随着国家实施乡村振兴战略, 尤其《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出要加快特色小镇发展, 到《国家发改委办公厅出台了关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》。这些政策文件的发布给特色小镇带来了前所未有的政策发展机遇。
一、特色小镇政策阐述及发展情况
(一) 国家级特色小镇相关政策及发展情况
国家级特色小镇起初由住建部牵头申报, 2016、2017年分别批复了第一批和第二批特色小镇, 其实质意义就是特色小城镇, 申报范围为建制镇, 与特色小镇模式的非镇非区不一样, 于2018年暂定申报。2018年9月份国家发改委重要文件《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》, 本文件明确了特色小镇高质量发展方向, 主办机构国家发改委, 建立先创建后命名的方式, 作为国家乡村振兴的重要平台, 将持续科学地发展特色小镇。无论是资源支持还是资金支持, 或企业的社会地位获益等等, 都是很好的红利期, 值得深入关注。
(二) 安徽省级特色小镇相关政策及发展情况
安徽特色小镇的发展是局部自行试行, 较早区域黄山和宣城二市为先导。如2016年黄山市最新关于加快特色小镇建设的实施意见等等, 并未明确安徽特色小镇发展内涵定义。在2017年6月30安徽省人民政府发布《安徽省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》, 由此展开了安徽一批特色小镇创建的序幕, 同年, 7月开始正式开展特色小镇申报工作。经过评审, 9月省特色小镇建设领导小组会议审议通过, 经过省政府同意对全省入围联审的43个特色小镇, 选择其中25个命名为省级特色小镇, 给予相关扶持政策;另外, 18个特色小镇作为重点培育对象, 命名为省级特色小镇 (试验) , 随第一批命名的省级特色小镇一起对外公布, 并优先参加下一年度第二批省级特色小镇的筛选。与此同时, 省体育局、省文化和旅游厅、省卫生健康委等部门, 分别评选了省体育小镇、省文化旅游小镇、健康小镇等。省政府主导的特色小镇, 在政策扶持、税收等方面都会有实质性支持。芜湖市级特色小镇申报形式和内容与省级特色小镇一样, 在省级特色申报前面认定, 并择选前几名的市级特色小镇报送省级特色小镇评选。
二、特色小镇发展机遇及现实挑战
安徽省的特色小镇犹如小岗村的开拓创新一样, 巧合地开拓了一种安徽独有的模式。与浙江特色小镇在主城区较多的模式不同, 安徽特色小镇基本多数都位于城乡结合部, 与国家乡村振兴战略不谋而合, 立足资源禀赋和发展实际。是否将安徽特色小镇模式打造成为乡村振兴的重要平台, 特色小镇城乡结合部的国家亮点模式, 从而带动新型城市化发展, 全面实现乡村振兴, 由此可见大有发展机遇。从省内各地对特色小镇目前发展情况来看, 还普遍存在一些现实挑战, 有待发展中解决。
(一) 特色小镇的三生内容融合度不深
很多特色小镇关注了产业发展问题, 却很少有将生产、生活、生态来高度融合发展。只关注产业的发展, 又和传统的工业园区、产业聚集有何区别呢, 所以特色小镇的发展是立体全面化的发展, 立足特色定位内涵, 协同实现生产、生活、生态的三生融合理念。
(二) 特色小镇的基本内涵契合度不高
在“特而强、聚而合、小而美、新而活”的特色小镇内涵方面, 很多小镇只是一个点的发展, 产业并不特色, 而且基础薄弱;形态较为分散, 没有形成整体;规划实施较为随意, 环境质量并不美;运行机制政府主导或干涉较多, 较为传统的运营管理模式等等, 是不利于小镇下一步发展。
(三) 特色小镇的治理模式参与度不够
在政府、小镇居民、市民、社区等公共群体参与度不够;而且政企界限不清, 外来投资很难介入。在功能联动方面, 首先要强化产业与旅游功能的融合, 开发丰富的旅游项目和产品;其次要强化产业与文化功能的融合, 深入挖掘历史文化与内涵;最后要强化产业与社区功能的融合, 提高广大居民的身份认同度。1小镇的发展是集小镇全民之力, 共同为家园的发展而努力。专业运行组织较少, 既在政府引导, 企业主体的新模式下, 特色小镇特色治理模式有待进一步摸索。
(四) 特色小镇的特色定位精确度不准
无论是特色小镇的自身定位, 还是小镇产业的特色定位, 很多小镇都较为笼统, 大而不精。特色小镇核心在特, 拥有较为明显特色基础的小镇, 发展定位较为清晰, 能够高效集聚相关要素, 实现特而强的小镇核心内涵。
(五) 特色小镇的核心要素集聚度不强
在基础设施、土地、资金支持、产业政策、人才集聚等核心要素方面较为薄弱, 集聚强度不够。基础设施建设和配套提升工作, 还需要进一步加强;主导新兴产业需要再政府政策引导下发展, 需要政府依据小镇产业具体情况, 提供财政支持, 资源对接帮扶等;生活配套决定了高层次人才集聚困难;资金筹措平台少渠道不畅等实际困难和发展瓶颈。需要在人才、资金、资源等方面给予特色小镇更多集聚条件, 以便更好的促进特色小镇健康规范快速发展。
摘要：特色小镇是推动供给侧结构性改革和新型城市化重要平台, 随着各级特色小镇政策的出台, 给特色小镇的发展带来了巨大的政策红利和发展机遇。同样, 也会面临一些现实挑战, 如何高质量发展特色小镇至关重要。
关键词：特色小镇,政策分析,发展机遇
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