工作汇报与我们的生活、工作时密不可分的，关乎到个人的职业生涯和企业的竞争力。想必很多朋友在工作汇报写作中，遇到很多难题，应该如何正确开启工作汇报写作的姿势？以下是小编精心整理的《城乡社区建设工作汇报》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！
第一篇：城乡社区建设工作汇报
城乡建设工作汇报
XX州城乡建设工作情况汇报
尊敬的副主任、秘书长、各位领导：
我州的建设工作在州委、州政府的正确领导下，在州人大的大力支持监督下，近年来取得了较好成绩，城乡面貌发生了显著变化，每一分成绩的取得，都离不开人大的监督、支持、关心、关爱。今年州人大常委会把我局列为接受评议的四个部门之一，既说明了建设工作受社会关注的程度高，也说明了人大常委会对建设工作的重视和厚望。我们将按照评议要求，主动接受评议，认真整改问题，以扎扎实实的工作作风和实实在在的整改成果回报州人大和全州人民。下面，根据人大评议工作的安排，我将2008年以来全州建设工作情况汇报如下：
一、贯彻执行建设规划法律、法规和依法行政情况
(一)强化法律法规学习、宣传，增强建设系统干部职工和群众的法律意识。一是加大宣传力度，利用报刊、电视台、政府网站、建设网站等进行法律法规宣传，在我局德宏建设信息网上开辟了法制宣传专栏，开展“法制宣传月”、“爱国卫生月”、“安全生产月”、“禁毒防艾”、“法律进工地”等活动，重点学习宣传《建筑法》、《安全生产法》、《劳动合同法》等建筑法律法规。两年多来，共组织宣传活动10多次，
发放宣传册、宣传单7000册(张)，极大的增强了人民群众的民主法制观念。二是以领导干部为重点，认真开展学法活动。制定了《德宏州建设局学习制度》，坚持每周二上午学习制度，学习法律法规知识和国家、省重大方针、政策。积极参加州法制局、司法局、人事局等部门每年组织的领导干部法律法规培训，并通过统一组织的考试，每年还邀请专家对局机关干部开设法制讲座。两年多来，认真学习了《公务员依法行政读本》、《全面推进依法行政实施纲要》等法制教材，重点学习了《宪法》、《行政许可法》、《政府信息公开条例》、《城乡规划法》、《风景名胜区条例》等法律法规。通过学习，建设系统领导干部的法律知识、法律素质有了很大的提高。三是以管理相对人为重点，认真开展普法知识宣传培训活动。充分利用继续教育和执业资格培训开设建设法律课程，重点学习《招标投标法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《云南省建设工程勘察设计管理条例》等法律知识。两年多来，我局先后组织建设行业人员、关键岗位人员、建造师、监理师、造价师、项目经理、物业管理等培训班10多次，近1500余人接受法律知识培训。
(二)加强执法人员教育，提高依法行政能力。首先根据国家、省依法行政的要求，对行政执法人员进行法律法规封闭培训，培训后全员参加统一组织的闭卷考试，对考试不及格的再组织补考，若再不及格将调离行政执法队伍。二是
健全行政执法责任制，实行政务公开。按照四项制度建设相关要求，我局及时把执法责任落实到每一个岗位和每一个执法人员，公开科室职能职责，公开办事依据，公开办事程序，公开办事时限，公开办事标准，公开办事结果，公开受理投诉的机构、人员和电话，接受广大人民群众的监督;三是增强行政审批透明度，加快职能管理转变。为进一步加快职能由管理型向服务型转变，将局里的全部行政许可项目纳入综合办证厅，实行一站式服务，简化了办事程序，实现按时办结率达100%。四是进一步加强对执法人员的廉政建设教育，适时组织执法人员学习国家有关廉政建设规定，观看反腐电教片，提高拒腐防变能力。通过学习，增强了行政执法人员的法律素质，确保在工作中秉公执法，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
(三)建章立制，规范执法人员行为。制定了《行政执法过错责任追究制度》、《建设局行政处罚决定程序》、《办证程序的通知》、《建设系统党风廉政建设若干规定》等一系列制度，完善行政处罚相关规范和规定。在执法过程中实行处罚与教育相结合，严禁“以罚代管”或“只罚不管”，进一步规范建设执法程序。通过建立一系列制度，用制度管人、管事，约束执法人员的行为。
二、执行州人大及其常委会的决定、决议和办理人大议案、建议情况
(一)认真贯彻执行州人大及其常委会决议、决定和审议意见。严格按要求参加州人大召开的各项会议，及时报送会议相关资料，认真贯彻执行涉及建设工作的相关决议、决定和审议意见。州建设局召开的重要会议以及开展的重要活动，我局都主动地向州人大常委会领导汇报，邀请州人大领导及专门委员会负责人出席指导。同时，积极支持州人大及其各专门委员会开展的市政公用基础设施、风景名胜、廉租住房等城乡建设领域的调研活动，配合州人大常委会做好我州地方城乡建设法规立法工作。对人大代表在视察、工作、执法检查和调研中提出的建议、问题，我局都及时研究，认真解决。
(二)经常、及时地向州人大及其常委会报告建设工作。州建设局的工作计划、工作总结、重要文件，我局都及时报送州人大及其常委会。并坚持定期向州人大常委会委员送阅建设工作材料、工作简报，或采取发函征求意见等方式，多渠道地向人大代表反映、汇报建设工作情况，听取批评、意见和建议。我局加强了与州人大常委会联系建设工作的工作委员会的沟通与联系，及时报告交流建设工作情况，主动接受监督和指导。
(三)高度负责地办理好人大代表的建议和意见。我局历来高度重视代表建议办理工作，并作为一项重要工作列入议事日程。工作中，我们把建议办理与州委、州政府的中心
工作相结合，采取独立或联合办理的形式，邀请有关代表、部门领导参加，主动与其它相关部门协商，牵头研究，安排资金，落实解决的措施;建议办理要求分管局领导具体负责，亲自参与，主动协调，跟踪督办，使代表建议办理工作得以落实，保证代表建议办理的高质量。2008年以来共办理人大建议和议案20件，办结率和满意率均达100%。
三、城乡建设工作情况
近年来，按照州委、州政府“建设美好家园”战略，以及打造“亚热带花果生态州”的目标，全州建设工作以规划为龙头，进一步加大了城镇基础设施建设力度，实施重点工程建设，促进住宅与房地产业健康快速发展，有力的推动了我州的城镇化进程。2009年未，全州城镇化水平达到33%，比2003年提高6.8个百分点。全州城镇规划区面积扩大为415.95平方公里,城市建成区面积扩展为46.12平方公里。使我州的城市经济得到进一步发展，城市功能得到进一步完善，城市品位得到进一步提升，城市的影响力、辐射力和竞争力又迈出重要一步。
(一)加快规划编制进度，提高规划管理水平，强化规划服务质量。
加强城乡规划编制力度，完成了盈江县城市总体规划报批工作，陇川县城市总体规划大纲已进入省级大纲审查，畹町城市总体规划编制待瑞丽市人大常委会审议通过后，报州
人民政府批准实施。完成了瑞丽市城市竖向、道路、防洪、供水、排水五项专业规划，潞西市城市绿地系统专业规划初步方案。完成了潞西市“水岸边城”、盈江县允燕山片区、瑞丽市旧城区详细规划编制，潞西市进行了城市设计工作。完成乡镇总体规划10个，正在组织编制乡镇总体规划8个，完成村庄规划54个。认真做好 “一书两证” 核发，加大城市违法建设查处力度。查处违法用地35件、违法建设186件，通过了省建设厅开展的全省第二次城乡规划效能监察绩效考核。完成了德宏州傣族、景颇族少数民族民居建筑方案征集活动，编排出版了《德宏傣族景颇族民居图集》。并于2009年底启动了2010年我州城市管理综合整治年活动。
(二)加大市政公用基础设施建设力度，不断提升城市品味, 完善城市功能。两年内完成投资8.26亿元。
1、加快市政道路建设。潞西市建设有机场大道、金塔大街北段、人保路等16条道路。瑞丽市在建、续建及新建城市道路共38条。陇川县实施有新城路、环城东路、同心路、友谊路、泰安路五条道路建设工程。盈江县实施有屯宏路、允罕路、芒胆路下段、允燕大道12条道路改造和新建工程。梁河县实施了滨河路一期、50米大街建设工程。
2、全力抓好城市治污工程建设。建设有潞西市、瑞丽市、梁河县、陇川县四个垃圾处理工程，其中陇川县已建设完成并投入使用，四个工程总投资1.35亿元，已完成投资
0.85亿元。建设有潞西市、瑞丽市二期、陇川县三个污水处理工程，总投资2.1亿元，完成投资0.81亿元。
3、城市供水管网改扩建工程。建设有潞西市、瑞丽市、畹町开发区、盈江县、梁河县五个城市供水及管网改扩建工程，总投资0.98亿元，完成投资0.2亿元。
4、加大特色城市和园林绿化建设力度。实施了“穿衣戴帽”“拆除重建”“拆墙透绿”工程, 共有102个单位和个人拆除沿街简易建筑，完成改造工作82户。潞西市启动了创建园林城市工作，全州实施有潞西市勐巴娜西公园、瑞丽市南卯湖公园、盈江县盈湖公园、梁河县勐底大金塔等建设工程。陇川县、畹町、姐告进一步加大了园林绿化工作力度。
5、启动实施城市管道天然气工程。完成了潞西、瑞丽两市城市燃气利用专项规划编制，潞西市城区燃气主管网工程项目于2009年5月18日全面开工建设，11月10日消防、质监、技监已完成验收，综合验收于试运行一个月至半年之间进行。同时，瑞丽市城市管道天然气工程也已开工建设。完成投资0.17亿元。
(三)进一步建立和完善我州城镇住房保障制度，切实解决好城镇最低收入家庭的住房需求问题。
2008年至2009年，省下达我州新建廉租住房建设项目共三个批次10.95万平方米，总投资1.66亿元，建房2196套。其中：2008年一季度省下达指标为20000平方米，6个
项目，总投资2789万元，建盖420套，已全部建设完成;2008年第四季度追加项目下达指标19482平方米，6个项目，总投资2866.73万元，376套，已全部建设完成;2009年下达指标70000平方米，建设1400套,计划总投资1.09亿元，6个项目已全部开工建设，截止目前，全州已完成投资4954万元，今年1—5月完成投资2294万元。对1322户最低收入住房困难家庭通过发放租赁补贴进行保障，共发放租赁补贴资金375.19万元，待2009年新建廉租住房完成后，可基本解决全州现有城镇最低收入家庭住房问题。
启动了潞西、瑞丽经济适用住房建设。其中：潞西市经济适用住房建设(翠堤晓镇)占地面积1.93万平方米，投资7200万元，建设房屋面积为3.7万平方米，建设房屋300套;瑞丽市经济适用住房建设(翡翠园小区)建筑总面积7.8万平方米，共628套。两个项目均已于2008年 11月竣工。
(四)规范管理，引导房地产业持续健康发展。 加大对房地产市场的监管力度，加强城市房屋拆迁监管力度。加强房地产开发企业资质管理和日常监管，2009年末全州有房地产开发企业69家，2008至2009年完成房地产开发投资20.87亿元，商品房屋销售建筑面积117.4 万平方米，商品房屋销售总额21.3亿元。共发放《商品房预售许可证》43件，预售面积105.72万平方米;办理房屋产权登记、发放房屋所有权证8383户;办理房产交易3634户，办理危房
鉴定1426户。核发符合物业管理三级暂定资质企业8家，外来开发企业备案登记1家。开展中小学校舍安全工程排查学校763所，排查建筑物4950幢，总建筑面积140.33万平方米，经排查鉴定：A级建筑为741幢;B级建筑物254幢;C级建筑物135幢;D级建筑物3820幢，按时、按质、按量完成了工作任务。
(五)加强对建筑市场的管理，确保建筑工程质量的提升。
1、加强建筑市场管理，进一步规范建设工程造价管理。对全州34个建筑施工企业、12家设计企业、3个监理公司、5个质量检测机构的资质证书、安全生产许可证进行检审及新核定资质的资料初审和上报工作。2008年至2009年共有1656个项目报建，建筑面积239.31万平方米,总投资23.61亿元。发放413个项目审查通知书，230个项目的审查备案。办理599项次资质注册备案。组织德宏州及驻德宏州各监理企业、建设工程招标代理企业、勘察设计企业共31家进行了行业自律公约签约，实现行业内部自律管理。对全州工程造价“三价”备案管理工作进行了督促检查。
2、进一步完善有形建筑市场，做好招标投标监督管理工作。对全州建设工程招投标工作进行监督管理，在《云南省工程建设信息网》上发布全州公开招标工程公告信息，全 9
州建设工程招标项目231个，建筑面积125.08万平方米，总投资7.49亿元，招标节约资金2440.31万元。
3、认真做好建设工程安全生产监督管理工作，加强建筑工程质量的监督管理工作。在做好日常安全生产宣传、教育工作基础上，每年六月紧紧围绕 “安全生产月”活动，精心组织全州建设领域各项安全生产大排查、大检查，发现问题及时整改，发现苗头及时杜绝。两年来没有发生较大以上的建筑安全事故。建筑项目安全报监634项，检查工地1287次，停工整顿115个工地，下发整改通知书543 份，发现安全隐患1410项，对隐患严重的实施了处罚。建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”，减少和避免质量事故的发生。
(六)大力推进农村民居地震安全工程和农村危房改造工程
1、农村民居地震安全工程。2008至2009年省政府下达我州农村民居地震安全工程任务共15640户，其中：2008年5400户(其中加固改造4000户、拆除重建 1400户)，2009年10240户(其中加固改造6180户、拆除重建4060户)、补助资金5296万元(按加固改造每户补助2000元、拆除重建每户补助10000元)全州现已完成建设任务。
2、农村危房改造。为改善农村居民居住条件，全面提高农村民居抗御地震、洪水和泥石流滑坡等自然灾害的能
力， 2009年10月省下达我州农村危房改造计划3500户，目前工作已全面起动，完成投资4000万元。
3、全力抓好抢险救灾和恢复重建工作。“5.12”汶川大地震，全州建设系统向灾区捐款人民币22.36万元。“8.20”、“8.21”盈江地震后，完成了盈江15个乡镇教育、卫生、党政机关建筑灾后受损统计、评估及工作，编制地震灾区重点村庄恢复重建规划方案19个，完成农村民居示范点和恢复重建5个统建点的选址、测绘、规划、设计、建设，完成了傣族、景颇族、傈僳族、汉族四种民居13类不同规模样式的民房施工图。组织工程技术管理人员深入村庄、农户指导恢复重建工程，切实抓好技术指导关。严格按照省对各县(市)恢复重建的要求，从任务核实、工程质量检查、项目资金的管理和使用三个方面，组织完成了州级工程质量验收工作。
(七)认真做好瑞丽江—大盈江风景名胜区管理工作。 进一步加大了对《风景名胜区条例》的宣传工作，协助州人大常委会起草制定了《两江风景名胜区管理条例》讨论稿，投资50万元制作完成了“瑞丽江-大盈江国家级风景名胜区”(以下简称“两江”)风景名胜区标志牌10个，开展了“两江”国家级风景名胜区的综合整治工作，参加了全省风景名胜区建设成就展，完成了“两江”风景名胜区核心景区保护范围的调整划定和相关数据上报工作;加强对景区内
建设项目选址审查报批，完成了龙瑞高速公路、大瑞铁路、中缅输油管线等项目两江风景名胜区规划区内选址的初审上报工作。
(八)进一步加强队伍建设，认真做好党风廉政、信访、综治等工作。
认真贯彻执行“四项制度”、“五不准”要求，增强了干部职工廉洁自律、依法行政的自觉性和积极性。加强信访接待工作，制定了领导信访接待制度，每周均有局领导轮流接访。凡受理的来信来访，主要局领导都进行批阅督办，使信访问题妥善解决，两年来共回复信访及书记、州长信箱60多件，接待来访人员50余人次，来信来访处理率达100%。认真抓好了禁毒防艾工作，在单位工作经费十分困难的情况下，通过各种渠道筹集资金20.53万元，物资1.2万元用于禁防工作，有力促进禁防工作得到落实，2008至2009年，全州城市建设、禁毒防艾、环境卫生、安全生产、农民工管理等工作先后荣获国家建设部、省建设厅、州委、州政府表彰，其中建设部表彰的2009年“全国建筑施工安全质量标准化工作先进集体”是云南省唯一获奖单位。
四、存在的主要问题和困难
两年来，我州的建设工作在州委、州政府的领导下，在州人大的监督、帮助和支持下，取得了一定的成绩，有了较好的发展，但也还存在很多问题和困难，存在的主要困难和
问题是：
(一)思想观念上没有把城市建设摆到应有的战略位臵。没有把城市建设放在与经济建设同等的地位来认识，没有真正树立起经营城市的理念。更多是就建设搞建设，就建设抓建设，甚至片面认为城市建设就是高投入，城市建设是形象工程、政绩工程，城市建设与经济建设、环境建设、文化建设结合的不够紧密。
(二)城市发展的战略研究还不深、不透。城市规划管理工作主要依靠于总体规划，控制性详细规划、修建性详细规划的覆盖率不高。执行中，也缺乏刚性，随意性较大，规划跟着项目走、规划跟着资金走、规划跟着老板走的情况时有发生，有的项目甚至突破、违反规划。
(三)建设资金严重不足。一是规划资金严重不足，导致全州控制性详细规划覆盖率偏低，乡镇规划、村庄整治规划进展缓慢。二是城镇基础设施建设投入不足。因我州地方经济基础薄弱，地方财力十分困难，拿不出更多资金投入城镇建设，目前已完成城镇基础设施贷款和缺口资金4亿多元。由于资金的匮乏，城镇建设中供、排水管网、垃圾处理、污水处理等基础设施落后、不配套，公厕、停车场等公共设施建设严重不足。三是建设资金配套严重不足。根据国家、省有关廉租住房、农村民居地震安全工程、城市垃圾处理、城市污水处理等工程建设要求，建设资金地方要配套50%至
70%，对于我州经济不发达地区，财政收入仅够维持日常运转，所以配套资金基本不能到位。
(四)城市建设招商引资上偏重于房地产开发等短期形为。房地产开发固定资产投资虽暂时有增，但带给我州的是后发优势严重缺失。招商中没有真正招大商、招好商，招来的个别房地产商，不执行规划，不讲诚信，不服从管理，不讲一定的贡献。同时，政府部门管理中存在“怕”字，怕开发商，怕错失良机，“急”字当头，急于求成，急功近利。
(五)建设工作人员严重不足。随着经济社会的发展，城市建设的重要性日益显现，建设投资成倍增长，工作量日益繁重，规划效能监察、城市综合执法、安全生产、住房保障、工程档案管理等制度的建立完善，也对建设工作提出了更多更高的要求，现有专业人才和管理人员严重不足，执法不到位、监察不到位、管理不到位的问题时有发生，影响建设工作全面开展。
(六)建设管理体制问题。建设工作实行属地管理，具体的工程建设和管理由各县市建设局承担，州建设局在业务工作上对各县市建设局给予管理、指导和督查。由于管理体制的问题，在规范全州规划、建设工作中步调不一，使工作协调、指导、监督存在严重缺失。
上述存在的问题制约着我州城镇建设工作的更好更快发展，在今后的工作中，我州将进一步发扬自力更生、艰苦
奋斗的工作作风，采取有力的措施逐步加以解决。
五、今后一段时期工作思路
“十一五”时期，我州确立了与全国全省同步全面实现小康社会的发展目标。根据这一总目标，今后五年我州建设发展思路是：以建设具有民族文化特色和亚热带风光园林城市为方向，进一步完善城镇基础设施，扩大城镇规模，把各县市政府所在地初步建成布局合理、发展协调、特色鲜明的小城市，城镇化水平提高到40%。远期目标将城市与自然山林、河流相联通，将“森林”、河流引入城市，形成“城在林中，林在城中，树木成林，鲜花成片”的良好生态格局。到2020年把州府芒市和各县市政府所在地建成体现亚热带风光和傣族、景颇族建筑文化特色、适合人居环境的国家园林城市，全州城镇化水平力争达到48%。使城市的功能分区、路网、公共设施等基础设施硬件建设基本达到现代化城市的要求。
为确保以上目标实现，今后五年我州将重点抓好以下九个方面的工作：
(一)进一步加强法律、法规的学习和宣传。强化建设部门干部职工的政治理论学习和业务知识培训，提高整体队伍的素质和执法水平，增强他们的服务意识。继续加大对城市建设法律法规的宣传，增强广大干部、企业法人和市民的相关法律法规的意识和观念。
(二)一如继往地坚持向人大报告工作，认真接受人大的监督、评议。严格按照《监督法》的规定，把建设工作完全臵于州人大及其常委会的监督之下，自觉接受人大常委会的法律监督和工作监督。要主动向人大常委会报告工作,认真执行和落实有关决议、决定，及时向社会公布建设工作有关情况。要虚心听取人大代表的建议、意见，增进人大代表对建设工作的理解与支持，促进和保障了建设工作的健康发展，
(三)深化服务型机关建设，加强建设项目监管。进一步简化、完善规划审批程序，彻底取消行政许可中不必要的前臵条件，不断提高审批效率。加强对建设项目的全程监督管理，对项目的审批、施工、峻工验收等各环节都要加大检查监管力度，防止在建设中违法、违规等问题的发生。
(四)完善住房保障制度，全面推进保障性住房建设。紧紧抓住中央扩大内需、加大保障性住房建设的机遇，抓好城市廉租住房建设，保质、保量、按期完成省下达的建设任务，继续为符合条件并提出申请的低保障对象发放租赁补贴，严格“三道程序”“两榜公示”制度，健全和完善“进入”、“退出”机制。出台《德宏州廉租住房管理实施细则》，加快廉租住房的入租，扩大入住率，切实解决低收入家庭住房问题。
(五)切实抓好城乡规划编制和管理。完成陇川县、畹
町开发区总体规划修编工作，加强各县市城市专业规划、控制性详规和重点镇、新农村建设示范村规划编制。按照国家、省城乡规划工作要求，加强控制性详细规划编制工作，力争到2012年底前城市规划建成区控制性详细规划覆盖率达到100%。进一步加强城市规划管理，保障城市规划的实施，在城市规划区内实施建设工程竣工规划验核制度。进一步完善规划管理的法规、规章，推动规划管理工作的规范化。
(六)加大城市基础设施建设力度，加快城市道路、供排水、垃圾处理等基础设施建设。今后五年全州要加快城市道路、供水及停车场、绿地广场等附属设施建设，完成五县市和畹町垃圾处理场、污水处理厂及管网建设，市政公用基础设施投入要达到30亿元以上，储备建设项目50多个。这些项目无论建设规模、还是资金投入比以往都有较大的增长。
(七)实施重点工程建设，推动城市高速发展。计划完成重点工程建设总投资80多亿元。实施潞西市“水岸边城”项目开发，项目规划面积4.98平方公里。做好潞西市孔雀湖民族康乐谷和州级行政办公中心、瑞丽市瑞丽江生态旅游休闲运动场和市级行政办公中心、盈江县城南新区、梁河县南甸名居和怡心花园等重点项目开发。
(八)加强监管，保证我州房地产业规范健康持续发展。切实对房地产开发建设、交易和中介等环节中的监督、检查。
结合我州实际，认真研究我州房地产业发展的制约性问题，制定切实可行的配套政策和措施，进一步加大招商引资力度，把房地产业培育成全州的重要支柱产业之一。
(九)加大小城镇和村庄建设工作力度，认真开展农村民居地震安全等工作。重点保障小城镇道路、供水、排水等设施的畅通，积极推行村庄建设统一组织、综合建设，向农民免费提供经济安全适用、节地、节能、节材的住宅设计图样，做好建设的指导和服务工作。认真完成省政府下达的农村民居地震安全工程、农村危房改造工程任务，进一步抓好调研、指导、督查工作。确保农村民居地震安全工程稳步推进。
六、加强领导，落实措施，确保评议工作取得实效 人大评议工作是一项关系全州建设系统的大事，涉及面广，工作量大，时间短，任务艰巨。各县市建设局、州局各科室，务必加强领导，确保评议工作有序开展，取得预期效果。
1、提高认识,加强领导。评议结果如何，直接关系到全州建设部门的社会整体形象。为了切实加强领导，确保评议工作顺利进行，州局党组决定成立评议工作领导小组，由我任组长，赵恩泽、吴礼全、刘子明、陈争、罗本成、孔佑民任副组长，李小山、樊景洲、段宏巍、尹安强、杨文彪、段玉平、范云珊、李平、杨红、韦淑宏、杨晓冬、金梅、熊兴
所、梁娟、武显龙、张顺教、赵新、李静、明大聪等同志为成员。领导小组下设办公室、办公室设在局办，由李平同志兼任办公室主任，办公室成员李燕、杨斌，办公室具体负责评议工作的组织、实施、协调和服务。
2、围绕目标，突出整改。州人大开展专项工作评议活动的主要目的是帮助我们查找不足，改进工作，提高服务水平，推进建设事业发展。我们要本着闻过则喜，闻过则改，根据评议中提出的意见、建议和批评，制定整改方案，落实改正措施，保证人民群众满意和州人大评议调查组满意。
3、严格要求，加强督办。局评议办要把督促检查贯穿人大评议工作全过程，切实抓好对整改工作的督办，对存在的问题整改不力的对责任人要进行通报批评;对群众反映较多的问题，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法，确保评议工作顺利推进。
4、搞好结合，相互促进。各县市、各科室要高度重视人大评议工作，统筹兼顾，合理安排，积极配合，要把州人大评议工作与2010年建设系统中心工作结合起来，与创先争优、优化软环境建设工作结合起来，把学习教育贯穿评议始终，把边查边改贯穿评议活动始终，做到两不误、两促进。
孙副主任、秘书长、各位领导，建设系统全体干部职工有信心、有能力、精神振奋地开展好此次评议工作，借人大
常委会建设工作评议的东风，确保全州建设系统依法行政工作再上一个新的台阶，以实实在在的评议成果，取信于民、回报社会，为全面建设和谐德宏做出应有的贡献。最后，恳请各位领导对建设工作多提宝贵意见，及时检查指导。
谢谢大家!
第二篇：住房和城乡建设工作汇报总结
2009年，我市城市建设和管理工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧围绕 “三化两型”城市发展战略，以我市“战危机、保增长、保民生”的决策部署为主线，深入贯彻国家、省、市各项政策措施，务实创新，团结奋进，各项工作取得了新进展。
一、2009年主要工作回顾
全年城区基础设施建设累计完成投资290亿元。在加快推进项目建设的同时，通过不断理顺城市管理体制，完善管理机制，强化管理举措，有效推进了城市管理的科学化、规范化。城乡建设管理工作总体上呈平稳较快发展态势。
(一)城市建设情况 1. 工程项目建设
——市政道路桥梁。嵩山路立交、天河北路、蓝天路及北二七路、航海路综合整治等10项工程已完工。中州大道北段综合整治、科学大道—西三环互通式立交、解放路铁路跨线桥工程进展顺利;8座人行天桥、8条下穿隧道工程已基本完工。地铁1号线完成投资23.4亿元。
——交通项目建设。西绕城公路、南三环与机场高速互通立
— 1 — 交等一批在建项目正在扎实推进;X021马寨至米河公路改建工程已完工，农村公路完成建设里程1007公里。G107郑州段改建工程、花园口互通式立交、郑汴物流通道、客运南站等一批重点工程项目相继开工建设。
——市政基础设施。魏河、七里河截污工程全部完工。五龙口污水处理厂扩建、王新庄污水处理厂投入试运行，污泥处臵利用项目完成投资1.5亿元，城区污水平均日处理能力达76.9万吨，处理率84.4%，垃圾无害化处理率87.4%。
——公共事业。公共交通新开、调整和优化线路78条，新购车辆213台，万人拥有公交车15标台;新增供水管网148.5公里，完成“一户一表”改造1.45万户;天然气完成外购3.6亿立方米，同比增长11.42%，新建燃气管网41.9公里，城市天然气普及率达到92.1%;经开区热源厂已具备生产运行条件，南郊热源厂开工在即。
2. 城中村改造。目前，全市共43个村(组)(含60个自然村)总拆迁面积为1344.59万平方米，涉及群众28527户。开工建设安臵房面积1095.62万平方米,竣工面积226.31万平方米，已交付17150套，交付面积191.68万平方米。
(二)城市管理情况
——规划管理。紧扣全市重大项目和目标任务，组织开展了100多项城乡规划编制工作，圆满完成了10余项重大规划。《郑州市城市总体规划(2009—2020年)》已报国务院审批;郑汴 — 2 — 新区规划得到有效推进，完成了郑州新区各项专项规划、重要区域城市设计、重要道路景观设计及起步区控制性详细规划编制;6个扩权县(市)提前完成县域村镇体系规划编制，全市有83个镇(乡)完成了总体规划编制，占全市小城镇总数的90.2%，完成村庄规划525个，占需要编制规划的村庄总数的34.74%。查处违法建设150起、约110多万平方米，拆除违法建设9735平方米。
——土地管理。全市已经国务院、省政府批准新增建设用地3011.9公顷，其中市级报批新增建设用地1458.73公顷，较好的满足了石武铁路等省、市重点项目的用地需求。完成储备土地2550亩,出让土地2823亩，土地出让收入23.1亿元。基本农田保护再次实现占补平衡。今年违法用地仅为46宗1098亩，违法用地的宗数和面积分别下降了89%、90%。
——房地产管理。全市(含县市区)完成房地产开发投资430.6亿元，较去年同期增长16.3%,占全省房地产开发投资的32%，占全市固定资产投资比例达到24.5%。市区商品房销售995.93万㎡，同比增长65.23%。市区二手房交易220.38万㎡，同比增长127.83%;交易金额达71.93亿元，同比增长151.31%。全市廉租住房在建项目15个、22.58万平方米，筹措资金5.25亿元，累计保障17293户。2009年，市区经济适用住房新开工项目18个，新开工面积155.5万平方米;竣工项目18个，竣工面积103.7万平方米。已批准实施的棚户区(旧城)改造项目31个，共占地2410亩，拆迁各类建筑物近193万平方米，涉及24300户。保障性住
— 3 — 房和棚户区改造逐步形成了组织机构健全、政策法规完善、目标责任清晰、保障资金充裕、管理工作规范的良好局面。
——园林绿化管理。市区共新增绿地542.7万平方米，新建公园3个，新建游园14个，新植乔木100.5万株，新植月季等花灌木566万株。
——生态环境管理。城区环境空气质量优良天数达到322天。COD净减排4830吨，较去年同期净减排28%;SO2净减排6.64万吨，较去年同期净减排12.4%。四个省控断面全部达标。
——市容市貌管理。共出动执法人员65.7万人次，车辆16.4台次，清理违章占道经营24.6万起，突出店外经营2.21万起，查处违法户外广告22.16万平方米，拆除3.85万平方米。处理生活垃圾59.63万吨、垃圾渗沥液19万吨。
——行业管理。全市特级建筑企业6家，建筑业完成产值554亿元。认真做好建筑节能、“禁实”和新型墙材革新工作。2009年完成建筑节能17.69万吨标准煤，城区新型墙材应用率达到98%以上，超额完成了省住建厅下达的节约标准煤15万吨的建筑节能责任目标。整顿规范了490个小型免烧砖厂和关停了120座黄河滩区粘土装瓦窑厂，新型墙材总量56亿块标砖，增长30%，新型墙材生产比例95%以上，城区新型墙材应用比例达到98%以上，较去年增长了3个百分点，圆满完成“禁实”工作任务。
二、主要做法
(一)抓制度落实。我们以制度落实为推手，确保了各项工作顺利实施。先后建立并有效实施了周例会制度、督察督办制度、 — 4 — 月(日)报制度等。通过每周召开一次工程项目建设例会，量化责任、明确时限、督促推进，实现了对突出问题的集中会诊、集中处臵;针对急、难、重工作，执行进展情况、存在问题日报制度，对当日整体工作进行汇总、分析，适时予以推进;将平时现场办公、会议研究所确定的事项以及其他渠道反馈的问题，及时纳入督察督办范围，采取实地督察与下达督办通知相结合的方式，逐项抓落实，逐件抓销号，紧盯问题不放松，有效提高了整体工作推进质量。
(二)抓规范管理。城市管理工作不断扩大科学化、规范化、法制化路子，推进管理理念的不断提升。房地产方面出台了《郑州市城市房地产开发经营管理条例》、《郑州市实物配租廉租住房管理办法(试行)》、《郑州市商品房预售款监督管理办法》、《郑州市物业管理招标投标管理办法》等6项政策法规;规划管理及时出台了《郑州市城乡规划管理条例》;城市管理方面完善了《应急处臵工作管理规定》、《郑州市数字化城市管理监督考评办法(试行)》;《郑州市建设项目竣工验收规定》首次将人防验收纳入建设项目竣工验收管理工作，进一步规范了人防工程审批、建设、竣工验收工作。
(三)抓协调服务。强化协调服务，理顺工作关系，是今年城建工作提高基础效能的一个重要特点。尤其是在工程项目建设当中，各职能单位按照“多支持，强服务，快办理”的总体要求，紧密配合，强化衔接，做到了市区同步协调、部门同步协调。建
— 5 — 立了项目审批绿色通道，对重点工程实施手续办理联签联办、24小时报建等措施，为提高工程项目开工率、完工率奠定了良好基础。同时，对重点项目，采取业务部门派驻人员进现场跟踪指导、等方式，不断强化各单位服务意识，工作效能显著提升。
(四)抓主要环节。今年城市建设工作项目多、投资量大，为更好地完成计划，积极响应市委、市政府“战危机、保增长、保民生”的决策部署，城建系统各级各部门围绕项目早开工、早建设，统一思想，形成合力，集中力量在项目前期、资金保障、拆迁等重要环节上寻求突破，为工程项目高效快速推进提供了有力支持。特别是在融资方面，充分发挥融资集团的重要作用，交通项目就实现协议融资金额150亿元，贷款金额41亿元，到位金额37亿元。轨道交通
1、2号线实现融资145亿元。确保了重大项目建设顺利进行。
(五)抓作风转变。按照“两转两提”要求，各级建设主管部门以强力推进重点工程建设、学习践行科学发展观为有效载体，不断加强作风建设，注重提高各级各类人员的执行力，严格廉洁自律，实行政务公开，充分发挥主观能动性，积极杜绝行业不正之风，勤政廉政，克难攻坚，推动了全市建设事业的快速发展，干部队伍素质不断提高，保障了各项工作的有效落实。
三、2010年初步打算
(一)强化工程项目建设，着力提高城市综合承载力。2010年城建计划政府拟投资240亿元左右。一是加快中心城区快速道 — 6 — 路网络的东西和南北方向的延伸，构筑“环形加放射”的快速道路系统，形成“两环六横七纵”格局。建设京广路一沙口路、陇海路快速路，修建次干路、支路99条，打通三环内断头路43条，完善和新建人行天桥、下穿隧道等步行系统，实施出入市口道路新、改、扩建工程，提高出入市口的道路通行能力;二是完成西绕城公路、铁魏路、南三环跨机场高速立交、花园口互通式立交等一批在建工程项目，重点实施总投资9.8亿元的郑开大道—京港澳高速、107辅道—连霍高速、科学大道-西绕城高速、南三环东延—京港澳高速等4个高速公路出入口;开工建设总投资64.3亿元的南三环东延、南四环东延、郑汴物流通道、郑少高速航海路连接线、郑新快速通道等12条出入市快速通道。配合城市出入口建设，开工建设郑开大道—新107线(四港联动大道)、郑汴路—新107线(四港联动大道)、南四环—嵩山路等6座立交。同时，2010年完成投资1.5亿元，进行客运南、西、北站和高速公路客运枢纽站建设。三是加快轨道交通1号线建设，开工2号线，完成5号线前期工作，力争开工。
(二)强力推进各项规划编制，构建城乡统筹发展新格局。完成总体规划报批工作，指导进一步推进分区规划、近期建设规划、远景发展规划编制。组织开展郑州新区文化旅游、绿地系统、文化体育设施布局等专项规划和郑州新区起步区控制性详细规划与城市设计。完成控规全覆盖、《郑州市城市空间发展战略规划》、历史文化名城保护规划、老城区更新改造与保护规划等。推进县
— 7 — (市)、区城乡统筹和城乡一体化规划工作，加快推进城乡一体化进程。
(三)完善城市管理手段，全面提高精细化管理水平。做好《郑州市数字化城市管理考评办法》、《郑州市城市垃圾管理办法》的修改、制定工作，出台《城市道路掘动管理实施意见》、《背街小巷整治工程奖补办法》、《城市管理考核办法》，促进城市管理工作的制度化、规范化、常态化。建立和完善城市管理责任制，实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的五定考核制度。大力推动占道经营、户外广告、霓虹灯和门头牌匾、报刊亭、建筑垃圾运输车等专项整治活动。
(四)加快保障性住房建设，促进房地产稳步发展。建立全覆盖的住房保障体系，继续加大廉租住房建设力度，努力提高实物配租比例，严格经济适用住房销售监管，利用电子楼盘表，实施房源统一控制，坚持经济适用住房“暗补”和“明补”相结合，继续探索完善货币补贴制度，制订公共租赁住房实施方案。采取灵活的宏观调控手段，保证行业发展大局稳定，完善房地产法规体系，强化市场监管工作，重新完善商品房预售条件，加强预售资金监管，开展项目风险排查和问题楼盘整治活动，切实防范房地产风险。
(五)坚持节约集约用地，提高土地利用水平。完成新一轮土地规划修编。优先保障国家、省、市重点项目和重要基础设施的土地供应。完善以基本农田保护为重点的耕地保护共同责任机 — 8 — 制。完善土地协管员制度，加强土地动态执法，严肃查处各类土地违法案件。
(六)以污染减排为抓手，为建设生态城市奠定坚实基础。继续加大污染防治和生态保护力度，着力低碳经济发展研究，深化经济结构调整。全面推进农村环境治理，突出抓好农村企业污染治理、土壤污染和面源污染控制、乡镇环境保护基础设施建设及生态示范创建活动等重点工作，形成城市和农村环境保护全面推进、工业和农业污染防治齐抓并重的新格局。
(七)抓行业管理，推进建筑业的做大做强。继续加大对骨干企业的扶持力度，做好100家骨干企业的跟踪服务。加快建筑业产业结构优化升级。推动我市建筑业向质量型、科技型、效益型和集约型、自主创新型转变。加强建筑市场监管，重点做好建筑节能等方面的管理。修改完善《郑州市建筑市场管理条例》，建立职责明晰、统一开放的建筑市场发展新秩序。
(八)继续强力推进城中村和旧城改造工作。2010年力争15个左右村(组)进入土地挂牌出让程序。完成12个村(组)安臵房建设。新批准5—10个具备改造条件或者重点工程涉及的村组纳入城中村改造。计划安臵房开工约300万平方米，交付约2500套;商品房开工约300万平方米，竣工约20万平方米。旧城改造重点推进“二七商圈”和“商城遗址”项目改造工作。
— 9 — 关于2009年住房和城乡建设工作情况的汇报
开封市人民政府
根据通知精神，现将2009年开封市住房和城乡建设工作主要情况和2010年初步打算汇报如下：
一、2009年工作情况
2009年，按照省委、省政府统一部署，在省住房和城乡建设厅的正确指导下，开封市住房和城乡建设工作，按照“保增长、保民生、保稳定”的总体思路，积极应对国际金融危机带来的挑战与困难，强力推进开封新区建设，大力实施宋都古城复建，较好地完成了目标任务。主要体现在：
(一)城乡规划编制与管理成效显著。《开封市城市总体规划纲要(2008—2020)》顺利通过省、部专家评审，按照程序已完成公示，正在准备正式成果的申报。圆满完成了《宋都古城风貌保护与重现工程规划》、产业集聚区规划及学校、医疗设施布点等12专项规划;基本完成了古城区18平方公里、汴西新区城市中心区8.5平方公里、开封西区20平方公里的控制性详细规划;正在编制的《开封市城市综合交通专项规划》已经完成了评审稿。全年共编制完成建设项目的规划设计条件共80余项，编制修建性详细规划达150余项。同时我们十分重视县城及乡镇规划的编制，目前已经完成市属五县县城总体规划修编;尉氏、通许两个扩权县的县域村镇体系规划顺利通过评审，另外三个县县域村镇体系 — 10 — 规划也全面启动;五县产业集聚区发展规划均已完成，控制性详细规划正在紧张编制。全市有43个乡镇、1008个村庄完成村镇建设规划，分别占总数的46.74%、42%。在上述规划的引领下，我市城镇化建设取得明显成效，目前全市城镇化率40.33%，同比提高了1.91个百分点，超额完成省定“提高1.8个百分点”的目标。
(二)基础设施建设稳步推进。一是开封新区先后投资20多亿元，实施了18条道路及“五桥一湖”等多项工程建设。投资5.3亿元的郑汴物流通道开封段全面开工。调畜水库、职业教育园区、城摞城新郑门遗址等工程全面开工建设。二是老区先后投资近5亿元，完成了10余条道路新建及拓宽改造工程。三是投资3.5亿元实施的水系二期工程，已基本竣工;城墙修复及环城公园五期工程建设等工程稳步推进;四是积极开展《开封市污水垃圾处理设施运营管理年活动》，由省政府投资1972万元的全市34个建制镇垃圾中转站项目基本完成;市属7座污水处理厂全部实现规范运营，投资4.5亿元的垃圾焚烧发电项目积极推进。圆满完成了郑开城际铁路、郑徐高铁、2×600MW热电项目等省重点项目的选址等前期工作。
(三)棚户区和城中村改造步伐加快。我市是全省棚户区改造任务最重的城市。2009年，先后实施了水系二期沿线、繁塔—禹王台景区周边等地块的拆迁改造，拆迁建筑面积共22.9万平方米，安臵约2282户，全年建设安臵用房25.4万平方米。
— 11 — 为改善城市景观、节约用地、保障新区建设的顺利实施，2009年，闫砦、毛砦和堌门城中村改造项目全面展开。瞿家砦、马市街等8个城中村改造项目前期工作已经完成。圆满完成了省定兰考县农村危房1920户改造任务。
(四)保障性住房建设力度不断加大。我市把廉租住房建设、保障目标作为去年市委市政府向市民承诺的十五件实事之一。一是建立保障性住房项目责任制。建立完善了针对低收入家庭的经济适用房、廉租住房政府责任目标体系，全市累计对15471户低收入住房困难家庭发放租赁补贴资金3342.67万元，对符合条件并申请廉租住房的家庭做到了应保尽保;开工新建和收购廉租住房1410套，有339户住房特困家庭享受到了实物配租。二是加快廉租住房、经济适用房建设步伐。在省相关部门的大力支持下，争取到中央专项补贴资金1.11亿元和省专项补贴资金735万元，市足额筹措资金5080万元;争取到中央、省投资建设项目8个，1860套9.25万平方米，项目总投资7368万元。市区收购和配建廉租住房414套，重点保障100户水系被拆迁住房困难家庭和31户孤寡老人住房问题。全年开工经济适用住房项目11个，新开工面积61.37万平方米，竣工和基本竣工51.5万平方米，为4321户居民提供了房源。三是加大公积金管理力度。从2009年元月起住房公积金贷款最高限额从20万元扩大到25万元，贷款期限从20年延长到25年。全市建立住房公积金制度的单位940个，职工7.25 — 12 — 万人，市本级累计归集余额7.1亿元，累计发放贷款余额2.62亿元。
(五)产业呈现强劲复苏势头。一是全年完成建筑业总产值77.5亿元,同比增长16.8%，实现利润5.3亿元，建筑业劳动生产率9.6万元/人，月均从业人员5.8万人。二是房地产累计完成投资19.9亿元，同比增长13.7%。房地产开发项目累计新开工建筑面积102.7万平方米，在建建筑面积254万平方米，竣工面积为48.6万平方米，分别较去年同期提高了3.5%、29.2%和16.3%。四是大力推广应用符合“四节一环保”的节能建筑和“四新”技术，全市建筑节能设计率、建造率均保持100%。九鼎颂园18号工程被城乡和住房建设部评为两星级节能建筑，是我国首批20个能效标识工程之一。全市新型墙材生产量8.86亿块，占生产总量的85%，市区和五县新型墙材应用比例分别为100%和68%。
(六)城市管理水平进一步提高。在加强日常管理的同时，重点对大梁路等10余条道路进行绿化美化;新建了5处街头游园，拓展了群众娱乐休闲空间。铺设供水管网60多公里，新增天然气民用户12000余户。完成投资1000万元购臵新公交车辆58台，调整和延伸公交线路6条。公共交通安全运营1545万公里，运送乘客3800余万人次。成功举办了第17届东京禹王大庙会、第6届开封市铁塔荷花艺术节和第27届菊花花会。
二、2010年住房和城乡建设工作初步打算
2010年，开封市住房和城乡建设工作初步打算是：紧紧围绕
— 13 — 省委、省政府的总体部署，以加快城镇化进程为中心，按照“中心城区建设与小城镇建设并进，新城开发与旧城改造并举，城市建设与城市管理并重”的思路，着力构建现代城镇体系，着力推进开封新区及产业聚集区建设，着力加大旧城区改造力度，着力加快保障性住房建设和棚户区改造步伐，全面完成省下目标任务，进一步提升城镇化建设水平。
重点抓好以下几项工作：
(一)积极构建现代城镇体系，科学引领城镇化进程。按照统筹城乡、布局合理、节约资源、功能完善、向心发展的原则，继续实施城乡建设“五大战略”，逐步打造全市“一轴一心、多点引领、区域联通”的新型城镇体系空间格局。一是坚持高起点规划。完成市、县、村镇各级总体规划修编，县城以上城市实现重点地区和近期建设地区控制性详细规划全覆盖，使全市形成以市域城镇体系规划为龙头，以城镇总体规划和县(区)域村镇体系规划为骨干，以村镇建设规划、专项规划和控制性详细规划为支撑的城乡规划体系，为加快城镇化和现代城镇体系构建提供较为完善的规划依据和空间保障。二是强力推进开封新区建设，进一步推进郑汴一体化发展;加强产业聚集区建设，实现产业与人口的双向集聚。三是实行“一县一业一园区”、“一乡(镇)一业”和“一村一品”。 建立流通商贸网络和技术服务网络两套体系，促进城乡两套体系的融合与对接，进一步扩大小城镇和新农村建设成果。2010年，全市城镇化率达到42.1%以上，转移农村人口9万人以 — 14 — 上。
(二)加快基础设施建设步伐，进一步优化城市功能。开封新区重点完成33平方公里启动区内14条、37公里主要城市道路及配套设施建设，完成黑岗口调畜水库和众意湖宋式园林的部分建设，预计总投资约33.2亿元;旧城区主要完成龙亭湖景区整治，打通“断头路”，完善交通体系，预计投资约4.4亿元;推动郑民高速公路、郑汴物流通道、郑开城际铁路、郑徐高速铁路的建设。同时加快县城道路交通、给排水、供气、垃圾处理和污水处理等基础设施建设，提升县城综合承载能力。
(三)加大棚户区及城中村改造力度，改善城市居民居住条件。结合古城更新改造计划，加快古城危旧房改造步伐，2010年完成改造任务60.5万平方米。棚户区改造中新建住房，除拆迁安臵用房外，配建廉租住房比例不低于建筑总面积的20%。城市棚户区改造形成的政府收益，全部用于城市棚户区低收入家庭住房保障。逐步完善城中村改造及迁村并居政策，加快城中村改造及迁村并居进程。按照城中村改造规划，继续完成已经成熟的如马市街、大朱屯等城中村改造。2010年底前完成王府寨、横堤铺等村庄的迁并，筹备东网西网、斗门等村庄的迁并工作。
(四)以加快保障性住房为重点，切实服务和改善民生。一是加大保障性住房建设力度。新开工建设经济适用住房30万平方米、竣工30万平方米，为城市低收入住房困难家庭提供3000套以上经济适用住房。全市完成建设4960套24.8万平方米廉租住房
— 15 — 目标，其中市区开工建设廉租住房3500套。二是加强住房公积金管理，争取公积金累计归集余额突破8亿元，个人住房贷款余额达3.2亿元，实施公积金制度单位达到980户。
(五)实施科学监管，强力推进建设产业健康发展。一是积极引导房地产业发展。开展全市房地产行业经营环境综合治理，努力为房地产业创造良好的生产经营环境。二是强化对建筑业的监督管理。深入推进建筑业改革，力争建筑业总产值和增加值同比增长10%以上;进一步完善市场监管体系。三是强力推进建设领域节能减排工作， 全面落实建筑节能各项管理制度;继续推进新建建筑节能、既有建筑节能改造、国家机关办公建筑和大型公用建筑能耗监控体系建设，大力推广可再生能源的利用，全面推动建筑节能向深层次发展。
(六)加强城市管理工作，提升城市品位。一是高起点建设数字化城市管理网络，推进城市精细化管理。投入3000万元，启动城市管理信息中心工程建设。二是重点抓好郑开大道、高速连接线、火车站等入市口和主要街道的亮化美化工程。扎实推进生活垃圾焚烧发电项目，力争在2010年进入全面调试阶段。三是积极推进园林绿化建设，抓好繁塔—禹王台景区综合整治和大梁门至东京大道城墙外绿地建设工程，推进绿化达标，争创国家级园林城市。四是继续发展城市公用事业，投入1000万元，更新公交车50辆，进一步提高城市公交运营能力。
三、几点建议
1. 加强对住房和城乡建设系统工作人员学习培训力度，提高 — 16 — 管理水平。
2. 由于开封旧城保护与更新改造以及棚户区改造任务较重，建议对开封在政策、资金上加大扶持力度。
— 17 —
住房和城乡建设工作情况汇报
洛阳市人民政府
2009年以来，洛阳市深入实践科学发展观，认真贯彻落实国家、省关于“保增长、保民生、保稳定”的工作部署，紧紧围绕责任目标，大力开展“绩效提升年”活动，积极采取有效措施，圆满完成各项工作任务。
一、2009年主要工作完成情况
(一)强力推进市政工程建设。按照“新区核心区、拓展区与洛北建成区建设并重，两河四岸同步发展”的原则，坚持新区拓展区抓规划编制和项目启动、核心区重点抓基础设施配套完善、洛北建成区重点抓基础设施功能提升的工作思路，强力推进以市政工程建设为重点的城市基础设施建设。2009年共建设市政工程53项，概算总投资30.2亿元，目前已完工13项，在建40项。
(二)努力构建精细化管理长效机制，提高城市精细化管理水平。一是完善城市管理工作标准、依据和规范。先后制定了《关于集中治理城市区露天无证烧烤的通告》、《关于印发洛阳市城市区市容市貌环境卫生整治评比考核方案的通知》、《行政执法岗位责任制度》等规章制度。二是完善市容巡查机制，加大市容监管力度。全年共开展48项专项巡查活动，出动215440人次， — 18 — 车辆15595台次，发现问题308377个，下达督办6994份。三是畅通群众诉求渠道。12319城建服务热线全年共受理信息57900余条，其中：群众投诉13400余条，处理率98.8% ，回复率100%，群众满意率99.3%，被省建设厅评为建设系统“双十佳优质服务窗口”。与《洛阳晚报》合作推出“市政快递”栏目，已刊发141期，解决群众反映的突出问题1089件，取得了良好的社会效果。
(三)加强污水垃圾处理设施运营管理，确保污水垃圾处理厂稳定运行。一是深入开展污水垃圾处理设施运营管理年活动。积极开展了以“五个一”工作为主要内容的污水处理厂运营管理活动，即组织开展一次全员培训活动，成立一个污水处理专家组进行巡回服务，组织开展一次管理工作技术专题研讨交流，有针对性地解决一批运营管理中的问题，组织开展一次明查暗访等。二是积极开展污水垃圾处理关键岗位操作人员技能培训，提高从业人员的业务素质。在率先组织培训本辖区内从业人员的基础上，多次作为培训基地协助省厅开展全省污水垃圾处理关键岗位操作人员和管理人员培训。三是强化运营监管，根据各县市经济状况的不同，进行分类指导。对县域经济较好的，督促其深抓内部管理，将规范运营的各项要求量化到每个工作环节，定期对各项工作进行考核，以经济杠杆带动工作水平提升，促使全市污水垃圾处理设施稳定规范运行。2009年，全市13座污水处理厂累计处理污水14831.34万吨，削减COD 45700吨;征收污水处理费7664.69万元。全市垃圾处理场累计处理垃圾约75万吨。栾川、宜阳县2009
— 19 — 年被省建设厅评为省垃圾处理运营管理示范单位。
(四)完善措施，促进房地产业健康发展。一是定期召开房地产开发企业代表座谈会，了解掌握企业对加快房地产业平稳健康发展的意见和建议，解决项目推进中遇到的难点问题。主动为房地产开发企业提供政策和信息服务，为企业决策提供依据;二是针对房地产开发项目中遇到的资金困难，采取了报建规费分期缴纳措施，既有效解决了项目实施中的资金不足问题，也确保了各项规费应收尽收;三是召开全市房地产行业规范经营动员大会，规范房地产开发企业经营行为，全面提高房地产开发行业的社会诚信度，构建诚实守信的市场体系。全年共完成房地产投资81亿元，商品房新开工面积360万平方米，商品房施工面积1230万平方米，商品房竣工面积355万平方米;经济适用房建设完成投资4.33亿开，开工建设面积35.57万平方米，竣工面积27.25万平方米;廉租房建设全年新开工21万平方米，4200套，竣工16万平方米，3200套。
(五)积极开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作。在国务院住房和城乡建设部就《实施意见》(草案)咨询意见，特别是《实施意见》出台后，我市立即启动了利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点的各项准备工作。一是成立了试点工作领导小组，市主要领导任组长，分管领导任副组长，相关市直部门主要领导为成员，加强对试点工作的统一领导。二是深入开展调研，组织相关部门对我市保障性住房需求、建设资金需求、 — 20 — 项目贷款资金管理、借款风险管理等进行了深入调研。三是编制了《洛阳市利用住房公积金贷款支持保障性住房建设实施方案》，制定了相关配套措施。四是加强沟通协调，积极争取上级机关的支持。我市就申报试点城市及准备情况先后向国务院住房和城乡建设公积金监管司主要领导和分管领导、省住房和城乡建设厅进行了多次专题汇报。省住房和城乡建设厅也在我市召开了试点工作座谈会。12月2日省住房和城乡建设厅主要领导批示同意我市向省政府上报试点方案。12月29日，省政府正式行文将洛阳确定为河南省利用住房公积金贷款支持经济适用住房和列入保障性住房建设规划的城市棚户区改造项目安臵用房建设的试点城市，上报国家建设部。
(六)加大拆迁力度，促进旧城和城中村改造。一是组织实施了隋唐遗址核心区非住宅工程、应天门保护工程、九都西路打通工程、丹尼斯解放路项目、广州酒家改造项目等重点工程拆迁任务。二是指导全市房地产开发项目制订拆迁补偿安臵方案，依法维护拆迁当事人双方的合法权益，保证拆迁工作平安顺利进行。全年预计完成拆迁面积80万平方米，为去年同期的285%，为计划20万平方米的400%。
在旧城改造和城中村改造方面，一是进一步规范旧城及城中村改造的优惠政策。下发了《洛阳市城中村改造实施办法》、《洛阳市旧城及城中村开发改造项目审批实行“一站式”办公实施意见》和《洛阳市旧城开发改造(城中村改造)奖励办法》等一系
— 21 — 列配套文件。二是加强了对城中村“整村改造、连片开发”工作的指导，推广了城中村改造中徐家营、皂角树等具创新特色的改造模式。三是组织了旧城及城中村改造招商引资工作，开发了“洛阳市城中村改造信息网”，宣传政策、推介项目、报道动态，促进了我市旧城和城中村改造工作。分别在郑州和厦门组织召开了旧城及城中村改造项目推介会。全年旧城开发及城中村改造完成投资52亿元，开工建设项目 84个，开工面积311万平方米，竣工项目30个;城中村改造完成投资20.3亿元，开工面积完成150.39万平方米。四是加快推进大企业住房(工矿棚户区)改造工作。2009年共实施改造45.61万平方米，其中：2008年续建项目14.91万平方米，2009年新开工面积30.70万平方米，占全年目标的103%;竣工15.70万平方米，占全年目标的105%。工矿棚户区改造15.55万平方米，建设规模52.17万平方米。
(七)健全制度，构建公平公正的建筑市场。大力推行阳光工程交易，健全和完善工程招标投标制度，进一步规范了建筑市场秩序。一是与市监察局共同印发了《关于对建设工程招标投标活动实施廉政监督的暂行办法》(洛监„2009‟7号)。二是大力推行工程量清单计价方式的招标投标，印发了《洛阳市建设工程工程量清单招标评标管理办法(试行)》(洛建„2009‟11号)。三是建立了计算机辅助评标系统，提高了评标效率，减少了人为因素。四是安装了开评标监控系统，对每个开标工程从评标专家的抽取到开标结束实施全程监控，并将影音资料存档备查，提高了监控 — 22 — 水平。全年共监督招投标工程386项，建筑面积220万平方米，工程造价25亿元。应公开招标工程193项，100%实行公开招标。完成建设工程交易133项，建筑面积276万平方米，工程造价26亿。规范引导，促进建筑业平稳增长。全年完成建筑业总产值561.4亿元，是目标的375%，施工产值413.2亿元。实现利税总额26.7亿元，同比增长32.7%。
(八)强化监管，确保建筑市场质量与安全。一是加大对安全生产隐患排查治理及执法检查力度。对在建工程项目除日常巡查外，先后4次组织人员对在建工程项目进行了拉网式质量安全大检查。共检查在建工程项目1976项次，下发《建设工程安全隐患通知书》660份、《建设工程安全监督记录》198份，发现并消除一般安全隐患5238处，发现重大安全隐患7处，已全部消除。二是加强对建筑起重设备备案监督管理。分两批对申报资料齐全的建筑起重机械设备发放了产权备案牌(证)，共涉及建筑起重机械设备714台，我市建筑起重机械设备已基本实现闭合管理。三是督查县(市、区)建设工程安全生产，加强对各县(市、区)安全生产的指导工作。对市辖八县一市和吉利区在建项目开展了质量安全巡查。共监管房屋建筑工程867项，建筑面积约700万平方米，起重设备1287台。建设工程安全措施备案率、起重设备检测率、建筑工人人身意外伤害投保率、特种作业人员持证上岗率全部达到100%，文明施工水平显著提高，安全生产形势稳定并处于受控状态。完成建设工程施工图审查195项，建筑面积204
— 23 — 万平方米。共监督在建工程1146项，建筑面积837万平方米，受监工程主体结构合格率、竣工工程验收合格率、工程质量备案率、工程监督覆盖率均达到100%。全年预计征缴建设工程社会保险费1.2亿元，已完成6101万元的拨付和调剂工作。
(九)加快建筑节能工作步伐，推进建筑领域节能降耗。大力推广新型墙体材料，在全面实施“禁实”工作的同时，开展了整顿和规范小型免烧砖厂工作。新型墙体材料推广面积570万平方米，占目标400万平方米的142.5%;粉煤灰利用350万吨，占目标300万吨的117%;新型墙体材料产量24.63亿标块。全市400余家“免烧砖”厂已关闭160多家，108家完成改造升级，132家正在改造升级。我市被列为全省首批“禁黏”试点城市。完成推广发展散装水泥230万吨，占目标任务140万吨的164%,水泥散装率达 49 %。完成混凝土生产供应130万立方米以上，是目标任务100万吨的130%。预计征收散装水泥专项资金330万元。全市新建民用建筑全面执行建筑节能强制性标准，新增节能建筑327万平方米，其中可再生能源建筑应用节能建筑约80万平方米左右，新增年节约6.9万吨标准煤能力，全市节能建筑总量达到1100万平方米以上，可再生能源化建筑应用面积达到300万平方米以上。我市先后有5项工程列入国家可再生能源、太阳能光电建筑应用和既有建筑节能改造示范项目，获得国家财政补助和奖励资金2770万元。积极组织申报国家“可再生能源建筑应用示范城市”已经通过国家财政部、住房和城乡建设部专家评审。
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(十)突出重点，提升县城承载能力。一是在县城改造中采取“月督查、季考核、半年分析点评、年终总结表彰”的考评方法，坚持双周例会制和半月报制，县城建设稳步推进。县城改造预计全年完成拆迁201万平方米，完成目标157万平方米的128%;开工建设426万平方米，完成度目标349万平方米的122%;投资47.7亿元，完成度目标43.2亿元的110.4%，提前超额完成了年初制定的目标任务。二是城乡基础设施建设顺利进行。为推进“村收集、乡运输、县处理”的生活垃圾收集处理体系建设，进一步改善我市农村地区环境卫生质量。全年争取资金4002万元，在69个建制镇统建民用垃圾中转站，一次性通过了省建设厅的检查验收。
(十一)各方筹措资金，加大对农村贫困农户危房改造。洛阳市地处豫西丘陵山区，8县1市7区中，有国家级贫困县5个，省级贫困县1个，由于自然条件限制，在全市农村还存在着部分因病、因残致贫的困难群众仍然居住在草房、危土窑洞和危土坯房内。2007年9月29日，市政府第37次常务会议决定：“全市农村困难群众危房改造工作由市民政局负责牵头，各相关部门配合，利用三年的时间完成改造任务。”三年来，经过各级、各部门的共同努力，共改造危房8028户21588间，圆满完成了目标任务。主要做法：
一是加强对农村危房改造的组织领导。市政府与各县(市、区)政府签订了目标责任书，并将农村危房改造工作连续三年列
— 25 — 入市委、市政府承诺为民办好的十大实事之一。由于各级领导的高度重视，采取切实可行的措施，较好地完成了危房改造任务。
二是多方筹措，确保改造资金到位。在危房改造资金筹措上，采取“三个一点” (财政安排一点，县财政拿一点，危房改造户出一点)和差别化补助的方法来筹措危房改造资金。经济条件相对好的偃师市、新安县、伊川县、栾川县及高新区的危房改造按照市财政每平方米136元、县(市、区)财政每平方米204元、危房改造户每平方米拿60元的标准进行补助;经济条件相对困难的其他县(区)，按照市财政每平方米204元、县(区)财政每平方米136元、危房改造户每平方米拿60元的标准进行补助。
三是采取措施，狠抓工作落实。在全市农村困难群众危房改造工程实施过程中，我们采取“六结合”的工作措施：(1)将全市农村困难群众危房改造工作与贯彻落实科学发展观相结合;(2)将农村困难群众危房改造工作与社会主义新农村建设相结合;(3)将农村困难群众危房改造工作与职能部门互相配合想结合;(4)是将农村困难群众危房改造工作与帮助人民脱贫致富相结合;(5)将农村困难群众危房改造工作与防灾减灾工作相结合;(6)将农村困难群众危房改造工作与林业生态移民建设相结合。在坚持“六结合”工作措施的基础上，做到了“四到位”、“四落实”。即组织领导到位，责任目标落实;规划设计到位，工作措施落实;财政预算到位，资金保障落实;跟踪督促到位、建房标准落实。由于各级领导的高度重视，采取了切实可行的措施，较好地完成了危房 — 26 — 改造任务。我市在全省率先实施农村困难群众危房改造，在全国也是起步比较早的城市，得到了上级有关部门的肯定和人民群众的好评。
二、 2010年的工作思路及打算
工作思路：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，针对国际金融危机尚未完全消除的形势，积极贯彻国家“保增长、保民生、保稳定”的发展战略，紧紧围绕全市中心工作，抓住国家加大基础设施投入的有利时机，以“七抓七促”为重点，扎实抓好城市建设与管理，为洛阳经济社会跨越式发展做出贡献。
(一)抓市政工程建设，促城市综合承载能力提升。2010年以拉大城市框架，完善城市功能，提升城市形象品位为目标、按照新区与洛北建成区建设并重的原则，加大城市基础设施项目建设。新区拓展区以“伊河治理与三路一桥建设”为重点，抓好城市基础设施建设的项目启动，构建路网框架;新区核心区以南站建设为重点，抓好城市基础设施的配套完善;洛北建成区以完善路网结构、提升人居环境为重点，抓好城市基础设施功能的提升。洛阳新区计划实施包括污水总干管(三期)、牡丹大道(三期)、高铁大道、龙门北桥等37项市政工程，总投资15亿元。洛北建成区计划实施包括华山路打通工程、芳林南路打通工程、洛阳桥新建工程、涧河市区段治理工程等18项市政工程，总投资6.2亿元。
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(二)抓责任落实，促城市精细化管理。一是进一步完善市容巡查机制，建立健全考核奖惩制度，发挥巡查督办机制的优势，高标准地做好日常巡查督办工作;二是按照市委、市政府办公室《关于印发洛阳市城市区市容市貌环境卫生整治评比考核方案的通知》(洛办„2009‟123号)的精神，加大考评力度，强化日常监督检查考评工作，进一步规范市容环境卫生的常态管理，促进城市精细化管理水平稳固提升。三是加大城管执法队伍规范化建设力度，进一步提高城管执法队伍建设水平，加强教育培训，进一步提高城管执法队伍的整体素质。
(三)抓两场运营，促管理上台阶。一是加大督查力度，建立有序管理机制。针对部分县(市)垃圾场未成立独立的垃圾场运营管理机构、财务不独立的实际，积极与相关部门沟通，督促各县市尽快落实垃圾场机构、人员，实现垃圾场有序管理。二是加大协调力度，强力做好经费保障。结合省政府垃圾处理设施运营管理年活动，一方面争取外援，积极努力向省政府争取资金支持;另一方面加大督促协调力度，督促各县市主管部门做好垃圾场运营管理经费保障工作。三是严格作业规范，精细化做好垃圾场运营管理工作。针对部分县(市)垃圾场运行管理不够规范的现状，组织业务培训，督促工作人员熟悉掌握垃圾场运营相关规范;建章立制，严格落实各项管理措施;规范运营台帐填写登记工作，建立健全各项管理资料，精细化做好垃圾场运营管理工作。
(四)抓村镇建设，促城乡协调发展。村镇建设要进一步完 — 28 — 善城乡基础设施功能，促进我市城乡一体化进程。一是进一步抓好县城城中村改造。计划完成拆迁130万平方米，开工建设270万平方米，投资20亿元。二是进一步抓好农村危房改造。力争完成改造农村危房5000户。三是进一步加大县城基础设施建设，提升城市品位和承接力，为加快农民进城，促进城镇化水平提供保证。
(五)抓监督管理，促工程质量安全。进一步加大执法力度，以治理施工现场重大安全隐患为重点，确保2010年安全生产目标顺利实现。一是强化安全生产许可证动态管理和考核，全面落实不良行为记录。二是开展建筑施工安全隐患排查和专项整治，进一步加大工程项目安全整治和违法违规查处力度。三是认真抓好建筑施工企业“三类人员”、特种作业人员的安全培训教育，督促施工企业抓好农民工三级教育。
(六)抓资金监管，促公积金安全运行。依据有关法规精神，结合洛阳市的实际情况，进一步完善住房公积金汇缴、提取、贷款操作规程，细化完善各类监督检查、审计稽核制度，对住房公积金的使用方向、使用条件、使用额度、使用期限、担保要求、审批程序、资料归档等进行规范，形成以制度规范住房公积金使用和审批的长效机制，确保住房公积金使用管理安全，保值、增值。
(七)抓队伍建设，促服务水平提升。进一步增强责任意识，履行好在城市建设管理中的职责;进一步强化服务意识，转变观
— 29 — 念，以服务促管理，在服务中体现行政职能;进一步强化协作意识，形成全市建设系统一盘棋，齐心协力干事业;进一步强化大局意识，紧紧围绕全市中心任务和重点工作，孜孜以求，无私奉献。
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开拓创新
锐意进取
2009年，在省委、省政府的正确领导下，在省住房和城乡建设厅具体指导下，我市认真落实科学发展观，团结拼搏，迎难而上，开拓进取，扎实工作，城乡规划、建设和管理工作取得了长足发展，建设事业迈上了新的台阶。
一、2009年工作情况
——高标准进行规划编制。根据省政府“一个载体、三个体系”的构想，提出了郑新一体化发展“一带、双核、三节点”空间布局的思路。完成了《新乡市城市总体规划(2006年—2020年)纲要》的修编，并报国务院审批。编制了“3010”民生工程行动计划规划指导纲要。制定了《新乡市新型农村住宅社区规划建设意见》、《关于加强城乡规划管理的意见》。通过国际招标，进行新乡科学发展示范区(平原新区)空间发展战略规划。完成了281个新农村社区规划编制，全面启动村镇体系规划(村庄空间布局)工作。开展了城区控制性详细规划，为全市招商引资和土地出让提供了依据。
——基础设施建设成效显著。市政道路建设总投资2.86亿元， 实现住房和城乡建设事业新跨越
新乡市人民政府
— 31 — 总长度28.5公里，“十路两桥”建成通车。共完成绿化投资1.9亿元，增加城市绿地面积194万平方米。围绕“一山、两线、三面”，坚持高品位规划，全覆盖绿化。先造地后栽树，乔灌花草结合，形成三季有花、四季长青、组团化、层次化、立体化的绿化景观。“一湖、两线、三园”五一前投入使用，为市民休闲、娱乐提供了新的场所。完成了城市重点部位建筑楼体的亮化，形成了牧野湖、人民公园、开发区等一批城市夜景照明景区。平原新区基础性建设全面启动，开工建设了27公里道路，确定了11个村庄合并为3个新型农村住宅社区的规划选址，并与泛华集团签订了平原新区基础设施建合作框架协议。以省政府组织的污水垃圾管理年活动为契机，联合组织对全市污水垃圾处理厂排查摸底，编发了《污水垃圾管理年活动方案》，保障了污水处理厂稳定运营，巩固了达标排放成果。开工建设了贾屯等4座污水处理厂，完成了小尚庄污水处理厂升级改造任务，全市日处理污水能力达51.5万立方米。投资2000万元的沼气发电项目一期已建成投产发电。争取省政府资金3248万元，在全省率先建成56个建制镇压缩式中转站;争取国债资金2580万元，完成了部分县、乡垃圾处理场渗滤液处理系统和垃圾中转站建设。
——房地产市场持续平稳发展。针对金融危机所面临的困难，我市积极采取应对措施，及时出台了《关于促进我市房地产业持续健康发展的若干意见》，从强化政府协调服务职能、大力发展住房保障、降低税费标准、加大金融信贷支持、积极推进城市旧城 — 32 — 改造和新型农村住宅建设、加强政策调控等六个方面，提出了22项具体措施，充分发挥宏观调控和微观监管能力，推动我市房地产业持续健康发展。市区商品房销售面积195.9万平方米，房地产开发完成投资89亿元，增长38.1%。制定了加快推进我市住房保障工作的实施意见，对我市保障性住房建设方式进行重大改革。实施经济适用房货币化补贴政策，进行廉租住房“租售并举”的试点工作，有力推动了我市保障性住房建设，改善了保障性住房对象的交通、居住、服务环境，得到了广大中低收入家庭的拥护。全市符合廉租住房条件家庭通过发放补贴形式已实现了应保尽保，42.8万平方米廉租住房已全部开工，完成投资2.3亿元。经济适用房新开工26.6万平方米，完成投资2.2亿元。充分发挥住房公积金撬动作用，全年新增个人贷款超亿元，同比增长30%，有力拉动了房地产市场消费。2009年开工建设了9个城中村改造项目，共拆除各类房屋94.8万平方米，建设村民安臵楼48.7 万平方米。
——城市管理水平明显提高。大力推进“六个延伸”，着力提升城市管理指挥、监督工作效能，城管长效机制不断推向深入。建立健全了“数字城管”与经济挂钩运行机制、城市管理单项工作“红”、“黑”旗评比制度及效能监察办法，市城管指挥中心结案率达99.9%。大力整治户外广告，净化城市楼体街道环境。组织开展了市容环境和立体美化综合整治，集中开展规范整治占道经营、炭火烧烤活动。建立了清扫保洁应急机制，机械清扫率达到60%。
— 33 —
二、2010年建设工作主要任务
以贯彻落实科学发展观为统领，以统筹城乡协调发展为主线，以实施“3010”民生工程行动计划活动为载体，以提高城市建设和管理水平为重点，解放思想，转变观念，开拓创新，锐意进取，实现住房和城乡建设事业新跨越。
(一)突出规划龙头作用，推进城乡统筹发展。一是树立“双核”规划理念。以交通为连接，“向心发展”、“产城互融”，构建“一带、双核、三节点”的空间结构布局，强力推进以黄河三桥、107新线及胡韦线为轴线的新郑产业发展轴建设，加快郑新一体化步伐。把新乡市区通往周边县城的干线公路建设成以沿路小城镇、产业集聚区、新型农村住宅社区为主要节点的绿色景观廊道，形成“一城、三区、五星环绕”的组团式空间布局，努力打造30分钟经济圈。平原新区规划按照打造农业硅谷、科技新城、现代产业、低碳城市、休闲之都的目标，采用集中与分散相结合的空间布局，突出产业定位特色，突出水乡生态特色。二是完善中心城区功能。通过实施《新乡市城市总体规划(2006年—2020年)》，进一步优化中心城区用地布局结构，提高控制性详细规划覆盖率。高度关注地下空间的利用和管理，编制城市综合交通规划，通过完善路网体系，提高城市支路密度，运用多种交通方式，方便市民的工作和生活。修订城中村改造规划，启动棚户区改造规划编制工作，使城中村改造、棚户区改造、保障性住房建设有机衔接、共同推进。三是加快村镇规划编制步伐。新乡市作为全省统筹城乡发展 — 34 — 示范区，应按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展、有利生产，方便生活和先规划、后建设的原则，科学编制县域村镇体系规划，对现有基本农田和城镇的空间布局进行调整，统筹考虑产业聚集区规划、土地利用总体规划和城镇总体规划，实现基础设施与产业聚集区的共享衔接，产业功能与城市功能的相互支持。2009年11月20日前，完成四个扩权县规划的编制和评审;2010年3月底前，所有乡、镇完成总体规划的修编;2010年8月底前，完成全部新型农村社区规划编制。
(二)加快保障性住房建设，促进房地产业健康发展。一是切实提高住房保障水平。组织好廉租住房“租售并举”和经济适用房货币化补贴发放，提高住房保障水平，扩大保障范围，全市计划新开工廉租住房40万平方米，市区经济适用房货币化补贴2000户。加强资金筹措和资格审查，健全保障住房进入、退出机制，对符合条件的城市住房困难家庭实现应保尽保。健全住房社会化管理机制，推进住宅公用设施设备维修资金的归集管理工作，新建小区物业管理面和公用设施设备维修资金归集率达到100%。继续加大住房公积金管理力度，提高住房公积金利用水平，充分发挥住房公积金“利益诱导”和“资金撬动”作用，促进我市住房保障和房地产市场的跨越发展。二是加快推进棚户区改造。城市和工矿棚户区改造是省委、省政府扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件的重大决策，对提升市民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。全市城市棚户区和工矿棚户区共计690余
— 35 — 万平方米，其中市区城市棚户区390万平方米，工矿棚户区103万平方米，规模在2万平方米以上的棚户区96片。按照统筹规划、分步实施的原则，通过三年的努力，把棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。三是规范房地产市场秩序。严格城镇房屋拆迁程序，合理确定安臵补偿标准，对被拆迁的低收入家庭优先纳入经济适用住房和廉租住房保障范围。开展房地产交易专项整治，加强对估价等中介机构的监管，严格市场监测，规范交易行为。发挥城市规划和土地供应的科学引导和调控作用，完善城市土地统一管理体制和土地收购储备制度，支持和吸引多种经济成分参与房地产开发，处理好政府、房地产企业、消费者的利益关系，促进房地产业的健康发展。全年计划新开工商品房面积230万平方米，竣工120万平方米，完成投资60亿元。
(三)强化城市基础设施建设，不断提高人居环境质量。为实现与省委、省政府战略目标的对接，强化我市在“一核两圈”紧密层中的地位，加快城市品位的提升和群众生活环境的改善，我们决定用三年时间实施“3010”民生工程行动计划。“30”即通过优化周边8条快速通道连接功能，绿化美化沿路景观，实现30分钟到达六座卫星城和大型产业聚集区，形成30分钟经济圈;“10”即在主城区通过建设完善一系列基础设施，使市民出门步行10分钟，即可到达游园广场 、学校 、医院以及购物 、休闲 、健身等场所，构建10分钟生活服务圈;从市区乘车10分钟，即可到达市 — 36 — 区周边的生态园 、植物园 、水系景观等景点，游览和欣赏优美的田园风光，构建10分钟生态圈，建设生态宜居城市。一是加快城市基础设施建设。着力推进牧野湖二期主体工程、卫河治污疏浚景观工程、赵定排环境整治工程的“一湖、两河”水系景观工程;实施“十一路、三桥和三站”等一大批市政基础设施工程;完成北环、金穗大道、新中大道“三线”绿化升级改造和28个游园的园林绿化工程。按照平战结合原则，充分利用城市地下空间，在平原路地下商业街建成的基础上，逐步形成劳动街、平原路、胜利街、人民路环形的地下空间网络。按照一级标准要求，新建和改建公厕100座，压缩中转站20座。投资5亿元，开工建设垃圾沼气发电二期和垃圾焚烧发电项目，实现城镇生活垃圾资源化、减量化、无害化处理。编制全市排水系统规划，完善污雨水管网系统，彻底实现污雨水分流。加强水、电、气等行业管理，满足人民群众生产生活需要。二是抓好新区建设和城中村改造。积极推进新区核心区30个重点建设项目，启动31个城中村改造项目，完成火车站、文化宫、张庄村等区域的拆迁任务，确保火车站区域改造和文化宫万达城市综合体等项目顺利推进，城中村改造计划拆迁100万平方米，开工建设100万平方米。三是深入开展“新城杯”竞赛活动。以“新城杯”竞赛活动为载体，强力推进县城和建制镇的基础设施建设，加快县城和中心城镇的集中连片开发，提高县城的规划和建设管理水平，增强城镇对区域的辐射带动能力，力争全市城镇化率提高1.5个百分点以上，达到42.16%。四是建立
— 37 — 健全城市管理长效机制。按照“全覆盖、无缝隙、精细化”目标要求，着力推进“六个延伸”，构建城乡一体化的“数字城管”二级平台，实现城乡垃圾收集运输处理一体化，全面提升城市管理水平，创建健康城市、文明城市和国家环保模范城市。
(四)加强科技创新，促进节能减排。一是推广新型墙体材料。编制新乡市新型墙材产业发展规划，明确产业发展的重点、主要目标和区域布局，倾力打造沿黄三县黄河淤泥砖生产带，辉县沿太行山的页岩烧结砖生产带，卫辉陈召煤矿周边的煤矸石烧结砖生产带，北站电厂周边的粉煤灰蒸压砖生产带。启动县城“禁黏”和乡镇“禁黏”试点，杜绝黏土制品在县乡建房中使用，推广新型墙材在农民建房中的使用，将使用新型墙体材料纳入新型农村社区建设标准进行考核。二是积极推进建筑节能。积极采用可再生能源，推广太阳能和地热能在建筑中的应用，完成市区7.36万平方米既有建筑的节能改造。落实供热企业责任，形成监管合力，实现新建建筑工程建设与供热计量设施安装同步，既有居住建筑供热计量改造与节能改造同步，供热计量设施安装与供热计量收费同步的工作目标。在去年全市完成200户新型农村住宅社区节能房示范户建设的基础上，今年在具备条件的县(市)全面展开。三是加快污水处理厂建设。加快贾屯、小店、桥北、孟庄4座污水处理厂建设，按照一级A标准加快9座污水处理厂的升级改造，规范污水处理厂生产运营，确保我市出境断面水质全面达标。
(五)树立经营城市理念，破解投融资瓶颈。一是提高土地 — 38 — 利用效益。加大土地储备力度，经营好土地资源，将基础设施建设和土地开发结合起来，依靠基础设施改善带动土地升值，形成城市建设与土地开发的良性互动，建立土地征收、储备和供应“三位一体”的新机制，实现土地收益最大化。二是创新投融资机制。按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则和国有资产资本化的思路，树立使用有偿性和经营管理企业化的理念，建立起项目投融资“借、用、管、还”的封闭运行机制，实现投资、资产管理、资本运作高度统一。三是实现投资主体多元化。建立财政投入、资源整合和市场化运作相结合的多元化投融资体制，引入市场竞争机制，引进多元投资主体，开辟多种投资渠道，并充分利用社会资本，大力开展特许经营融资。采取BT、BOT、TOT和PPP等多种方式，加快建设城市基础设施和大型公共工程。
三、几点建议
一是尽快出台“支持新乡统筹城乡发展，加快新型农村社区建设的意见”，在规划和建设中，从政策、资金、项目等方面给予支持。二是出台鼓励城中村改造的有关政策，加大对城市棚户区和工矿棚户区改造的奖励资金分配比例，加快改造步伐。三是向国家反映尽快修改出台《城市房地产管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》，并完善《城乡规划法》的配套法规。四是健全完善城管体制机制建设的指导意见，切实解决制约城管事业发展的体制障碍和人员编制、队伍建设、经费保障等问题。五是对我市新型农村住宅社区房屋流转范围，由目前的仅限于本村扩大到县域内流
— 39 — 转给予政策支持。六是落实好廉租住房建设省级支持补贴资金，并及时发放到位。七是对我市村镇规划成果展给以资金补贴，并协调省测绘局，帮助解决村镇规划编制地形图，以加快规划编制进度，提高规划质量。
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强化建设
精细管理
去年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省住房和城乡建设厅的帮助指导下，平顶山市以创建国家卫生城市、国家园林城市为载体，着眼于建设优美宜居环境，创新思路、加大投入，从规划、建设、管理等方面不懈努力，进一步提高了全市城镇化水平，促进了城乡人居环境的改善。
一、二〇〇九年工作情况
(一)完善规划体系，指导城乡建设有序进行。突出城乡规划与管理，结合土地利用总体规划修编开展了以市区、宝丰、叶县、鲁山为依托的科学发展示范区发展战略规划编制，实现了土地利用总体规划、城市总体规划和产业集聚区规划的有机衔接与统一，确定了城乡建设发展的长远规划。按照《城乡规划法》的要求完善中心城区50平方公里范围内控制性详细规划，完成了城市绿地系统规划修编与城市绿线规划、商业中心城市设计、湛河沿线景观规划、城市色彩专项规划的编制，专项规划体系得到完善。坚持规划委员会制度，对批准的重点规划项目进行公示，全年共审查通过规划项目225项，建筑面积约1500万平方米。有序 努力创造优美宜居环境
平顶山市人民政府
— 41 — 推进市域村镇体系规划编制，完成乡镇总体规划77个、中心村规划388个，分别占总任务的84%和72%。充分发挥土地、建设、房产、公用事业、电力、公安、监察等部门和新闻媒体的作用，探索建立部门联动制止违法建设的长效机制，严厉打击擅自提高容积率等突出的违法建设问题，保证了建设的有序进行。
(二)加大投入力度，完善城乡基础设施体系。针对平顶山市区实际，想方设法筹措资金用于城市建设，2009年市区共新增城市道路通车里程7.85公里，改造拓宽城市主次干道7.57公里，重点推进22.89公里道路新建改造项目，制约城市交通的瓶颈问题得到初步解决。加快推进中心区连片开发改造和城中村开发改造工作，完成拆迁164.1万平方米，开工482.7万平方米，主体完工195万平方米,城市整体面貌有了进一步改善。建成粪便处理厂、生活垃圾卫生填埋场并投入使用，完成市区公用管网投资1.3亿元、新城区3万吨/日污水处理厂投资2500万元，供水、供气、供暖管网覆盖面进一步扩大，公用设施进一步健全。投入4700万元用于公交场站建设和车辆更新，优先发展公共交通的政策得到较好落实。加速推进园林绿化设施建设，加强对既有绿化设施的管养，城市绿量及管理效果得到提升，建成区绿地率32.5%，城市绿化覆盖率37.6 %，人均公共绿地面积8.9平方米，顺利通过创建国家园林城市专家检查验收组的评审。平西湖、白鹭洲两个湿地公园双双入选第六批国家城市湿地公园名单。各县(市)、区也以创建园林城、卫生城为目标，扎实推进小城镇、中心村建设， — 42 — 完成基础设施投资约6亿元，重点解决了一批与群众生活相关的热点问题，率先完成了39个建制镇压缩式垃圾中转站的建设工作。全市城镇化率达到41.8%，提高1.6个百分点。
(三)出台政策措施，健全住房保障体系。积极争取住房保障项目建设用地和建设资金，全年开工建设经济适用住房56.9万平方米、廉租住房14.42万平方米，建成后可解决1万余户困难家庭的住房问题。完成棚户区内外配套投资1.9亿元，已有21251户居民顺利入住。完成廉租住房租赁补贴发放13896户1730万元,使符合条件且申请廉租住房补贴的低保家庭实现应保尽保。对《平顶山市住房公积金提取管理办法》、《个人住房委托贷款管理办法》和《住房公积金二手房、自建房贷款管理办法》进行了修订完善，方便中低收入家庭使用住房公积金改善居住条件。目前全市住房公积金覆盖职工33.58万人，覆盖面达74.6%，比上年提高2个百分点,归集总额达59.8亿元，比上年增长33.8%;全年发放住房公积金贷款3.34亿元，解决了3299户家庭的住房困难。与此同时，采取有针对性的措施解决房地产开发企业开工不足问题，全市房地产开发企业预计可完成投资39亿元，同比增长96%;销售商品房72.53万平方米，其中住宅69.11万平方米，同比分别增长62.55%和60.14%。
(四)实施精细管理，切实做好日常工作。按照“精细化管理”的理念开展城镇管理, 加大道路清扫及垃圾清运处臵力度，进一步加强市政设施维修管护,突出“城中村”、背街小巷、城乡结合部等
— 43 — 重点区域、重点部位,积极开展市容秩序、环境卫生整治工作。逐步探索建立长效管理机制，推动实施了城管体制改革，对市城管处原有的城管监察执法、环卫、垃圾处理费征收等三块职能及所涉及的1997名人员和经费编制全部划转到三个城市区政府和新城区管委会，实现了城市管理工作重心下移。积极推进物业管理进社区，初步建立了县(市、区)、街道、社区三级物业管理体系，不断扩大物业规范化管理覆盖面并取得明显成效。
认真贯彻执行《建筑法》等法律法规，规范建筑市场主体行为，强化对参建各方执行法定建设程序的监督。扩大建筑施工质量安全监管覆盖面，加强房屋安全鉴定、房屋装饰装修监管等工作，消除各类安全隐患。大力推广建筑节能和新型墙材使用，在省住房和城乡建设厅的指导下顺利开展了65%节能砌块夹芯复合墙建筑技术体系推介会，努力打造全省一流的新型墙材科研、生产基地。
依法推进公用行业特许经营，切实开展对公用企业的日常监管，督促公用企业积极应用新技术，提高服务保障能力，确保企业合理收益和人民群众的合理负担。继续开展市场专项整治，针对出租汽车有偿使用权到期问题出台了协议出让的政策措施，逐步推进出租汽车行业管理体制改革和证照变更，保证了出租汽车行业的稳定发展。切实做好省级污水处理厂运营示范区的建设，推进在线监测体系安装和应用，不断提高污水处理费征收率、污水处理率，确保出厂水达标排放。
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二、二〇一〇年工作打算
2010年，平顶山市将以营造良好人居环境为目标，继续在开展城乡基础设施建设、推进旧城改造等方面加大力度，在推进园林管理体制改革、完善住房保障体系等方面积极探索，在推进物业管理普及提档、提高城镇管理水平等方面迈出新步，统筹规划、建设与管理，统筹中心城市、小城镇、中心村的发展，提高城镇承载能力，提升城镇运行水平，努力实现又好又快发展。
(一)完善规划体系，引领城乡发展。尽快完成以市区、宝丰、叶县、鲁山为依托的科学发展示范区发展战略规划的编制，争取城市总体规划早日获批，抓紧编制城市综合交通规划等专项规划和重点道路景观规划，完成中心村(社区)规划编制任务，进一步规范城乡建设行为。
(二)加快项目建设，完善城市功能。筹措资金实施开源路南环路立交桥等20项市政基础工程，投资20亿元用于新城区建设，完善路网结构，拉大城市框架，抓紧推进南水北调受水配套工程、公交智能调度中心、老城区天然气臵换人工煤气等重点项目，为市民提供更加全面高效的服务。
(三)推进旧城改造，改善城市面貌。突出做好城市建成区村庄开发改造和旧城改造工作，积极探索和创新城市建设的新模式。严厉查处房地产市场存在的突出问题，推进建筑和房地产企业转型升级，吸引有实力的企业参与平顶山城市建设，实现城市建设与房地产市场的双赢。
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(四)强化双创工作，美化城市环境。继续加大创建国家卫生城市工作力度，创新工作思路，改进工作方法，完善配套措施，实施亮、净、美、畅工程，实现管理工作的精细化、规范化、常态化。落实《城市绿地管理办法》，推进园林管理体制改革，提高绿地管养水平，巩固创建国家园林城市成果，完善城市绿化景观体系。
(五)提高服务水平，解决群众诉求。以物业管理进社区活动为契机，加大对物业管理企业的管理和监督，逐步实现规范化物业管理全覆盖。做好普通住宅拆改门面房查处工作，确保房屋居住和使用安全。进一步加大保障性住房项目建设和住房供应力度，做好配售、配租、补贴工作，切实解决城镇中低收入家庭住房困难。推进小城镇基础设施建设和生态环境建设，让建设成果惠及所有城乡居民。
三、几点建议
一是请省厅就完善住房保障体系、规范物业管理等方面的工作加强指导，制订出台相关办法措施。
二是对城市棚户区改造工作任务进行明确，界定城市棚户区改造、城中村改造和旧城改造的范围，衔接相关的优惠政策，避免标准不一影响改造进程。
三是在建筑节能和推广应用新型墙材方面加大对平顶山的扶持力度，帮助平顶山建设成为在全省有较大影响的新型墙材研发生产基地和建筑技术体系研究推广中心。
— 46 — 四是加大对乡镇、农村规划建设的投入，支持村镇的基础设施建设，明确已建成设施的运营经费来源，确保建成后发挥作用。
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住房城乡建设工作情况汇报
安阳市人民政府
按照省住房和城乡建设厅的要求，现将安阳市住房和城乡建设2009年主要工作情况和2010年初步打算汇报如下：
一、2009年主要工作完成情况
2009年，在省委、省政府的正确领导下，在省住房和城乡建设厅的关心指导下，认真落实中央和省应对危机的一系列政策措施，以实施城建三年计划为抓手，坚持规划先行，狠抓城镇基础设施建设，强化城市管理，着力构建现代城镇体系，使住房和城乡建设工作保持了良好的发展态势，为安阳经济社会又好又快发展打下了坚实的基础。
(一)以落实城建三年计划为中心，推动住房和城乡建设工作取得新进展。为把河南的北大门建设的更加光彩、更加亮堂，安阳市实施了总投资逾500亿元的城市建设三年计划，2009年确定了74个重点建设项目，已开工47个，完工16个，累计完成投资40.64亿元。一是坚持规划先行，投入资金1000万元，相继实施了新一轮城市总体规划、城乡一体化空间战略、县(市、区)产业集聚区规划、县乡村三级规划等一大批规划编制工作;与德国罗兰•贝格公司合作编制了《安阳市城市总体功能定位、主导产 — 48 — 业确定及空间布局优化规划》，着手开展安阳科学发展试验区规划编制工作，为城乡建设可持续发展提供有力支撑。二是市政基础设施建设和旧城改造工作扎实进行，实施完成了光明路道路改造、热力蒸汽管网改造等“七路一网”工程，完成了“引岳入安”和“洪河引清”工程，宗村污水处理厂、公交东区停车场等一批民生项目投入运行，中国文字博物馆提前竣工并如期开馆，更新公交车辆34台，新增城市供水1.43万户，新增天然气用户1.31万户，新增集中供热面积198万平方米、用户1.1万户;城市出入口改造工程涉及的蔬菜批发市场、张河固村等顺利动迁;聂村、牛房和魏家营三个城中村改造一期工程顺利完成;解放路、红旗路等重点道路街景整治取得初步成效。三是保障性安居工程成绩显著，开工经济适用住房56.8万平方米，已竣工2109套;开工廉租住房26万平方米、5200套，完成了省政府要求“三个百分之百”(开工率、配套资金到位率、发现问题整改率百分之百)的工作目标;完成发放廉租住房租赁补贴9154户，实现了城市低保家庭廉租住房保障的应保尽保。四是城市管理水平大幅提升，成立了城市管理工程指挥部，启动了投资2680万元的数字化城管系统建设，推行了对城管执法系统创先争优的千分考核和对各区城市管理工作的千分考核，建立了“全面覆盖、职责明确、指标量化、千分倒扣”的管理机制。城乡一体化进程进一步加快，城镇化率由2008年的37.3%提高到38.92%，提高1.62个百分点，城乡面貌显著改观。
(二)以政府主导为原则，推动供热计量改革取得新成效。
— 49 — 2009年，安阳市把推进供热计量改革作为贯彻落实科学发展观、打造现代化生态城市的重要内容，作为推进全社会节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会的重要抓手，创新思路，强力攻坚，使供热计量改革取得了明显成效。截止目前，全市完成供热计量及节能改造总面积200万平方米,占全市住宅供热入网总面积的37%;实施集中供热分户计量8484户，占民用户总量的17%。一是加强领导。充分发挥政府主导作用，成立了“安阳市既有建筑供热节能改造工作领导小组”，负责全市供热计量改革工作相关政策措施制定。聘请设计单位专家和供热企业技术骨干，开展供热计量相关技术和管理研究，分析试点小区供热计量和节能改造方案，为领导决策提供依据。二是完善政策。制定出台了《安阳市城市集中供热管理办法》、《安阳市新建建筑供热计量标准实施细则》、《安阳市2008—2009年既有居住建筑供热计量及节能改造计划和方案》等政策性文件，明确了供热计量工作目标、内容和进度计划，为推动供热计量改革提供有力地政策支撑。三是示范带动。积极推进供热计量改革试点工作，在对安泰苑、安惠苑共计46万平方米的建筑实施供热分户计量后，把兴达嘉园、辉龙城市家园等11个小区、77万平方米既有居住建筑作为第二批集中供热计量改革试点，进行了供热单户控制、分户计量系统改造，共安装分户计量表5184块。四是调整价格。在推行供热计量改革试点的同时，制定了《安阳市供热计量采暖价格》、《安阳市城市集中供热热力销售及相关价格》，有力推动了供热计量改革进程。在改 — 50 —
第三篇：城乡建设用地增减挂钩工作汇报
国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔〕28号)中指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，“在符合规划的条件下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有制建设用地使用权可以依法流转”。之后国土资源部出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，我省国土厅也
配套出台了《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》，可见，抓好城乡建设用地增减挂钩工作既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，又是当前和今后一个时期有效的利用现有土地资源，改善农村生活条件和环境，同时一定程度上缓解建设用地供需矛盾的有效途径和手段。
一、客观的用地需求与挂钩政策的可行性
挂钩政策就是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，通过对一定规划用途分区内的农村居民点和工矿废弃地的复垦整理，以整理出一定数量和质量的耕地为途径，在动态过程中，通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，相应增加一定数量城镇建设用地的一种做法。现阶段，我们江苏好多地方正进入经济发展的快速时期，产品结构的升级换代和城市建设对建设用地需求也越来越大，而许多市规划至的建设用地指标几乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用挂钩政策必将是缓解用地供需矛盾，突破发展瓶颈制约的有效手段之一。对于挂钩政策，目前存在较大的潜力空间。
一是我省部分地区建设用地集约利用水平不高。以我们为例，目前该市的建设用的面积为12.59万亩，而市域面积为332平方公里，建设用地占辖区面积的25%，如除去水域面积，陆地面积为228平方公里，那么建设用地占辖区面积的比例则达到34%。按照现在通行的建设用地用用地极限的方法来确定规模的说法，建设用地面积不得超过辖区面积的30%，如果超过，这个区域的生态环境、居住环境会恶化。英国的建设用地占辖区面积的6%、韩国6%、荷兰15%，而我国的上海现在是29%、天津29%、北京19%，我们江苏为17%，可见该市的建设用地规模比例不但远远高于发达国家，也比国内城市高出许多，因此，通过挂钩工作，可以进一步提升集约水平，改善生活环境。
二是农村内部复垦潜力存在。仍以为例，目前该市农村建设用地面积为7.24万亩，全市共28万人口，其中60%是农业户口，按照户均3.5人计算，户均宅基地面积为1.5亩，远远超过国家和省市的标准，而由于子女上学、进城务工等原因，许多农民成为城市“两栖人口”，而他们人走地没走，使得农村房屋闲置或半闲置，因此复垦整理潜力较大。
三是由于区划的调整，我市前几年对乡镇、行政村和农村学校进行了拆并，闲置出一部分用地，加上有些乡镇企业由于市场淘汰、转产升级，也闲置出一部分用地，这些废旧的工矿用地也是复垦整理的资源之一。
四是属于长江冲积扇地区，有大面积江滩，由于水道的改线等等，使得好多地区有可观的潜力。
二、挂钩工作实施的具体情况
1、全市各级领导高度重视增减挂钩工作。10月市委召开了全市城乡建设用地增减挂钩工作现场会，凌书记亲临挂钩复垦现场，并在会上作了重要指示;市委还明确冯书记牵头抓挂钩工作，从组织、宣传、资金、人员等方面做了精心部署。市政府专门下发了《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》(扬政发〔〕98号)，制定了实施方案，签订了拆旧补偿协议，落实居民点安置方案，高质量推进复垦整理，合理安排建新留用区，规范使用专项资金。各镇区党委政府领导也都很重视，均成立了领导小组，由党委书记总负责，协调解决挂钩中的遇到的主要矛盾和问题。
2、各镇(区)项目计划落实情况。根据、挂钩规划，我市共需完成882亩挂钩周转指标。其中挂钩周转指标为382亩，拆旧复垦项目总面积450.6亩，新增耕地382亩，挂钩周转指标为500亩，拆旧复垦项目总面积643.6亩，新增耕地500亩。我市挂钩工作现场会召开后，各镇区对辖区内的挂钩土地复垦项目重新进行了一次排查筛选，部分镇(区)对项目进行了调整，调减了个别实施难度较大、条件不成熟的项目，通过进一步挖潜，增加了部分新复垦项目。调整后，全市计划完成项目总面积1039.4亩，其中属于度376.6亩，度484.3亩，度先行实施178.5亩，所有项目计划在0
8、09两年内实施。项目全部完成后，可新增耕地900.2亩。
3、各镇(区)项目完成情况。目前，各镇(区)挂钩工作都取得了一些进展，大部分项目都已启动，有些项目已经完成，有些已接近尾声，还有部分已完成清障等前期工作。现全市已通过复垦新增耕地309.5亩。其中属于度61.2亩，属于度191.8亩，属于度56.5亩。
4、挂钩指标使用情况。我市使用、挂钩周转指标，共计
报批了551亩建设用地项目。，我市使用了挂钩周转指标，报批了第二批次建设用地项目，涉及10个项目，项目面积为323亩。我市使用了挂钩周转指标，报批了第二批次建设用地项目，涉及14个项目，项目面积为228亩。通过挂钩，在一定程度上缓解了我市各镇区用地指标不足的矛盾。
5、项目资金使用情况。市财政前后分三次(11月、1月、9月)
下拨至各镇区挂钩资金1200万元，此前，国土局已先垫支了180万元资金，截止今年9月底，市级已拨付到镇区挂钩资金1380万元，镇区财政拨付到村712.49万元，国土局垫支到村180万元，另外9月底到帐的400万资金，各镇区将严格按照财政资金管理规范，尽快下拨到具体项目上。
三、挂钩工作实施过程中存在的困难和问题
挂钩工作因为周期长，涉及到的部门多，牵涉到的利益复杂，所以在推进和实施的过程中，往往会遇到以下几个方面的问题。
1、社会的认识不够。一方面是部分地方政府不能正确理解挂钩工作的重要意义，认为挂钩工作是国土部门的事情，地方只要有用地指标就行;另一方面，部分群众认为挂钩拆迁没有企业征地拆迁补偿高，不愿意上点建房。
2、资金筹措困难。因为省厅今年鼓励挂钩工作先拆后建。所以在推进的过程中需要地方政府先期投入一定的拆迁、安置费用，避免因群众补偿不到位而形成不稳定因素。以我们为例，截止到今年9月底，全市通过财政统筹的挂钩资金只有1200万元，而我市复垦结束的项目就已新增耕地309亩，到期资金需支付1500余万元，其它正在实施的项目进展等等不一，项目急需资金及时到位。因为资金不能及时到位，使得挂钩工作难以继续推进，有的项目因缺乏启动资金而无法开工，同时这也已经影响到基层复垦的积极性。
3、拆迁安置难。一是有的农户家庭条件差，即使拆迁补偿后也没有能力建新房;二是有的农民拆迁安置的居民点向集镇、中心村集中，但农民离责任田路途远，生产生活很不方便，群众不愿走;三是部分群众原来是农村户口，在农村有房，现是城镇居民户，他们不愿货币拆迁，想要划地建房但又不符合国家政策;四是极少数老百姓认识不够，借机漫天要价，不达目的不罢休。五是有的项目所在村没有相应的安置居民点，农户拆房后无地建房。
四、挂钩工作的几点对策及打算
1、先易后难、循序渐进。挂钩工作总的目标是消灭村庄，形成集中居住。但在实施的初期，由于受资金、社会认识、工作经验和政策支持等各方面因素的影响，应本着先易后难、循序渐进的原则稳步推进。当前，可以对以下几类用地先行设施：一是规划拟撤并的村庄，现实已实施，但尚有少量住户住居或无人居住的房屋;二是废弃的工矿用地，堆场用地;三是废弃的基础设施、公共事业用地。这几类用地拆迁整理工作难度小，社会认可度高，操作的可行性强，通过几年的努力，易形成成果，下一步再向深度推进。
2、以点带面，典型引导。挂钩工作无现成经验可以借鉴，其拆迁、补助标准、复垦标准、资金投入运作方式方法都没有统一的模式，所以在试点的过程中要通过某一个点为突破口，制订政策，同时在面上形成示范影响，然后再全面推广。
3、先拆后建，滚动推进。在面前的情况下定位、定时、定序，操作难度较大。可以通过筛选易拆、易复垦地块，先行启动，形成资金补充、政策效应和示范效应后，再滚动推进。
4、加强规划，落实项目。结合土地利用总体规划修编，对因实施挂钩规划，需要落实的拆迁安置居民点，应在规划镇村居民点规划时全部规划到位，保证今后挂钩拆迁户能顺利搬迁建房。对于批准的建新项目用地，各镇区要千方百计，抓紧项目的落实，确保所有项目尽早落地。千万不能将宝贵的用地指标闲置，影响挂钩资金的循环。
5、筹措资金，严格管理。财政部门需要继续加大资金筹措力度，保证挂钩复垦项目资金的及时到位，要将省厅返还的、的新增建设用地有偿使用费和其它土地复垦专项资金集中统筹，用足用好，更快地推进挂钩工作的开展。在补贴标准上，各镇区应加强协调，尽可能采取一个标准执行，否则会在周边引起攀比，造成新的矛盾。在复垦资金使用上通盘考虑，统筹安排，不能简单地按5万元/亩拨付到村。镇村两级需要进一步加强财务支出管理。各村在项目完成后，应及时将项目资料报送到镇国土、财政部门，以便市镇核查，在项目实施过程中，国土、财政、审计等部门应根据各自职责，随时检查，及时发现问题，解决问题，做到防范于未然。在项目通过决算后，有关资料要及时整理存档，加强跟踪管理。
做好新时期的土地管理工作，离不开各位领导和社会各界的广泛关心和支持，我们将以今天的视察会为契机，认真听取各位委员的意见和建议，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，正确处理好发展经济与保护耕地的关系，全力保护好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推进为我市经济社会全面、协调、可持续发展。
我的汇报完了，谢谢大家。
第四篇：城乡一体化推进区建设工作汇报
市委、市政府提出在京广铁路以东、京珠高速公路以西、长葛高速公路引线以南、XX区天宝路以北约110平方公里的区域建设许昌至长葛城乡一体化推进区的目标。经过全市上下两年多的不懈努力，推进区建设实现了良好开局，正在由起步探索转入逐步规范、开发建设的新阶段。区域范围发展到5个县(市、区)，10个乡(镇、办)，81个行政村，14万人口，13.69万亩耕地，面积20.25万亩。结合在推进区工作实际，浅谈关于推进区建设的思考和建议。
一、城乡一体化推进区建设的背景
目前，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡发展的新阶段，要从根本上破解“三农”问题、实现区域经济全面协调可持续发展，根本出路就是统筹城乡发展，逐步打破城乡二元结构，通过城乡一体化建设，协同推进工业化、城镇化和农业现代化进程。近年来，XX市委、市政府高度重视生态建设，注重通过提升城市的软实力来提高城市的综合竞争力，相继获得了“国家旅游城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”等荣誉称号。在此基础上，市委、市政府抓住党中央提出“建设社会主义新农村”和省委提出“建设中原城市群”的历史机遇，在深入研究政策、分析市情和调研论证的基础上，作出了建设城乡一体化推进区的决策。
(一)通过城乡一体化推进区建设，为全市新农村建设提供示范。建设社会主义新农村是一个全新的课题，中央把重庆、成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，河南省委、省政府也在全省确定7个试点市，积极进行城乡一体化探索。许昌作为一个传统农区，推进新农村建设的有效办法，就是选择一定区域先行试点、总结经验、以点带面，为全面推进新农村建设趟出路子。推进区内的81个村庄，集中了全市行政村的各种类型，既有区位优越、经济基础较好的城中村、城郊村、园中村，又有经济条件中等、偏下的村，具有很强的典型性、代表性。充分利用这一区域交通区位优势，以统筹城乡发展为路径，通过市县联动、城乡互动、以城带乡、以工哺农，在相对集中的区域内探索从根本上解决“三农”问题的途径，对全市新农村建设将起到很好的示范带动作用。
(二)通过城乡一体化推进区建设，加快城镇化进程。城镇化率偏低、中心城市带动能力不强的问题在许昌一直较为突出，2007年，我市城镇化率只有36%，低于全国平均水平10个百分点，低于中原城市群平均水平6个百分点。根据省委、省政府的要求，到2012年，全省城镇化率要达到46%，中原城市群城镇化率要达到51%。许昌作为中原城市群的五个核心区之一，实现省委、省政府提出的目标，今后几年，全市城镇化率要年均提高3.4个百分点，即使按全省平均水平测算，也要年均提高2.4个百分点。经过测算，今后4年内将新增城镇人口50余万人。这些新增城镇人口，除XX市、XX县、XX县吸纳30万人左右外，其余25万人要靠XX市区、XX市区在内的推进区这一区域来承载;到2020年，这一区域要吸纳城镇人口70万人左右。推进区规划面积110平方公里，加上市区建成区51平方公里、XX市建成区18平方公里，总面积达到179平方公里，是目前市区建成区面积的3倍多，随着这一区域逐步向带状城市发展，将吸引越来越多的人口向推进区聚集，促进农村富余劳动力向城镇、社区和非农产业转移，全市城镇化步伐将会大大加快。
(三)通过城乡一体化推进区建设，密切郑许经济联系。按照中原城市群总体发展规划纲要，省委、省政府对许昌的功能定位，就是密切郑许经济联系。实现省委、省政府的战略决策，需要主动北上，以产业为纽带，首先把许昌和长葛连接起来，然后继续向北发展，实现与郑州的对接。目前，许昌到郑州仅有80多公里，交通便利，有新郑、长葛两个实力较强的节点城市的支撑，有新郑机场临空经济的辐射，有省委、省政府确定的11个特色产业集群，而且郑许两市产业互补，配套能力强，分别处于产业链的不同位置，建设郑许产业带的优势十分明显;特别是我市5家上市公司全部在推进区这一区域范围内，产业基础好，通过城乡一体化推进区建设，能够促进许昌特色产业、优势产业的集群、集聚发展，形成中原城市群核心区的增长极，为将来建设郑许产业带、把许昌建设成豫南区域中心城市奠定良好基础。
二、主要工作成绩
推进区建设着眼于又好又快发展，按市场经济规律办事、按群众意愿办事，努力做到科学推进、和谐推进、统筹推进。概括起来，就是“推进三个集中，实现六个一体，优化一个环境”。
(一)强力推进“三个集中”。这是加快推进区建设的根本途径。一是项目向园区集中。立足于培育特色产业集群、强化推进区产业支撑，按照走新型工业化道路要求，坚持布局集中、土地集约、产业集聚的原则，在全市规划的9个工业集聚区中，有4个摆放在推进区，全市规划的4个物流园区中，有3个摆放在推进区。目前，汽车及零部件、机电、发制品、纺织、食品加工等优势产业、特色产业，产业集聚效应初步显现。仅河南瑞贝卡发制品公司就在推进区筹划建设了4个重大工业项目，已开工两个，即化纤发丝生产项目，总投资1.5亿元;高档蛋白发丝生产项目，总投资2亿元。二是农民向社区集中。我们着眼于改善农民居住条件、转变农民生活方式、走具有许昌特点的新型城镇化道路，以群众、业主、政府“三满意”为根本标准，按照“城中村”改造模式，对推进区81个村庄进行分类改造，积极发展新型社区，加快农民向社区集中。三是土地向规模经营集中。土地规模经营是推进农业产业化、发展现代农业的前提条件。工作中，我们按照依法自愿有偿的原则，积极探索加快土地流转的方式方法，促进土地向公司、业主和种植大户集中。我们在推进区发展花卉苗木达到6.4万亩，其中80%以上都通过土地流转，实现了业主经营、规模经营。
(二)着力实现“六个一体”。这是城乡一体化推进区建设的基本目标。一是着力实现城乡规划一体化。在推进区建设上，我们始终坚持“城乡一体规划、统筹规划、突出特色”的原则，切实发挥规划的引领作用。推进区建设之初，我们根据省政府批复的2005-2010年《XX市城市总体规划》，编制完成了《XX市统筹城乡发展总体规划》以及相配套的11个专业规划。教育、商业网点等8项专项规划正在编制之中。二是着力实现城乡产业发展一体化。我们立足于把推进区建设成为特色产业集聚区，牢固树立统筹产业发展的理念，一方面，积极调整优化城乡产业布局，将做大做强市区经济与强化推进区的产业支撑一并考虑，着力解决市区经济特别是市本级经济发展相对缓慢问题;另一方面，按照转变经济发展方式的要求，调优一产、提升二产、搞活三产，促进推进区三次产业协同发展、融合发展。工作中，我们在认真落实《许昌至长葛集群经济产业带发展规划》、抓好
二、三产业的同时，尤其注重把发展花卉苗木产业作为实现城乡产业发展一体化的重要突破口，在推进区规划了8.9万亩的名优花木、观光花木、现代花木，并努力促进生态、文化、旅游有机结合，以生态承载旅游、以旅游激活生态，实现一产和三产的互动发展、一体发展。启动建设了小江南度假村项目，该项目计划总投资50亿元，先期完成投资300余万元，构建城市旅游度假区，以旅游区开发带动周边土地升值，形成集主题公园、旅游购物、房产开发等为一体的大型龙头项目。三是着力实现城乡基础设施建设一体化。积极加快以道路为重点的基础设施建设，作为推进区主轴的许昌至长葛城际快速通道，在原有107国道基础上进行了双向八车道的改建，目前已基本竣工并开通城际公交。2006年以来，推进区共开工建设道路35条，总里程147公里，已经完工30条，建设里程108公里，推进区基本实现了村村通，部分村实现了户户通。同时，垃圾处理、污水处理、集中供水、通信管网、集中供热等同步配套。四是着力实现城乡公共服务一体化。以构建城乡一体的教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等体系为抓手，做到加大政府投入、鼓励社会参与、事业单位改革改制“三管齐下”，大力发展各项社会事业，推动城市公共服务向推进区拓展。推进区享受义务教育阶段“两免一补”、新农合参保率、有线电视入村率均达到100%，推进区内农村饮水安全、“农村小超市”、农民体育健身大院、文化大院、乡镇敬老院等覆盖率均达到85%以上，在英刘村、西街村、武店村和高桥营社区开展了农村社会保障试点工作，推进区群众的生活条件明显改善。五是着力实现城乡就业市场一体化。积极建立推进区人力资源市场，实行城乡就业政策一体化、服务制度一体化。推进区4个工业集聚区内已建成人力资源中心1个，两个正在规划选址。坚持以创业带动就业，把创业培训和小额担保贷款等政策扩展到推进区，鼓励农民特别是务工返乡人员创业，同时，加强职业技能培训，形成以培训促进就业的良性互动机制。推进区两年来共转移就业52426人，占推进区劳动力总数7.1万人的74%。六是着力实现城乡社会管理一体化。在深化乡镇管理体制改革、加强基层民主政治建设的同时，我们重点抓好推进区的“三改”工作，特别是着眼于建立城乡一体的户籍管理制度，深化户籍制度改革，目前，81个行政村中已有72个改成居民户口。
(三)大力优化一个环境。始终把优化环境作为推进区良性健康发展的根本保证，坚持“软硬并举”，不断优化推进区建设环境。在硬环境上，推进区建设伊始，就提出建管并重的理念，在切实加强基础设施建设的同时，出台《关于加强城乡一体化推进区创建工作的意见》，实现市区与推进区管理工作一体化，全面提高推进区管理水平。在软环境上，建立健全了每季度一次的经济社会发展和每两个月一次的创建工作新闻发布会制度，每次会议召开前，由市统计局组织城调队、企调队、农调队进行抽样调查，特别是深入推进区的企业、服务对象和群众，进行满意度测评，对各地各单位效能提升的情况进行打分排名并向社会公布，通过横向比较排名的高低、纵向比较排名的升降，衡量各地各单位效能提升的成效，促使各地各单位把推进区建设作为提升效能、优化环境的窗口和镜子，有力促进了推进区建设环境的不断优化。市统计局先后在推进区做了12次民意调查，群众满意率都在90%以上。同时，效能提升也大大改善了项目建设的外部环境，增强了项目入驻的吸引力，两年多来吸引55个市外项目入驻，实际到位资金38.6亿元。
三、建设成效
2006年以来，通过两年多的努力，推进区范围已由原来的3个县(市、区)、7个乡(镇、办)，63个行政村，13万亩耕地，11万人，面积103平方公里发展到今天的5个县(市、区)，10个乡(镇、办)，81个行政村，14万人口，13.69万亩耕地，面积20.25万亩。推进区建设取得了阶段性成效。主要体现在三个方面：一是全市上下对推进区建设的认识不断深化，特别是省委徐光春书记对推进区建设作出两次重要批示后，大家思想更加统一;二是基础设施建设、生态建设、工业集聚区建设等工作取得阶段性成果，推进区基本框架初步拉开;三是推进区群众得到较多实惠，生产生活条件明显改善，去年推进区农民纯收入达到5546元，高于全市平均水平500多元，群众的满意度及参与推进区建设的积极性不断提高。
四、存在问题及建议
(一)存在问题
1、项目建设进展缓慢
推进区项目尤其是工业项目在推进过程中进展较慢，由于种种原因不能按照既定要求和时间完成，归纳起来主要问题有：一是资金制约问题。受金融危机影响，XX市万顺包装材料生产线、奔马低速汽车生产线、XX县机车配件市场二期等项目融资困难，导致项目建设进展缓慢，近乎处于停工状态;二是规划问题。曹魏文化园、四季采摘园、东海明珠生态园、XX区民营科技园区内的大运实业等6家企业，因规划未批准或许可证未办理而暂时停工、工作无明显进展等。三是招商困难问题。主要是社区改造项目，概算投资数额较大，招商较为困难。
2、生态建设档次和品位不高
经过近两年的不懈努力，推进区生态建设取得了一定的成绩，但就生态建设的档次和品位提升而言，仍存在一些问题：一是生态建设总量不足。部分县(市、区)为完成生态建设任务，在生态规划和落实建设面积上做文章，任意夸大造林面积，造成实际造林面积与规划面积存在差异。二是生态建设标准不高。推进区生态规划要求全部栽植花卉苗木，个别地方群众思想解放程度不够，主观上认为自己没有栽植花木的传统和经验，看不到花木销售的效益，随意违背市委市政府的要求，过多栽植杨树等标准较低的苗木，降低了生态建设的档次和品位。三是生态建设机制落实不到位。个别乡镇领导由于不重视生态建设，没有在落实造林机制上下功夫，造成责权利不明确，将弱苗、病苗等不符合标准的苗木用于造林，栽后无人浇水无人管护，出现新植苗木成片死亡和缺株断档现象。
(二)建议
1、推进区各县(市、区)要高度重视项目建设，科学制定工作台帐，对拟列入台帐的项目要严格把关，了解项目的真正建设用途、业主的真正意图及入驻企业的真正实力，确保项目健康进入台帐;对已列入台帐的项目要千方百计为项目建设创造良好的外部环境，督促项目早落实、早投产、早见效、早受益;对进展过程中有问题的项目要了解情况，摸清项目进展缓慢的真正原因，及时帮助解决，不能解决的要尽早置换。
2、对于资金困难的项目，政府应指派得力部门和工作人员主动出面，协调金融部门加大对困难企业的扶持力度，为困难企业多提供优惠政策，保证项目正常进展。对于存在规划问题的项目，项目规划几易其稿，始终不能确定真正的项目规划，严重耽误了项目的进度。推进区联席办要督促企业业主尽快确定项目规划，早日开工建设。对于许可证未办理的项目，有关部门要积极为企业提供方便，确保企业边完善规划手续边建设。
3、推进区生态建设水平不高主要原因是推进区生态建设“五落实”不到位。因此，生态建设过程中，要严格做到“五落实”，即落实土地、落实苗木、落实业主、落实资金、落实机制，保证规划的完整性。一是要组织专业技术干部深入基层调查研究，摸清生态建设任务的底子，制定切实可行的生态建设规划。二是成立专业技术人员组成的督导组，由县级干部带队，坚持一周一督察、一周一碰头、两周一排名、一月一次新闻发布会制度，深入田间地头，深入造林现场，严把苗木质量关，继续加大对生态建设的监管力度。三是严格做到机制不落实不栽树，土地不落实不栽树，资金不落实不栽树，苗木不落实不栽树，业主不落实不栽树，确保推进区生态建设的档次和质量的明显提升。 许昌至长葛城乡一体化推进区的建设既符合中央提出的“建设社会主义新农村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建设中原城市群”的要求，正如省委徐光春书记对我市推进区建设作出的重要批示：“关于城乡一体化推进区的建设，是XX市经济社会发展战略中具有现实意义的选择，制约性少，成功率高，希望统筹规划，抓紧实施，坚持数年，必有成效。”推进区高标准建设任务艰巨，需要我们大家不懈的努力，相信通过大家共同努力，不久的将来，一个统筹城乡的试验区、新农村建设的示范区、特色产业的集聚区、林水一体的生态旅游区、未来带状城市的XX区将呈现在世人面前。
第五篇：临邑县城乡规划建设管理工作汇报
临邑县辖6镇3乡3个街道办事处，总面积1016平方公里，人口52万，其中城镇人口15万。2006年，GDP突破100亿元，地方财政收入5亿元，城镇居民人均可支配收入13260元，农民人均收入4284元。自2001年以来，我县在全市经济社会综合考评中荣获“六连冠”。
近年来，在上级党委、政府的正确领导下，在省建设厅的大力支持下，我们牢固树立和落实科学发展观，认真实施城市化战略，以规划为龙头，以完善城市功能和膨胀城市规模为重点，以改善经济发展硬环境为目的，高起点规划、高标准建设、高效能管理，大力加强基础设施建设，不断增强城市功能，提升城市化水平，城乡面貌发生了很大变化。几年来，我县城市建设总投资达30多亿元，完成拆迁面积100万平方米，修建各类楼房700多栋，建设面积300多万平方米，新建和拓宽城市主次干道20多条，形成九纵九横的路网框架，新增绿化面积150万平方米，县城绿化覆盖率达33%，城区内新增供水管线4万米，供水普及率达90%以上，全县城市化水平达32%。县城先后荣获“全国第三次城市环境综合整治优秀县城” 、“省级卫生县城”、 “‘齐鲁杯’城市环境综合整治优秀城市”、“全省城市环境综合整治优秀县城”等荣誉称号。小城镇建设成绩斐然，全县12个乡镇(街道)中有1个镇被命名为省级中心镇，3个镇(街道)被命名为市级中心镇。全县860个村已规划完成238个，其中林子镇弥家村等8个村庄被评为“全省示范村”。 今年以来，新一届县委、县政府站在新起点，为谋求新发展、实现新突破，将城市建设放在促进全县经济社会又好又快发展的重要战略位置来抓，确立了“东西城区对接，拓展城市空间，完善城市功能”的总体思路，大力实施“南进、西连、东拓、北延”战略，提出建设“济南北部最亮卫星城”的口号，以南部新区建设为突破口，掀起了新一轮城市建设发展高潮。
一、科学编制县城规划，充分发挥规划的调控引导作用
规划是城市建设的龙头和依据。为促进全县经济社会又好又快发展，近年来，我们把城市总体规划作为城市发展的重中之重来抓，先后对城市建设实施了两轮规划。1996年对县城建设实施了第一轮规划，按照到2010年基本实现城市现代化和城乡一体化的基本要求，结合胜利油田、滇黔桂钻探公司等大型石油企业地处我县的实际，编制了“一心、一轴、二组团”的城市总体规划，对当时的城市建设起到了积极的指导作用。但随着形势的发展变化，1996年的规划已不适应现代城市发展的要求，2002年我们聘请上海同济大学专家对县城实施了新一轮规划，新规划以建设生态县为目标，进一步确定了城市建设的发展方向和轮廓。2003年以来，随着104国道改线、城市新区(原开发区)南扩，城区部分区域功能发生了变化，需重新进行定位、规划。为此，我们又先后多次会同上海同济大学专家，对城市总体规划进行了论证和完善，努力做到三个注重，即注重可持续发展，注重可操作性，注重突出特色。规划面积由原来的16.8平方公里，扩大到48平方公里，进一步拉大了城市发展框架，拓展了城市发展空间。同时，为维护规划的权威，我们组织专门力量，不断加大巡回检查力度，严查私搭乱建行为，维护了规划的严肃性。
为进一步加快城市发展，打造城市新亮点，今年我们聘请省规划设计院对开元大街以南、南外环以北占地面积4平方公里的新区，进行了控制性规划，新区规划起点高，功能齐全。目前，我们正在组织实施这一规划，力争通过3-5年的努力，将新区建设成现代化、高标准、高效能，集办公、服务于一体的综合中心。
二、高标准建设城区基础设施，提升城市综合服务功能
城市功能，就是城市品牌。设施齐全、功能完善、环境宜人、活力无限的城市品牌，将极大地提高城市的核心竞争力。近年来，我们以优化发展环境为目的，大力实施基础设施建设工程，取得了一定成绩。一是加快城市道路建设。道路是城市骨架，也是城市的形象，通过大力实施道路改造、建设工程，迎宾路、瑞园路、苍圣街、恒源路、洛源路、永兴大街、新104国道等一批高标准城区主干道相继建成，改变了道路狭窄、坑洼不平、尘土满天的交通旧貌，提高了城市承载力。建设中的南区瑞园南路、花园大街及筹建中的东外环、南外环建成后，我县城区发展的轮廓、筋络将更加清晰。二是加大治污力度。结合城市道路改造和公益设施建设，大力实施排污管道建设，形成了完整有效的排污管网。对原104国道城区段、瑞园路等敞口河道实施罩面工程。本着“先地下、后地上”的原则，对城区各种弱电线路实施入地工程。兴建了城市污水处理厂，并于2005年6月投入运营，极大地改善了城市环境;同时，第二污水处理厂也正在建设
之中，预计今年年底前可正式投入运营。三是实施精品工程，提升城市形象。规划建设了新世纪广场、邢侗公园、红坛寺森林公园等休闲娱乐活动中心，其中新世纪广场被评为省“十佳文化广场”和市“优秀样板工程”;红坛寺森林公园被评为省级旅游景点，提高了城市品味和活力。同时，客运中心、工人文化中心、县医院病房楼、新一中建设等一批精品工程融入先进设计理念，实用前提下力求美观，扮靓了城市环境。其中，新一中建设工程是我县为普及高中教育而兴建的一项民心工程，占地面积520亩，总投资2.5亿元， 2005年3月开工建设，2006年投入使用。四是加强城市供水、供热、供气设施建设。建有3处自来水厂和完善的供水管网，基本满足城区居民生活用水，其中第二水厂始建于2002年，于2005年投入使用，提高了城区供水普及率。建设了恒利热电联产项目，并于2003年实现了对城区部分用户的供热。城市燃气项目于2005年实现了对部分用户的供气，后续工程正在建设之中。五是加大市场建设力度。先后规划建设了副食品批发市场、机电产品市场、商贸城、鲁西北汽配大市场、金家园装饰材料大市场等专业市场，搞活了流通，丰富了城市发展内涵。六是大力实施安居工程。规划建设了近20处小区，满足了群众不断增长的住房需求。
三、以城市环境综合整治为抓手，全面提升城市管理质量
城市建设管理，三分建、七分管。近年来，我们下大气力强化城市管理，努力为全县经济发展营造良好的发展环境。一是加大管控力度，规范市容秩序。坚持以人为本的理念，强化措施，突出重点，加大对马路市场、户外广告、市政设施、交通秩序的管理力度，取得了良好效果。同时，城区各单位、门店、居户门前实行五包责任制，对提升整体环境质量起到了重要作用。二是精益求精，打造绿化精品工程。按照小环境、大生态的思路，对城区道路实施绿化改造，因地制宜，合理布局，乔灌结合。同时，坚持“突出重点、兼顾全面”的原则，合理划分区域，责任到人，综合养护收到良好效果。三是全方位保洁，提高环境卫生质量。对城区主要街道及重要区域按照“五净六无”(马路净、路沿石净、树坑净、下水口净、绿化带净，无纸片、无果皮、无树叶、无浮土、无污物、无烟蒂)的标准，进行全天候保洁。四是高标准亮化，美化城市夜景。经过近年的亮化建设，已形成以路灯亮化为基础、以高层建筑亮化为点缀、以户外广告亮化为衬托的亮化格局。
四、加强村镇规划建设，促进城乡统筹发展
近几年，结合新农村建设，我们加大了村镇的规划建设力度，努力促进城乡统筹发展。
(一)大力实施村庄规划。针对原有村镇规划起点低、行政区划发生变化、特色不够明显、设施建设不合理、村庄规划覆盖率低的客观实际，近年来把实施新一轮村镇规划作为支持新农村建设的切入点和着力点来抓，在“政府支持、农民自主、因地制宜、量力而行、社会参与、典型带动”的原则指导下，聘请山东理工大学专家对全县9个乡镇政府驻地实施了规划，并组织力量对部分村庄实施规划，更好地发挥政府驻地在促进农村经济社会发展中的龙头带动作用和部分村庄的典型带动作用。目前，各乡镇政府驻地规划工作已经结束，村庄规划工作正在进行中，今年将完成70%的300人以上的村庄规划。
(二)加强村镇设施建设 。一是实施了“六通(水、电、路、讯、排水、宽带网)一平”工程建设。目前，政府驻地、部分村共铺设排水管道25万米，硬化道路40万米，并配备了绿化、亮化、美化设施 。全县所有的村铺设了柏油马路;83%的村安装了自来水;村村安装了程控电话;村村通上了有线电视。二是实施了公共基础设施“扩容”工程。各乡镇(街道)教学、金融、邮政、卫生院、敬老院等单位办公及基础设施相继建成使用，扩充了公用基础设施的总量。三是加强市场建设。规划建设了一批辐射带动能力强的专业批发市场，搞活了商贸流通，形成了以石油化工、食品、农副产品、造纸等主导产业为主的工业体系，促进了乡村经济的快速发展。四是加大旅游开发力度。结合林子镇独特的万亩槐林优势和红坛寺古迹，规划建设了红坛寺森林公园。该公园占地面积1.4万亩，划分为6大区域，2000年被省林业厅批准为省级森林公园。近年来，我县以森林公园为载体，成功举办了六届槐花节，取得了丰硕成果。
五、拓宽融资渠道，做好借力发展的文章
资金短缺问题一直是制约城市建设的瓶颈。近年来，虽然我县的财政状况不断改善，但由于城市基础设施建设耗资大，城市建设资金相对短缺。面对一浪高过一浪的发展热潮，如何实现财政少投入、不投入办大事的目的，其有效途径就是做活多渠道融资这篇文章。一是聚民资。按照“谁投资、谁建设，谁经营、谁
受益”的原则，鼓励民资用于市政公用设施建设。近年来，我们以此建设了部分专业市场和住宅小区，解决了部分单位、业户门前硬化问题。二是以地生财。通过政府垄断土地一级市场，依法对各类建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，坚决管住土地一级市场。将城区各主要街道、尤其是新区的道路改造与沿路房地产开发结合起来，实行嫁接式同步建设，将土地收益投向道路等市政基础设施改造工程，形成了由政府“独资”变社会“合资”的良好局面。三是“无”中生有。对城区重要地段，如迎宾路、新世纪广场、邢侗公园、原104国道等道路、场所的广告设置权等无形资产进行拍卖或转让，将所获收益投入城市基础设施建设，形成了良性循环的投资机制。四是招商引资。不断强化措施，先后引进了汽配城、金家园装饰材料市场、第二供水厂、热电联产、瑞兴小区等一批招商项目，不仅完善了基础设施、提升了城市服务功能，而且累计为县财政节约资金3亿多元。五是市场化运营。以市场化运营为手段，引进了城市燃气等一批城市设施建设项目，实现了合作双方的双赢。
我县的城乡规划建设管理工作虽然取得了一定成绩，但与上级领导的要求相比，与城市建设促进经济社会又好又快发展所应发挥得更大作用相比，仍有一定差距。主要表现在：一是城市规划体系有待完善。目前，我县城区总体规划已编制完成，控制性详规编制还不够完善，不利于更好地发挥规划在城市建设过程的引导和调控作用。二是基础设施建设有待强化。经过近几年的建设，基础设施条件有所改善，城市服务功能日益增强，但基础设施仍存在不少薄弱环节，城区道路还没有形成真正意义上的路网格局，基础设施建设任务还十分艰巨。三是资金短缺问题较为突出。近年来，虽然不断拓宽融资渠道，努力破解城市建设的资金瓶颈问题，但城建投融资渠道不够宽、城建资金紧张仍然是制约城市建设的主要因素。四是城市管理水平有待进一步提高。城市管理工作中个别环节关系不够理顺，存在执法难现象。城乡结合部、背街小巷、城中村环境脏乱差现象还不同程度地存在。五是村镇规划建设管理工作有待加强。村庄规划覆盖率低，基础设施建设较城区还较为滞后。
下一步，我们将以这次省建设厅领导视察为契机，进一步加大力度，强化措施，努力把我县建设成为布局合理、设施完善、功能齐全、卫生整洁、文明和谐、生机无限的新型县城，促进全县经济社会又好又快发展。最后，请各位领导对我县的城乡规划建设管理工作提出宝贵意见，并在资金、技术等方面给予大力支持，以推动我县城乡规划建设管理工作再上新水平。
以上汇报如有不妥之处，请各位领导批评指正。