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转变职能精细化管理企业论文 篇1：
试论知识经济环境下财务会计面临的挑战及对策
摘要：知识经济时代的到来，使企业财务会计工作环境发生了转变，从而给财务会计的发展带来了一定挑战。基于这种认识，文章从财务目标、组织流程、会计职能三个方面探讨了知识经济环境下财务会计面临的挑战，然后结合目前财务会计存在的发展问题提出了转变资产管理理念、创新组织管理流程等发展对策，希望能够推动财务会计的转型发展。
关键词：知识经济环境;财务会计;财务目标;组织流程;会计职能
在市场经济快速发展的过程中，知识经济环境得以形成，要求企业在信息生产基础上实现知识的分配和使用。而在知识成为企业发展核心要素的情况下，企业财务管理工作发生了转变，促使财务会计不得不面临相应的挑战。因此，还应加强知识经济环境下财务会计面临的挑战分析，以便提出有效对策加快财务会计发展，保证企业能够适合社会的发展变化。
一、知识经济环境下财务会计面临的挑战
（一）财务目标挑战
在知识经济环境，企业财务管理要素开始发生变化，使得财务会计不得不面临新的财务目标。在企业转型发展过程中，生产技术、工艺等各方面都将取得创新，随之对财务会计也将提出新的要求。因为在企业财务管理工作中，会计工作涉及生产经营各个方面。在知识经济环境中，企业需要进行现代化生产，实现核心生产力创新，需要的生产资料将成为影响企业发展的重要资产，如人和知识等无形资产将与有形资产同时成为关键生产要素，需要得到资源不断补充，以满足企业可持续发展需要。针对这些资产进行管理，要求财务会计重新审视财务管理工作，实现财务会计权益理论等各种理论的更新，引入先进的财务会计思想，树立新的财务目标，使复杂的财务会计工作得到梳理，因此需要承担相应的挑战。
（二）组织流程挑战
信息技术的推广和應用，促使知识经济环境中的企业经营效率得到了提高。凭借电算化软件和各种各样的财务管理软件，财务会计的费用审核等工作得以快速开展。与此同时，则要求企业实现财务会计工作流程的优化，以便在保证财务会计工作高效开展的同时，使工作质量得到保证。目前在企业宏观经营管理方面，要求财务会计人员完成真实、可靠财务数据的收集和整理，能够结合数据完成系统分析和科学规划，生成相应的报表，为管理决策的制定提供科学依据。面对这种要求，财务会计工作变得更加繁重，延续以往组织流程将导致工作时效性差，无法满足企业管理要求，因此需要推动组织流程的变革。在组织流程发生变化的过程中，财务会计将面临相应的数据安全风险，需要加强挑战的应对。
（三）会计职能挑战
知识经济时代的到来，促使财务会计职能发生了转变。过去财务会计将核算和监督当成是财务会计的主要职能，负责进行企业财务计量。然而在知识经济环境中，企业生产力和技术水平得到了发展，财务会计工作可以电算化形式开展。在计算机、网络等信息技术的支撑下，财务会计不仅需要掌握会计核算方式，还需要加强对企业财务情况的把握，实现对企业财务问题的多角度、全方位分析，为企业财务管理工作的开展提供支持。而伴随着财务信息数量的增加，财务会计想要实现对实际成本的有效控制，完成企业技术成本的准确核算，将面临较大的挑战，要求人员不断提高专业水平和综合素质的同时，能够实现职能重新划分，以便使企业现代化建设需求得到满足。
二、知识经济环境下财务会计的发展问题
（一）管理理念滞后
面临知识经济时代带来的挑战，目前企业财务会计依然未能及时完成管理理念的转变。
在过去较长一段时间里都属于工业经济时代，经济增长更多依赖有形资产，使得企业财会工作更加注重有形资产管理。在时代发生转变后，财务会计依然延续着侧重有形资产管理的理念，忽视了对企业无形资产的投资和管理，造成财务管理活动中无形资产价值被低估，无法满足企业资本运营需求。在财务会计报表中，依然多侧重采用货币计量的财务指标对企业有形资产价值进行评价，针对知识、人力等资产则缺少合理的资本价值评估指标。实际上，在现代企业资产结构中，包含专利权、人才素质、产品商标等在内的无形资产将占据较大比重，忽视无形资产的管理将导致企业面临较大的资产流失风险。
（二）缺乏完善制度
在企业财务会计组织流程发生转变的背景下，企业需要建立相应的制度，确保相关工作得到有效落实。然而实际上，企业财会工作开展缺乏完善制度体系，甚至未能完成专门财务管理制度的建设，造成企业工作流程难以按制度落实。缺少制度约束，造成企业财务数据信息失真，容易引发企业财务管理风险。现阶段，在一些财务会计处理细节上，并未完成相应制度的建立，导致管理工作开展缺乏依据，无法对各部门形成有力约束。比如在企业内部财会信息传递方面，企业尚未建立有效信息传导和反馈机制，造成企业信息化建设水平不高，难以通过及时收集内部各种财务信息加强会计核算工作开展，导致企业在制定财务管理决策时面临一定风险。
（三）人员素质不足
财务会计职能的转变，要求从事财会工作人员能够熟练运用财会知识和信息为企业各项经济活动管理工作开展提供服务，对人员业务能力和素质水平提出了一定要求。然而在人员素质不足的情况下，职能转变难以顺利实现。在知识经济时代，高素质、现代化的财务会计人员缺口较大，企业现有财务会计人员多年龄偏大，对新时期财会理论和技术掌握不足，同时延续了传统财务会计理念，在工作中缺乏服务意识，难以为企业经营管理活动的开展提供服务和科学指导。针对企业面临的财务风险，单纯依靠这些人员难以进行有效识别和防范，容易造成企业内部资金随意挪用等问题的发生，不利于企业的资金安全，将给企业未来发展带来不利影响。
三、知识经济环境下财务会计的发展对策
（一）转变资产管理理念
在知识经济时代，无形资产将成为企业财务管理重点，所以财务会计还应转变资产管理理念，注重加强知识资本管理。在实践工作中，还应明确无形资产管理范围，除了传统意义上的无形资产，还应包含人力资源、企业品牌形象、企业文化等，应当以产出价值为标准进行资产计量，使资产界内模糊的问题得到解决。重点加强资产计量属性的分析，能够使知识评价标准得到广泛适用，从而加强企业知识资产投入管理，将资产转化为实体效益，体现企业无形资产的价值。在无形资产管理方面，财务会计除了为企业效益创造提供服务，还应为财务信息披露提供支持，以便加强企业商业信誉建设，通过获得准确、真实的信息为财务会计工作开展提供保障。在会计信息披露上，还应结合企业经营不同时间点进行非财务指标灵活运用，使业绩考核与激励挂钩，促使财务会计管理得到创新，实现财会操作的改进，最终使无形资产信息的真实性得到保证。作为财务资本和知识资本的所有者，结合真实的资产信息加强内外部资源联动，能够为企业市场开拓、投资生产提供科学指导，继而使知识资本潜能得到最大限度的发挥。为实现企业财务会计工作改革创新，需要建立完善财务核算标准，保证财务会计工作的规范性，在加强财务人员工作约束的同时，使会计核算、报表编制等工作的科学性得到保证。在此基础上对经济管理中的核算、报告等经济内容进行负责，才能使会计工作实现经济信息准确反映，使财务会计与经济主体运行相符，能够为企业资产管理提供更具说服力的经济信息。
（二）创新组织管理流程
在财务会计管理目标发生转变的情况下，需要实现组织管理流程的创新，确保相关工作得以有序开展。在知识资本管理方面，还应结合资产筹集、投资、运营、分配等工作的开展需要实现资产价值评定，保证资产筹措与企业生产实际相匹配，能够从自身实力出发加速合理资本结构的形成，促使企业资源得到优化配置。因此在财务会计计量工作中，重点需要完成资本产出价值的求解，在此基础上实现人才资源价值计量。在发展人力资源会计的过程中，成本计量与相应价值核算将有固定模式产生，因此需要实现计量制度与现金流的融合，使主体体制得到健全。在金融工具应用方面，则要实现制度化、程序化发展，以便通过提供制度保证实现风险抵御。按照新会计准则，会计核算需要加强公允价值加量分析，促使传统会计计量方法发生转变。结合人力资金价值计量方法，可以明确财务会计工作流程，在明确知识经济环境特点的基础上，加强信息技术的开发，为财会工作的开展提供支撑。具体来讲，需要面向企业内部进行财务信息调查和分析，完成适合财务会计工作开展的軟件系统筛选。利用该系统进行财务会计信息处理，能够使企业财会流程得到完善，并且加强财务细节处理，从而使财务信息输入和核算的准确性得到提高，达到改进财务会计工作效果的目标。作为财务会计人员，还应熟练掌握财务专业知识软件操作方法，能够实现财务知识点的透彻分析，实现对现代经济财务会计工作流程的把握，以免财务核算出现纰漏，继而使财务会计工作流程的合理性得到保证。此外，还应加强会计监督配合，能够在预算分析过程中完成原始凭证留底保存。为此，需要加强计算机网络系统培训，促使人员能够实现企业财务经济的科技化管理，具备一定的安全操作能力，避免企业商业机密遭到泄露。
（三）突显财务管理职能
在企业现代化发展中，财务会计职能还应从单纯核算监督向管理型转变，实现对知识经济时代财务问题的全面分析，为企业财务管理工作开展提供有力支撑。针对企业内部财务信息失真问题，还应实现财务会计信息获取渠道的优化，使数据信息真实性得到保证。在此基础上，可以实现财务报告的创新，出具形式丰富的报告，实现对企业财务情况的多层次分析，以便使企业发展变化得到全面反映。在财务管理工作开展中，还要实施精细化管理，完成切实可行的绩效考核机制建立，围绕各职能部门工作进行财务管理内容的简化，加强财务管理与各部门间的联动。针对各项目，需要加强财务预算分析与评估，以便实现财务资源高效分配。通过实现企业预算和绩效的协调管理，能够使企业成本控制水平得到优化，达到有效缩减企业内部各项成本支出的目标，继而为企业创造可观经济效益。通过对企业财务进行集中管理，能够结合企业发展需求加快财务管理模式的转变，促使企业财务信息化管理水平得到提高，帮助企业加强无形资产基础建设，为企业未来的可持续发展提供保障。职能转变对财务会计人员提出了更高要求，使得企业需要完成全方位会计人才培养。因此在人员招聘过程中，需要加强现代人力资源理论的运用，能够适当提高人员招聘审核标准，对现有会计人员进行系统培训工作，以便为人员提供专业化培训和继续学习平台，促使人员能够胜任现代财务会计岗位。在知识经济时代，实现企业财务会计人才最大限度的储备，能够为经济管理改革提供支持。
四、结语
综上所述，知识经济环境下企业财务管理目标、会计组织流程、财务会计职能等各方面都将随着企业的发生而改变，从而对财务会计提出了相应的挑战。为保证财务会计得到稳步发展，需要转变企业资产管理理念，实现财务会计工作组织管理流程的创新，以便在财务工作中突显财务会计管理职能，满足新时期企业的发展需要。
参考文献：
[1]李典.关于知识经济环境下财务会计面临的挑战分析及对策探讨[J].现代营销（经营版），2019（04）.
[2]刘丽芊.知识经济环境下企业财务会计面临的困难及对策[J].时代金融，2018（30）.
[3]田野.知识经济背景下，财务会计的挑战与应对策略[J].纳税，2018（20）.
[4]张学霞.知识经济对财务会计的影响与对策研究[J].财会学习，2017（24）.
（作者单位：许昌技术经济学校）
作者：吴艳平
转变职能精细化管理企业论文 篇2：
美国政府精细化管理的历史沿革及经验启示
摘 要： 美国现代政府精细管理是20世纪以来旨在转变政府职能，提高公共服务质量和效率的创新改革。其以“顾客导向”、“结果导向”、“效率导向”等为目标的价值理念，为政府提供了优质服务的持续动力。通过对美国政府精细化管理的历史背景演变、政策主张与立法与行政规范的研究，为新时代我国实施精细化管理、深化政府职能的转变提供经验借鉴。
关键词： 美国政府; 精细化管理; 政府职能
文章編号： 1673-9973（2019）01-0042-05
政府精细管理是政府行政管理体制改革中一项综合性创新、关键性工作，是提高政府横向职能部门协作，加强纵向科层间沟通机制，提供高效公共服务的基础和关键，是多数国家积极探索政府管理改革创新的方式。十九大报告强调要转变政府职能，深化简政放权，建设人民满意的服务型政府[1]。美国自20世纪七八十年代起，政府率先向企业学习借鉴管理经验，通过政府职能流程优化与精细化管理等改革举措，对政府的执政理念、工作范围、队伍建设、部门协同等方面产生了积极的影响，较好地应对了公共官僚制转型引发的问题，有效地回应了公众对公共服务的新需求。美国政府精细化管理的改革经验对我国进一步深化职能转变具有借鉴意义。
一、美国现代政府实施精细化管理的现实动因
美国等发达国家政府从20世纪七八十年代起开始面临着财政负担加重、行政效率低下、对公众需求回应力不足等三大现实问题。而企业在面对上述问题时率先探索了有效方法。美国政府从现实问题出发，学习企业管理精细化管理的做法，对政府职能进行了一系列的改革，构建有效的政府治理框架和体系，以及优化组织机构和技术工具，从而增强了对民众需求的回应性，提高行政效率，减少财政赤字。
（一）政府财政负担递增，难以为继
20世纪中后期，在凯恩斯主义、“罗斯福新政”的影响下，美国的政府职能、政府规模和雇员数大幅增长，联邦政府的收入远远低于政府的支出，财政不堪重负。据统计，20世纪80年代初，联邦政府层面的机构总数多达110个以上，公务员数量多达280万，联邦政府的财政开支巨大，财政赤字不断攀升。[2]如此庞大的政府机构规模和公务员数量未能有效解决公共服务问题。社会安全、医疗、教育等支出连年增加，然而公共服务的质量和效益不佳，使得公众对政府的信任度和公信力达到了历史最低。由于当时美国财政赤字和经济低迷不振，通过增加税负来解决公共服务需求的问题不能奏效。到20世纪90年代，克林顿政府执政期间，政府各级雇员和财政开支不断攀升，政府财政形势依然严峻，这就迫使政府需要进行改革来削减财政负担，缓解财政压力。
（二）信息技术发展，冲击官僚体制
随着信息技术革命的爆发和持续影响，美国政府传统工业时代的官僚组织结构受到信息技术的全面挑战，表现为行政效率低下，决策质量不高，部门沟通不畅与社会脱钩等现象，这些问题反映出官僚制在社会历史转型期的失能。然而传统政府行政体系始终在科层官僚制内试图突破困境，但臃肿僵硬的政府组织机构和运行方式无法适应新的社会治理需求现实。而始于美国的第三次工业革命对推进政府管理体制的创新提供了契机，使得重塑政府组织结构以及业务流程转变政府职能，以灵活扁平的结构提高政府行政效率成为可能。
（三）公众需求变化，公共服务供给不足
公共服务是公共行政的核心理念。随着社会的发展，公众对公共服务的数量和质量不断提高，美国政府传统的职能受到公民意识的冲击，公民的“消费者”特征日益凸显，对公共服务的多元性、个性化要求越来越高。政府长久以来自上而下、机构重叠、条块分割、职能不清、部门林立、线性设置的职能，横向上，政府职能越来越难以回应民众的新需求;纵向上，也不能高效地提供日益庞杂的公共服务，达到需求与服务平衡。这使得美国政府思考如何向企业一样，对政府的执政理念、目标和工作流程进行深刻反思和再造，像企业一样把民众当作“顾客”，以“顾客”需求为出发点，充分考虑“顾客”需求。
（四）企业先试先行，启发政府管理改革
20世纪以来，美国政府与企业同样面临成本、效率和回应性三大问题。受泰罗科学管理理论强调专业化、精细化、科学化、标准化思想的影响，美国企业发展的规模不断壮大，效率和效益大幅提升。但是随着企业不断扩展和业务全球化，企业分工和业务流程日趋复杂繁琐，缺乏对环境和客户需求科学灵敏的反应，不断丧失了市场竞争力。针对传统管理方式的弊端，美国麻省理工学院教授Hammer提出了以顾客为导向和服务至上的理念，强调重组结构，提倡组织灵活变通;合理分权授权;充分利用科技手段;以顾客满意度作为考核基准等，对企业成本、质量、服务、效率等进行业务流程再造。[3]这一理念引发了欧美等国家的企业管理改革。
20世纪80年代，日本汽车行业提出了“精益生产（lean production）”方式，[4]相比美国僵化臃肿生产方式的弊病，精益生产的低成本、高质量、精准回应等优势明显，风靡世界企业。美国政府管理力求低成本、高质量的发展开始向企业学习管理理念和方法，改善政府职能，重塑政府信任。
二、美国现代政府精细化管理的历史演变与特征
美国现代政府精细化管理改革始于1993年克林顿政府的政府再造工程，在布什政府时期得到继承和发展，在奥巴马政府时期进行了一定修正和完善。政府管理的改革按照1993年克林顿政府实施的《国家绩效评估报告》，确立了改革的四项基本原则，即（1）减少繁文缛节（cutting red tape）;（2）顾客至上（putting customers first）;（3）结果导向，授权雇员（empowering employees to get results）;（4）降低成本（cutting back to basics： producing better government for less）。[5]在改革方法上，通过缩减组织规模和管理层级，实现扁平化管理，建立流水线型组织结构;加强流程再造;建立职能交叉领域的伙伴关系;组建自我管理的团队等四方面推进政府精细化管理进程。 [6]同时强调依靠信息网络技术手段，构建“电子政府”，极力消除传统行政管理流程和公共服务的弊端。
（一）克林顿政府时期：战略目标的确立及推进阶段（1993-2001）
1993年3 月时任美国总统克林顿宣布，针对联邦政府进行为期六个月的“国家绩效评估”（National Performance Review，简称NPR），由时任副总统戈尔负责成立“政府再造小组”（Reinvention Team）和“政府再造实验室”（Reinvention Laboratory），以推动联邦政府的再造工程。针对美国政府绩效不佳的情况，“解决的出路在于必须抛弃繁文缛节，摆脱那种驱使人只对规则负责的旧体制，创立一种激励人对结果负责的新体制。”[7]
第一，美国政府精细化管理强调了放松规制和简化程序：（1）逐步取消繁杂的“联邦人事手冊”，简化联邦人事分类制度，赋予各部门在用人和薪资上更多的弹性。下放人事政策管理权;（2）简化联邦采购方式。将联邦政府采购管制从严格规定每一具体的环节，改为建立宏观的指导原则;（3）解除过时和过度的管制规章;（4）授权各州及地方政府，弹性援用联邦政府的管制规定;（5）简化预算程序，改革预算体制。
第二，提出了建立以“顾客”为导向的电子政府理念。依托信息网络技术，构建“电子政府”，为民众获得公共服务提供便利。1994年美国信息技术小组发布《政府信息技术服务前景》报告。1996年美国政府发起“再造政府计划”，要求联邦机构在2003年全部上网。1997年，美国政府制定了“走进美国”电子政务发展计划，打破政府部门传统界限，为公众提供跨部门整合服务，满足公众特定需求。
2000年正式开通“第一政府”网站（www.firstgov.gov），提供“一站式”政府信息，用户通过单一入口即可获取政府信息与业务办理，同时可以搜索2700万联邦机构网页。[8]
第三，优化政府组织架构，引导规范政务实践。1999年联邦首席信息官委员会就发布过联邦组织建构框架（Federal Enterprise Architecture Framework， FEAF），目的是在机构内或跨多部门系统内构建组织框架，建立共同业务实践与设计，从而提供框架描述联邦政府内多组织功能性组成部分。这一框架用于引导联邦信息技术投资的计划与管理，有利于提高机构之间协作，利用技术撬动促进减少政府冗余;实现水平化（跨部门）和垂直化（联邦、州和地方政府）信息共享;为实现公众中心或客户导向的政府，建立IT 与任务（项目绩效）直接联系;最大化IT 投资以实现更佳结果。
（二）布什政府时期：继承与发展阶段（2001-2009）
乔治·W·布什2001年初入主白宫后，于同年8月提出了改进联邦政府管理和绩效战略的政府改革方案——“总统管理议题”（the President’s Management Agenda） ，其中包括5个涉及整个联邦政府的基本议题：（1）人力资本战略管理;（2）运用竞争资源;（3）改进财政绩效;（4）推广电子政府;（5）预算和绩效整合。布什政府分解联邦政府职能的调整措施实际上是对前任克林顿政府的一种政策延续和扩大化，目的是使政府“管得少一些，但要管得好一些”，就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足。
“总统管理议程”中阐述了通过电子政府进行官僚制改革这一核心战略。改革蓝本由包括电子政府在内的五个“政府范围新举措”组成，这种官僚制改革的方式在业务上与企业战略同构。由于相关制度发展滞后与电子政府发展，项目资金不能如期到位，立法部门没有在组织上适应网络化政府，网络化系统建设进度缓慢。与此同时，联邦机构部门和州政府开始积极探索“精益政府”的管理方法技术。马里兰州巴尔第摩市实施“CitiStat”系统，基于问题数据启动现场处置流程并形成绩效数据，以改进低效职能部门，提高服务质量。该系统2004年被哈佛大学授予政府管理创新奖。
（三）奥巴马政府：反思与改进阶段（2009-2017）
奥巴马上台后，面临布什政府卸任时留下的总赤字4586亿美元、因过度放松金融政策引发的金融危机以及常年削减福利政策后公众对福利政策的迫切需求的三大难题，迫使奥巴马政府不得不重新审视、调整政府职能，采取新举措应对新难题。奥巴马政府的主要措施包括：（1）再次扩大经济职能，投资建设基础设施，为经济复苏提供根基，保证经济增长潜力，用两年就解决350万人的就业问题;（2）增强对市场经济的干预，挽救汽车业行业，稳住中西部经济状况，保障中西部就业率;（3）调整公共服务职能，肩负起政府对社会公正的应有职责，通过新医疗保障法案，保障公民享受国家医疗体系保障的权利，健全社会保障制度;改革学生贷款体系，将数亿津贴从银行和商人手中转到美国年轻人手中，维护教育机会平等;（4）加强政府应有的监管职能，打击信用卡公司和抵押放贷公司，重整金融体系;（5）削减海外军事支出，从伊拉克撤军。2012年，奥巴马宣布“精益政府的时候到了”。
奥巴马执政期间倡导政府精细化管理，在他看来精细化管理重点节约了资源，有效遏制官僚主义的弊端，并且使政府变得更小，而且更好。越来越多的州和地方政府机构采用精细化管理的技术方法，超过30个州环保机构使用精细化大幅度提高行政许可及其他流程，一些机构减少了50%以上的行政审查时间，并减少了行政许可积压的工作。
2017年特朗普执政后，虽对奥巴马时期多项政策进行了颠覆性的更改，但在减税、增强市场经济活力、进一步转变政府职能、树立政府成本收益原则、增强政府企业精神等方面大幅发力，试图在多个领域提升美国利益。
三、美国现代政府精细化管理的主要内容
美国现代政府在现实问题压力的影响下和企业转型成功经验的启示下，以政府精细化管理（lean government）的理念和方式进行改革。通过回答政府职能该“减什么、加什么”，以及政府职能该“如何最有效地履行”这两大核心问题，对美国政府与市场的关系进行重新调整，对政府职能范围进行重新划定，以及对政府管理方式进行重新塑造 。
（一）政府精细化管理的内涵与发展
在美国语境中，并无与“政府职能精细化管理”严格对应的词汇。但从美国政府改革向企业借鉴的管理方法“lean management”和“lean government”来看，“lean”一词是日本概念的西化，最初是被用来描述丰田公司的业务特征，如丰田生产系统、质量圈、零库存管理、全面质量管理等。在美国称其为“精益管理”（lean management），在政府管理领域称为“精益政府”（lean government）。我国学者将其翻译为“精细化管理”。
“精细化”思想始于20世纪一二十年代的泰罗科学管理主义下的精细化大量生产方式，强调各个生产环节工作的标准化、规范化以及生产规模化。到了六七十年代，随着管理模式进一步升级改进，面对大工业标准化、程序化、规模化的生产方式以及机构臃肿，运行僵化，高能耗低效率等弊端，此时精细化强调各环节之间的连通、整合协同与增加价值，从而提高对顾客需求的回应性，减少浪费，提高效益。
政府精细化管理通过精细的方法来识别和去除不必要的工作流程步骤，消除管理过程中的浪费，调整和优化预期结果，使得政府管理运行流畅，政府工作人员能够将时间和资源集中在更高价值输出的活动中。同时，使得政府在公共服务质量与提供公共服务成本之间进行有效权衡，有助于建立责任政府。
（二）政府精细化管理的原则与步骤
美国政府精细化管理就是应用精益管理的原则和方法，在提供政府服务时，识别并实施最有效的、增值的方式。精益管理的方法提升了政府对自身职能流程的理解，使快速识别、实施和改进服务更加便捷，同时建立了一个持续改进的文化。美国政府精细化管理的具体实践主要集中在21世纪以来的联邦環保部等政府部门，以及康涅狄格州、威斯康星州、纽约市等30多个州和地方政府。他们主要秉持以下六个原则：（1）从“顾客”的角度来定义“价值”;（2）通过观察和分析流程图来确定流程;（3）消除价值流的障碍或瓶颈。（4）让“顾客”需求驱动公共服务和产品的生产。（5）通过合作方式授权处于变革过程中的政府雇员。（6）建立一个关注政府目标和持续改进的战略方案，定期更新这一方案。
同时，政府精细化管理是提高政府治理能力的心态和基准。他们为政府公务人员提供了4个步骤来逐渐明晰和达到精细化管理的目标。一是清楚工作的目的和底线，工作的目的是要创造什么样的良治;二是了解“顾客”要什么以及他们看重什么;三是建立强大的政府工具，如行政许可、虐待儿童的调查报告、防止药物滥用辅导方案、税务审计等等;四是寻找一种使政府运转更好、更快、成本更低的途径，关注结果。
（三）政府精细化管理与政府职能转变的内在联系
政府精细化管理与职能转变的出发点都是政府运行过程中的资源浪费，节约成本，改善公共服务质量，增加公共服务的价值和效益，增强对公众的回应性，从而提升政府的信任度和竞争力。两者强调通过目标重新设定，重塑管理造流程环节，对政府职能进行整合协同。
从影响政府职能的角度看，美国的政府职能转变实质上是围绕“政府应该做什么，现在的政府职责应该‘减’什么、‘加’什么”的问题，对政府与市场的关系作出调整。一方面通过横向缩小政府经济职能范围，纵向减少对州和地方政府的职能干预程度，促进市场和地方政府活力。另一方面通过削减自身冗余职能，优化职能结构，缩减财政开支，提高行政效率。而美国政府职能的精细化管理实际上是在流程再造回答了“政府做什么”问题的基础上，进一步回答“政府应该怎么做”的问题，对政府与市场、与公民的关系作出进一步调整。
从方法技术的角度看，政府职能转变主要依托网络信息技术等技术手段，对政府职能进行整体设计、管理、反馈，综合重塑政府职能的服务理念、优化职能配置、强化职能执行力和协同力;而政府职能精益管理则主要运用价值流程图分析、改善项目、六西格玛等三大关键工具，对某一职能服务项目或流程的各环节精细设计，增加各环节效益，持续改善服务质量和效益。
从影响政府职能的程度来看，政府职能转变从上世纪九十年代的克林顿政府时期，从联邦政府、州政府到地方政府等各级政府中得到推行，对美国政府的职能理念、范围、内容、执行、协同等方面产生了整体性的较大影响，直接对政府规模、机构数、财政等方面形成了较大改变;而精细化管理在美国政府的实践始于21世纪初，主要集中在联邦环保部等政府部门，以及部分州和地方政府，暂未在联邦政府层面和全国广泛推行，但其影响力正逐渐增强。
四、美国政府的精细化管理对我国的启示
（一）以“公民导向”为中心的政府精细化管理理念
从美国政府的改革实践可以看出，政府精细化管理是促进政府职能转变，增强政府职能活力与效力的基础和核心。政府精细化管理以“顾客（公民）导向”和“结果导向”作为重塑政府职能领域、职能组织结构、职能整合与协作的价值理念、价值出发点，是实现政府职能成功转变的关键所在。
我国改革开放40年来，国务院组成部门由52个降至26个，政府效能不断提升。自1985年党的第十二届四中全会上首次提出转变政府职能的要求后，政府职能转变一直是行政管理体制改革主要内容。党的十八大报告提出，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。可见，我国与美国的政府职能转变的改革有着共同的诉求，都将公众需求作为重要的价值基点。
政府管理中的“顾客（公民）导向”思想的引入，引起了政府管理模式的根本转变，它是建立在机会均等和保证公共利益的基础上。新时代，我国居民需求体现出群体间关系、水平差异和时效满足等方面的超常复杂性[9]，传统政府管理模式缺乏对公众需求的反应，而顾客服务的政府管理理念改变了政府和公众的角色，使得公众不仅仅是被管理者，成为政府提供产品和服务的消费者，这就要求政府不断改进工作效率，提高服务和产品质量不断满足公民多样化的需求。
（二）以“效益导向”为重点，提高政府职能转变的操作性
美国政府的精细化管理强调“顾客导向”，但在具体项目流程中更为“精打细算”，强调“效益导向”，杜绝各个流程环节的浪费，尽可能降低成本、增加价值。通过运用价值流程图分析、持续改善项目、六西格玛等科学方法，对某一职能服务项目或流程的各环节精细设计，甚至具体到如何让工作的步骤、时间改进到理想目标的步骤和时间。这些方法使政府职能转变过程的各个环节更具操作性，大大增加各环节效益，极大提升并持续改善政府服务的质量和效益，这对我国以往较为粗放式的流程管理而言具有积极借鉴意义。
（三）以信息化为依托，提升政府精细化管理水平
信息化技术的运用使得社会资源的需求、生产、分配与供给有机联系起来，为政府、企业、公众、社会组织互联互通，广泛参与提供了平台，也有利于政府为公众提供精细化、个性化、人性化的服务。美国的“走进美国”、“第一政府”计划等是政府精细化管理改革实践利用信息化技术手段实现的整体战略。电子政务不仅仅局限于政府信息公开的办公成本的节约，它作为政府精细化管理的重要依托手段，触及了政府各层级、各部门的工作体制、机制，对政府职能和工作历程进行了重新整合和匹配。美国政府部门利用信息化的大数据提升政府运行效率和工作效能，并有效降低管理成本。据麦肯锡发布的报告显示，美国医疗管理部门每年通过大数据技術的有效利用，医疗卫生开支节省3000亿美元，比原来节省了8%。[10]
随着我国近年来信息技术的迅速发展和应用，运用大数据、人工智能、云计算等推动电子政务建设成为政府精细化管理改革中的重要手段。今后，我国政府在运用信息化手段，实现数据开放，数据共享联通，保护数据安全和个人隐私等方面还需要加大力度，这对政府治理能力将是一个极大的考验。
（四）以法律制度为保障，提高政府精细化管理规范
美国在推行精细化管理的进程中，法制环境与战略环境对其顺利推行起到了重要作用。比如，以美国为代表的西方国家在政府职能精细化管理过程中，高度重视职能转变的法制化。通过总统签署有关政府改革内容的法律法规以及行政命令来贯彻政府职能转变，为推动政府精细化管理创造有力的法律制度环境。
相比之下，我国在政府改革中，与之匹配的法律法规出台较为缓慢，多以行政命令形式开展。对此我国政府职能转变过程中，推动精细化管理需要加强政府管理的制度化建设，从组织结构到具体流程通过规范的制度约束将精细化管理理念和实践落到实处，确保政府改革的有效性和持续性。
参考文献：
[1]习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].中国政府网，（2017-10-27）[2017-11-01].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.
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[8]高静学.政务流程再造研究——基于电子政务视角[D].长春：吉林大学，2009
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[10]Manyika J， Chui M， Brown B. Big Data： the Next Frontier for Innovation， Competi-tion， and Productivity[R].Report of Mc Kinsey Global Institute， 2011.
[责任编辑、校对：叶慧娟]
作者：杨旎
转变职能精细化管理企业论文 篇3：
发挥政治核心作用的有效探索
近些年来，中铁五局党委按照中央关于加强企业党组织建设、充分发挥党组织政治核心作用的要求，主动适应企业体制变革，以改革创新的精神持续加强和改进党建思想政治工作，发挥在经营生产中参与决策、战略谋划、有效监督的作用，实现了以党建促生产、党建促发展的目的。
一、转变职能定位，完善工作运行机制
中国中铁股份公司上市以后，中铁五局党委根据股份公司体制的新要求，转变职能定位，积极支持新“三会”和经理层依法行使职权，通过法定程序参与对企业重大问题的决策。
1．从政治领导上，坚持党组织的“五个不变”。随着企业体制与机制改革的不断深入，中铁五局各级党组织始终按照党章的要求、结合现代企业制度发挥应有作用，树立“五个不变”的组织工作原则：即企业领导体制发生了变化，但党组织对企业的政治领导地位不能变；企业资产组织形式发生了变化，但党组织发挥政治核心作用的职责不能变；企业经营体制发生了变化，但党管干部、党管人才的原则不能变；企业运营机制发生了变化，但贯彻党的依靠方针不能变；企业管理方式发生了变化，但发挥党建思想政治工作优势与市场优势相结合的优良传统不能变。
2．从参与决策上，强化党组织的“六项职能”。中铁五局党委善于把握切入点，履行好“六项职能”，发挥六个作用。即正确处理好党组织与法人治理结构的关系，在重大问题的决策上发挥参与职能；正确处理好党管干部的原则与董事会依法行使用人权的关系，在选人用人上发挥管理职能；正确处理好党组织与经理层的关系，在保证决策执行方面发挥服务职能；正确处理好企业内部各利益群体的关系，在调动各方积极性过程中发挥协调职能；正确处理好从严治党与从严惩治企的关系，在加强党风建设和反腐倡廉工作中发挥监督职能；正确处理好与工会、共青团等群众团体的关系，切实发挥好企业思想政治工作的领导职能。
3．从组织建设上，推进“党建达标创优”活动。中铁五局党委敢于在工作中不断创新工作理念和工作思路。2008年，在全局项目党建及思想政治工作会议上，提出了弘扬“五种风气”(争当第一的志气、攻坚克难的勇气、是非分明的正气、团结和谐的心气、健康文明的习气)，推进“三个转化”(把企业党建的政治优势转化为企业的市场竞争优势，把党组织的号召和要求转化为党员体现先进性的具体行动，把党的组织优势转化为企业的发展优势)，实现“三个转变”的党建工作新思路。以落实“五个100％”的要求(项目党组织覆盖率100％、党组织负责人配备率100％、党政交叉任职率100％、党费收缴率100％、发展新党员公示率100％的要求)为目标，基层党建思想政治工作做到“五同五抓五加强”。为了贯彻落实好新的党建工作思路，中铁五局党委开展了项目党建达标创优建设年活动。各级党组织按照“班子四好”、“组织四强”、“党员四优”的党建达标创优建设内容，努力实现了主题实践活动专题化、手册化、信息化，实现了从项目部到架子队党组织健全、党建工作机制完善、党建活动正常、党组织和党员作用突出的目标，增强了基层党组织的战斗力、凝聚力和亲合力，有效提高了全局党建工作水平。近两年来，中铁五局通过加强基层特别是项目党建工作，围绕现场的安全质量和经济效益目标，促进了项目标准化管理上台阶，提升了项目的创效能力。
二、把握“四个原则”，依法参与重大问题决策
参与企业重大问题决策是企业党组织的重要职责，是党章赋予国有企业党组织的重要职责，是企业党组织发挥政治核心作用的重要内容和体现。
1．明确参与内容。中铁五局党委根据企业新的领导体制和上市公司管理机制的要求，制定了《中铁五局党委(常委)会议事规则》，明确规定了党组织应依法参与企业重大问题决策的核心内容，进一步完善了党组织参与企业重大问题决策的工作机制和程序，畅通了党组织参与决策的渠道。
2．明确参与原则。局党委要求各级党组织参与企业重大问题决策时，应把握好四个方面的原则：一是研究的对象为企业中事关职工切身利益、影响公司发展的方向性、战略性、全局性的问题，而不是具体的生产经营问题；二是参与决策的作用主要是综合内外因素，认真提出成热的意见和建议，而不是直接代替行政决策；三是参与的目的主要是保证党和国家路线、方针、政策在企业中的贯彻落实，而不是负责决策的经济技术可行性；四是在决策的程序和原则问题上，要结合实际，坚持重大事项必上董事会、干部问题必上党委会，职工切身利益问题必上职代会，上董事会和职代会的重要问题必须先上总经理办公会，所有上会的重要事项党政领导事先要形成共识。
3．明确参与方式。局党委按照“双向进入、交叉任职”的原则，局党委主要班子成员分别进入了局董事会和监事会，担任董事或监事，依法参与决策。同时，局党委还通过党政联席会议、党委会议较好地参与企业重大问题的研究、决策。这样，既维护了董事会的决策权，又保证了党组织有效参与企业重大问题决策，使党组织的主张得到体现。近两年来，中铁五局能够把握基建形势，企业在生产经营得到快速发展的同时，项目管理水平也得到提升，与党委参与决策，发挥作用是分不开的。
三、坚持党管干部原则，强化人才队伍建设
企业重大问题决策的核心内容是用人决策。长期以来，中铁五局党委坚持党管干部、党管人才的原则，在干部选拔任用上坚持德才兼备、以德为先、五湖四海，把握党管干部与董事会或总经理依法聘用人才的原则，使党管干部原则落到实处。一是以抓中心组学习、干部培训、轮训为途径，督促和引导各级领导干部把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径；二是以能力建设和先进性建设为主线，建立健全领导干部培养、选拔、使用机制，提高领导干部的领导水平和管理水平；三是坚持党管干部和岗位公开竞聘相结合的原则，创新经营管理人才选拔聘用办法。近两年来，局党委先后两次在全局范围内组织开展了高管人员公开竞聘活动，共有52人通过公开竞聘和组织考察相结合的方式走上了不同的领导岗位，并优化了二级单位的领导班子结构；四是坚持以“四支百人”队伍建设为抓手，不断加强领导干部、职业项目经理(一级建造师)、优秀党工委书记、专业科技人才和高技能技工人才队伍建设；五是坚持企业政工干部队伍同步建设、同步培养的建设要求，按照“能专则专、能兼则兼、专兼结合”的原则，建立精干的政工干部队伍，强化党组织对企业的思想、政治领导；六是扎实推进干部作风转变。大力开展“机关作风建设年”活动，弘扬“务实、深入、严谨、自律”四种作风，严格执行局党委提出的领导干部“四个禁止”要求(禁止进行一切形式的赌博；禁止向子分公司、项目介绍队伍；禁止在下级单位报销费用、收受红包、礼品；禁止参与内部集资经营)。通过挥纪检、监察和审计
部门的作用，加强了对各级领导干部和管理人员的监督管理。以从严治党确保从严治企，促进了企业的健康发展。
四、推进“三个转变”，把党组织的思想政治优势转化为企业生产力
中铁五局党委坚持党建思想政治工作要“融入中心、进入管理、推动发展”，推进党建思想政治工作实现“三个转变”：即由宏观向微观转变，变笼统部署为细节落实，与生产经营发展相适应；由抽象向具体转变，变一般号召为具体措施，与项目标准化管理要求相适应；由务虚向务实转变，变注重形式为注重实效，与项目精细化管理要求相适应。
一是以先进的发展理念引领职工队伍，激发广大职工的内部活力。以科学发展观等中国特色社会主义理论体系武装干部头脑和职工群众，用“财富五局、幸福员工、回报社会”的发展理念引导广大职工，把广大党员干部职工的远大理想和本职工作结合起来，把职工个人的成长进步和企业的长远发展结合起来，以高度的政治责任感和饱满的政治热情，自觉接受教育，经受锻炼，岗位成才，拼搏奉献。同时，中铁五局党委全面推行统一的企业理念识别、行为识别、形象识别系统，着力构建以“勇于跨越、追求卓越”的企业精神为和诚信文化、创新文化、安全文化、廉洁文化、和谐文化为内涵的特色企业文化。以在建重点工程建设项目为载体，培育提炼富有时代特色的项目建设精神，注重提炼和建设具有五局特色的项目管理文化建设体系。在宣传报道上，立足五局又好又快发展、早日回归中国中铁第一方阵的要求和实践，重点推进“三大工程”、突出“六个专题”。即推进理论武装工程、和谐企业创建工程、企业形象提升工程；突出“一三五”战略、“四种作风、五种风气”、安全质量、工程项目精细管理、党建思想政治工作、重大节庆、重大活动和重大改革管理措施等六个专题，为实现五局“一三五”战略提供强大精神动力和舆论支持。
二是始终弘扬“党旗红、当先锋、争第一”的主旋律，发挥党支部在施工生产和现场管理中的战斗堡垒作用。近几年来，中铁五局各级党组织围绕“党旗红、当先锋、争第一”的主旋律，强势推进“创岗建区”、“查隐患、保安全、当先锋”、“红旗项目部”、“党员科技管理创新行动”等党内主题实践活动，大势弘扬“追求卓越、勇于跨越”的企业精神和“永争第一”的项目精神，大力提倡“高标准、讲科学、不懈怠”的工作理念，积极推进以企业精神文明建设考核为核心的绩效管理。活动中，施工一线党员在生产中及时查找、排除安全质量隐患。较好地促进了项目科技创新和管理创新。
三是坚持依靠“方针”，营造企业和谐发展氛围。中铁五局党委根据不断发展变化的社会形势，牢牢把握企业的经营特点，坚持“依靠”方针，发挥群团组织的特殊职能和力量，帮助化解企业矛盾、协调工作氛围、营造和谐环境，促进企业和谐发展。一是把解决职工切身利益的突出问题作为各级党组织和各级领导干部的重要责任，切实抓好职工就业上岗、社会保障、安全生产、职业健康，提高员工的福利待遇，抓好各子分司的基地和员工经济适用房建设等事关职工切身利益的大事。二是积极唱响“工人伟大，劳动光荣”的主旋律，扎实推进群众安全监督员和“安全质量万人行”活动，不断创新民主管理方式，全面落实职代会的各项职权。三是引导团员青年岗位成才、建功立业，把青年的聪明才智最大程度地转化为企业的生产力。四是是秉承以人为本的理念。坚持对农民工推行“五同”和农民工党员“六纳入”管理思路(从组织建设上纳入，凝集农民工党员；从思想教育上纳入，引导农民工党员；从党的活动上纳入，组织农民工党员；从学习培训上纳入，提高农民工党员；从日常生活上纳入，关爱农民工党员；从激励关怀帮扶上纳入，维护农民工党员)，切实解决好农民工在生活工作中的实际困难，较好地维护了劳务协作队伍的稳定。
责任编辑：龙菲
作者：朱兆银