论文题目：闽侯县矿山地质环境治理中的政府监管研究
摘要：中国矿业正在高速度发展,矿产资源已然成为国民经济和社会发展的重要物质基础,而矿山地质环境更是生态环境中不可或缺的重要组成部分。党的十八届六中全会上,习近平总书记提出“加强矿山地质环境恢复和综合治理”要求,强调了矿山地质环境治理的重要性。2018年,由原国土资源部、财政部等六部委出台的《关于加快建设绿色矿山的实施意见》,将绿色发展理念全面融入到矿产资源的规划、勘查、开发、管理、利用和保护当中,全面带动了传统矿业的转型和升级。由此可以看出,开展矿山地质环境治理和保护是加快建设绿色矿山,实现生态文明建设的必经之路。同时,管理各行政区域公共物品是地方政府的工作职责,无疑也是作为矿山地质环境监管的直接主体,矿山地质环境治理和保护的成效在一定程度上取决于其环境监管职责的执行与发挥情况,环境监管的失灵,同样也会导致矿山地质环境问题频出、资源浪费等。因此,为了给群众营造舒适、良好的居住环境,保护公众的环境权益不受到侵犯,必须要加强政府对环境的监管力度,努力实现资源与环境的可持续发展。本文从公共管理学的视角出发,选取福州市闽侯县为例,从地方政府在矿山地质环境治理发挥的作用入手,采用文献分析法、实地调研法、问卷调查等多种方法,深入了解当地的实际工作情况,多角度剖析闽侯县政府在矿山地质环境监管领域存在的问题及成因,并提出针对性对策。研究结果发现闽侯县政府在矿山地质环境治理中主要存在监管机构不健全,执法手段软化、监管行动力不足,部门职能分散、“单兵作战”困境难以解决,配套机制尚不健全,监督渠道单一、公众环保意识欠缺等问题,而造成这些问题的主要原因是政绩观念偏差、环境意识滞后,监管手段单调、部门监督约束机制不完善,监管权力较为模糊、联动机制缺乏,法律依据不足,信息公开不及时、宣传手段落后等,基于此,本论文提出了完善闽侯县政府矿山地质环境治理监管的4条对策,分别是增强监管基础力量建设、构建全方位监管体系、加快完善法律法规体系建设和提高环境治理参与意识,从而为夯实国民经济和社会环境资源保护提供探索之路。
关键词：矿山地质环境治理;政府监管;闽侯县;监管对策
学科专业：公共管理硕士（MPA）（专业学位）
摘要
ABSTRACT
1 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 国内外相关文献综述
1.2.1 国外相关文献综述
1.2.2 国内相关文献综述
1.2.3 文献评述
1.3 创新点
1.4 研究方法和技术路线
1.4.1 研究方法
1.4.2 技术路线
2 相关概念界定与理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 矿山地质环境
2.1.2 矿山地质环境治理
2.1.3 政府监管
2.2 理论基础
2.2.1 政府规制理论
2.2.2 外部性理论
2.2.3 元治理理论
3 闽侯县矿山地质环境治理及政府监管现状分析
3.1 闽侯县基本情况
3.1.1 闽侯县矿产资源概况
3.1.2 闽侯县矿产资源开发利用情况
3.1.3 闽侯县矿区治理现状
3.2 闽侯县矿山地质环境治理中政府监管概况
3.2.1 政策制定情况
3.2.2 组织实施情况
3.2.3 监督考核情况
3.2.4 宣传引导情况
3.3 闽侯县矿山地质环境治理中政府监管现状分析
4 闽侯县矿山地质环境治理中政府监管问题及原因分析
4.1 调查情况分析
4.1.1 调查思路设计
4.1.2 调查对象选取
4.1.3 调查情况分析
4.2 闽侯县矿山地质环境治理中政府监管存在的问题
4.2.1 监管机构不健全
4.2.2 执法手段“软化”,监管行动力不足
4.2.3 部门职能分散,“单兵作战”困境难以解决
4.2.4 配套机制尚不健全
4.2.5 监督渠道单一,公众环保意识欠缺
4.3 原因分析
4.3.1 政绩观念存在偏差,环境意识滞后
4.3.2 监管手段单调,部门监督约束机制不完善
4.3.3 监管权力较为模糊,联动机制缺乏
4.3.4 法律依据不足
4.3.5 信息公开不及时,宣传手段落后
5 加强闽侯县矿山地质环境治理中政府监管的对策建议
5.1 增强监管基础力量建设
5.2 构建无缝隙监管机制
5.2.1 构建综合监管联合执法体系
5.2.2 进一步健全事前监管体系
5.2.3 引进网格化监管系统
5.2.4 完善大数据监测体系
5.2.5 完善政绩考核制度
5.3 加快完善法律法规体系建设
5.4 提高环境治理参与意识
5.4.1 激发矿山企业环境治理源动力
5.4.2 引入公众参与机制,培养环境监督参与感
6 结语
参考文献
附录 A 矿山地质环境治理中政府监管方面的问卷调查
附录 B 矿山地质环境治理中政府监管方面的采访提纲(政府监管方面)
附录C 矿山地质环境治理中政府监管方面的采访提纲(矿山企业治理方面)
致谢