随着我国经济的快速发展, 农村社会的整体面貌发生了巨大变化。然而, 在我国农村社会中, 相应的基础设施建设及基本公共服务供应, 并未发生较大改观。由此可知, 我国农村社会的管理方式, 已经不适应农民的现实需求, 也难以实现城乡一体化的发展。因此, 针对农村社区化治理现状, 笔者探析了农村社区治理中的问题, 并提出了相关对策。
一、农村社区化治理现状
(一) 治理模式
在农村社区化治理中, 相关部门考量村中较多、布局分散的实际情况, 确立了“多村-社区”的治理模式。探析该模式的基本做法, 即是构建社区化发展平台、健全社区组织体系、完善社区维稳体系、构建为民服务体系、完善民生保障体系、健全产业发展体系等。简而言之, 构建社区化发展平台, 即是社区空间布局合理化、公共服务城乡一体化、社区管理网格化等。健全社区组织体系, 即是创新社区党组织建设、加强社区自治组织建设、革新社区配套组织、健全社区组织运行机制等。完善社区维稳体系, 即是健全综治维稳网络、做好矛盾纠纷排查化解、强化社会治安防控等。构建为民服务体系, 即是构建为民服务网络、完善群众工作机制等。完善民生保障体系, 即是统筹就业社保工作、兴办教育事业、提升公共文化服务水平等。健全产业发展体系, 即是培育特色产业社区、推及产业融合发展等。
(二) 治理成效
在农村社区化治理中, 相关部门积极整合管理服务资源, 健全了管理服务机制, 实现了管理方式的创新, 夯实了社会稳定的坚固基石。探析农村社区化的治理成效, 可从管理服务主体、管理服务资源、管理服务方式、基层群众权益维护、农村社区稳定等方面进行分析。在管理服务主体层面, 诸多优秀人才积极参与社区党组织及自治组织建设, 提高了基层党组织及村干部的工作质量。在管理服务资源层面, 相关部门依托农村社区服务中心, 引进了诸多门类的公共管理服务资源, 涉及文化教育、生态环卫、就业社保、医疗卫生等方方面面。在管理服务方式层面, 诸多优秀的城镇工作人员, 被委派到社区工作, 建立了诸多服务型功能党组织、农业专业合作组织等。在基层群众权益维护层面, 相关部门开通了多种形式的基层群众权益维护渠道, 其中就包括民生热线、服务联系卡等。在农村社区稳定层面, 相关部门落实治安防控网络, 组建了诸多综治维稳信息员队伍, 致力于矛盾纠纷的排查工作。
二、农村社区化治理问题
(一) 资金短缺问题
随着我国经济的快速发展, 人民生活水平显著提高。在农村社区化建设中, 当地经济的持续发展, 为农村社区建设提供了财力支撑。然而, 在农村社区化发展中, 农村社会方方面面的问题纷纷涌现, 而问题的解决就需要长期的资金投入。例如, 在社区硬件建设、基础设施建设、民生工程、社区后续运行等方面, 都需要大量的资金投入。同时, 在农村社区化建设中, 政府作为资金投入的主体, 相应资金的投入, 存在渠道较窄的问题。依据农村社区化建设实际情况, 目前国家及政府所提供的资金, 并不能保持社区持续健康发展, 资金短缺已经成为一个亟待解决的问题。
(二) 组织体系问题
在农村社区治理中, 社区组织体系的构建, 作为一项重要内容, 应充分考量当地实际情况, 使组织体系满足社区居民的需求。在社区组织体系构建中, 相应服务类项目及服务设施问题尤为突出。不可否认, 在农村社区组织体系中, 管理类组织发挥着重要作用, 甚至是主导性作用。与之相比, 服务类组织所发挥的作用, 就会稍显薄弱, 甚至是无足轻重。针对以上问题, 相关部门应明确农村基层社会特点, 即农民的需求存在个性化及多样化特征, 在组织体系构建中, 应充分考量当地的实际情况, 保证服务类项目的运行效果。目前, 立足农民的需求特点, 社区服务类组织所提供的服务项目, 尚且不能满足相关需求。
(三) 服务水平问题
近年来, 随着农村社区建设的推进, 农村公共服务管理水平显著提升。然而, 考量现阶段农村公共服务水平, 尚且不能满足居民的现实需求。经过实践调查, 对于农村社区服务组织所提供的服务项目, 居民的参与程度较低, 此种表现充分说明了现阶段服务水平并不能满足居民需求。探析社区所提供的服务项目及内容, 尚且存在单一化问题, 而农民在实际生产生活中, 会遇到诸多困难及问题, 而这些问题在现阶段的社区服务中, 并未得到良好的解决。因此, 对于社区服务组织而言, 应进一步提升社区服务水平。
三、农村社区化治理对策
(一) 拓宽金融支持渠道
在农村社区建设中, 相关部门应致力于构建新型乡镇财政体系, 实现事权与财权的统一。对于市与乡镇的财政收支范围, 应进行合理划分, 并适度增加乡镇财力, 以保障农村社区发展具备强劲的自我发展能力。对于乡镇和社区项目, 相关部门应致力于公共服务平台、产业园区、社会事业、基础设施等项目的建设与运行, 打造县域经济的次中心, 共同促进本地区的经济发展。对于乡镇金融机构, 应放宽准入门槛, 采取各项优惠措施, 引导金融机构的农村信贷业务, 构建多元化的金融体系, 实现金融产品与服务方式的创新。在此期间, 相关部门可出台多样化的扶助政策, 鼓励民间资本进入金融领域, 并成立相应的金融担保公司。
(二) 健全完善社区组织
在农村社区化建设中, 健全完善的社区组织, 可有效发挥引领社区经济发展、维护社区稳定的作用。对于社区村民委员会及下属委员会, 相关部门应加强引导, 贯彻落实联席议事制度、公开办理制度、民主评议制度等管理制度, 切实推行党务公开、自治事务公开、财务公开、服务公开等, 不断健全民主决策、民主管理、民主监督的工作机制。在社区妇联工作中, 对于社区内妇女, 应开展相关技能培训, 使之积极投身于文明社区的建设中。在民兵组织工作中, 应建立应急服务分队, 协助相关部门做好安全稳定及民生保障工作。在志愿者组织工作中, 应强化技术指导、法律援助、科普教育等层面的志愿服务, 进而引导更多的社区群众, 参与到社区服务之中。
(三) 构建社区道德体系
在农村社区化建设中, 相关部门应坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员, 并做好群众教育工作, 引导广大人民群众践行社会主义核心价值观。在社区道德体系构建中, 应积极开展多种形式的社区文化活动, 注重弘扬创新拼搏、开放包容、务实团结、忠诚厚德的时代精神。例如, 在社区诚信教育体系构建中, 相关部门可有机融合社会教育、单位教育、学校教育、家庭教育, 致力于培养居民的诚信观念, 使之在日常生产生活中, 自觉遵守诚实守信原则。同时, 相关部门应健全失信行为惩戒机制, 做好居民失信行为记录, 增大失信惩戒力度, 使相应的失信行为付出更大的成本, 进而促进文明诚信体系建设。
(四) 改造社区服务中心
在农村社区建设中, 相关部门的工作应考量群众的实际需求, 以实效、实用、实际为原则, 做好社区服务组织的功能定位。同时, 在社区服务中, 应考量业务之间的关联性及相近性, 对社区服务中心的服务窗口进行整合, 严格遵村一岗多责、一人多岗的原则, 切实提升服务管理效率。对于重点建设的社区服务中心, 应严格制定建设标准, 即运行有序、制度健全、设备完善、功能齐全等, 并不断加大资金投入力度, 有效推进社区服务中心的改进步伐。在“数字社区”建设中, 相关部门应坚持政府主导、市场化运作的建设方式, 全面提升社区的信息化管理水平。在此期间, 应致力于实现社区服务中心与市、乡镇等服务中心的联网对接。进而健全区域性一体化网上服务机制。
结语
在农村社区化治理中, 相关部门应致力于实现城乡基本公共服务一体化, 进而促进县域内城乡一体化发展。随着新一轮农村社区化建设的推进, 诸多科学的农村社区化治理模式纷纷涌现, 相关部门应积极借鉴, 并结合本地区特点, 探索出一条新农村建设的有益途径。在此期间, 政府服务资源得到整合, 居民收入得以增加, 农村政治文明得以彰显, 城镇化水平显著提升。
摘要：农村社区化治理, 是深化农村社会改革的有效途径。基于此, 本文分析了农村社区化治理现状, 从治理模式、治理成效等方面进行了探析, 并论述了农村社区化治理问题, 从资金短缺问题、组织体系问题、服务水平问题等方面进行了探究, 并提出了农村社区化治理对策, 从拓宽金融支持渠道、健全完善社区组织、构建社区道德体系、改造社区服务中心等方面进行了研究。
关键词：农村,社区化治理,组织体系,服务水平
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