第一篇：乡镇公务员申论真题
山东省乡镇公务员申论真题
山东省乡镇公务员考试申论试题
给定材料：
1.近年来，山东省诸城市在全市积极推行农村公共服务社区化。按照规模适度、地点相近、便于服务和中心村有发展潜力的原则，在半径两公里左右范围内，相近的几个村选一个产品延伸到社区，让群众生产生活密切相关的公共服务项目，在社区实现“一门式”集中办理，这既在一定程度上解决了政府公共资源不足的问题，又降低了政府服务成本，转变了机关工作作风，减少了公共资源浪费，也让农民享受到较高水平的的服务，群众生产生活中的问题和困难基本上不出社区就能够解决。同时，由于中心村有公共服务资源，能促进第三产业发展，进而带动周边村的农民在自愿的情况下向中心村聚集发展，最终可能发展成为真正意义上的社区。诸城市确定了“六站一中心”的农村社区公共服务内容，即医疗卫生、社区环卫、文教体育、社会保障、社区治保六个服务站和社区服务中心。舜王街道松元社区建立后，社区服务中心代收代缴电费、电话费，审批计划生育指标，开展医疗卫生、农经 信息咨询、户籍办理等“一站式”服务，农民基本做到了“小事不出社区、大事有人代理”，各项需求都得到了满足。过去由于村庄分散，警力和医疗力量又严重不足，难以做到一村一景警、一村一个卫生室。舜王街道派出所在松元社区设立警务区后，群众举报，民警5分钟之内就可以到达，和城市“110”一样反应迅速。成立不到半个月就调处矛盾纠纷40多起，为群众办理业务2800多件，有时一天能为500多名群众办理二代身份证。松元社区建设的卫生室，整合了周围村庄的卫生资源，提高了医疗服务水平，政府负责价格监管，每天都有100人左右来求医问药。推行农村社区化服务，政府找到了更加便捷高效的为人民服务的着力点，为政府职能转变搭建起新的平台。借助这个平台，政府有效整合有关方面的服务职能，积极开展面向农村、农民的各项社会服务，开通了为民服务“直通车”，由原来群众进城到镇求服务，变为现在社区工作人员走村入户送服务，实现了由管理型政府向服务型政府转变。这一做法，有利于加快形成以中心城市、乡镇和中心村为框架的的城乡一体化发展格局，对推进新农村建设、构建社会主义和谐社会有很大意义。
2.江苏启东市委书记沈振新在谈到建设农村公共服务中心时说：“当前在经济社会发展中，农村公共服务的相对滞后已经影响了城乡统筹发展。在贯彻落实中央关于社会主义新农村建设部署时，我们把建立农村公共服务中心作为推进新农村建设的重要切入点，通过建设村级公共服务中心，面向广大农民，转变政府职能，统筹城乡发展，构建和谐社会。”启东市精神文明建设指导委员会的一项调查显示，在征求对新农村建设的意见和要求时，农村基层干部和农民期盼“改善农村公共服务”的呼声最高，广大农民反映最多的是买化肥和种子还要跑到城里或镇上，浪费了时间不算，有的质量还可能得不到保障。启东市为了强化农村公共服务职能，在不增加农民负担的前提下，城乡互动，联创共建遍布乡村的村级公共服务中心。
3.2008年中央一号文件《中共中央、国务院关于加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》明确指出：深化农村改革是强化农业基础、促进城乡一体化发展的动力源泉。必须不断深化农村改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大的动力。要加快转变乡镇政府职能，着力强化公共服务和社会管理，为农村经济社会发展创造有利环境。
温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。二要加强农业基础设施建设。三是拓宽农民增收渠道。抓好这三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要强化和完善农业支持政策。三要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。四是要完善农业科技推广和服务体系。
公务员论坛
4.深化农村改革的重点之一是转变政府职能。从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发，乡镇政府应重点加强三个方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，搞好农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。在履行好政府职能的同时，要把不应该由政府承担的经济和社会事物交给市场、中介组织和村民自治组织。
三、作答要求
(一)给定资料介绍了湖北省在乡镇综合配套改革中，农村社会公共服务机制由“以钱养人“转向”以钱养事“的重大变革，请根据给定资料，简述”以钱养事“与”以钱养人“的根本区别，
要求：概括准确，分析深入，条理清晰，字数不超过300字(满分20分)
5.湖北“咸安改革”的特点是改过去的“以钱养人”为“以钱养事”，
理顺了管理体制，创新了发展机制。
1.改革，乡镇直属站全部服务中心,转为自主经营、自负盈亏企业或中介服务机构，走企业化市场化社会化的路子，其所承担的原有行政职能分别并入“三办一所”，条块关系得到了理顺。
2.公共服务工作实行项目管理，确定农村需要的服务项目，确定费用标准，给予财政拨款，然后实行公开招标，签订合同，全面考核，根据服务质量，兑现服务费用。
3.另一方面，对农村公益性服务领域实行“以钱养事”，引入竞争机制，强化了利益驱动。
政府卖服务，养事不养人”的思路，即县、乡镇政府是提供农村社会公益服务的责任主体，县级财政将农村公益事业服务按照部门预算要求纳入政府财政预算。
4.按照“政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的原则，公益服务可以向转制后的企业或中介服务组织采取委托代理的方式进行，也可以通过公开招标向有资质的服务实体和个人采取购买的方式进行。
5.改革的基本原则是，将行政职能收归政府，经营职能走向市场，服务职能转给社会。
6对“七站八所”进行全员参保，五保合一，实行社会保障，政府拿钱，经营组织。
那么政府要为农业、农民、农村提供的公益服务怎么办?政府的责任，不能够因为改革甩包袱，他们采取了“花钱买服务，养事不养人”办法。乡镇要为三农提供哪些服务，把项目数量化，面向社会公开招投标。
7改革后，原来乡镇的“七站八所”与政府脱离了行政管理关系，专门从事靠政府财政保障的服务，并要接受严格的考核，既确保了服务的时间和质量，也保证了服务人员的队伍。
8公共服务管理制度。其中包括规范的合同、严格的考核标准、完整的考核方式等，实现了农村公共服务的标准化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府监督的成本，当地农民得到了切实有效的服务。 这一方面表现为服务人员投入和热情的提高，另一方面，服务项目也在不断增加并根据实际情况调整。“咸安改革”有力推动了当地农村生产力的发展，收到广大干部群众的拥护。
对农民来说，一方面农民率先享受到了取消农业税的优惠政策，直接导致农民政策性增收大幅度提高; 9另一方面，通过建立农村公益性服务新机制，从事公益服务的专业技术人员，按合同约定，专心从事专业技术工作，农技服务、畜牧防疫服务等公益服务进村入户，农民群众喜得实惠。通过建立“以钱养事”新机制，乡镇事业单位人员不仅充分展示了个人专业技能，而且获得更高的经济收入。 http:///
10湖北省几年来整体推进乡镇综合配套改革取得了明显成效，从体制上开始消除机构臃肿的弊端。无论是乡镇管理机构设置，还是事业单位整体转制，都打破了旧有的管理体制。开始实现精简、统
一、效能的目标，解决了“食之者众，生之者寡”的体制性弊端，特别是变“以钱养人”为“以钱养事”的新机制，避免了再走“收费养人，养人收费”的老路，初步建立起防止农民负担反弹的长效机制。改革进一步明确了乡镇政府职能。规范了机关机构设置，落实了干部的工作责任。政府的职能有过去主要是“催种催收，要钱要粮”开始转变到提供公共产品，加强对农民的公益性服务上来，切实转变了政府职能，提高了工作效率。
6.山东省乳山市近年来积极鼓励引导、培育发展以农村专业合作协会为主要形式的经济合作组织，使其成为农户、企业与大市场连接的桥梁和纽带，成为增加农民收入，加快新农村建设的重要抓手和有效途径。目前，全市已建立各类农村专业合作协会116个，拥有会员4万多人，联系农户8万多户。农村专业合作协会在促进科学普及、成果转化、农业增产、农民增收以及农业产业化发展等方面发挥了重要作用。农技协会是以农民对先进实用技术的迫切需要为基础而建立的，其会员大都是科技能手，所推广的农业技术都是以市场需求为出发点，并且融技术、生产和服务为一体，让每个协会都成为专业技术培训、推广的
基地，每个会员都成为科技示范户。协会外联科研单位和农技推广部门，内联千家万户。新品种新技术先在协会内部推广，为会员掌握和采用，然后再辐射其他农户，使农业科技成果以较快的速度、较便捷的方式和较低的成本传递到农民手中，农技协会是自我管理、自我决策的合作组织，适合干什么、应该干什么以及怎么干，都是根据市场来决定，农户和协会之间的行为是自主自愿的，而且协会的带头人是农村的精英，有组织能力和号召力，在他们的带动下，容易使会员和农户在思想上和行动上达成一致，形成种植、养殖专业化和规模化格局。目前，乳山市已经形成种植规模在万亩以上的下初镇葡萄、崖子镇苹果等8大农业特色镇，农村专业合作协会把分散的农户有效的组织起来，按照市场需求，组织生产，开展同业技术交流和技术服务，在区域内形成“超小规模的个体，超大规模的群体”的现代商品生产新格局，从而增强市场竞争能力。农技协会不仅为农民提供生产技术服务，还把生产、销售各个环节组织起来，从而实现生产要素的优化组合，为农户与市场之间架起桥梁，承担单个农户办不了或办不起来的事情，满足小规模农户发展商品经济的实际需要，解决小而全的农产品销不远、进不了大市场的问题，农村专业协会实行民主决策、民主管理，会员直接参与协会的管理，培养农民的科技意识、营销能力和组织精神，又可以增强农民的集体意识，民主意识和法制意识，提高广大农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育能力，推进了农村基层民主政治建设，促进了社会的和谐稳定发展。
7.实现基本公共服务均等化，大力加强以改善民生为重点的社会建设，是党的十七大明确提出的一项重大而紧迫的任务，也是今年政府工作报告的重要内容。必须看到，尽管这些年来以农村民生为重点的农村社会建设明显加强，但由于历史欠账太多，仍有许多农村民生难题有待破解，如公共服务难尽人意，城乡教育资源分布不均，新型合作医疗制度筹资水平不够，等等。
四川省委常委，成都市委书书记李春城说，解决“三农”问题，要大力推进城乡基本公共服务均衡化。要坚持从完善政策措施和加大投入入手，着力建立城乡一体的户籍、就业、社会保障制度和覆盖城乡的教育、卫生等公共的服务体系，推动城乡社会事业均衡发展，使农民得到更多的实惠。坚定不移地深化改革，着眼于推动政府职能转变，促进公共管理和公共服务向农村覆盖，大力推进规范化服务型政府建设，完善农村基层治理机制，保证城乡一体化的深入推进。
8.2008年3月3日，全国政协委员、中国农业科学院生物技术研究所研究员黄大昉在全国政协十一届会议上说，发展现代化农业，就要建立农业科技创新体系和农业技术推广体系。近年来，国家对农业投入力度不断加大，取消农业税，加强水利工程建设，但农业科技发展相对滞后。相对于经济发达国家，我国农业的科技的科技水平总体来讲还有差距。美国、加拿大等农业大国是以大农场生产为主，而我国是以小农经济为主，科技还难以惠及广大农民。现在一些地方的农业科技体系存在“网破、线断、人散”的现象;科技人员力量薄弱，处于“到下边无腿”的状态;传统意义上的科技下乡，已经不能满足我国广大农户的要求。黄大昉建议，尽快完善和健全农业科技创新体系和科技推广体系。农业创新体系要形成从中央、省到地区的三级科研院所建设网络，增加科研的创新力度;农业技术推广体系要在县、乡、村形成三级网络，配备相应的技术人员，把农业科技知识推广到农户。
(二)给定资料显示：“由于历史欠账太多，一些乡镇公共服务难尽如人意，”有人认为这该政府管理，有人则认为该有市场去完成，对此，你持何种态度?如果你作为驻村包点的乡镇干部，解决给定资料提出的“农技推广服务”问题，该如何去做?
9.近年来，一些乡镇农技站和农技人员出现了“弃农经商”现象，给农业新技术推广应用带来了种种不利影响，令人担忧。据调查，某地21个乡镇的256名农技人员中，目前专门从事农业技术推广服务的只有30人，仅占当地农技人员总数的11.7%，其他农技人员都在经营种子、化肥、农药。只有少数乡镇农技站从经营收入中提取一部分投向农技推广，绝大多数乡镇农技站都将经营收入全部归入经营者腰包。不少农技站已变成了种子、化肥、农药专营店，农技推广徒有虚名。昔日农技人员的熟悉身影，已从田间地头消失。农民抱怨：好几年都没看到农技人员到村上来，我们想学科技，是提着猪头找不着庙门，即使找着庙门，也请不来神!科学技术在现代农业发展中发挥着及其重要的作用。乡镇农技站“弃农经商”现象，亟待引起各级政府相关部门的高度重视，拿出切实可行的解决办法，使乡镇农技站真正服务于农，助农业腾飞，帮农民致富。
10.现在，农村的文化比较贫乏。不少农村，除了年尾“三下乡”时过过“文化瘾”，平时文化生活单调，
甚至有些地方“黄、赌、毒”卷土重来，封建迷信活动也开始抬头。这种情况，与新农村建设目标是格格不入的。不良文化现象蔓延农村，应当引起全社会的关注。遏制农村不良文化蔓延，光靠政府部门“围追堵截”是不够的，关键要“输血和造血”：要不断为农民提供健康、向上的文化产品和文化活动，要吸引各方面社会力量热心农村文化共建，要不断调动农民参与农村文化建设的积极性，努力提高农民自身的“文化造血”能力。只有各方面建设力量形成合力，健康向上的社会主义先进文化才能真正占领农村文化阵地。农村文化建设滞后，一个重要原因是投入不够。日前公布的《中国公共文化服务发展报告(2007)》显示，由于农村公共文化总体投入规模不足，文化服务机构数量呈逐年减少趋势，全国乡镇文化站6年减少近5000个。即使尚存的乡镇文化站，也面临着经费紧张、发展困难的窘境，甚至成为无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站。加强基础文化设施建设和文化队伍建设，是丰富群众文化活动的前提。欲让农村文化土壤肥沃起来，加大政府财政支持力度恐怕势在必行。通过这些年的积累，不少农村的经济实力都有了很大的增强，拿出钱扶持一下农村文化设施和文化队伍，应该是有这个能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下来放在文化上呢?对于中西部财力困难的农村，能否像城里的“免费”那样，由财政对这里的文化设施也来个“免费”呢?文化大发展、大繁荣是全体国民的事情，没有农村的文化大发展、大繁荣，恐怕就没有全国的文化大发展、大繁荣。
湖北省仙桃市大力开展文化下乡活动。市花鼓剧团、歌舞集团经常赴各镇进行巡回演出，受到当地农民群众的热烈欢迎。与此同时，他们采取“城乡文明手拉手，共建文化中心户”的形式，在农村培养“不走”的文化。目前，全市的农村文化中心户已经达到300多个，大大活跃了农民群众的文化生活。
11.近年来，山东省加大对农村文化建设的投入，构建以县图书馆、文化馆为龙头，乡镇文化站为依托，村文化大院为基础的农村公共文化服务体系。广泛开展群众性精神文明创建活动，搞好以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强农民思想道德建设，努力形成健康向上、和谐文明的村风民风。在全国文明村镇评选中，山东省有28个村镇入选，全国创建文明村镇工作先进村镇55个，数量均名列全国第一;省级文明村镇601个;县级以上文明村达到8000多个，占农村总数的10%;文明家庭186万户，占家庭总数的6.7%。
兖州市大力实施有线电视入户、镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设“五大工程”。每个村镇都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有线电视入户率达到53%。市财政每年补贴100万元，免费开放市图书馆、博物馆，向农民群众免费送图书30万册、播放电影5000多场，促进了农民素质和农村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9个村镇被评为省级文明村镇。
12.作为我国农技推广主力军的农技推广机构，目前普遍运行困难，因此要为农民提供周到的服务，确实障碍重重。山东省广饶县农业局高级农艺师宋延清说：首先是缺人，当地农技人员与农民的比例达到1：6000，而且后继乏人;再就是缺钱，有的乡镇农业人口达3万多，一年满打满算也就3万元经费，各类活动很难开展。
山东省农科院教授李维生对记者说，时至今日，我国农技推广机构仍遵循计划经济思路，按区域设置、行政方式管理，条块、部门、地区分割，机构分散、力量单薄、服务范围狭小。从发展现代农业的要求出发，从农民对科技的迫切需要出发，对农技推广体系进行改革，已成当务之急。与此同时，他建议，还应该充分发挥农业科研和教育单位的力量，形成农技推广的合力。
13.有些乡镇文化站的工作越来越难以开展下去，甚至名存实亡，形同虚设。乡镇文化站发展到如此地步，确实令人担忧。多少年来，乡镇文化站对促进农村文化事业的发展，活跃当地群众的生活，做出了不可否认的成绩。然而，有的乡镇文化站的情况可以用“销声匿迹”来概括。随着“十一五”规划的实施，社会主义新农村建设步伐正在加快，和谐社会的建设离不开乡镇文化站的工作。只有办好乡镇文化站，充分发挥乡镇文化站的作用，才能为建设社会主义新农村夯实基础，为新农村建设提供精神动力和智力支持。如何彻底摆脱眼下这种局面，应该引起社会各界人士的高度重视。
14.在推进社会主义新农村建设中，烟台市组织开展了“3+1”联手共建活动，组织动员机关、企业和小康村三方面力量，分别与一个村联手共建，在开展共建活动的第一年，“村企共建”发挥了主力军作用，表现出较强的生命力，当年全市有3223家企业参与共建，与共建村庄合资合作投入资金20多亿元，开发项目1200多个;有1500多家农产品加工企业与共建村庄建立生产基地或签订购销合同;有195家企业在共建村庄设立分厂或建立加工点，就地就近吸纳农村劳动力2万多人。实践证明，村企联手共建新农村，不
仅为工农互动发展提供了双向共赢的商机，而且为以工保农、以城带乡、城乡统筹发展探索出一条好的途径。开展村企共建，要抓住共建内容和共建方式两个关键环节，改变以往帮钱帮物的单一内容，改变企业单项付出的传统方式，把企业的优势与共建村庄的潜力综合起来，把企业的利益追求与共建村庄的发展需求联系起来，选择切合实际的共建内容，采取灵活有效的共建方式。针对当前农村公共服务薄弱、公益事业发展滞后和农民素质相对较低的状况，发挥企业的资金、人才优势，与共建村共办社会事业，也是村企共建的一个重要内容。一是积极参与农村学校、卫生室、文化大院、敬老院等公共设施建设，支持农村社会公益化事业发展，农村群众更多地享受现代文明成果。去年上半年，全市已新建文化体育活动场所924处。二是发动企业职工广泛开展献爱心活动，采取结对帮困、困难援助、爱心援助等形式，对共建村6918户贫困家庭实行定向资助。三是充分利用企业的培训资源，积极开展农村素质提高工程，与共建村建立长期稳定的职业技能培训，就业合作关系。去年上半年共举办各类培训班1594班次，培训297434人次，安置转移劳动力154754人。
三、作答要求
(一)给定资料介绍了湖北省在乡镇综合配套改革中，农村社会公共服务机制由“以钱养人“转向”以钱养事“的重大变革，请根据给定资料，简述”以钱养事“与”以钱养人“的根本区别，
要求：概括准确，分析深入，条理清晰，字数不超过300字(满分20分)
(二)给定资料显示：“由于历史欠账太多，一些乡镇公共服务难尽如人意，”有人认为这该政府管理，有人则认为该有市场去完成，对此，你持何种态度?如果你作为驻村包点的乡镇干部，解决给定资料提出的“农技推广服务”问题，该如何去做?
要求：观点正确，计划周密，程序合理，方法得当，字数控制在500字以内。(满分25分)
(三)给定资料反映：目前，一些村镇对文化的投入不足，文化站逐年减少，即使尚存的文化站，也面临着发展困难的窘境，甚至出现无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”局面，针对这些问题，请你从一个基层干部的角度，就加强农村基础文化设施建设和文化队伍建设，提出具体的对策措施。 要求：定位准确，对策合理，措施得当，可操作性强，字数不多于400字。(满分25分)
(四)给定材料表明：推行农村公共服务社区化，是基层政府转变职能的有益探索。面对新的形势，乡镇政府要处理好“管理”和“服务”的关系，工作的着重点应放在哪儿?如果要在某一乡镇推广这一做法，该如何确定工作的重点和难点，合理、有效地开展工作? #中国公务员考试信息网
要求：重点突出，思路清晰，安排合理，可行性强，字数掌握在700字左右。(满分30分)
第二篇：2010年山西乡镇公务员申论真题(低碳经济)
2010年山西乡镇公务员申论真题
给定资料
1.在全国政协十一届三次会议新闻发布会上，大会发言人赵启正在回答记者提问时表示，低碳经济是2010年一个非常热门的重点，也成为本届大会提案的关键词。内外因的综合作用力，正推动着我国走向低碳经济的时代。
应对气候变化，成为我国发展低碳经济的外在推动。全球气候变暖对人类生存和发展的影响日益明显，依靠低碳经济化解危机、寻求发展已是全球共识。在这样的大背景下，发展低碳经济，成为我国履行环境责任、占据国际经济竞争制高点的现实途径。
推进节能减排，成为我国发展低碳经济的内在要求。面对经济社会发展中紧迫的资源环境约束问题，我国将节能减排作为国家意志强力推进，制定了节能减排约束性指标。发展低碳经济，成为我国转变发展方式，从根本上实现节能减排的必然选择。
2.发展低碳经济，体现出我国更为关注经济的内涵。传统粗放型增长方式带来的经济发展，不仅对资源环境造成了极大破坏，损伤了经济发展的基础支撑，更使经济发展的成果在环境治理中以高成本消耗。资源环境保护缺失形成的经济模式内生力不足，使我国的经济发展处于一种饮鸩止渴的状态。
要扭转这一局势，必须大力发展低碳经济，在经济发展过程中充分考虑资源环境保护，依据资源禀赋和环境承载力科学确定发展方向、规模和技术手段，实现在发展中保护，在保护中发展。发展低碳经济的宗旨，就在于推动环境保护与经济高度融合，实现以环境保护优化经济发展。
发展低碳经济，体现出我国更为关注经济的民生效果。发展经济的目的绝不是为了GDP数字的增长，而是为了提高生活质量。高消耗、重污染、低效益的传统发展模式，在实现GDP数字增长的同时带来了严重的环境污染和生态破坏，威胁着广大人民群众的健康和生存，制约了人的全面发展与小康社会建设。
要改善这一状况，必须大力发展低碳经济，不仅在最大程度上消除经济增长过程中对环境保护、民生改善的不利因素，更有利于建立绿色GDP考核体系，促使各级地方政府贯彻落实科学发展观和以人为本的执政要求，将经济增长的目的从数字堆砌转移到作用体现上来。发展低碳经济的目标，就在于将环境保护作为重要民生问题，在发展中加以统筹解决。
发展低碳经济，体现出我国更为关注经济的历史责任。经济的发展，不仅要对当代负责，更要对未来负责;不仅要对自身负责，更要对全球负责。现实已经证明，传统的经济发展模式在当前的资源环境形势和社会发展要求下，无法承担起这一艰巨的使命。
要破解这一难题，必须大力发展低碳经济，使当代人的发展不以牺牲后代生存和发展利益为代价，实现代际公平;使一国的发展不以剥夺其他国家发展的权利为资本，实现代内公平。发展低碳经济的意义，就在于肩负起国内国际责任，建设和谐社会，推动全球的可持续发展。
发展低碳经济，已绝不只是一种理念，而是我国的积极行动，许多地区已开展了一系列积极的探索与实践，并取得了初步成效。在探索低碳经济的道路中，环境与经济的辩证关系逐渐得到深刻认识，环境保护成为经济建设与发展的重要内涵与有机组成，成为区域经济发展决策的前置命题。就本质而言，低碳经济是环境与经济协调的经济形态，将高度体现环境优先的原则。
3.2010年上海世博会将传承世界博览会的传统，成为展现新时期人类新技术、新产品、新理念的舞台。我国也将同世博会的各类参展者一道，不遗余力地倡导、传播节能环保理念，交流、实践低碳经济发展模式，引领人类未来的生存模式。
日本国家馆“紫蚕岛”在设计上采用了环境控制技术，使得光、水、空气等自然资源被最大限度利用。展馆外部透光性高的双层外膜配以内部的太阳能电池，可以充分利用太阳能资源;展馆内将使用循环式呼吸孔道等最新技术。整个日本馆的外部覆盖了一层含太阳能发电装置的超轻“膜结构”，宛如一座“太空堡垒”。这一独特的高科技设计使其成为一座会“呼吸”的展馆。
建筑面积达8500平方米的西班牙国家馆，由万千柳条“编织”而成。展馆内部建筑材料主要使用竹子和半透明纸，顶部则能利用太阳能，从而起到节能效果。瑞士国家馆外墙由半透明铝网结构的帷幕覆盖，帷幕从20米的高处悬垂下来，上面不规则地分布着1.1万块发光元件。这些元件由包含敏化太阳能电池的环保生物树脂制成，使整个展馆的外墙呈现一种动态闪光的视觉效果。这种帷幕用大豆纤维制成，既能发电，又能在展出结束后被天然降解，可谓独具匠心。阿联酋国家馆连绵起伏的橘色外壳好似一片变幻莫测、广袤无垠的沙漠，将展示先人如何将新鲜的水送到沙漠，如何让房屋自然凉爽。
4.一些新兴的现象在2010年的两会上出现：以碳酸钙为主要原料、摸上去比普通纸张还要柔软舒服的低碳“石头纸”首次现身两会。向代表发放的黑色文件袋，远远看起来就像一个真皮的高档皮包，但其实却是用可以重复使用的环保新材料制作而成的，背面还贴有“节能减排，全民行动”的小标签贴士。甚至有政协委员骑自行车去委员驻地报到„„这些都是委员们在用行动向我们诠释节能、低碳的两会。
5.“十一五”期间，广东省实施“双千节能行动”的1000家重点能耗企业要实现节能1000万吨以上标准煤的目标。同时对新建住宅和公共建筑必须严格实施和达到节能50%的设计标准。
此外，以项目和产业集群为载体，合理规划产业和地区布局，优化能源利用系统。加快建立循环经济生态型工业园区，大力发展产业集群，按生态产业链进行规划布局和建设改造，逐步建立起资源能源梯级利用、综合规划的循环经济体系。到2010年，建成15个节约型、循环型生态工业园区。要用节能、清洁生产技术改造传统产业。
广东省省长黄华华表示，广东2010年将采取五条措施来发展“低碳经济”。
一是规划引导，准备制订应对气候的行动计划，并争取把这个计划和“十二五”规划的制订联系起来考虑。二是制订关于发展“低碳经济”的政策支持。三是争取在一些重点领域有新的突破，如发展现代服务业、高新技术产业、低碳能源等低碳产业，还要植树造林，搞生态建设、大气污染治理等。四是加强国际的交流与合作。五是营造发展“低碳经济”的良好氛围，倡导低碳生活，搞“低碳经济”试点。
6.尽管当前我国低碳经济已经起步，但要想使其成为引领我国经济发展的新的增长点，目前还存在诸多障碍和瓶颈。以煤为主的能源结构是我国向低碳发展模式转变的长期制约因素，而在低碳技术的发展和支撑能力、低碳发展标准和规范、适应低碳经济发展的相关制度准备以及碳排放强度考核制度等方面，也缺乏相应的配套机制。对此，有专家建议，应借鉴国外已有的经验，从中国国情和发展阶段出发，探索有中国特色的低碳经济发展道路。一方面，应当加快理顺资源要素价格形成机制，使资源价格真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，促进企业改变资源消耗大、环境污染重的生产方式，并扭转资源在高污染、高耗能行业过于集中的态势;另一方面，应尽快完善激励机制，促进企业加快低碳产品的研发，同时改革资源税制度，将碳税纳入环境税范围。
7.2009年11月18日，在南昌召开的首届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会高层论坛上，环境保护部副部长吴晓青说，下一步，环保部将配合国家节能减排和低碳经济试点工作，以中国环境标志为基础，探索开展低碳产品认证。
吴晓青表示，将通过向产品授予低碳标志，探索低碳产品的采购和消费模式，以公众的消费选择来引导和鼓励企业开发低碳产品和低碳技术，吸引全社会参与到低碳经济中来，促进形成低碳生产模式和消费模式。
吴晓青说，环保部将充分利用节能减排与低碳经济发展之间的协同关系，加快研究有利于低碳发展的环保政策措施，切实增强自主创新能力，不断加大对低碳技术与产品开发的支持力度。
此外，我国还将积极开展重点行业、重点地区的温室气体控制试点工作，努力减缓温室气体排放;研究制定有利于温室气体减排的环境经济政策;积极推进低碳城市试点、低碳技术创新和低碳社区建设。
我国将积极学习借鉴国际先进经验、理念和技术，促进有助于节能减排、减缓温室气体排放的环保技术转让，共同研发新的低碳技术。
8.发展低碳经济是全球性的共识与探索。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，正逐渐被越来越多的国家认同。
2003年，英国政府提出低碳经济概念，希望通过调整能源政策发展低碳技术，到2050年把英国从根本上变成一个低碳经济国家，力图引领世界潮流。2007年，日本政府倡导建立低碳社会，希望依靠社会整体的创新来推动温室气体的减排，实现富裕的可持续发展社会，力图提升国家软实力。美国奥巴马政府提出应对气候变化的低碳道路，希望通过发展新能源技术和建立碳交易市场，力图打造低碳技术的竞争优势。
发展低碳经济也是我国建设生态文明的必然选择。从一定意义上说，对低碳经济理论和实践的双重探索，就是探索我国未来发展的可能性问题，就是破解能源资源和温室气体排放约束的世纪性难题。在相当长的时间里，我国的经济发展主要依靠大量消耗能源资源来推动。这一过程的代价是巨大的，教训是深刻的。低碳经济是循环经济发展的重要特征，是绿色经济发展的理想模式。发展低碳经济无疑是对传统经济发展模式的巨大挑战，也是大力发展循环经济，积极推进绿色经济发展的必然选择。从近期看，发展低碳经济，大力发展低碳产业、低碳能源和低碳技术，不仅是建设两型社会(资源节约型、环境友好型)和生态文明的重要载体，也是转变发展方式、确保能源安全、有效控制温室气体排放、应对国际金融危机的根本途径。从长远看，发展低碳经济更是着眼全球新一轮发展机遇，实现我国现代化发展目标的重大战略任务。 9.对于低碳经济，存在着几种误解。
第一种误解，认为低碳经济是贫困的经济。其根据是，最贫穷、最不发达的国家碳生产率都很高，人们不消费、没车开、交通困难，当然是低碳状态。发达国家人均碳排放量都很高，高排放才有高生活质量。
第二种误解，认为一旦搞低碳经济，那么高耗能、高排放的重工业就不能发展了。中国有的城市一开始对低碳经济、低碳城市很有热情，但后来不愿意高调践行，就是因为害怕大型的化工、钢铁行业投资受到限制。
第三种误解，认为一旦搞低碳经济，我们就不能开车、住大房子、享受空调了。
第四种误解，认为搞低碳经济要用先进技术、低碳能源，成本太高，我们做不了。
第五种误解，认为低碳经济是好东西，但太遥远，我们现在还没到发展低碳经济的水平，以后到了那个水平再说。
10.人们从来没有像今天这样关注“二氧化碳”。因为其浓度的不断攀升，全球变暖等一系列问题随之而生，已经严重威胁到人类的生存和发展。如今，与之较量的名词“低碳经济”“低碳生活”等逐渐热了起来。
地表气温和二氧化碳的浓度有着直接的对应关系。而温度的升高，使得冰川雪山融化，海平面上升，大面积土地被淹。海平面每上升1米，就有海拔4米的陆地受到威胁。我国13亿人口，有8亿居住在海拔较低的地区，包括沿海的富裕城市。气候的变化，还易引起洪涝、干旱、饥饿、疾病等灾难。
联合国早在1992年就制订了《气候变化框架公约》，其目的是要把温室气体浓度稳定在一定水平上，防止气候系统产生威胁人类的干扰，使生态系统有足够的时间，自然地适应气候变化，确保粮食生产不受威胁，经济得到可持续发展。
欧盟有科学家认为，不能让地球有超过两摄氏度的升温。为此，需要把二氧化碳浓度稳定在百万分之四百五十以上，而现在距这个浓度已经只有咫尺之遥了。
11.一位清洁工对刚刚讨论完可持续发展的专家说，“你们离开房间时把灯关了，行吗?”中国社科院研究员李周用这个故事说明，发展低碳经济不能只是夸夸其谈，而要落实到实际行动上。日常生活中二氧化碳的排放比比皆是：
一辆每年行程2万公里的汽车释放二氧化碳2吨。发动机每燃烧1升燃料，释放二氧化碳2.5公斤;电脑使用一年间接排放10.5公斤二氧化碳;洗衣机间接二氧化碳排放量年均775公斤;用飞机运输1吨进口水果，飞行里程为1万公里，排放二氧化碳量为3.2吨„„
每个人都有自己的碳足迹，所以减排人人有责，低碳生活方式应该成为时尚。不使用一次性筷子、自带水杯、随手关灯、尽量步行等，都能减少碳的排放。
除此之外，还可以采取碳补偿的方法：捐资给专门机构，用以植树或其他减排项目，来抵消二氧化碳排放量。联合国开发计划署中国区亲善大使周迅，曾购买238棵树苗，来抵消她2008年的航空飞行所排放的二氧化碳。
12.日常生活中的家用电器，只要使用得当，也可以成为低碳生活的好帮手。
冰箱：冰箱内存放食物的量以占容积的80%为宜，放得过多或过少，都费电。食品之间、食品与冰箱之间应留有约10毫米以上的空隙。用数个塑料盒盛水，在冷冻室制成冰后放入冷藏室，这样能延长停机时间、减少开机时间。
空调：空调启动瞬间电流较大，频繁开关相当费电，且易损坏压缩机。将风扇放在空调内机下方，利用风扇风力提高制冷效果。空调开启几小时后关闭，马上开电风扇。晚上用这个方法，可以不用整夜开空调，省电近50%。将空调设置在除湿模式工作，此时即使室温稍高也能令人感觉凉爽，且比制冷模式省电。
洗衣机：在同样长的洗涤时间里，弱档工作时，电动机启动次数较多，也就是说，使用强档其实比弱档省电，且可延长洗衣机的寿命。按转速1680转/分(只适用涡轮式)脱水1分钟计算，脱水率可达55%，一般脱水不超过3分钟，再延长脱水时间则意义不大。
1、结合给定资料，试概括“低碳经济”的含义。(20分)要求：字数不超过200字。 低碳经济是指在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，以实现经济社会发展和生态环境保护双赢的经济形态。低碳经济是摒弃先污染后发展、先粗放后集约、先高端后低端的发展模式的现实途经，是实现经济社会发展和资源环境保护共赢的必然选择。
2、针对材料9中提到的对“低碳经济”的几种误解，谈谈你的看法。(20分)要求：分析合理，条理清晰，语言流畅，字数在400字以内。
第一种误解只看到了低碳经济的表面现象，而没有看到在较高发展水平情况下也可以实现低碳经济。发展低碳经济并不是要走向贫困，而是要在保护环境气候的前提下走向富裕。
第二种误解对高能耗产业的看法太过绝对化，因为一些相对高能耗、高排放的产业也是社会经济的组成部分，发展低碳经济不应该排斥高能耗、高排放的产业和产品，而应该想办法尽量降低能耗、提高能源利用效率。
第三种误解夸大了低碳经济对人们生活的影响，在低碳经济状态下，生活质量会因为环境状况得到改善、经济社会协调发展而逐步提高，并不会降低。
第四种误解没有综合考虑各方面因素。如果把长远战略、现实竞争力、环境成本等因素加以综合考虑，发展低碳经济就不是成本高、无法做到的事了。
第五种误解没有认识到低碳经济与现实生活紧密相关，任何节能的、防治污染的、环境友善的行为，都是对低碳经济的贡献。低碳经济并不遥远，它就在我们的生活中。
3、为深入学习贯彻低碳经济的发展理念，促进各行业践行低碳发展模式，推行低碳环保产品，A市政府办公厅拟专门发文。下面是某秘书草拟的公文初稿，文中有若干处不符合公文行文规范的要求，请找出错误并加以改正。(20分)
A市人民政府办公厅文件 A政发[2010]第12号
A市人民政府办公厅关于深入学习践行低碳经济发展模式的请示
各区、县企事业单位：
随着城市现代化建设步伐的加快，城市环境越来越受到人们不健康的生产生活方式的威胁。汽车数量增多，企业产品高能耗现象依然存在，浪费水电等生活资源的行为屡见不鲜，垃圾排放量逐年增加，导致二氧化碳的排放量居高不下。为了深入学习低碳经济发展理念，践行低碳经济发展模式，现就有关的具体事宜通知如下：
1.组织开展学习低碳经济发展理念
2.结合实际，制定低碳经济发展目标
3.建立低碳经济发展机制
特此通知
2010年4月12日星期一
A市人民政府 答案：
“A政发[2010]第12号”应改为“A政办发〔2010〕12号”;
“A市人民政府办公厅关于深入学习践行低碳经济发展模式的请示”应居中，由下文可知该公文文种为通知，故“请示”应改为“通知”;
正文中的序号“1.”“2.”“3.”应改为“
一、”“
二、”“
三、”;
日期“2010年4月12日星期一”，应去掉“星期一”，“2010年4月12日”应改为“二○一○年四月十二日”;
“A市人民政府”应放在日期之上。
4、某市政府环保部门准备倡导市民积极实践低碳生活方式，请你负责起草一份针对全体市民的倡议书。(40分)要求：言语得当，文字流畅，中心突出，富有感染力。字数在1000字以上。
从身边做起，实践低碳生活
广大市民朋友们：
随着人们生活水平的提高，我们开始越来越注重生活质量。而城市环境与我们的生活质量息息相关。若环境恶化了，人们的生活质量也难以得到提高。为了减少二氧化碳的排放，提高生活质量，保护我们赖以生存的地球，我们应积极倡导并践行“低成本、低消耗、低开支”的低碳生活方式。低碳经济可是使我们的身体更健康，开支更少，环境更优美。
低碳生活其实离我们并不遥远。对于市民朋友们来说，低碳生活是一种能力，更是一种态度。从点滴做起，从小事做起，节电、节水、节油、节气等，相信通过点滴的积累，定能产生巨大的减碳效果。特提出以下倡议：
衣，是人们保暖御寒、彰显个性的必需品。一件普通的衣服从原料到成衣再到最终被遗弃，都在排放二氧化碳。少买一件不必要的衣服就可以减少2.5千克二氧化碳的排放。另外，棉质衣服比化纤衣服排碳量少，多穿棉质衣服也是低碳生活的一部分。 食，“民以食为天”，平常我们吃的可口食物也能减碳。多吃素食，生产1千克牛肉排放36.5千克二氧化碳，而果蔬所排放的二氧化碳量仅为该数值的1/9。另外，食用本地的应季果蔬也能减少二氧化碳排放。低碳饮食还包括适量喝酒，如果1个人1年少喝0.5千克酒，可减排二氧化碳1千克。
住，家是我们温馨的港湾。在住房上，我们也可以实践低碳理念。根据需要，尽量选择较小户型的居室，使用节能环保的装修材料，不仅可以住得舒适，而且还可以减少对环境空气的污染。
用，水是我们的生命之源，电为我们的生活提供动力。节水、节电，是一项功在当代、利在千秋的事情。使用节能灯、出门随手关灯、合理节约用水，每年都可以减少水电的消耗，减少二氧化碳的排放。此外，少用1个塑料袋就可以减少二氧化碳排放0.1克;只要少用10%的一次性筷子，每年就能减碳10.3万吨;少用电梯，合理使用电视、冰箱、电脑等电器，也能够充分地减少向环境中排放的二氧化碳量。
行，我们每一天都在不停的行走中，行也可以是低碳的。选小排量车，并且少开车。每月少开一天车，每年就可减排二氧化碳98千克。如果出行选择公共交通工具或自行车，二氧化碳排放量将会更少。此外，通过及时更换空气滤清器、保持合适胎压、及时熄火等措施，每辆车每年减排二氧化碳400千克。我们不仅要低碳还要碳补偿，提倡和鼓励使用乙醇汽油。
从衣食住用行开始减碳，我们人人都可以做到。低碳经济是全人类发展模式的共同选择，是实现社会发展与自然环境和谐相处的必由之路。大到国家的经济发展，小到我们居民的日常生活，只要我们牢记低碳理念，践行低碳生活，我们美好的家园一定会绿水长流、青山常在!过低碳生活，做绿色公民，创绿色家园，让我们一起来行动!
第三篇：2014年广东省乡镇公务员考试《申论》真题
引言：全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
——摘自《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(2014年中央一号文件)
材料
1广东农村的主体在粤东西北地区。长期以来，农村经济在粤东西北地区的经济中一直占有重要的地位。近些年，随着工业化、城镇化的快速推进，大量农村劳动力持续向外转移，不少农村出现务农劳动力老龄化和农业生产兼业化的现象，“谁来种地”的问题日益突出。社会主义新农村建设和现代化农业经济发展在不少地方面临挑战。
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材料
2近年来，农村的种粮大户在繁荣农村经济中发挥着重要作用。他们通过规模化、集约化经营，提高了经济效益，也给原土地承包户和受雇农民带来了实惠。然而，他们中的一些人在生产经营中也面临着不少亟待解决的困难。
种粮大户马功成看上去精明强干，却连续换了3个地方承包土地，至今仍然亏损。2008年，马功成在A镇承包了100亩土地，但因水利设施不到位，农田的灌溉很成问题，收成非常不理想，两年下来，亏了近5万元。2010年，他又流转了80亩土地，租金是600元一亩，涉及到3个村。这次，马功成开始重视农田水利建设，“我们这里农田地势较低，容易内涝。去年我就花3万多元自己带着儿子去修整排水沟。”然而，由于资金较为紧张，马功成没有进行大规模的农田基础设施改造，结果收成没有起色，没赚到什么钱。
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材料
3随着农村发展进入新阶段，在许多地方，家庭农场正在悄然兴起。作为新型农业经营主体，家庭农场以农民家庭成员为主要劳动力，主要进行种养业专业化生产，其经营者大都接受过专业培训。它利用家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产，具有较高的经营管理水平和生产效率，是农户家庭承包经营的升级版。
在B县。通过土地流转已拥有上百亩土地的“农场主”有20多个。大同村的刘明就是其中之一。这些年来，村里的青壮年劳动力纷纷外出打工，大量土地闲置甚至撂荒。看到这个情况后，刘明萌生了把闲置土地流转过来种植沙糖桔致富的想法。通过与村民们商量，他在村里以每亩地200元到300元不等的价格租赁撂荒的土地200多亩，集中起来种沙糖桔，汕头中公教育
平时的果园种植和管理主要靠他和他妻子以及其他家庭成员，农忙时忙不过来，就雇请两三位农民帮忙。一年下来，除去化肥、农药等成本，刘明的经营收入达到近40万元。
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材料
4西源水果专业合作社于2010年8月12日注册成立，注册资金达560万元，近年来，该合作社以种植当地名产红心蜜柚为支柱产业，积极为社员提供技术培训、统一销售等服务。合作社成员从组建初期的10多户发展到现在的200多户，并拥有3000多亩柚园。2013年，该合作社实现销售5000多万元、利润180多万元，助农增收近300万元，受到广大社员一致好评。合作社被评为“2013年度先进工作者”。
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材料
55年前，C县西山村村民钱光明流转了30亩土地，搞起了蔬菜种植，并加入了一家合作社。“当时不知道合作社是怎么回事，觉得对自己没有什么坏处，也不用交钱，就把身份证借给别人用了一下。合作社成立后，自己糊里糊涂成了合作社的一员。”钱光明说，“合作社理事长组建合作社的初衷，就是希望能得到点补贴。成立3年多来，合作社并没有实际运转，不过是个‘空壳’。”这类“空壳社”没有给农民带来任何帮助，动摇了一些农民对合作社的信心。
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材料6
在农业产业化领域的诸多探索中，D县以龙头企业带动农村经济发展的实践，颇为引人注目。
在D县，某知名农业龙头企业率先采用了“公司+农户”的农业产业化模式。数年后，该企业进一步发挥龙头企业的引领和帮扶作用，通过为养鸡户提供无偿资助、银行贷款担保，帮助养鸡户健身标准化的家庭农场，把个体农户的小规模生产升级为家庭农场，将“公司+农户”的模式提升为“公司+家庭农场”的模式，既提高了生产效率，也增加了农户收入。如今，该企业还尝试另一种合作模式——由企业和村集体合作建设养殖示范小区，扩大企业和农户的“双赢”局面。
„„
材料7
近年来，一些农村出现了新兴的“立体经营模式”。
在某村，村民林泽海和家人正在半山腰上热火朝天地做木工活。“这些是用来搭建鸡棚的，为林下养鸡做准备。在山顶，我还准备修几间小木屋，供游客休息„„”谈起自己的“山外山”立体农产，李泽海难以抑制自己内心的激动。
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汕头中公教育
材料8
在不少农村地区，一些村民利用当地资源，加上富有创意的点子，走上了发展特色经济的道路。
2013年，E县农场主张宏强在自己的葛根基地饲养了20多头葛根猪。这些猪全部敞开放养，不喂饲料，只刨食葛根藤叶和下脚料。10个月后出栏，猪肉肉质鲜美，受到当地消费者的欢迎，每头葛根猪的售价高达8000多元。除去成本，1头猪纯利润近2000元。目前，类似于茶香猪、野猪、有机猪、黑鹜、瘦身鸡等特色养殖以及食用菌盆号、草莓盆号等特色种植，在当地屡见不鲜。
„„
问题一：假如你是A镇的一名乡镇干部，请根据材料2为当地政府帮助种粮大户走出经营困境提出建议。(20分)
要求：建议合理，针对性强，条理清晰，表达准确，不超过200字。
问题二：请根据材料4，分析说明西源水果产业合作社的成功经验。(30分)
要求：分析全面，说明透彻，条理清晰，表达准确，不超过200字。
问题三：请根据全部给定资料，结合你对粤东西北地区的了解，围绕“农村经济发展”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。(50分)
要求：1.以给定资料为基础，主题明确，思想性强。
2.论点鲜明，论据确凿，论证严密，合乎逻辑。
3.结构完整，条理清晰，行文流畅。
4.篇幅在800字左右。
汕头中公教育
第四篇：公务员 山西 2008 申论 真题
2008年山西省公务员录用考试
《申论》试卷
注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答时间110分钟。总时限150分钟，满分100分。
3.仔细阅读所给资料，按照“申论要求”在专用答题卡上依次作答。
给定资料
1. 关于阅读，有过一个形象的说法：渔民在阅读海洋，农民在阅读大地，医生在阅读病人，气象人员在阅读天空。凡是用眼睛看到的、用心去体会的，都是在阅读。然而，在信息社会到来之时人们才真正感到阅读的必要和压力。
连续几年，有关机构对我国公众阅读情况进行了抽样调查，尽管各方对所获数据的解读见仁见智，但国人阅读状况不容乐观却是不争的事实——生活节奏太快，没时间读书;社会压力太大，没心情读书;信息渠道太多，不需要看书;图书价格太高，没有钱买书。阅读没有高下之分。无论是为学业前途而读书、为职场进取而读的“功利阅读”，还是为获取信息而读、为体验时尚而读的“浅阅读”，不仅无可非议，而且应当受到尊重。但是，这并不是阅读的全部意义。
没有人能重来一次——但对于一本书来说，“当你读完它时，你可以回到开头处，再读一遍，如此一来，你会对生命有进一步的领悟。”正是在这个意义上，阅读，使我们的生命体验一次次得到延展和升华。
进入信息社会和知识经济时代之后，阅读在生活中越来越重要。阅读对一个人的生存发展，对一个民族的生存发展越来越重要。人们的阅读呈现日渐多样化、个性化的趋势，其实正是文化发展、文化繁荣的标志。
2. 中宣部、中央文明办、新闻出版总署近日联合发出《关于认真开展2008年全民阅读活动的通知》，决定在过去两年的基础上继续推动开展全民阅读活动。
第1页
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通知要求，要通过开展全民阅读活动，进一步在全社会形成多读书、读好书的良好舆论氛围和社会风尚，让人们在阅读中开阔视野、增长知识、陶冶情操、感受快乐，不断丰富精神世界，增强精神力量，推动经济又好又快发展，促进社会和谐。通知要求，要充分利用广播、电视、期刊、报纸、网络、手机短信等媒体形式，广泛宣传全民阅读活动的意义，广泛宣传出版发行单位和图书馆、乡村文化站、农家书屋等在解决群众看书难、买书难问题方面作出的各种努力和先进典型，特别要广泛宣传各行各业向边远农村群众、国家贫困县学校、边疆哨卡、进城务工人员开展捐赠助读的好做法好形式。通过宣传，进一步在全社会营造多读书、读好书，踊跃捐赠、共享阅读的舆论氛围。
各地各部门可参照上述三个阶段三大主题，结合实际组织实施全民阅读活动。今后每年，中宣部、中央文明办和新闻出版总署将会同文化部、教育部、广电总局、总政宣传部和全国总工会、全国妇联、共青团中央等有关部门，制定并发布全民阅读活动行动计划，推动指导活动开展。通知指出，要大力倡导开展捐赠助读活动，努力培育文明社会风尚，开展捐赠助读，是现阶段缓解部分困难群众买书难、看书难的有效途径，也是培育文明社会风尚、促进社会和谐的实际行动。要创新公共出版服务方式，积极探索有效的工作机制，扩大受益范围，提高捐赠质量，增强服务效益。当前，要把捐赠助读的重点放在解决农村和边远地区、民族地区未成年人和进城务工人员等群体的基本阅读需求上，积极实行政府采购、企业赞助、社会赞助等方式开展捐赠，继续实施“送书下乡”等便民措施，突出重点，整合资源，更好地发挥各方面的积极性。
3. 一些人反映：如今生活节奏太快，没时间读书;社会压力太大，没心情读书;信息渠道太多，不需要读书。近日，“百名公职人员阅读习惯”调查活动结果公布。统计数据显示，尽管绝大多数公职人员有较强烈的读书需求，但工作太忙、应酬过多正成为影响干部阅读的最主要因素。专家呼吁，在建设学习型社会的今天，应尽量减少“文山会海”和不必要的应酬，让阅读成为公职人员的良好习惯。“百名公职人员阅读习惯”调查由《中国图书商报》和《瞭望东方周刊》共同组织。调查活动在黑龙江、江苏、重庆、广东、陕西五省市进行，选取了100名党政干部作为样本，其中大多数为厅局级干部和县处级干部，含少量科级干部。
调查显示，党政干部普遍有较强烈的读书需求。绝大多数公职人员认为，阅读有助于提高决策的准确性和决策水平。接受调查的党政干部中，超过80%的人认为，读书的最大作用在于“提高个人修养”，超过50%的人认为阅读有助于“方法借鉴和知识积累”，不太看重通过阅读获得信息的作用。
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值得注意的是，所有接受调查的公职人员在回答“什么影响阅读”的问题时，都将应酬多、工作忙作为首选因素。有的干部表示，平时“工作太忙”，没有时间阅读;有的干部表示，平时“应酬太多”，影响了阅读。只有13%的人认为目前“没有可靠的读书信息，不知道该读什么书”。
接受调查的百名公职人员中，65%的人表示会“专门抽出业余时间”读书，这表现出他们对阅读的重视;38%的干部喜欢“在出差的飞机上和火车上”读书;选择在“专门进修的时候阅读”的干部比例相对于在“睡前家里阅读”和“单位组织读书活动时阅读”的比例更高一些，为19%。一些干部表示，每天下班回家很晚，或在路上要耽搁很长时间，晚上很少有闲暇时间读书。
公职人员在年均购书数量上呈现出年龄差距。调查显示，有近50%的公职人员每年购买6本以上的图书;40%左右的干部购买4本—6本书;极少数干部每年只购买1本—3本书。其中，30岁—40岁和50岁—60岁的干部购买的图书册数较多，40岁—50岁的干部购买数量相对较少。
公职人员印象深刻的书和最常阅读的书有哪些?调查显示，公职人员印象深刻的图书品种比较丰富，有大众畅销书，也有文史哲类畅销书。湖南科技出版社的《世界是平的》一书就得到不少干部的青睐。除了畅销书，公职人员对一些中外领导人的传记及领导人所著的图书印象也比较深刻，如《毛泽东传》、《邓小平文选》、《江泽民文选》、《学哲学用哲学》等。另外，许多干部对《西方经济学》、《学会正面思维》等经管类图书以及《中国近代思想史》、《万历十五年》等历史类图书的印象也比较深刻。
调查发现，人物传记类、政治类和经济类图书最受公职人员欢迎，其中，阅读人物传记的干部比例最高，达到65.3%，另外，有40%左右的公职人员经常阅读文学艺术类和决策管理类图书。
4. 公职人员忙，这在情理之中。公职人员应酬多，有时也身不由己。然而仔细想想，除了繁杂的日常公务外，还有多少是忙在了“文山会海”、迎来送往中?还有多少是忙在了推杯换盏、觥筹交错屮?还有多少是可以免掉的“请吃”、“吃请”„„时间就像海绵里的水，只要愿挤总还是有的。与其忙于一些不必要的交际应酬，为寒暄和“面子”殚精竭虑，还不如静下心来，读点书，既利于身心健康，又利于事业发展，更利于政府工作作风的转变。这也是建设学习型党和学习型社会的应有之义。多读书，读好书，于己于国都大有裨益，对于党政干部来说更是如此。作为党政干部，更要以身作则，少些烟酒味，多些书卷气。
2008年5月14日，中央领导同志在中国浦东、井冈山、延安干部学院教学工作会议上
第3页
共6页
表示，根据目前面临的党情和国际、国内形势，新一轮的大规模干部培训将突出思想理论教育，坚持不懈地用党的理论创新成果武装干部，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，用党的路线方针政策和国家法律法规培训干部，用党的优良传统和作风教育干部。
5. 近年来，随着读屏的人越来越多，读纸与读屏的争论已成为业内外争论的热点。这对出书的人来说，无疑是一个巨大的挑战。读纸，就是指以阅读书籍报刊等以纸张为信息介质的传统阅读。传统阅读内容丰富，可进行有深度、系统的阅读，这种阅读方式在人生成长、文化传承方面仍然发挥着巨大作用。读屏也就是看电脑、看手机、看电视转播等，读屏式的阅读也有自己的特色，如及时、快捷、片断、浅显等，但也还存在不足，目前还不能简单取代传统的、其他的阅读方式。
传统阅读已经有几千年了，人们有很深的习惯，包括价值取向。这些都应很好地继承，但也不能因为网络、数字的浅显等优势，就满足于现状。应该说，21世纪网络或数字出版是重要的趋势，但不是全部。在这种趋势发展的同时保留传统也是必要的，读者也有广泛的需求。二者一个浅显、快捷;一个专业、深厚。正是这两种层次的矛盾运动构成了文化的传承和发展，因此，不能因传统废读屏或是因读屏废读书。中国出版集团公司总裁聂震宁说，“两种阅读方式各具特色，人们可各取所需。因此我们一方面在坚持出版纸质图书的同时，也成立了数字出版传媒有限公司，进行数字出版。从深层次考虑，我们鼓励编辑更多地进入数字出版、网络出版之中，进而引导数字出版、网络出版向深度、系统发展。”
6. 现代社会生活特点是在大城市，生活节奏快、压力大，许多人终日为房子、车子、票子奔波，没时间读书;同时，社会生活趋于多元化，人们的业余生活丰富了，可以去娱乐、健身和其他消闲，这也对阅读构成了挤压;再加上教育升学的压力对学生们阅读时间的挤压，孩子们初中时代就开始少读书，高中就更少了，学生们往往是一天10多个小时都在忙于应试式学习;另外，农村阅读仍然较城市差，有些农村还缺少书读，许多农民距购书点有四五公里之远。农家书屋在改善农民读书方面发挥了积极作用，但普及任务仍很艰巨。阅读是公益事业，短期看收效不明显，但长期作用大。不能今天读了书，明天就见黄金屋。还有专家建议，国家应建立推广机构，中小学应规定一定的阅读时间，媒体要有专门的读书版面和频道，出版单位要捐赠图书、培养读者，社会可开展阅读竞赛，逢节假日举办诵读等活动。只要全社会共同努力，阅读活动一定会开展得更好。
7. 眼下，不少人读书趋向“浅化”和“功利化”，很多职业人士的阅读兴趣多集中在投资指南、求职宝典、考试辅导、消费资讯、时尚热点、八卦娱乐类的图书和杂志上，学术类、社科类的书籍虽然也在其阅读范围内，但在数量上相对处于弱势。在这样的阅读需求环境下，
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许多优秀的社科类著作很难得到广大读者的积极回应，一些作者甚至需要大量赠送新作，才能扩大读者对相关领域的了解。
有些人不愿去读经典原著，而只读别人的解释，这就有可能曲解了作者意图，甚至以讹传讹，造成比我们想象的更加严重的后果，说不定比不读更坏。功利化的阅读容易使人沉溺在浅层次的生活情境上，使自己的生活变得狭隘单调，放弃获得全面深刻认识世界的机会，放弃获得全面深刻认识自身的机会。
8. 社科类著作论述的主题大多宏广，涉及的问题也颇为广泛，没有具体的功利性指向，如《资本论》不会教我们如何在股市乘风破浪，《论法的精神》也不是常用法律速查手册，这是一部分人不肯读、不愿读它们的原因。但这些著作传承着人类的精神价值，是人类最深度思考的结晶，唯有借助它们，我们才有可能超越生存、享受等浅层次的问题，思考社会人生的宗旨，从对历史发展、社会进步的思考中获得更全面深刻的认识，而这种认识直接关乎我们的人格养成和生活态度。从这个角度说，只读“有用”书，便成“无用”人。这就如同一个人交友无数，但细数起来却只有酒肉没有知己，那该是多么遗憾的一件事!多读一些“无用”书，看似无用，但是其精神价值却能让人受用一生。
9. 虽“有嘉肴，弗食，不知其旨也;虽有至道，弗学，不知其善也。”读好书可以使人进步，让人生充实。纵观古今，无数伟人之所以谱写了辉煌的人生，正是因为他们博览群书，储备了渊博的知识，为未来发展打下了坚实的基础。时至今日，阅读仍是人们获取知识、增广见闻、提高才干的必要途径。
在漫长的历史演化过程中，我们的祖先创造了灿烂辉煌的民族文化，留下了泽被后世的中华经典。“百工居肆以成其事，君子学以致其道。”先人创造的经典不该被束之高阁，应当融入人们的生活，得以传承和发扬光大，成为强国富民的利器。
《论语》、《孟子》、《大学》、《中庸》原本不是死板迂腐的教条，只要深入地阅读和思考，就能发现其中蕴涵着无数深刻的哲理。“君子和而不同”，“人法地，地法天，天法道，道法自然”„„这些先祖们智慧的结晶，对于当今的社会乃至未来，都有很好的教益。万隆会议是外交史上成功的典型范例。周恩来总理代表中国政府在这次会议上提出了“求同存异”的原则，这不正是中国儒家经典“和而不同”思想的实践与升华吗?我们今天所倡导的和谐社会，不也能从先人的这些思想中得到启迪吗?经典的魅力在于其本身具有不断发展的潜力和空间，值得后人去完善和补充。在新的时代，我们应当重视这些珍贵的文化遗产，阅之用以强国利民，修身养性，益志博德。
任何一个国家的持续发展，都需以精神文明为助推器。没有深厚文化积淀为背景的国家，
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其生命力就不能算强大，发展也必然会受到影响。
10. 中华古典文化是中华民族精神的结晶，它可以拉近人与人之间的距离，亦能增加我们的民族凝聚力。阅读中华经典不仅对经济发展超速、文化领域滞后的倾向有所修正，还能使全民重视先祖的优秀精神，使中华经典得以传承、发扬光大。
“为学大益，在自求变化气质”。任何人要提高自己的综合素质，都必须用科学知识武装头脑。中华经典博大精深，它可以满足不同人群的需要。通过阅读，人们可以在其中找到自己的精神归属。当我们在吟诵品味庄子的“知不可奈何而安之若命”之时，那为烦嚣所累的心灵是否可以构建一个清新超脱的家园呢?唐诗、宋词、元曲饱含精华无数，字字珠玑，清丽扼要，动人心弦，难道不能充实丰富我们的精神世界吗? 提倡阅读中华经典，并不是登高一呼就能解决全部问题，关键是要真正重视起来，引导人民行动起来，不断改善阅读环境，为能读书、读好书创造良好的条件。要在全社会弘扬读书上进的风气，使读书人、爱书人受到全社会的尊重。通过加强中华经典的现代阐释，针对不同的人群，分别提供白话翻译本、简体字本、繁体字原本等多种载体，使大家能够真正读得下、读得懂，对经典感到亲近和熟悉。通过不断加快图书馆向公众免费开放的步伐， 价降下来，让普通的工薪阶层都能买得起书，藏得起书，使藏书成为人们家庭中不可或缺的一部分。
当阅读特别是阅读中华经典成为一种习惯，成为一种自发的学习乃至快乐有益的生命体验时，我们的精神家园将不断充盈，国家的软实力也将大大增强。
作答要求
一、进入信息社会和知识经济时代之后，阅读在生活中越来越重要。请结合给定资料，概述当今信息社会公众阅读呈现的主要特点。
要求：概括全面，表述准确，条理清晰，语言简洁，字数不超过100字。(满分15分)
二、给定资料反映出，当今社会“读报”与“读屏”两种阅读方式并存，请根据给定资料，分析“读报”与“读屏”的关系问题。
要求：简明扼要，表述清楚，字数不超过350字。(满分20分)
三、给定材料中指出，当前不少人阅读趋向“浅化”和“功利化”，请结合给定资料，
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简述如何解决“浅阅读”盛行和功利化阅读泛滥问题。
要求：思路开阔，针对性、可行性强，有条理，字数不超过400字。(满分25分)
四、请结合你对给定材料的理解和体会，以“阅读经典 传承文明”为题写一篇文章。 要求：符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言生动。字数在1000—1200字。(满分40分)
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第五篇：公务员 上海 2006 申论 真题
二、给定资料
1.上海市举行“新录用公务员基层实习工作会议暨示范基地授牌仪式”，1700名2005年新录用的公务员正式进入全市61家单位的359个实习基地，开始为期一年的实习锻炼。这是上海首次在全市范围内推行新录用公务员基层实习锻炼制度。中共上海市委组织部、上海市人事局决定今后将在全市推行这项制度，新录用公务员在规定的试用期内必须到基地单位或岗位锻炼一年。基层实习单位包括乡镇、街道、居委会、村委会以及企事业单位等。实习岗位主要指从事社区党建、社区服务、信访接待、住房动迁、注册登记、执法检查、劳动生产、教学科研等一线工作岗位。新录用人员无故不参加基层实习锻炼的，不予任职;经基层实习锻炼考核不合格的，取消公务员录用资格。
2.有关部门为16家市公务员基层实习示范基地进行了授牌。国家人事部有关领导和中共上海市委有关领导出席了会议。国家人事部有关领导在讲话中充分肯定了上海实施新录用公务员基层实习锻炼制度这一举措，他要求上海在推进这项工作的过程中，把建立科学合理、行之有效的管理制度作为一项重要任务，对基层实习工作的组织、考核、反馈、激励等各项环节加强探索，及时总结，形成经验，为全国制定相关制度提供经验。
3.市委有关领导在讲话中指出，实施新录用公务员基层实习制度，让广大青年公务员从进入公务员队伍的第一天起，就培养他们对人民群众的真情实感，增强他们为民办事、为民解忧、为民服务的宗旨等意识，在当前具有非常重要的现实意义，一定要从加强党政人才队伍建设、增强党的执政能力、培养社会主义合格接班人的战略高度充分重视和加强这项工作。他要求，全市各实习基地要制定切实可行的培养计划，落实锻炼岗位，安排好实习内容，加强实习过程管理;带教老师们要充分发挥自身的优势和特长，以其宝贵的工作经验和丰富的人生阅历对实习人员的思想、学习、工作、生活给予全面、充分的教育和引导;参加实习锻炼的青年公务员要珍惜实习机会，扎根基层，虚心学习，锐意进取，努力在学习锻炼中增长执政为民的本领。
4.近年来，上海党政机关每年招录2000多名公务员，其中三分之二以上为高校应届毕业生。这些从家门到校门、再直接考入机关门的“三门干部”，虽然经百里挑一的激烈竞争和遴选，显示出良好的综合素质和潜能，但因普遍缺乏扎实的社会实践和艰苦环境的磨炼等“先天不足”，实际工作能力显得不够。因此，实施新录用公务员基层实习制度，是通过制度安排补上“三门干部”“社情民意”的“短腿”，锻炼脚踏实地的“真功”。
5.正如上海市人事局公务员管理处负责人所说，大学生公务员存在四大通病：对我党历史、国家历史和优良传统缺乏深刻了解，对群众缺乏真情实感，不了解老百姓在想什么，需要什么;缺少在不同岗位实际锻炼经验，总揽全局、化解矛盾和解决实际问题的能力明显不如有过基层经验的同志;对自己所取得的成绩和进步缺乏正确的认识，认为这是靠自己竞争赢得的，有自我优越感，却没有认识到这是党和国家多年培养的结果。
6.当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，同时也处在经济社会的转型期和社会矛盾的凸显期。我们面临的矛盾和问题主要有：生产力还不发达，城乡区域发展不平衡，粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，解决“三农”问题的任务相当艰巨，就业压力依然较大，收入分配中的矛盾依然较多，影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。
7.世界银行行长沃尔夫威茨于今年10月12日～15日对我国进行了访问。他第一次访华在1983年2月，与22年前记忆中的中国相比，沃尔夫威茨肯定了中国的经济发展所取得的成就。他说，中国整体社会，尤其是贫困人口的生活条件已经发生了很大的改善，“很难想象半个世纪前西方世界曾认为中国是多么缺少希望，看看今天，中国经济取得了长足的进步，令世人瞩目。”但是对于此次访问他谈及更多的是贫富差距。他说，今天北京已经是一个现代的国际大都市，兰州则还是世界上污染最严重的城市之一，而黄土高原上的一些农民才刚刚搬出窑洞。于是我更惊讶于那么大的中国居然只有一个时区。用联合国界定的每人每天收入在1美元以下的标准看，中国目前还有1.5亿人生活在贫困线以下，占贫困人口的12%，居世界第二位。而2004年中国国务院扶贫办公布的全国农村绝对贫困人口为2610万人，其标准是年收入668元以下。沃尔夫威茨认为“中国减贫任务还非常艰巨”。
8.据专家统计：我国目前绝对人口有2600多万，再加上失去土地、没有生活保障的大概有5000万～8000万，下岗的人员有3800万。同时，流动人口也出现了高峰。每年有800万～900万农村人口进入城市，还有小城市向大城市的流动，城市之间人口的互相流动。随着人口的大量流动，将为城市的就业、城市的管理、城市的社会保障以及城市的安全稳定带来巨大压力。这就要求政府公职人员积极努力，来减轻社会的阵痛。所以要特别重视社会管理工作，来调和社会各阶层的矛盾，解决一些困难群众的生产、生活问题，这样才能实现社会的稳定和发展。新录用公务员进入社会基层实践，可以增加了解社会实际情况的机会，增强他们的群众意识，提高解决实际问题的能力和水平。
9.从目前看大学生公务员的不足也是明显的。比如说理论知识和实践的脱节。但世界经合组织(OECD)在1996年发布的《以知识为基础的经济》的报告中将知识分为四类：一是知道什么是知识(Know-what);二是知道为什么的知识(Know-why);三是知道怎么做的知识(Know-how);四是知道是谁的知识(Know-who)。而其中有些知识属于显性知识(Explicit knowledge)，即可以通过语言文字明确表达的知识，有些知识属于隐性知识(Tacit knowledge)，即建立在个人经验基础上的并涉及各种无形因素如个人信念、观点和价值观等的知识。学习的一个基本方面是将隐性知识转化为显性知识并应用于实践，进而又发展出新的隐性知识。新录用公务员参加实习锻炼，实际上就是增加他们了解社会的知识，以及“知道怎么做的知识”。美国人有句谚语：只有实践的钥匙，才能打开知识的宝库。欧洲人也说：空谈使真理黯然失色，实践使真理增添光辉。虽然这些话不一定全面，也反映了实践知识的重要性。
10.不仅是大学生公务员，就是长期从事理论研究的工作者，常常感到理论知识与实践也会出现鸿沟。哈耶克认为，人类所运用的许多知识都是与具体的时间和地点相关的知识，是难以书本化的;能够书本化的并且在一定程度上超越时间与空间的知识，是人们所说的科学的知识，这种知识只是人类所运用的知识的一部分。从这一角度来理解，理论知识与实践之间出现鸿沟，关键在于理论知识难以概括时空知识，而实践却不仅需要理论知识，更需要的是与具体时间和地点相关的知识。因此，对大学生公务员来说更需要实践的锻炼。
11.知识和能力的关系也不是完全成正比的。一方面，知识与能力是紧密相连的。掌握知识的速度、质量与能力有关。一个能力强的人较容易获得某种知识。反之，一个能力弱的人要获得同样的知识一般要付出更多的努力。同时，知识为能力的发展提供基础。一个知识渊博的人，往往见解深刻，思考问题比较周密，处理同样的事情比一个没有知识或知识面狭窄的人要快得多，成功的把握大得多。可以肯定地说，凡不以知识为基础的能力充其量只能是一种低级的技能，甚至是本能。在某个领域内没有知识，在该领域内也必定是无能的。正是由于已掌握的知识的广泛迁移，个体才形成系统化、概括化的心理结构，从而形成某种能力。对人的认识活动而言，其所需的两种最基本的技能，无论是观察力还是思维力，都离不开知识。另一方面，由于我国封建社会科举制度的深刻影响，重知识轻能力培养的状况长期存在。尽管在国家制度的培养目标和教育宗旨中不断提出培养能力的要求，但在总体上仍然没有摆脱重知识轻能力的培养情况，社会上曾一度批评我们培养“高分低能”的人。
12.知识和能力的关系，有许多深刻的看法，“饼干和猎枪”的说法就是其中之一。我们不能仅仅向学生提供饼干以供养他们，重要的是给他们猎枪，教其使用，让学生学会打猎，自己得到食物。有人打一个比方说：现在的大学生就像一个仓库管理员，只是看管着一堆知识，并且还是没有秩序的知识，更不用说应用了。这正是大学生公务员能力欠缺的表现，大学生公务员应该在大学里就学会运用知识的技能，但是这一点极少数人能做到。因为，多年来的应试教育使多数大学生掌握书本知识的能力较强，但是实践动手能力、了解社会和适应社会能力较差，作为政府公务人员，只有了解社会，才能承担起公共服务的责任。
13.与知识经济社会发展水平相适应的人才，必须具有以下的特征：第一，坚实的基础技能。基础是指文化基础和专业基础，即指必需的文化知识、专业理论和必备的基本实践能力。第二，宽广的技术知识。在知识经济社会里，自动化、智能化、远程化的集成技术驾驭着生产过程。科学技术综合化的趋势扩大专业覆盖面，为此，必须培养具有广泛的知识和技能、一专多能的“通才”以替代传统的“专才”。第三，灵活的专业能力。职业能力是泛指劳动者所具备的知识、技术、素质的外化和体现。如技术的操作、管理、维修能力等;又包括人的一般能力，如认识能力、表达能力、社会能力、意志品质和健康心理等。当然，知识型生
产结构日益多元化，对人才的文化层次、技术的要求，也是千差万别的。
14.上海市推行新录用公务员基层实习锻炼是一项开创性的工作，对这一制度的评价，仁者见仁，智者见智。比如，有的同志认为：经过历次党政机构改革，不少部门人员大幅度减少，但工作量在不断增加，机关同志普遍处于超负荷工作状态，现在好不容易争取到新公务员名额，但却在一年以后才能使用。
15.也有的同志认为，一般新进公务员要一年以后才能熟悉工作。而现在的锻炼安排又基本不考虑用人部门的工作领域，他们回到机关后必须从头开始熟悉，其实机关有些部门的业务主要不是直接面对社区群众，比如工业部门、科技部门、组织人事部门、统战部门、教育部门、财税部门等。现在一概到社区，到基层，与今后的业务工作基础脱节。也就是说，这些同志在基层一年，回到单位后又要适应一年，两年后才能独立开展工作，这对这些同志进入机关角色无疑时间偏长。
16.让我们也听听新进公务员到基层实践锻炼的体会吧：李景是宝山区人事局2004年新招录的公务员，去年9月到工作生活环境艰苦的长兴乡创建村挂职锻炼，任村委主任助理。他说：以前从没想过基层工作是如此纷繁复杂，民政、治安、党建、道路、水利、农业生产、计划生育等样样要管，深入基层，深入实践才懂得基层干部太不容易了，对以前不以为然的基层干部也产生了特别敬佩的感觉。李景计算机知识和技能很好，最初他曾怀着促进农村工作现代化的良好意愿而“居高临下”地设计了“村务工作电子化”的课题，可入村5个月后他实际交出的调研报告却是《长兴乡创建村贫困农民状况的调查与思考》，报告向乡政府提出了加强农村合作医疗建设、强化社会救助和就业最低工资保障等建议。李景说，自己调研报告选题的变化，真实又典型地反映出深入基层、深入实践后的思想感情的深刻变化，从这点上说，新录用公务员到基层实习锻炼，的确使他们都有了“脚踏实地”的巨大收获。
三、申论要求
1.给定材料中提到推行新录用公务员到基层实习锻炼制度的问题，下面是关于实行这个制度必要性的论述。在A～E六段话中，请先判断正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为是不正确选项分别说明为什么不正确，字数不超过200字。(20分)
A.坦率地说，由于近年来新录用的公务员大多数是新毕业的大学生，公务员队伍的总体素质有所下降，新录用公务员到基层实习锻炼制度的推行，是为了改变这一趋势。()
B.当前，我国进入一个社会矛盾凸显期，因此，迫切需要新录用公务员迎接挑战，主动承担起化解矛盾、协调冲突、稳定社会的历史使命，才不辜负人民的期望。()
C.新录用公务员到基层第一线了解社情民意，提高解决实际问题的能力，还有一层用意是端正对自己所取得成绩和进步的不正确认识，因为，少数人往往把成绩和进步归于自己，而往往忽视党和人民对自己的培养和教育。()
D.新录用的公务员大都属于“三门干部”，他们的理论水平较高，对基本国情也有较深程度的了解和认识，但有一点必须指出的是，他们对人民缺乏感情。如果不去基层锻炼，很容易产生当官做老爷的思想，对巩固执政地位和提高执政能力是不利的。()
E.上海在新录用公务员到基层实习锻炼制度的积极探索，主要是由于上海的城市化程度最高，基层的社会情况最复杂，社会矛盾在全国也是最多的，这个城市提早进入社会矛盾的凸显期。()
2.请概括给定材料所反映的主要内容，文字简明扼要，字数不超过150字。(15分)
3. 给定材料罗列了不断完善新录用公务员基层实习锻炼制度，切实提高新录用公务员实践能力的意见和建议，请提出您的对策。文字简明扼要，不超过200字。(15分)
4.请以“不断完善基层实习锻炼制度，促进新录用公务员健康成长”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确、分析具体、条理清楚、语言流畅。(50分)