名称不规范，填写随意。
比如：编号00058
1、00058
8、000589的固定资产名称为一串数字;编号001015的固定资产名称为“其他”;编号000167-000187的固定资产名称为字母加数字。
针对以上问题，强烈建议固定资产入账时严格按照固定资产卡片上的格式，把所有已知的信息准确、规范填写好。
关于盘点方面的问题：
1、部门分类口径不一致
盘点清单上的部门分别为：编码技术、财务部、企管部、产品供应部、销售部、记账部、总经办(包含审计部)、信息部、仓管部;
用友账上固定资产划分部门为：编码技术、财务部、企管部、产品供应部、销售部、记账部、总经办、审计部、信息部、仓管进账部、盘点组、储运部、后勤总务、外贸部、信息项目。
经了解，这是由于我公司曾对各部门进行改制、重组导致部门的划分及名
称有所改变，而用友却没有相应作出调整所致。盘点清单与用友账上部门划分的不一致，导致了不能直观、清晰地对比各部门固定资产的账实差异。
建议用友固定资产系统尽快按照新的部门名称重新命名。
2、盘点清单设计不合理
已入账和未入账的资产全混在一张资产盘点清单上，换句话说就是清单上既有低值品也有固定资产。清单上的资产有型号没价值，而用友账上的则有价值没型号。由于用友账上一直按照旧的固定资产定义(单价2000元以上)入账固定资产，所以在用盘点清单和用友账上核对时容易造成混乱。
例如：资产清单上企管部有一台佳能
SD780IS
数码相机，在盘点清单上看不到其价值。如果这台相机单价2000元以下，则可推断该相机是低值品，不需要拿它和用友账上对比;如果该相机单价2000元以上，则需要和用友账上的相机作对比。而用友账上的相机却没有型号，所以很难确定这台相机是否在用友账上。
把固定资产和低值易耗品等其他财产一起进行盘点，的确可以节省工作时间，不用每个部门都走两趟。因此建议以后盘点能把固定资产和其他财产分列两份盘点清单，这样既不会增加工作量，也可以保证盘点的准确度。
3、 固定资产清单中的编码是贴在固定资产上的，有一定的编制原则，而用友账上的编码是系统自动生成的，两者之间没有对应关系。盘点时是按照清单上的编码进行的，盘点后再按清单上的数据和用友数据对比。如前所述，清单和用友账上的数据口径不一致，并不能准确地进行对比，所以盘点的效果不会很好。如果两个编码能用某种方式联系起来，或者在实物上同时体现两种编码，将会使盘点工作的效率得到很大的提高。
建议：
⑴把两种编码用某种方式对应联系起来，把用友账上的编码对应填写到盘点清单上，同时，把盘点清单上的编码对应填到用友的固定资产账上，这样盘点的效率和准确率将会大大地提高。
⑵利用运通的编码技术优势，在固定资产上贴上可机读条码。
5、关于《关于固定资产管理的报告》
今年的资产盘点是总务牵头，财务部配合的。盘点完成后，由财务部门就固定资产盘点情况写出《资产盘点报告》，今年的盘点报告是 《关于固定资产管理的报告》。据了解，该报告提出了一些建议并报送到相关领导处，但暂时未能看到具体的跟进动作。耗时数月的盘点工作，如果不能取得可用的成果，或者说成果不能得到有效利用，将是比较遗憾的。