想必大家在写论文的时候都会遇到烦恼，小编特意整理了一些《食品安全责任保险制度论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。从三鹿的三聚氰胺事件，双汇的瘦肉精事件，到修正的毒胶囊事件，老酸奶事件，近年来，国内食品安全成为全社会最关注的焦点问题之一。在解决这一问题的道路上，除了政府的监管、法律的制裁，更为商业化的风险管理手段依然必不可少。多年来专家呼吁的食品安全责任险，此刻也许能为此提供一个突破口。
食品安全责任保险制度论文 篇1：
重典治乱力保“舌尖上的安全”
食品安全法修订草案6月23日提交全国人大常委会审议。修订草案对2009年通过实施的食品安全法作了大幅度修改，旨在“为最严格的食品安全监管提供体制制度保障”。
6月23日，受国务院委托，国家食品药品监督管理总局局长张勇向十二届全国人大常委会第九次会议作食品安全法修订草案的说明时表示，现行食品安全法对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升，食品安全形势总体稳中向好。
近几年来，“地沟油”“染色馒头”“毒豆芽”等食品安全事件仍不时被媒体报道。
张勇表示，这次修订的总体思路是：更加突出预防为主、风险防范；建立最严格的全过程监管制度；建立最严格的各方法律责任制度。综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法生产经营者实行最严厉的处罚，对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严肃的问责，对违法作业的检验机构等实行最严格的追责；实行食品安全社会共治。
修订草案共159条。在建立最严格的法律责任制度方面，首先突出民事赔偿责任。规定实行首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿；同时完善了消费者在法定情形下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金制度。
修订草案还加大了行政处罚力度。对在食品中添加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为，规定直接吊销许可证，并处最高为货值金额30倍的罚款；对明知从事上述严重违法行为、仍为其提供生产场所或者向其销售违禁物质的主体，规定了最高20万元的罚款；对因食品安全违法行为受到刑事处罚或者出具虚假检验报告受到开除处分的食品检验机构人员，规定终身禁止从事食品检验工作。
修订草案细化并加重对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员的处分。依照规定的职责逐项设定相应的法律责任，细化处分规定；增设地方政府主要负责人应当引咎辞职的情形；设置监管“高压线”，对有瞒报、谎报重大食品安全事故等三种行为的，直接给予开除处分。
修订草案还做好与刑事责任的衔接。分别规定生产经营者、监管人员、检验人员等主体有违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。记者从五方面梳理了草案的看点。
看点一：增设对失职地方政府负责人引咎辞职情形
用最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责，切实保障“舌尖上的安全”，这既是人民群众的呼声，也是立法者的关切。
此次修法通篇着力体现“重典”。草案第三条即明确：食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立最严格的监督管理制度。
国家食品药品监督管理总局局长张勇受国务院委托向全国人大常委会作草案说明时介绍，草案综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法生产经营者实行最严厉处罚，对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严肃问责，对违法作业的检验机构等实行最严格追责。
中央财经大学法学院教授高秦伟认为，草案加大了食品安全检查、处罚的力度，把此前国务院机构改革的内容通过法律的形式具体化，强化了政府责任，要求地方政府负总责。
看点二：增加对网购食品、保健食品、婴幼儿食品的规定
针对网购食品交易，草案规定第三方平台提供者应对入网食品经营者进行实名登记并明确其管理责任；依法应当取得食品生产经营许可证的，还应当审查其许可证；消费者通过第三方交易平台购买食品合法权益受到损害的，第三方平台如不能提供入网食品经营者真实地址和有效联系方式的，应当先行赔付。
由于缺乏足够的监管，保健食品深入人们生活的同时，也存在着不少乱象。保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等成为保健食品生产销售领域的痼疾。草案针对保健食品的原料、保健食品的注册和备案等方面作出规定，并明确保健食品的具体管理办法由国务院食品药品监督管理部门制定。
专家指出，国内市场中“洋奶粉”的质量参差不齐，在贴牌生产过程中，企业难以实现对产品的全过程监管，带来质量安全风险，草案作出上述规定，具有很强的现实针对性。
看点三：增设食品安全责任保险制度
据统计，我国现有食品生产加工企业40多万家，绝大多数都是中小企业，此外，还有难计其数的食品门店、小摊贩。由于食品行业链条比较长，特別是中小企业的加工能力较薄弱，其上游种植、养殖环节及下游的物流运输、市场环节都存在安全风险。
对此，草案明确国家鼓励建立食品安全责任保险制度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险，具体管理办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。
即使再严格把控，食品厂商的经营风险和经营事故也难以绝对避免。高秦伟认为，这一借鉴了其他国家的经验的规定，是政府实现监管工具多元化的尝试，这种保险制度既能为食品厂商增加一道安全阀，分散食品企业的经营风险，也能让消费者在发生事故时得到应有赔偿。
看点四：规范信息发布
自2008年以来，不少食品安全问题经媒体曝光最终得以处理。但因虚假、错误的食品安全信息影响企业甚至行业发展的案例也时有发生。如何处理消费者知情权与信息准确性之间的矛盾？
草案规定，国家建立统一的食品安全信息平台，并明确：未经授权不得发布依法应当由食品药品监督管理等部门公布的食品安全信息。同时规定，发布的食品安全信息可能对社会或食品产业造成重大影响的，应当事先向设区的市级以上人民政府食品药品监管部门核实情况。
看点五：完善食品安全监管体制
我国食品安全监管体制曾一度被认为是“九龙治水”，分段监管，存在监管漏洞、盲点、交叉等问题。针对几个部门管不住“一杯奶”“一头猪”现象，去年通过的国务院机构改革和职能转变方案明确，由国家食品药品监督管理总局整合工商、质监等部门的食品监管职能。
为此草案明确，国务院食品药品监管部门负责对食品生产经营活动实施监督管理，并承担国务院食品安全委员会的日常工作。国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责承担有关食品安全工作。
不过，高秦伟认为，目前食品安全领域的体制机制依然存在问题，如食药管理局与卫计委是两个独立的部门，但实际上两者之间特别是在食品安全的评估、监测、风险交流等环节有交叉，如何厘清这两者之间的关系仍是问题。
此外，我国食品生产经营者“多、小、散、低”现象突出。除食品生产经营企业外，还有大量的食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮等存在，加之基层监管能力弱，食品安全隐患大，如何解决这些问题也是此次修法需要进一步考虑的。
作者：孟娜 程卓 胡浩
食品安全责任保险制度论文 篇2：
食品安全责任险破冰
从三鹿的三聚氰胺事件，双汇的瘦肉精事件，到修正的毒胶囊事件，老酸奶事件，近年来，国内食品安全成为全社会最关注的焦点问题之一。在解决这一问题的道路上，除了政府的监管、法律的制裁，更为商业化的风险管理手段依然必不可少。多年来专家呼吁的食品安全责任险，此刻也许能为此提供一个突破口。
现实尴尬
食品安全责任险在我国出现的并不晚，却未能像交强险一样被人们所熟知，投保率也仅在10%左右，大多数集中在出口食品企业，而国内食品企业投保的很少。一方面是因为欧美等国家对食品进口有相关的准入许可证，如产品要出口美国，必须出示出口责任证书，需要以公司作为投保人，对方采购商为附加被保险人，为产品投保。二是产品责任险也与国外高度发达的侵权责任制度和成熟的保险市场密不可分。
食品安全责任保险是被保险人在经营场所内生产、销售食品，或者现场提供与其营业性质相符的食品时，因疏忽或过失致使消费者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中掺有异物，而造成消费者人身损害或财产损失的，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任。赔偿限额可以在保险人政策范围内根据企业投保需求确定，费率一般根据保障额度、营业规模、业务类型、场所数量等因素综合确定。
食品安全责任险实行预收保险费制，保险公司通过承保和再保险的方式将同质的分散性风险集中起来设立保险基金，一旦发生承保责任范围内的保险事件，可以使受害者获得及时足额的赔偿。承保的责任范围如果是由于生产企业自身原因造成的产品缺陷如瘦肉精事件和毒胶囊事件，保险公司是免赔的，但是事前的风险控制能够减低企业此类道德风险发生的概率。
在国外，责任险的投保率超过50%，我国除交强险之外其他责任险单靠保险公司的推进很难达到实质性的效果。此外消费者在消费观念上没有引起足够的重视，问及消费者食品安全责任险时多摇头不知。
目前遇重大食品安全事故发生，如企业无力赔偿，最终还需政府买单，造成了“厂家肇事，政府买单，纳税人出钱”的局面。以“三鹿事件”为例，政府耗资11.1亿元为受害的27万多名患儿进行赔偿，还有很多人都是自掏腰包。在违法成本低的情况下，企业是不会自愿增加其财务负担而购买保险的。
此外，我国保险公司对食品安全责任险的开发也还不到位，不同的食品企业和食品，面临的风险也不同，因此险企需推出不同风险的产品。而这类保险产品开发难度大，再加上目前投保企业少，险企自然不愿花成本来开发和推广。
此外，我国政府监管部门繁多，在食品安全这块九龙治水的局面，也导致问题的责任模糊不清，给了食品企业黑色膨胀的空间。
破冰之举
4月14日，在京举办的“中国食品安全责任保险高层研讨会”上，湘鄂情作为京城首家投保“食品安全责任险”的公司，与长安保险股份有限公司签署《保险战略合作框架协议》，计划用100万元投保食品安全责任险，投保累计赔偿金额高达1亿元。正式投保后，消费者在湘鄂情就餐时如发生食物中毒或遭遇摔伤、烫伤等人身伤亡或财产损失，都可获得保险公司赔偿。
4月18日，扬州工商局率先在江苏推行流通领域食品安全责任保险制度，开了全省食品流通领域经营企业参保“食品安全责任险”的先河。20家中小型食品销售企业首批与保险公司签订了《食品安全责任保险单》。
一时间，食品安全责任险成为保险业讨论最多的话题之一。国际上，通常通过立法来强制推广责任保险，来保障市民的权益受到侵害后获得足够的赔偿。目前，我国国内交强险的投保率和旅责险的投保率已达100%，这也给食品安全责任险提供了有迹可循的参考。去年“两会”期间，中国人保集团董事长、总裁吴焰就曾在议案中提出：在儿童食品、保健食品等领域开展试点，探索建立强制性食品安全责任保险制度，完善食品质量安全监控体系，维护消费者切身利益。
除了强制实施，政府部门也可以运用税收优惠和财政补贴等手段，对承保食品安全责任保险的保险公司和参保企业给予一定财政支持，提高其投保的积极性。
对保险公司来讲，还需要其开发更多适合市场的同类产品，针对企业承受风险能力和行业职能的不同，开发不同的条款，厘定不同的费率。通过风险管理充分发挥其风险监控的能力：确立免赔责任、赔款限额和保险费率的方式来约束企业对自身监督管理；保险公司连同政府部门对企业进行不定期抽查和指导，及时发现问题并要求企业改正，对于不符合要求的企业给予减少保单赔款限额或增加保险费率的处罚，提高企业风险意识。
作者：严倩
食品安全责任保险制度论文 篇3：
构建我国食品安全强制责任保险的现实选择
摘要：随着我国食品工业的快速发展，食品安全事件时有发生。通过对我国食品安全问题产生的原因及影响分析，食品安全强制责任保险是解决食品安全事件中受害人赔偿问题的有效途径。构建完善的食品安全强制责任保险，要以政府立法推动为主，保险公司积极参与的模式，并应注意增强消费者的维权意识和完善司法救济制度。
关键词：食品安全；强制责任保险；受害人赔偿
一、构建我国食品安全强制责任保险的必要性
所谓食品安全，是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。食品安全的范围包括食品数量安全、食品质量安全和食品卫生安全(本文采用的食品安全定义仅指食品质量和卫生安全)。据中国青年报社会调查中心的一项调查(2007)显示，82％的公众表示对周围食品安全问题感到担心，希望能通过有效手段维护自身利益，仅有9％的人认为没有遇到过食品安全问题。伴随着食品工业的迅速发展，食品安全事件时有发生，引起了老百姓对食品安全问题的普遍关注和焦虑。
食品安全问题中表现最为突出的是食物中毒。2001-2006年全国食物中毒事件如表1所示。如果把未报告的食物中毒加上，估计每年平均有20～40万人发生食物中毒。据此推算，相应的各项费用的支出将是一笔庞大的数字。食物中毒不仅不可逆性地损害消费者的生命和健康，还使得消费者因治疗和康复而支出巨额的费用，并要承受收入中断的损失，部分家庭因此家破人亡。这对于构建和谐社会具有很大的负面影响。
食品安全问题不仅损害人民健康，也严重影响食品工业的健康发展。如2006年11月电视媒体曝光了部分金华火腿生产企业在生产过程中使用敌敌畏的过程，使拥有1200年历史的浙江金华火腿信誉被质疑，当年50％的金华火腿企业被迫停产，整个地区的金华火腿减产了2／3，销量减少60％，直接经济损失数千万元。有一半的中小企业转产、停产，火腿价格直线下降，全行业大面积亏损。并牵连到相关的产业，间接损失难以计数。
二、建立食品安全责任保险制度的可行性
(一)食品安全责任保险是最有效的一种风险转移方式
食品安全事件一旦发生，理论上受害人可以从以下途径获得救济：第一是食品生产者和销售者。但结果可能是食品生产者和销售者或者有能力赔偿而现行法律不健全，导致其可以逃避赔偿，或者会千方百计转移资产，使受害者迟迟得不到应有的赔偿。第二个途径是政府。我国的《国家重大食品安全事故应急预案(2007)》中按照食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将其分为特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)共四级。无论是哪一级事故发生，相应的善后工作也规定了主要由各级政府部门承担，包括受害人员的抢救、安置、补偿以及征用物资的补偿、污染物的收集、清理、处理等事项，因而承受着巨大的经济压力。如2003年安徽的劣质奶粉事件当中，受害儿童的治疗费用全部由阜阳市政府提供，并主要承担了每个死亡婴儿家庭10000元人民币的救济金支付责任。
现代保险具有经济补偿、资金融通和社会管理三大功能，责任保险的辅助社会管理功能尤其突出。责任保险不仅能有效地提高被保险人承担民事赔偿责任的能力，而且能够起到强化风险管理和预防损害发生的作用。通过商业保险公司开办食品安全责任保险，既能保证食品安全事故中的受害人得到及时的补偿，又可以减轻政府的财政压力，这对于辅助政府社会管理功能的实现具有积极的意义。
(二)食品安全责任保险的正外部性决定了其最适合以强制方式推行
食品安全责任保险具有正外部性特点。其主要原因在于食品安全责任保险的被保险人虽然是食品生产、加工和销售企业，但最终的目的是维护消费者(受害人)的利益。在现行法律环境下，企业的自发性食品安全责任保险需求不足，尤其是中小食品企业面临激烈的市场竞争，为了降低成本，尽量压缩费用，保险得不到应有的重视，责任保险的投保率非常低，从而导致对第三者的赔偿不足。政府作为公共管理者，应采用立法的形式，以强制保险的形式推行食品安全责任保险。
三、影响推行食品安全强制责任保险的制约因素
(一)外部环境因素
1 法律因素。
责任保险的产生与发展，必须建立在一定的法律基础上。即责任保险是所有险种中对法律敏感度最高的险种之一。食品安全强制责任保险的推行，离不开健全的民事法律法规。我国至今没有独立的产品责任法，缺乏实行食品安全强制责任保险的法律依据。现有的有关产品责任的立法比较分散，内容不够系统、完整，有些条文在表述上也不够清晰。以《食品卫生法》为例，种植业和养殖业产品就不包括在该法所认定的食品当中，而实际上涉及种植业(粮食、蔬菜等)和养殖业(猪、牛、羊肉等)的食品安全事件等已经频繁出现。由于立法上的缺陷，导致执法部门在执法过程中和消费者在食品安全责任追究方面无法可依，对食品生产、加工和销售者所承担的法律责任进行追究亦缺乏相应的法律依据。这一点与国外相比存在较大的差距。
2 经济因素。
从表2可以看到，我国的食品生产加工小作坊数量虽多但市场占有率却最低，这些为数众多的食品生产加工小作坊遍布城乡各处，尤其是在中西部地区以及农村地区最为密集。2006年食品生产加工小作坊的平均抽样合格率仅达到70.4％。媒体曝光的食品安全事件大部分都与食品小作坊有关。
由于经济发展水平的地区差异，以及城乡居民生活水平的差异，注定了食品生产加工小作坊在食品行业将长期存在。虽然这些食品加工小作坊极大地方便了人民生活，但也因其数量庞大、流动性高、安全隐患多而大大增加了监管难度。对尚处于转型期的中国社会来说，既有一日三餐讲究色、香、味和营养搭配的小康家庭，也有一日三餐只求温饱的普通家庭。对于第一类家庭，有能力又有知识购买到相对安全的食品，对于后一类家庭来说，大多忽略或没有能力重视食品的安全问题。这一类家庭由于收入水平的制约，往往成为劣质食品的受害者。
3 化因素。
中国传统法律中有“贵和持中、贵和尚中”的文化理念。古代人不仅信奉“无讼”、“贱讼”理念，而且害怕诉讼，由于古代的官方，惯用强制的非公平与公正的方式息讼、终讼，而争取表面上的和谐，从而扼杀和限制了人们对个人权利的追求。这种无讼的传统理念体现出了对个人权利的侵害，也妨碍了消费者维权意识的觉醒(张晋藩，中国法律的传统与近代转型[M].法律出版社1997，277；297)。由于这种法
律文化传统的约束，以及对法律程序的无知和恐惧，导致普通消费者的生命权和健康权被侵害以后多数人会选择沉默，或仅仅选择通过媒体求助，而不是采用法律武器维护自己的权利，这使得劣质食品的生产、加工和销售者有恃无恐。而某些正规的食品生产、加工和销售企业在面临索赔诉求时，也会习惯利用企业的强势地位践踏消费者的权利，对于食品责任风险的认知严重不足。
(二)食品安全责任保险的供给不足
食品安全责任保险承保的主要是法律风险，并且涉及对食品安全责任风险的评估、承保食品的类别、承保方式、费率的厘定、风险管理和保险理赔、诉讼程序的介入等多个环节，对于保险公司的经营管理水平提出了更高的要求。我国保险公司恢复国内业务的时间较短，目前竞争重点主要集中在企业财产保险、机动车辆保险以及货物运输保险等有形财产保险领域，承保责任风险的技术能力不足，从业人员极度短缺。目前我国责任保险占整个财产险业务的比重仅为5％左右(不含汽车责任险)，相对国际平均水平15％有很大差距。责任保险险种推广主要集中在雇主责任保险、公众责任保险、产品责任保险等险种，即使是与食品安全有关的产品责任保险，也主要承保的是出口食品，尤其是出口到欧美等国市场的食品，面向国内销售的食品行业的承保率非常低。截至2007年10月，中国人保、大地财产和华安财产在产品责任保险之外开办了餐饮场所责任保险。中国人保和大地财产将食物中毒和其他食源性疾病列入承保范围，华安财产仅限于承保食物中毒的单一风险，并且保险金额都比较保守。
(三)食品安全强制责任保险的有效需求相对不足
责任保险的投保人和被保险人(致害人)是食品生产、加工和销售企业，最终目的是对第三方即消费者(受害人)的救济，该险种对于法律和监管的敏感度很高。由于我国的产品责任立法相对滞后以及法律责任追究体系有待于进一步完善(如在产品责任风险领域仍实行过错责任原则)，以及执法人员水平不等，导致食品生产、加工和销售企业所承担的法律风险有限，加之处罚与违规所得的数字相差太远，企业违规的成本较低而获利丰厚，即使被媒体曝光，换个牌子照样生产。消费者由于前述原因或在个人维权意识方面相对淡漠，或恐惧于令人身心疲惫的诉讼过程。食品企业总体面l临的侵权责任风险从某种程度上说并不大，从而责任保险的有效需求较低，业务总体规模较小。
四、构建我国食品安全强制责任保险的具体思路
(一)充分发挥政府作用，为食品安全强制责任保险提供法律及政策基础
1 构建完善的食品安全法律体系。国家应在《食品卫生法》的基础上，尽早出台与国际接轨《食品安全法》，将食品的生产、经营、消费的全过程纳入到法律的监督控制范围，并使法律适用范围涵盖所有的食品，同时加大对违法企业和违法人员的惩处力度。考虑制定《产品责任法》，逐步采用严格责任原则，对于造成消费者人身伤害的食品生产、加工、销售企业严格追究其应承担的民事法律赔偿责任，为企业积极参加食品安全责任保险提供法律依据。
2 政府积极推动食品安全强制责任保险制度的实施。为了切实保护消费者能及时足额得到补偿，应将食品安全责任保险作为强制保险推行，将是否参加食品安全责任保险作为生产企业年审的基本条件。此外，政府还应加大政策扶持力度，如对于保险公司开办食品安全责任保险减免税收。
(二)保险行业积极参与，充分发挥保险的社会管理功能
1 产品开发。考虑由保监会或行业协会牵头，组织各保险公司在进行充分市场调研的基础上，开发相应产品及相应操作规程，报经政府审议批准后执行。条款应统一赔偿责任限额，对不同类型的食品生产、加工及销售企业设定不同的费率，并给予费率浮动。
2 充分发挥市场作用。一是禁止政府部门代理。二是给市场所有产险公司业务开办权，有利于通过竞争提升保险服务，防止市场垄断。三是视企业的安全管理状况及理赔状况实行浮动费率制度，并将费率浮动权限下放到各保险公司，以充分发挥保险的社会管理功能。保监会负责业务监督检查，行业协会负责统一协调。
3 各保险公司应对该项业务给予高度重视，选派业务经验丰富、管理能力强的人才进行业务操作；完善内部业务管理、单证及财务管理，保证业务顺利开展。
(三)提高消费者维权意识，完善司法救济制度
在食品安全事件发生以后，最大的受害者是消费者。因此，一方面应加大宣传力度，唤醒和强化消费者的维权意识；另一方面，当消费者寻求法律保护的时候，完善的司法体系能使其得到公平和公正的对待。对于那些处于社会底层的受害者，还应提供相应的法律援助，帮助其拿起法律的武器维护自己的权益。
责任编辑 张艳峰
作者：卢 燕