第一篇：惩罚教育的思考和探索
关于高职语文改革的思考和探索教育论文
论文摘要：高职语文教学成效低下是目前普遍面临的困境，本文以学前教育专业语文课程改革实践为例，从高等职业教育的特殊性出发，力图就调整课程设置、语文教育与职业核心能力训练相结合和课外延伸拓展等方面进行研究和探索，以寻求高职语文课程改革和专业能力培养的最佳契合点。论文关键词：学前教育;课程整合;职业能力;课外拓展
教育部高教司《大学语文教学大纲》指出：“在全日制高校设置大学语文课程，其根本目的在于：充分发挥语文学科的人文性和基础性特点，适应当代人文科学与自然科学日益交叉的发展趋势，为我国的社会主义现代建设培养具有全面素质的高质量人才。”但目前高职语文教学成效低下是普遍面临的困境。究其原因有以下几方面：一是教育观念尚未彻底改变，传统语文教学理念根深蒂固;二是师生参与率低，未能发挥应有的主体作用。这种状况已成为制约高职语文教学发展的瓶颈，也是高职院校普遍陷入“重技术，轻人文”的误区，大刀阔斧地删减语文课的重要原因。本文以学前教育专业语文课程改革实践为例，从高等职业教育的特殊性出发，力图就调整课程设置、语文教育与职业核心能力训练相结合和课外延伸拓展等方面进行研究和探索，以寻求高职语文课程改革和专业能力培养的最佳契合点。
一、高等职业教育的特殊性
高职教育是技术教育的高等阶段，不同于普通高等教育，阐释高职教育的内涵，主要从以下四个方面着手：
(一)教育性质方面：高职教育是高等教育的重要组成部分，同时也是职业教育的最高层次;
(二)人才培养目标方面：高职教育旨在培养生产、建设、管理、服务第一线的“强能力、高素质”技术应用型人才;
(三)人才培养模式方面：以就业为导向，根据市场经济发展需要和人才培养规格要求，在产学研结合的基础上灵活调整和设置专业，以能力为主线，加强实践教学;
(四)发展路径及改革方向方面：坚持“职业导向、能力本位、学生中心、校企结合”的改革和发展方向，紧紧跟上产业发展步伐，服务经济与社会发展。
遵循高职教育的人才培养目标及教育理念，高职语文教学势必要体现出职业教育的内涵与特色。这就要求高职语文教学注重研究各专业的培养目标，以能力培养为导向，大胆调整教学内容，把听说读写的语文能力训练与专业教育的职业化训练结合起来，将培养学生的文化素养与培养学生的综合职业能力和适应职业变化的能力相结合，加强语文教育的针对性、适应性和合理性，使语文教育与专业教育相辅相成。
二、调整课程设置，搭建教学模块
高职院校在课程设置上常借鉴本科院校，传统的教学课程设置一般按学科专业教学的模式培养学生，强调专业学科领域知识全面、系统和精深，课程之间缺乏横向联系和贯通，背离了高职教育体现“职业能力和综合素质”为中心的指导思想，没有形成高职教育的特色，导致培养的学生综合素质不高，职业能力不强。高职院校在课程设置要充分考虑课程的整体功能，寻求课程整体目标的融合。在课程设置上要优化组织相关课程和教学内容，使之相互衔接和补充，充分发挥课程体系在人才培养过程中的关键作用，重点突出实践能力的培养。通过课程整合，将原来自成体系的各门课程或各教学环节中有关的教学内容，以新的组合方式进行整理与合并，使相关课程或环节形成内容冗余度少、结构合理、整体协调的新型课程结构体系，做到集成优势，聚合亮点，发挥其综合优势。
当前，高职院校越来越重视专业和课程建设，加大课程整合是当代课程改革和发展的一种趋势，反映了知识发展综合化对课程的要求，也反映了新时期人们对高职教育和人才素质的要求。课程整合不仅是一种课程内容的组织方式，还是一种课程设计理论和教育教学理念。我们应根据不同专业的需求，搭建语文教学模块，将高职语文类课程设置为必修课和选修课，在全面开设《大学语文》的基础上，开设《实用写作》、《艺术鉴赏》、《大学美育》、《秘书实务》、《古代礼仪文化》、《职业礼仪》、《演讲与口才》、《书法》等选修课，选修课与必修课形成互补，丰富学生人文知识，并升华凝练为符合现代企业文化要求的职业素养。
在学前教育专业的教学中，《幼儿园教育指导纲要(试行)》关于语言教育的内容与要求提出，“培养幼儿对生活中常见的简单标记和文字符号的兴趣;利用图书、绘画和其他多种方式，引发幼儿对书籍、阅读和书写的兴趣，培养前阅读和前书写技能;提供普通话的语言环境，帮助幼儿熟悉、听懂并学说普通话。”这要求幼儿教师具有一定的汉字学知识及普通话知识，具有较好的听、说、读、写能力。《大学语文》课虽然在一定程度上可以提高学生的语言文字知识及语言文字应用能力，但由于课程内容都没有专门的汉字知识的介绍，使得学前教育专业的学生在知识结构方面存在一定的缺陷。因此，针对学前教育专业人才培养目标及幼儿教育对于幼儿教师的语言素质要求，更新课程设计，淡化“学科本位”意识，打破学科和专业界线，有意识地加强本学科或专业与相关学科或专业的联系，由以往各门学科或专业的“单兵作战”转变为多学科或专业的“协同作战”。在现有《学前语言教育》、《大学语文》和《幼儿教师口语》等课程的基础上，增开专业选修课《儿童文学》、《趣味拼音教学》、《趣味汉字教学》、《现代汉语基础知识》及《汉字学基础知识》等课程，全面有效地提高学前教育专业学生的语言素质及语言教育的职业能力。 此外，课程整合的成功实施，对高职教师提出了更高的要求。高职教师在胜任主要教学任务的同时，还需担任其他类型的教学工作，实现基础课程、专业课程、实践课程以及教学、管理、科研之间的柔性衔接。这就要求教师必须具有广博的文化基础知识、精深的专业知识和有效的教育科学知识。首先，视野要开阔，经常跟踪社会需要并及时调整和更新所教知识、开发新课程;其次，打破理论与实践的壁垒，使两者相互融合。无论在课程整合过程中，还是在课程整合后的教学中，“协同式”的素质要求都是高职师资队伍的发展方向。
三、融合语文教育与职业核心能力训练
高职教育的培养目标是为社会培养面向生产、建设、服务、管理、教育一线的高素质技能型专门人才，这就要求在教育的过程中强化学生的职业能力。人力资源和社会保障部把职业核心能力定义为自我学习能力、与人交流能力、与人合作能力、信息处理能力和创新能力等，具备这些能力可以使劳动者在职业发生变更或劳动组织发生变化时，很快地重新获得所需要的专业知识和职业技能。高职语文教育可通过创新教学模式，如探索“教、学、做”一体化的教学模式、使用“任务驱动，项目导向”教学法等，充分发挥学生的主动性、积极性和创造性，最终达到学生有效地实现对当前所学知识的意义建构的目的，为培养学应用型职业技术能力服务。
高职语文教学的改革，可以通过寻找语文学习与具体专业的结合点，模拟出仿真的专业工作场景让学生身临其境地进行职业语文能力的训练。根据专业设定特定的工作场景，让学生在仿真环境中锻炼与人交流沟通的能力语言表达的能力,从而不断提升其判断力理解力和处理矛盾纠纷的能力等等。这种仿真练习会使学生以专业职业角色学习语文知识和技能体验到训练过程的真实感切实,体会到学习语文掌握语文能力对其职业生涯的重要性。
学前教育专业的人才培养目标是培养具备学前教育专业知识，在托幼机构从事保教工作的教师。在教学口语训练中，尝试打破以往传统理论教学的方法，把教师讲授分析课，变成学生故事讲演课、朗诵比赛课、幼儿园语言活动设计课、儿歌创作赏析课、趣味拼音教学及汉字教学课等，激发学生对语文的学习兴趣，让学生在活动中提高语言运用的能力。也可以通过开设幼儿教育大讲堂，让学生自由组织，模拟家校沟通，模拟一些幼儿教育课堂的突发场景进行系统训练。还让学生策划各种幼儿园主题活动，让学生转换角色参与课堂。通过上述的教学活动，锻炼学生的语言表达能力、课堂组织能力和沟通能力等学前教育专业的职业核心能力。
根据《幼儿园教育工作纲要》的要求，幼儿教师不但要有良好的职业道德素质，而且要有智力技能素质、科学文化素质和教育、艺术活动素质，其中的文化素质的获得依赖于语文教育。文化可以说无所不包，语文课程是通过语言文字的教学而融贯了各科的知识，举凡历史、地理、气象、政治、宗教、哲学等等，无不可以成为语文选择的教材对象，更不用说以语言文字的运用艺术为表现手段的文学，学生由此具备文学、艺术、体能等各方面的修养，具备可以多方面调动与转化的潜能。
四、课外延伸拓展
课外拓展是课堂教学的延伸，是课程的重要组成部分。尽管课堂教学是教育的主战场，但对于高职院校来说语文课程的学时数毕竟有限，同时语文课程的生动、丰富和广博也远不是一两本教材所能涵括的，仅靠有限的课堂学习，很难收到理想的效果，这就需要构建课内外教学与训练高度统一的教学模式。
(一)通过开展课外校园文化艺术节、演讲比赛、朗诵比赛、辩论比赛、挑战主持人比赛等，培养学生的学习能力、交流能力、写作能力、社会适应能力。一般说来，学生通过亲身参与校园文化活动所形成的文化素养和能力往往更为深刻与牢固，其影响甚至会惠及终生。所以，高职语文教育还要渗透到校园文化建设中，使课内课外的语文教育活动相互补充相得益彰。如举办全院性演讲比赛，需拟定专题活动方案、下发通知，撰演讲稿，提交比赛总结等等。又如，学生通过开展假期社会调查活动，掌握调查活动的统筹安排、资料的收集与整理、调查报告的写作与口头汇报等流程。除此之外，学生可以利用课堂获取的知识和技能，自由创办的的校报、广播、网络、宣传栏、标语、海报等。上述手段的灵活运用，把职业技能的提高融入到教学第一课堂、活动第二课堂、社会第三课堂之中，让学生充分意识到高职语文应用的广泛性和实用性。
(二)把高职语文的教学课堂直接延伸到生产、建设、管理、服务的一线。如，带领学前教育学院的学生在幼儿园进行实习实训时，老师有意识的指导学生了解幼儿教师职业规范，引导学生自觉的运用语言进行课堂教学，有针对性地组织学生观摩幼儿园老师开展的活动，让学生多看、多听、多想，多角度地理解和落实幼儿园的教学理念和教育模式等等，将语文教育与学生的各种社会实践活动紧密结合。这样的话，既可以培养学生爱岗敬业的精神，又可以提高其组织协调能力、分析解决问题的能力和适应社会的能力。
(三)现代社会已进入信息时代，高速发展的网络为教育提供了新的广阔的发展空间。互联网上语文教学资源越来越丰富，教师可以引导学生通过上网获取所要了解的相关知识，使语文学习走向一个更广阔的空间。通过日积月累的课外阅读，会在学生内心产生润物细无声的教育效果。
高等职业教育是以就业为导向，以服务为宗旨，走校企合作，产学研结合的办学道路，培养第一线需要的技术技能型、知识技能型、复合技能型人才的高等教育。这要求高职语文教学在掌握先进文化思想，进行人文熏陶的同时，强化应用与实践，注重创新能力培养，突出其实用性和工具性。
第二篇：关于新龙凤建设的探索和思考
区委七次党代会提出“建设富裕文明和谐新龙凤”奋斗目标，明确了今后一个时期龙凤发展方向。推进中，很有必要对新龙凤建设的战略定位、布局架构和推进措施进行深入研究探讨，以期指导实践，推动落实。
一、 定位思考
(一)定位意义
近年来，在科学发展观指导下，我区经济和各项社会事业取得了长足发展，开始步入由注重项目开发向注重新建产业集群转变，由注重一般基础性建设向注重综合配套转变，由自我服务为主向开发区外市场转变的新阶段，标志着龙凤区发展进入新的历史时期。
新的发展时期，龙凤区必须重新审视自我，进一步调整完善思路，找准方位。
第一，审视和确定龙凤战略定位是落实科学发展观的必然要求。实现龙凤又好又快发展必须统筹区域经济社会全局，根据区域内优势互补，合理分工的原则，研究确定发展规划，从而形成合理分工、协调发展、专业化和现代化的区域分工体系。第二，审视和确定龙凤的战略定位是促进全市战略新跨越的现实需要。市委七届二次全会围绕全市战略新跨越提出了具体要求，龙凤区作为东城区重要组成部分，必须以实际行动来回答好往哪跨、怎么跨、跨多远的问题，从而为实现全市新跨越做出应有的贡献。
第三，审视和确定龙凤战略定位是创新思维的具体实践。推进新龙凤建设必须打开思维空间，善于在更广的范围和更大的跨越上寻求新的动力和发展。必须坚持用“大”看“小”整体思维，把龙凤摆到全市大局下来谋划思考。必须坚持用“长”看“短”，超前思维，用长远观点和发展眼光来统筹思考和解决现实问题。必须用“内”看“外”，统筹思维，用开放的胸襟和海纳百川的胸怀积极借鉴吸收外埠先进发展经验和成果，不断充实和丰富自身发展的内涵和外延。
总之，选准确定好龙凤战略定位，就是通过利用、扩展和把握区域内外两种市场资源，在更大的空间寻求未来发展资源与市场的战略支撑。
(二)定位依据
1、历史经验的总结
我区1980年撤镇建区。20多年来，经过几届班子和广大干部群众的不懈努力，区域不断发展壮大，初步探索出了具有自身特点的发展道路。特别是在区域经济发展上，主要经验有：一是依托资源优势，发展壮大石化产业。紧紧依托资源优势，始终把石化产业作为立区产业、优势产业来抓。二是坚持园区化发展，突出项目开发建设。先后辟建万宝工业园区、龙凤项目区和兴化园区，一批成长性强，前景广阔的项目入驻园区，为区域发展奠定了基础。三是密切地企合作，形成一体化发展格局。坚持依托大企业，服务大企业，珍视地企关系，不断开创合作共赢局面。
上述三点仍可为研究确定龙凤今后发展定位所参考和吸收。
2、面临机遇的把握
立足龙凤实际思考，目前区域发展面临三大机遇。一是难得的政策机遇。今年以来，国家、省委相继颁布制定了《东北地区振兴规划》和《加快新型工业化进程》的决定，分别确定将重点支持国家能源保障基地和石化产业建设，必将促进国际国内产业资本、技术等要素向大庆地区有效聚集。我区石化产业集中，必须抢抓这一机遇。二是石化产业增量扩产的机遇。石化公司新建60万吨乙烯项目已获国家发改委批准，项目改建完成后，石化公司生产能力将由目前每年60万吨扩建到每年120万吨，成为全国最大的乙烯生产基地之一，必将促进石化产品深加工和配套产业发展。三是城市发展“东移北扩”的机遇。市委、市政府提出东城区“东移北扩”战略，一方面为我区发展开辟了广阔空间，同时也为我区进一步完善功能，聚集产业提供了有利条件。
“得时无贻，时不再来”，龙凤必须顺应难得发展机遇，选准位置，定好方向，打造出属于自己的崭新天地。
3、自身条件的抉择
一是发展条件优劣明显。从优势上看，主要表现为石化资源丰富，闲置资产和技术人才较多，石化产业形成了一定的规模，万宝工业园区、龙凤项目区和兴化园区载体作用发挥明显;几年来，引进了一批农业科研院所和技术人才，科技推动农业发展的潜力较大;新城区的开发建设，为三产和城建经济的壮大注入了生机和活力;湿地、泡泽、草场等自然资源可开发利用性较强;我区是大庆的东部门户和主城区，滨州铁路贯穿全境，有龙凤和卧里屯两个站点，区位交通优势十分明显。从劣势上看，由于体制性机制性因素，我区对石化资源有效利用少;耕地无论是从总量上还是从人均数量上都相对少;湿地、
泡泽自然景观开发建设少。二是三次产业及其内部发展不均衡。主要表现是，工业规模以上企业总量小，缺少支撑发展的大项目和知名企业、知名品牌。农业产业化水平较低，经济总量弱小。第三产业规模小，档次低，新兴产业发展相对滞后。三是发展受制因素明显。历史原因导致龙凤城区布局不合理，没有形成“城化分开”的格局，规划不具科学性和前瞻性，城区结构亟待优化。发展空间已经严重不足，可供利用和开发的土地十分有限。
在清醒看到自身条件优劣的基础上，尤其要认真研究好不利因素转化为有利因素的路径，权衡利弊，作出满意的抉择。
4、区域组团的位置
改革开放前，龙凤一直承担油田的后勤保障功能，20世纪90年代后，大庆提出“二次创业”，城市建设进入战略转移期，《大庆市城市总体规划(1998-2010)》首次提出了由东城区、西城区和萨尔图三大组团共同组成的“主城区”作为城市发展和建设的核心地域，龙凤作为大庆的副中心区和重要化工产业区的地位逐渐显现。进入21世纪，大庆城市规划又有了新的调整，在《大庆市城市总体规划(2002-2020)》中，将龙凤定为一级城镇，东城区的重要组成部分，我市石化生产基地。《东城区分区性总体规划 (2003-2020)》确定把龙凤建成生态型石化新城，大庆市石化生产发展基地，大庆市工业化进程的标志性工业城镇，东城区的农副产品生产基地，承载城市的居住功能、商业功能。
在这一规划的前提下，研究确定龙凤发展定位必须符合全市发展大趋势，因势而为，借势而上，顺势发展。同时，也要积极争取有所创新，为完善我市城市总体布局做贡献。
(三)定位目标
――建设石化强区。发挥石化资源优势，立足区域一体化，把石化产业做大、做强、做优。以石化产业带动其它产业快速发展，走科技含量高、资源消耗低、环境污染小、经济效益好、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路。
――突出特色名区。以一村一品为切入点，以科技人才和设施农业为基础，建设多元化投入、产业化生产、科技化支撑、规模化发展、企业化管理、现代化运营的城市型农业。
――提升三产活区。以机制创新为动力，以高带低、以新型带传统、以人流带物流，全面扩展第三产业规模，逐步建立起辐射全区乃至整个东城区的、统一规范的、竞争有序的市场体系。
――推进城建靓区。按照人与自然和谐发展的要求，营造空气清新、景观优雅、富有文化内涵的人居环境。逐步实现农村城市化、城市现代化、管理法制化。
――打造生态优区。加大生态保护、环境改造和绿化建设力度，合理开发利用区域内的泡泽、湿地资源，构筑绿色空间相隔，湖泽水系相通，蓝天、碧水、绿地相互辉映的现代化城区。
二、基本构架
区位、资源、载体等比较优势，现有的发展基础、产业结构，客观上形成了我区经济发展以新区、龙凤和卧里屯为核心的三大发展区域。针对未来新龙凤的发展目标、定位和任务，经过综合分析，我区未来几年的经济发展可以确定为“三核、四带、五区”的基本构架。
“三核”：即，新区行政商住核心区、龙凤商贸物流核心区、卧里屯石化产业配套服务核心区。主要是基于地理位置和发展基础而论，新区是指目前正在开发建设的青龙山地区，是我区未来承接产业发展的重点，但新城区的发展是以龙凤、卧里屯老城区为基础，我区大部分人口还在这里生产、生活。二十多年的发展，老城区已经形成了一定规模和产业层次。
“四带”：即，特色农业聚集带，以新农村建设为统领，实施特色发展，形成以龙凤镇各村屯为依托的特色农业聚集带。优势产业聚集带，依托万宝工业园区、龙凤项目区和兴化园区三大园区载体优势，重点做大化工产业、做强机械业、做优建材产业等三大主导性产业，发挥聚集辐射效应。现代商贸物流带，涵盖新区、龙凤、乙烯卧里屯三个地区。新城区将围绕行政、商务、文化等产业发展实施重点突破;龙凤老城区将按照现行产业基础，大力发展商贸物流业;卧里屯将继续承载石化产业功能，发展配套服务业，从而推动全区三产发展和扩张。湿地旅游观光带，以湿地的保护开发建设为牵动，整合区域旅游资源，突出旅游开发与生态保护并重，做大做强旅游文章。
“五区”：即，石化强区，特色名区，三产活区，城建靓区和生态优区。“五区”是三次产业的目标定位和集中发展方向，“五区”既是目标也是措施，“三核、四带”是“五区”发展的载体和具体化，三者相辅相成、互为补充，最终要由推进“五区”战略来实现。
三、推进措施
(一)实施石化强区战略
一是重点支持大企业建设。把石化大企业作为最大的商来支持服务，加大石化企业及油田周边治安秩序整治力度，确保
60万吨乙烯等项目顺利建设。支持石化新兴产业发展，确保大企业工业增加值持续增长。坚持南向联合发展，积极推进同石化企业对接合作，主动接受石化企业辐射，承接石化产业及企业办社会的梯度转移。
二是突出发展优势产业。坚持把石化产业作为优势产业、主导产业、强势产业来抓。在扶持好石化中游企业的基础上，发展石化和乙烯下游产业。积极发展以化肥生产为代表的化肥产业，大力推进以润滑油为代表的石化产品精深加工和塑料加工产业。认真抓好以苯乙烯助剂为代表的石化“三剂”产业。围绕乙烯、聚酯化纤、化工新材料等产业链，精心包装一批重点项目，多渠道进行招商。规划建设一批塑料加工、精细化工和新型建材等石化项目，形成乙烯深度加工产业。延伸乙烯产品链，发展塑料、包装制品等产业。延伸树脂产品链，积极引进建设塑料管材、地膜、棚膜、包装膜等项目。
三是发展壮大产业集群。通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，积极推进骨干企业做大做强。以兴化园区等专业园区建设为载体，加快发展石化产业。重点研究依托兴化园区发展壮大石化接续产业，围绕60万吨乙烯、120万吨柴油加氢精制、10万吨苯乙烯等下游产品开发，大力发展配套项目。充分利用石化公司炼油、化肥、化工、树脂和化纤等资源，加强业内上下游企业的配套合作，发展专业、标准化、系列化的配套企业。
四是发展配套关联产业。加快发展以华夏沃德、首创钢管、红宝石、中泰科技等为代表的新材料、机械、农副产品加工、电子等产业发展。推进以建达、丰收包装、巴熙尔、朝锐为代表的家俱、造纸、环保设备、纺织等产业发展。从而打造以石化产业为主导，新材料、机械、农副产品深加工、电子等产业为支撑，以家俱、造纸、环保设备制造、纺织等为补充的9个产业。
(二)实施特色名区战略
一是制定发展规划。从各村地缘特点、自然条件、经济水平、产业基础等方面出发，在统一规划、合理布局的基础上，抓典型、带扩散，走一人带多人、一户带多户，一村联多村、多村成基地的路子，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村，争取经过几年的努力，“一村一品”成为立村、立屯产业。
二是突出发展重点。前进村突出抓好高产玉米种植和以大鹅为主的畜牧业;向阳村坚持发展镇村经济;刘高手村积极发展民营经济和运输业;保田村、铁东村、久青村在巩固棚室经济基础上，着重发展特色种植;建兴村积极推广冬储业。并打造“龙英”牌蛋鸡、“庆龙宝”牌露地蔬菜、“王大楞”牌冬储菜等一批品牌，提高市场效应。
三是夯实发展基础。加快镇村招商引资步伐，发挥镇村资源资产优势，采取建厂租房、村企共建、土地入股等多种方式，积极引进科技型、效益型企业和项目。不断加大镇村龙头企业扶持力度，支持向阳红、庆发种业、绿野公司等骨干企业做大做强，实现科研技术优势向农业现实生产力的转化。
四是建设发展载体。加快新农村建设进程，实施规划引导，大力推广刘高手村功能性农民新居建设模式，建设好集“居住就业于一体、生产生活互利”的新型农村小城镇，吸引更多农民向小城镇集中。提升向阳集市、前进村等8个农贸市场的辐射力。实施“万村千乡市场工程”，到2010年，力争全区每个村都建设营业面积在40平方米以上的“农家店”。 加快培育和发展农业专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。
五是实施政策保障。实行促进镇村发展优惠政策，镇村招商企业和建设项目达产实现税收后，进入区级财政部分全部返还镇村，鼓励镇村工业发展。制定促进一村一品发展优惠政策，调动农民特色发展的积极性。解决好农民医保、低保问题，研究探索促进土地流转的有效政策，加快农民向市民转变步伐。
(三)实施三产活区战略
一是推进商贸物流业集中发展。按照城市中心区、城市辐射区、镇村商贸区三个发展层次，逐步完善商贸网点布局。着力培育专业市场。重点培育发展东城区温州国际商城、石化产品大市场、汽车贸易中心、建材物资市场、小食品市场等专业市场，提高市场群体知名度，扩展市场辐射力。加快发展现代物流业。重点推进石化产品物流园建设，争取到2011年在我区建成全省最大的“石化产品销售城”。
二是加快房地产业有序发展。加快编制以开发青龙山地区为牵动的房地产业中长期规划，在城市总体规划和土地利用总体规划的基础上，进一步明确房地产用地规模和布局、不同档次房产的用地比例，搞好城市连片开发，注重基础设施和社会文化设施与房地产开发的配套建设。
三是促进现代服务业快速发展。加快事业类中介机构改革，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构。抓住大庆建设全国服务外包基地、打造服务外包品牌的有利契机，加快发展我区服务外包产业。根据城区布局特点，大力发展餐饮、电子、金融等特色街区。在龙凤火车站周边建设特色小吃一条街，在新城区建设四星或五星级商务酒店，以三永湖为依托建立特色商业街和水上娱乐城。
四是推动旅游业加快发展。注重集约式开发，适度加快湿地开发建设步伐，围绕深厚的石化文化，构建以湿地旅游、休闲度假旅游、生态农业旅游观光为主体的旅游结构体系，建设湿地公园，打造湿地旅游品牌。借鉴齐齐哈尔扎龙湿地、太康当奈湿地的开发经验，开发特色旅游项目。重点开发湿地餐饮、观鸟、花卉、湿地科技展览馆等项目。结合龙凤公园、三永湖等旅游资源探索开发冬季旅项目，满足人们冬季休闲需求。
(四)实施城建靓区战略
一是开发建设新城区。积极推进城区对接，以区行政办公中心建设为牵动，全面推进青龙山地区开发建设，带动中心城区整体形象的提升。对于新城区的开发建设，要“惜土如金、科学规划、连片开发、主题突出”，力争通过4至8年的努力，使之成为“大庆东部门户靓丽区、高档商住休闲区和规划建筑特色区”。
二是完善提升老城区。加强老城区基础设施改造建设，进一步完善城区功能。抓好乡镇规划建设，进一步改善农村居住环境。抓住创建国家卫生城市有利契机，加快城市细部整理，集中开展环境卫生和交通秩序综合整治，强化集贸市场、繁华地段、主要街路和城乡结合部等区域的联合治理。加强龙凤大街、龙华路、外环路等重点路段建设，使之成为集绿化、亮化、净化、美化为一体的标准示范街。广泛开展“城管进社区”等活动，形成“人与环境、管理者与被管理者”的良性互动。通过综合整治，将龙凤老城区建设成为适宜人居和创业的生态城区。
三是做活做大城建经济。运用市场经济规律，加快建立城建投资主体多元化、融资形式多样化、运行方式市场化的新体制，实现城市建设的可持续发展。对于可以投入市场运营的城区公用基础设施，全部推向市场，进行公开拍卖或转让，将资产的所有权和经营权剥离，经营好城市资源。
(五)实施生态优区战略
一是实施综合治理。加强生态建设和环境保护，严格执行环境保护制度。坚持标本兼治，抓好以低空大气污染、工业污染等为重点的环境污染综合整治。认真落实休牧生息政策，保护好辖区内草场，积极实施人工种植，防止沙化。积极做好资源集约利用，推进节能减排工作，大力倡导绿色消费，努力为城乡居民提供良好的生产生活环境。
二是建设生态项目。制定《龙凤区城市生态保护与建设规划》，逐步把“绿色GDP”纳入经济社会发展核算体系。龙凤湿地的开发建设要以保护利用生态为前提，加大水源涵养力度，减少污染源，完善管理措施。加大对三泳湖和董家泡等湖泽的日常监管，提高周围绿化覆盖率。按照规划要求做好铁路沿线绿化工作和拆除平房区的环境整治工作。加强城乡绿化、美化工作，实施“蓝天、碧水、绿地”工程。
三是发展生态经济。大力发展循环经济，推进生态农业、生态工业、生态旅游和环境保护产业发展。按照“减量化、资源化、再利用”原则，加强万宝工业园区、龙凤项目区和兴化园区生态建设。严禁引进“五小”项目和高能耗、高污染项目，全面推行清洁、节约和安全生产。壮大引进盛泰水煤浆等一批节能环保型项目，积极盘活向阳农业生态园，实现生态资源优势向经济发展优势转化。
四、环境优化
(一)建设现代公共服务型政府，营建“文明龙凤”
一是提高政府管理服务水平。强化服务意识，充分利用信息中心、办公自动化系统、闭路电视等平台，将有关部门职责、政务动态信息、工作条例广泛公布于社会，接受社会监督。加强政府部门依法行政，推行执法责任制和责任追究制，重点解决行政执法机关不作为、乱作为、以权谋私等问题。
二是简化办事程序。在2008年行政办公中心建成使用后，
要将所有职能部门和审批项目纳入行政审批中心，推行“一站式”办公、“一条龙”服务，简化政府机关的办事程序。
三是开展政风行风评议。在行政执法、行政管理、综合协调、公共服务等部门和窗口单位开展“优化发展环境，树立良好形象”为主题的政风行风评议活动，提高行政执法部门的服务意识和服务水平。
(二)建立社会信用体系，营建“信用龙凤”
一是建立诚信政府。成立诚信政府建设领导机构，完善服务、企业、市场、法制、公务员和社会诚信六大诚信体系，邀请人大代表、政协委员和各界人士对政府诚信建设进行全面视察、督导。强化效率意识和务实意识，解决好慢作为、能作为问题，倡导企业式的办事风格，提高工作效率。
二是打造诚信企业。组织工商局、质监局等部门联合成立企业信用评价中心，汇总中小企业信用信息，净化市场环境。大力开展企业增信专项行动，推进企业信用评价体系试点工作，强化企业信用分类监管，健全违约失信企业公开处罚机制，努力营造良好诚信氛围。
三是加强市场监管。切实发挥好工商、技监、物价等市场管理部门的职责，依法严厉打击制假售假、以次充好等不法行为和各种仿冒、误导、欺诈、妨碍公平竞争、侵害消费者权益等违法行为。
(三) 形成整体联动态势，营建“平安龙凤”
一是深入开展“平安十创”工程。紧紧围绕影响社会和谐稳定的突出问题，创新社会管理体制，整合社会管理资源，通过“平安街道、平安社区、平安村、平安企业、平安校园、平安市场、平安道路”等为主体的平安创建活动，构建网络、深化机制，全面提升平安龙凤建设水平。
二是不断推进民主法制建设。认真贯彻《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，加强推进社区建设，健全城镇居民自治和农村村民自治制度，探索多种所有制形式下企业民主管理的实现方式，发挥居委会、村民委员会、职代会在基层民主建设中的作用。全面推行政务公开、村务公开、厂务公开和民主评议，扩大基层民主。
三是加强群众群防群治网络建设。强化健全快反机制、交警巡警联勤、专兼职治安防范巡逻队，设立治安卡点等一系列措施，达到警力控制，民力防范的目的。继续推进社区平安协作机制、包项机制、责任约束机制、地企联席会机制、信息反馈宣传机制和舆情报告机制，实现网络建设长效发展。
五、政治保障
(一)坚持把思想解放作为党的建设的永恒主题
一是深化学习意识，解决不会解放的问题。以学习型龙凤建设为牵动，营造全社会学习、全民学习、终身学习的浓厚氛围。通过学习解决好思想不够敏锐，思路不够开阔，思考不够深邃，思辨缺乏功力等问题，用科学发展观，破解发展过程中的矛盾和改革中的难题。
二是深化大局意识，解决不想解放的问题。站在全区工作大局和事业发展大局上想问题、干事情，解决好部分干部在推进工作上存在的与己无关的思想，抱残守缺、不思进取等的问题，激发干部干事创业热情。
三是深化发展意识，解决不敢解放的问题。善于开拓创新，勇于先试先行，敢于冲破一些思想上的束缚、体制上的障碍。通过深化发展意识，解决好怕出毛病，怕犯错误等问题，切实增强发展的责任感和紧迫感。
(二)坚持把增强活力作为领导班子和干部队伍建设的核心工程
一是必须激发动力。实施职务激励，坚持政绩加正派的用人导向。实施素质激励，不断提升领导班子驾驭全局工作的能力水平。实施目标激励，逐步建立起科学合理的领导班子及其成员考核指标体系。同时，营造密切配合的环境，加强班子成员的相互沟通，努力形成“集智聚力”的效应。
二是必须完善机制。完善干部考察制度，创新干部选拔任用方式，扩大干部工作中的民主。进一步完善领导干部任期制度、试用期制度等制度，逐步实现干部交流和轮岗工作的规范化、制度化。完善领导班子和干部考核机制，加大对工作实绩的考核及考核结果的运用力度。
三是必须优化结构。坚持梯次配备，按照结构合理、精干高效、职能相称、气质相容的原则配好班子。注重把那些自身素质好、实绩突出、有培养前途、群众公认的优秀年轻干部放到重要岗位上锻炼。加大专业型干部的选拔力度，重点把那些懂经济、会管理的知识层次较高、专业素质过硬的干部选进班子，实现专业互补。
(三)坚持把提升效能作为基层党组织建设的目标要求
一是在农村注重发挥党员的示范带头作用。把党的先进性建设的成功经验作为新农村建设的方向，完善农村党员作用发挥机制，深化无职党员“设岗定责”活动，不断强化农村党员干部的作用。坚持把强化村级班子建设作为新农村建设的保障，努力建设“和谐型、双强型、服务型”村级班子。
二是在社区注重构筑以街道党组织为核心的党建工作格局。推进党组织书记与社区居委会主任“一肩挑”，社区党组织领导成员与社区居委会成员“双向进入、交叉任职”。不断扩大“三网”建设的覆盖面，扩展“邻里互助网”、完善“民情互联网”、巩固“党建协作网”。
三是在“两新”组织注重树立新理念。确立服务理念。围绕企业的发展，重点在提供服务上下功夫。确立先进性理念。引导党员掌握先进的技术和技能，模范地完成党组织交给的任务。确立“在分散中求集中”的管理理念。对未建立党支部的非公企业的党员，重点解决好管理难、发展难、转正难等问题。
(四)坚持把求真务实作为作风建设的根本手段
一是切实转变作风。坚持工作重心下移，扎扎实实地解决好发展问题，解决好群众关心的热点难点问题。强化工作落实，对不抓落实的干部，特别是因落实不力而造成严重后果的人和事，严肃纪律，追究责任。完善干部调查研究制度，定期检查
干部开展调研的情况，交流调研成果,提高调研成果转化率。
二是加强形象建设。以抓好形象建设促进作风转变，增强干部队伍的影响力和凝聚力。抓好典型带动和示范引导，引导干部树立人民公仆形象。加强干部职业道德教育，教育干部堂堂正正做人，清清白白为官。通过多种形式的形象教育活动，教育干部慎微，慎独，慎行。
三是坚持群众路线。端正对人民群众的态度，树立群众利益无小事的观念，增进对人民群众的感情，对人民群众的意愿和疾苦，切实做到亲知、深知、真知，积极为他们排忧解难。积极探索和完善领导干部联系群众的有效途径，健全完善领导干部包扶制度，体察民情，了解民意，多办实事。
(五)坚持把教育整治作为党风廉政建设的重要措施
一是教育在先、使人不想为。巩固先进性和班子建设年活动成果，以树立科学发展观和正确的政绩观、权利观为重点，加强理想信念教育和廉政警示教育，使广大党员领导干部在思想和行动上提前预警。
二是健全制度、使人不能为。从廉政制度建设入手，完善廉政报告制度、廉政谈话制度、领导干部廉政考评制度、个人重大事项报告等各项制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
三是加大惩处力度，使人不敢为。坚持从严治党、从严治政方针，对于腐败案件的查办和惩处力度，及时查处，决不留情，毫不手软。
第三篇：廉政文化进工程的探索和思考
近年来，随着经济社会的发展，各类大型工程建设如火如荼，工程建设者们兢兢业业、忘我工作，以智慧和汗水塑造起一项项优质工程，树立了一座座历史丰碑。然而，在取得骄人业绩的同时，也出现了一幕幕“工程立起，干部倒下”的悲剧，进一步加强工程建设领域拒腐防变长效机制的建立和完善迫在眉睫。由于工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂,极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作,使其成为腐败问题高发、易发的重点领域。本文就廉政文化进工程谈谈自己的一些肤浅的认识和体会。
一、首先廉政文化进工程是外部需要，是进一步落实惩防体系实施细则、增强廉政教育针对性和有效性的具体举措，是全面贯彻落实中央和省市关于加强廉政文化建设工作的需要，也是针对建设领域案件多发，从源头上预防和减少腐败的需要。 廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。它以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政文学艺术为载体，是中国先进文化的重要组成部分。胡锦涛总书记指出，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，大力加强廉政文化建设。在十七大报告中，胡锦涛进一步明确提出，“要加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。近年来，“廉政文化建设”已经成为加强党风廉政建设的重要载体和抓手。工程建设领域是社会经济建设的重要方面，也是反腐倡廉工作的重要阵地，工程建设领域的惩防体系是整个惩防体系的重要组成部分，工程建设领域的廉政文化建设是整个廉政文化建设
1的重要组成部分。
在反腐倡廉工作不断深入开展，查办案件力度不断加大的情况下，违法违纪现象之所以在工程建设中层出不穷，屡禁不止，除了体制弊端和监督漏洞外，还有滋生腐败的文化土壤这一深层因素。某些孳生于工程建设内部的“病菌细胞”却“不甘寂寞”，总是在工程发包、招投标、施工建筑这个主脉络上，繁殖出一些“近亲肢源体”，使原本就很不规范、尚需作进一步完善的工程领域，无风也起三尺浪。更有甚者，社会上流行“办事讲究潜规则”、“有权不用，过期作废”，“笑贫不笑贪”，特别是个别同志对腐败现象采取无奈、容忍和默许的态度，甚至存在羡慕腐败的灰暗心理等等，给工程建设的防腐倡廉工作带来了挑战。
工程建设的作业过程是多个工序、工种协同合作的过程,很多工程的建设除了严格的检查把关之外，更多的主要是靠建设者个人的责任与自觉、自律性。因此，建设者的自觉、自律性就成为了造成工程质量优与劣的关键所在，工程的质量控制是施工管理的重点和核心，有必要通过文化建设来约束建设者，要求建设者加强队伍的思想、品德、素质教育。由于建设工程施工流动性较大、机械化水平低、劳动强度大、条件异常艰难，这就使工程文化建设的难度见大，需要企业文化建设工作更灵活、更有声势、更富感染力，要把企业文化建设工作做到施工现场去。
二、其次廉政文化进工程是内部需求，进从施工企业的层面来看，推进廉政文化进工程，是企业持续发展的必要条件，是工程顺利实施的重要保障，是企业文化重要组成部分。
企业文化是指企业全体员工在长期的创业和发展过程中培育形成并共同遵守的最高目标、价值标准、基本信念和行为规范。它是企业理念形态文化、物质形态文化和制度形态文化的复合体。因此，企业文化理论中把企业文化的结构划分为三个层次，
即物质层、制度层和精神层。企业文化理论认为，企业文化的三个层次是紧密联系的。物质层是企业文化的外在表现和载体，是制度层和精神层的物质基础。制度层则约束和规范物质层和精神层的建设，没有严格的规章制度，企业文化建设将无从谈起。精神层的建设是形成物质层和制度层的思想基础，同时也是企业文化的核心和灵魂。
把廉政文化融入到建设工程、企业精神文明建设中去，为企业凝聚力量，为企业发展增添后劲。通过廉政文化进企业活动，在员工中培育崇廉尚廉、遵纪守法、廉洁从业的企业风气，树立廉洁光荣、腐败可耻的观念，以此推动企业文化建设。人是生产力中最活跃的因素，企业所有的工作都要靠员工来完成。在员工的素质培养和精神状态的塑造上，廉政文化建设有其独特的作用。认真抓好工程建设领域的反腐倡廉教育，重点是对企业各级领导人员和重要部门、关键岗位进行廉洁从业教育，养成他们廉洁从业的思想意识，构筑拒腐防变的思想道德防线，提高廉政文化素养，促进员工素质的提高。廉政文化在企业文化建设中的作用的分析使我们清楚看到，企业文化是种先进的管理思想，反映了企业管理的软化趋势，而廉政文化则是党的反腐倡廉工作的要求，是确保企业发展方向的客观需要。因而说，企业文化与廉政文化既是相互配合，又不是完全重合，而是你中有我，我中有你，是一种相互交叉，互有依存的关系。
三、突出亮点，注重结合，扎实开展廉政文化进工程活动 廉政文化进工程要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面学习贯彻党的十七届四中全会精神，充分发挥廉洁文化在反腐倡廉中的教育、引导、示范作用，创新并运用各种载体，广泛开展形式多样、内容生动、富有成效的廉洁文化进工地，推动廉洁理念进工地，把廉洁建设思想
渗透到工程建设的各个环节，探索形成工程建设领域廉洁建设长效机制。通过“廉政文化进工程”活动，营造“依法管理、廉洁从业、诚实守信”的良好行业氛围，进一步加强对工程管理和建设人员的廉洁教育，切实发挥廉洁文化对反腐倡廉春风化雨、润物无声的感化作用，确保建设工程廉洁、优质、高效，干部队伍安全稳定。
一是加强从业人员学习教育。加强法制教育和廉政教育，运用会议、辅导课、电教片等多种形式开展反腐倡廉教育。主要负责人要带头学习，主动接受廉政教育。廉政教育活动要形成制度，丰富形式，注重学教活动的及时性、实效性和针对性。每季度对从业人员进行一次廉洁文化教育。有条件的可以在建设工地设置廉政阅览室。
二是着力营造廉洁文化氛围。在建设现场，树立廉洁工程建设公示栏（牌），公开廉洁责任、廉洁承诺和廉洁工程建设有关的规章制度。在建设工地，张贴（挂）廉洁工程建设宣传画或者标语，努力营造浓厚的廉洁文化氛围。在显著位置，悬挂举报监督箱，公开监督电话，接受社会监督。
三是完善廉洁工程建设制度。严格执行《廉政合同》，建立落实廉洁工程建设制度，所有建设工程都要建立、完善并落实廉政制度，明确各方廉洁从业纪律，严格惩戒措施。结合工程建设效能监察、“四保”竞赛和工程建设领域突出问题专项治理等活动的开展，有效预防工程建设领域的腐败问题的发生。
四是建立廉洁工程建设台账。每个建设工程都要建立廉政台账，要将廉政合同、廉政制度、学习教育、活动开展等情况纳入台账。通过不断完善廉政台账建设，提高廉洁文化进工地的工作水平和能力，从而提高从业人员廉洁自律和抵御风险的能力。
第四篇：完善乡镇党委换届工作的探索和思考
2011秋季人大主席班宋多夫
改革和完善党内换届工作，是党的十七大对加强和改进党的建设提出的新要求，是推进党内民主制度建设的关键环节，对于实现中国特色社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化具有重要的示范和导向作用。当前，对改革和完善党内换届工作，《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》已作了明确的规定。因此，必须适应形势的发展和情况的变化，着重从以下几个问题加以深化和探索。
(一)乡镇党委班子职数及配置要求
乡镇党委换届对于班子人选，要统盘考虑，统筹安排，形成一个素质优良，结构合理的班子配备。班子成员中，既要有熟悉党务工作和农村工作的干部，还要有懂经济和管理的干部。要注意选好配强党政一把手。对一把手的选配，其标准和要求要更高、更严于班子其他成员。要把那些真正维护群众利益，认真实践“三个代表”，落实科学发展观，政治上坚定成熟，思想政治水平高，领导经验丰富，有开拓创新精神，坚持民主集中制，善于团结同志，勤政廉洁，工作政绩突出，有驾驭局势能力的优秀干部作为一把手人选。要注重 1
选拔优秀年轻干部，对基层素质好，有培养前途和发展潜力的优秀年轻干部要大胆选拔进领导班子。党政领导班子中，大中专文化程度的要各占90%以上，30岁以下的至少各有2名。要加大培养和选拔妇女干部的力度，党政领导班子中要保证各有1名女干部。
(二)改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例，不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量建议
改进候选人的提名方式，要把组织提名与党员提名结合起来，充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见。在党代表候选人的提名中，则要严格经过民主推荐，由各级党员代表大会自下而上地民主提名，未获得足够党员提名的决不能作为党代表的候选人。
在实践中，要建立健全党员提名的有关操作规则，进一步加大党员提名的力度，保证候选人的产生更加广泛地反映党员的意见。产生方式可参照党内选举的方法进行。即选举人投票选举候选人，如果获得赞成票超过实到会人数半数的被选举人多于应选人数时，则按得票多少为序取足应选取名额;如果最后几名被选举人得票数相同，不能确定谁当选时，应就得票相同的被选举人重新进行投票，以得票多者为当选;如果获得赞成票超过实到会人数半数的被选举人少于应选人数时，不足的名额可以另行选举;如果当选人数接近应选人数，在征得半数以上选举人同意的情况下，也可以减少
应选名额，不再进行选举。
要适当扩大差额选举的比例，组织部在全面考察的基础上，要以比应选人数多20%左右的比例确定候选人数，并要逐步过渡到完全的差额选举;对乡镇党的委员会和纪律检查委员会常务委员会候选人数，应分别多于应选人数1—2人，至于多1人还是多2人，由乡镇党委从本地、本单位的实际出发提出意见报上级党委批准。适当扩大差额选举的比例，必须坚持杜绝变相等额选举，努力克服搞形式、走过场的现象。
改进候选人的提名方式，适当扩大差额选举比例，有利于不断拓展党内选举的视野、提高党内选举的质量;有利于健全党内民主生活，发扬党内民主，充分体现选举人的意志和选拔任用干部工作的竞争原则;有利于促使被选举人增强社会主义现代化建设的事业心，坚持党的宗旨，密切联系群众，把对上负责与对下负责有机地统一起来。
(三)乡镇党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的建议
使党代表的作用在党代表大会闭会期间得到较好地发挥。可采取一些具体的步骤和方式方法，在一定程度上实行党代表大会代表的常任制，发挥好党代表在代表在代表大会后的作用。可以考虑实行党代表大会“年会制”。即党代会闭会，期间，党代表每年或半年参加一次代表大会。一方面党代表
可将收集到的本选举单位党员的意见和要求，及时向党的代表大会和乡镇党委反映;另一方面听取和审议党委的工作报告，并提出有关的意见和建议等。
(四)认真做好乡镇党委与县市党委换届以及县、乡人大、政府届中调整工作衔接的建议
目前，乡镇党委将改变过去3年的任期，与县市委一样执行5年任期。可以说，与过去相比，乡镇组织承上启下作用会更突出，位置更显要。乡镇党委换届选举中,乡镇党委班子的候选人也主要是上级党委考察、遴选的,几乎没有由党员或党员代表直接提名。因此在5年的任期换届中，县市应先换届，乡镇后换届，这样做到乡镇党委与县市党委换届工作的衔接，同时促进县市要选配好乡镇班子，也有利于县乡工作的步调一致，致力于共同发展社会事务和经济。
在县、乡镇党委换届中班子调整是通盘考虑的，班子配备是党委、人大、政府一起调整配备的，按照要求，班子成员原则上应干满一届，而县、乡镇人大、政府换届是继县、乡镇党委换届后而来的，县、乡人大、政府届中调整，是按照《干部任用条例》要求，达到班子的最佳配置，但届中调整要保持班子任期内的相对稳定，这样才能更好地使党委换届与人大、政府届中调整工作相衔接。
(五)推进干部交流建议
充分利用换届的有利时机，继续加大干部交流的力度。
这次换届交流的主要对象是：同一职位任职时间较长的;在本乡本土任职的;需要进行多岗位培养锻炼的年轻干部。要继续坚持从党政机关中挑选素质好，有一定工作经验、事业心强，热爱基层工作的优秀年轻干部充实到乡镇党政领导班子中任职。交流面控制在班子成员总数的三分之一左右，以保持工作的连续性和班子的稳定。
(六)提倡不通过预选一次选举产生党委委员方面的建议
在我县近年来的乡镇党委换届中，就实行了一次选举产生党委委员的选举方式，并且取得了很好的效果。因此，要在下一次换届选举中坚持并完善这种方法，以政策和制度的形式固定下来，在取得充分的经验后也可直接应用于市县的党委换届选举中，一次选举产生党委委员、候补委员等。同时上级党组织要加强指导，精心组织。在换届选举准备阶段，除及时传达党委的指示，下发有关材料外，还派出县级领导和经验丰富的同志，深入各乡镇，听取代表意见，进行思想发动，并督促检查，纠正解决存在的不足和问题，使其乡镇党委换届准备工作周密细致。在选举时，还应派出县委常委、组织部、纪委领导在现场组织指导，保证换届选举工作顺利进行。
第五篇：极推进党内民主建设的探索和思考
党内民主是党的生命，是增强创新活力、建设和谐社会的基本保证。近期，我们对全局推进党内民主建设情况进行了调研，探索进一步加强和推进党内民主建设的途径和措施。总的认为，近年来，南京地税局以扩大党内民主来带动全体干部职工民主，激发了广大党员干部的创新性，促进了税收事业的快速发展，实现了率先实现“三个一流”的目标。同时深深感到，积极推进党内民主建设是一项长期、系统的工程，不能满足已有成效，必须认真学习胡总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上讲话和十七届六中全会精神，以更高的标准、更新的举措，扎实推进党内民主建设。
一、深化学习提升，打牢积极推进党内民主建设的思想根基
深化学习、统一认识，是推进党内民主建设的前提。必须深入学习中央领导人有关建设党内民主的论述，做到在实践中学习，在学习中提升，形成积极推进党内民主建设的共识。
1.积极推进党内民主建设是践行科学发展观的内在要求。科学发展观的核心是坚持以人为本，始终坚持人民在建设国家中的主体地位，发挥人民的积极性、主动性、创造性，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。积极推进党内民主建设，就是使广大党员群众的意愿、主张得到充分的表达，使广大党员群众积极性、创造性得到充分的发挥。积极推进党内民主建设充分体现了践行科学发展观的内在要求。
2.积极推进党内民主建设是增强工作创新活力的动力源泉。积极推进党内民主建设的目的，就是最大限度地激发广大党员群众的创新活力。只有积极推进党内民主建设，才能更好地凝聚广大党员群众的智慧和力量，尊重党员群众的首创精神，推进决策的科学化、民主化;才能充分调动广大党员群众的积极性，形成一个解放思想、畅所欲言、开拓创新、团结奋进的局面;才能使党的全部工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
3.积极推进党内民主建设是建设和谐社会的基本保证。要建设更高水平的小康社会，实现和谐社会目标，是全党以及各地提出的一个阶段的奋斗目标。南京是省会城市，南京地税局有责任、有义务为建设更高水平小康社会贡献力量，必须积极推进党内民主建设，不断增强各级党组织和全体党员自身活力和动力，最大限度地形成党内的民主风气，带领全体党员群众形成建设更高水平小康社会目标的共振。
二、创新建设载体，丰富积极推进党内民主建设的工作内涵
创新的工作载体，是推进党内民主建设的关键。近年来，南京地税结合税收工作，在积极推进党内民主建设方面进行探索，增强了党组织的战斗力、凝聚力，有力促进地税事业又好又快发展。
1.坚持民主决策，提高党组决策的民主化、科学化水平。制定《市局党组议事规则》，明确了党组议事原则、议事范围、议事程序、议事纪律等。对决策重大事项，把好“会前坚持调查研究、会中充分发挥民主、决定问题实行表决制、认真落实党组决议”四个环节，确保党组所作出的重大问题决策都较好地得到贯彻落实。党组决策的民主化、科学化水平的提升，带来了一流的工作业绩。2010年组织各项收入602.87亿元，增长22.2%，为全市经济社会发展提供了可靠的财力保障。积极打造“阳光税务”品牌，被表彰为江苏省行业文明服务品牌。荣获了“全国文明单位”称号。2011年又被评为全省地税系统率先实现“三个一流”达标单位。
2.推行民主选举，探索发展基层党内民主的有效途径。为了进一步尊重党员主体地位，保障党员民主权利，该局结合基层党组织和群团组织换届改选，推行公推直选方式产生领导班子，改进和完善基层组织的选举办法。2011年初，对新成立的重点税源管理局、契税管理所党组织领导班子进行了公推直选。取得成功经验后，又把公推直选的方式推广应用到基层工会、妇委会、团支部换届改选中。如，浦口局进行的团支部班子成员公推直选，采取个
人自荐、委员和书记两轮竞职演讲、现场回答提问、专家当场测评、团员大会差额选举等，选举产生了团支部班子成员。通过公推直选，有力增强了基层党组织和群团组织的自身建设，充分体现了基层党员干部的民主意识，更好地保障了广大党员干部的民主权利。
3.实行干部选拔任用中的民主，提高选人用人的公信度。民主推荐、民主测评，已经成为南京地税干部选拔任用工作的必经程序和基础环节。近年来，加大领导干部选拔和后备干部机制创新力度，建立了备、用结合的干部选拔机制，凡提拔干部，均公开选拔，严格按程序办事，党组对干部任用全部实行票决制。2010年底，又形成了以综合积分为主要特点的后备干部选拔新机制。选拔任用的结果体现出了鲜明的能力、业绩导向和群众公认，在党员干部中形成“比素质、比能力、比贡献”的积极向上氛围，“十一五”期间全系统获得省级以上表彰159项，其中国家级13项。
4.建立党员代表议事会制度，增强发挥主体作用的能力。积极探索建立“重大事项党员先知道、重大问题党员先讨论、重大决策党员先行动”的党内民主新机制，制定《南京市地税局机关党员议事会制度实施办法(试行)》，在市局机关和三个直属单位分别建立了议事会组织。围绕服务中心和工作大局，积极发挥议事职能，提出的许多建设性议案，得到了市局的认可和采纳。受到党员议事会的影响，二个基层工会也进行成立参事会试点。通过在民主管理、民主监督方面的有益探索，有效促进了机关党员干部主体作用的发挥，提升了机关一流的服务水准。该局在2010年全国纳税服务满意度调查中获得第1名，并连续4次获得南京市“人民满意单位”的称号。
三、不断思索创新，建立积极推进党内民主建设的有效机制
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上讲话中明确指出：在前进道路上，我们要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。这是向全党提出的一项重要任务。必须以讲话精神为动力，再接再厉，不断创新党内民主建设的有效机制。
1、进一步强化主体教育机制，增强党员参与推进党内民主建设的自觉性。推进机关党内民主建设，必须把尊重党员主体地位作为前提和基础。从目前情况看，在少数党员干部中还存在一些问题：有的对积极推进党内民主建设认识不到位，顺从、依赖、附和心理比较严重;有的积极行使自己民主权利的意愿不够强，对党内一些违规违纪行为抱着于己于无关的态度等。对此，应结合实际，在党员中进一步开展党员主体地位、民主权利等方面知识的学习教育活动。要不断创新和拓展教育的内容和形式，切实提高学习效果。要积极为党员提高民主实践能力搭建平台，继续搞好评选“金点子”活动，及时处理、回复局长信箱中信件;结合中心工作开展主题实践活动，如创建“阳光党组织”等等。通过教育实践，不断增强广大党员积极推进党内民主建设的责任感、紧迫感和自觉性。
2、进一步创新党内民主机制，拓宽党员参与推进党内民主建设的渠道。推进党内民主建设需要有畅通的民主渠道。一要进一步创新党务公开的方法途径，增强党员的知情权。建立健全机关党组织工作情况定期通报、组织活动情况反映、党务信息发布及有关事项公示等制度，落实好机关党组织领导班子向党员大会报告工作制度，畅通党内信息互通渠道，提高党内事务的透明度。二要进一步创新机关党内民主新形式，增强党员的选举权。改进和完善党内选举制度，有序实施机关基层党组织领导班子成员的“公推直选”。三要进一步完善机关党组织内部的议事规则和程序，增强党员的参与权。凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前应召开党员或党员代表参加的民主听证会，充分论证之后，讨论决策;重视和发挥党员议事会的作用，提高党员对党内事务的参与度;结合争创活动，建立健全党员定期评议基层党组织领导班子和支部点评党员、上级点评下级等制度，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，促进党内和谐。
3、进一步完善党内监督机制，提供推进党内民主建设的基本保证。以完善党内监督来
保证党内民主的发展，切实增强党员的监督权。一要严格组织生活制度。定期召开党员民主生活会、组织生活会，落实好领导干部双重组织生活制度。积极开展批评和自我批评，使其制度化和经常化。二要进一步完善巡视制度。定期对下一级领导班子执行民主集中制原则、完成市局党组工作部署、廉政勤政等情况进行巡视督查，把党内监督落到实处。三要建立领导成员下基层活动制度。深入基层，倾听群众呼声，是探索党内监督与党外监督相结合的有效途径。领导干部应结合分管工作和职能，开展驻点调研活动，重点了解社情民意、破解发展难题、化解社会矛盾、力解机制束缚，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变、促进机关执行力提升。
来源：南京市委市级机关工委办公室作者：金陵瞭望