第一篇：基层党建的实践与创新
创新基层党建工作的实践与思考
作者：邢殿忠 富锦出入境检验检疫局发布时间：2011-03-21 09:19
【摘 要】党的十七大强调：“要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。这对党建工作提出了新的更高要求。就是要在继承中发展，不墨守成规，以科学发展观为统领，结合各项工作实际，在工作思路上、工作内容上、工作方法上、活动载体上不断创新。使党的基层组织始终保持与时俱进的品质，始终保持和发展先进性。
【关键词】创新基层党建思考
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。是党调查民意、掌握民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。党的十七大强调：“要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。这对党建工作提出了新的更高要求。就是要在继承中发展，不墨守成规，以科学发展观为统领，结合各项工作实际，在工作思路上、工作内容上、工作方法上、活动载体上不断创新。使党的基层组织始终保持与时俱进的品质，始终保持和发展先进性，党的建设和发展才能始终符合时代要求和人民期待。现结合自己多年担任基层党支部书记和在党校关于马克思主义党的建设理论的学习，就创新基层党组织建设谈几点认识。
一、加强学习是基层党组织建设的基础
胡锦涛总书记强调“要坚持教育引导广大党员、干部牢固树立重视学习、善于学习、终身学习的观念”。学习是一个政党、一个国家永葆青春活力，不断增强国际竞争力的力量源泉。党的十七届四中全会明确指出：“世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素”。
作为党员领导干部，在国家政治、经济、文化和社会建设中，担负着重要职责，必须从党和国家建设事业的全局高度，切实把加强学习作为政治责任、作为提高领导水平和素质本领的迫切需要，努力在建设“学习型党组织”中当表率，争做学习型领导干部。
一是加强理论学习，提高思想素质。党的十七大报告指出：“思想理论建设是党的根本建设”。马克思主义理论修养是党员领导干部思想政治素质的灵魂所在，是我们认识世界、改造世界的强大思想武器。理论上的清醒是政治上成熟、信念上坚定的前提。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体坚持集体学习制度，给全党发挥了表率作用。作为领导干部要以身作则，以自己的示范作用带动形成良好学习风气。主要是加强党组
中心组学习，学习成果对促进广大党员干部的学习起到了重要的辐射作用。领导同志结合自己学习的体会，对基层党员干部进行理论辅导，有利于帮助广大党员干部深入学习，带动全体党员学习的自觉性。
二是注重调查研究，提高执政能力。毛泽东同志曾经指出：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习”。这里所说的使用就是实践。学习与工作是相互包容、相互渗透的一体，工作本身就是学习。各级领导干部必须在实践中不断加强学习。注重把中国特色社会主义理论、科学发展观与实践相结合，运用理论指导实践。做学习型领导干部，就要大力弘扬理论联系实际的优良学风，用平时总结出来的理性知识去研究和破解工作中遇到的各类现实问题。如要做好检验检疫工作就必须经常深入口岸一线、深入企业才能更好地服务经济，促进发展。
三是优化知识结构，提高本领。特别是当今世界，科技进步日新月异，知识更新步伐不断加快。领导干部如果不能适应这一新形势，不及时吸纳新知识、掌握新本领，就会出现毛泽东同志所说的“本领恐慌”，就无法跟上时代发展步伐。检验检疫是靠技术支撑的执法部门，尤其是金融危机对我国外贸出口造成严重冲击，中国面临越来越严重的技术壁垒、贸易保护主义，各种新情况、新事物层出不穷，知识更新的周期明显缩短。因此，我们必须认真学习检验检疫法律、法规，不断地更新世贸知识，掌握检验检疫新技术，才能提高本领，出色完成检验检疫任务，为我国对外贸易保驾护航。
二、思想政治工作是基层党组织建设的关键
思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是一切工作的生命线。邓小平强调：“我们说改善党的领导其中最主要的，就是加强思想政治工作。”新时期、新情况、新任务对思想政治工作提出了新的更高要求。如何通过思想政治工作达到统一思想、凝聚力量、同心同德投入到经济建设中来，是充分发挥基层党组织作用的关键所在。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：要“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”。
思想政治工作要与时代发展同步。时代在发展，社会在进步，思想政治工作要有时代气息和时代特征。要树立创新意识，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行创新。第一，观念要更新。要转变思维方式，树立人本意识和人文意识，把尊重人、理解人、培养人、发展人作为思想政治工作的出发点，创造性的开展工作。第二，内容要更新。把准时代的脉搏，在开展思想政治工作中，要把与广大群众的利益密切相关的热点、难点问题摆在突出位置，着力加以解决。坚持深入基层，加强和保持同人民群众的血肉联系，想人民之所想，帮人们之所需，关心疾苦，帮助群众解决实际困难，放下架子，甘当人民的公仆。以群众满意不满意、高兴不高兴为标准，用真心换真情。第三，方法要更新，由单纯“灌输型”向寓教于乐、寓教于文的“渗透型”转变。第四，制度要更新，进一步完善思想政治工作机制，在加强思想政治工作的同时，必须辅之以制度管理。
思想政治工作要因人施教，批评讲方式。做政治思想工作的类型很多，但最常用、最棘手的是批评教育方式，因此掌握批评的方法很重要。一是直接式批评，即开门见山，一针见血。这种方式对性格开朗、思想基础较好的人适用。二是渐进式批评。批评时讲究层次性，由浅入深，逐步传输批评的信息。这种批评适用于缺点毛病较多，自尊心较强的人。三是参照式批评，即借他人的经验教训，映托出批评的内容，使被批评者与他人对比之下感到错误所在，促使其自我反省。这种方式适用于生活阅历浅，盲目性大，易受感化的人。四是商讨式批评。通过共同探讨某一个问题，达到批评教育的目的。这种方式适用于思想敏锐，又有一定理论基础的同志。五是触动式批评。这种批评措辞尖锐，态度严肃。它对平时大大咧咧、什么都不在乎，或者不肯轻易承认错误的人比较实用。针对不同的思想问题对症下药，讲明道理。根据对象不同的阅历、性格、文化素养，运用不同的语言表达，区别情况因人施教。
思想政治工作要在针对性和时效性上下功夫。思想政治工作要贴近实际，脚踏实地贴近中心任务，贴近人心。一是要切合实际。不管你的工作思路如何现代，出发点如何良苦，只要你说得不实际，没有针对性，搞形式主义没有实效性，就势必会造成群众的逆反心理，从而使工作大打折扣。二是顺应民意。新形势下的思想政治工作，要始终坚持一个原则，即变远为近，改虚为实，贴近群众，取信于人。把思想政治工作的基点落在群众看得见、摸得着，体现党和政府关怀和温暖上。三要贴近思想，正确选择时机。新的历史条件下，内外部环境因素复杂多变，影响和催化人们的思想因素增多。打铁要看“火候”，做思想政治工作也要掌握时机。早了条件不成熟，达不到预期目的，晚了时过境迁，失去意义。最佳时间是在问题未形成，矛盾初露;工作、生活有困难，需要帮助;工作要变动环境改变等。针对以上情况，通过思想政治工作，让人有一种“雪中送炭”和沐浴春风之感。
思想政治工作要有其艺术性。做人的思想政治工作要善于精雕细琢，多做一些“随风潜入夜、润物细无声”的工作。思想政治工作应未雨绸缪，力争把问题解决在萌芽状态，防患于未然。思想政治工作要有“三心”，即，热心、耐心、爱心。热心，做思想政治工作要像一团火，要真心实意，像对待亲人一样无微不至，时刻用真情去温暖他人的心，让人有一种亲切感和敬畏感。耐心，做思想政治工作不怕思想反复，虚心听取对方意见，不能好为人师。要因势利导，遵循循序渐进，因人而异，有的放矢，对症下药，采取一把钥匙开一把锁的方法，功到自然成。爱心，思想政治工作要晓之以理，动之以情，感之以诚，要以诚相见，不说假话、大话，心诚则灵。
思想政治工作重在讲道理。善于运用生动的事例说明问题，运用鲜明的对比、恰当的比喻启迪思想，循循善诱，深入浅出，力争把抽象的道理具体化，复杂的问题条理化，深奥的道理通俗化。让人感到听之有趣、学之有识、思之有理，使人产生一种“听君一席话，胜读十年书”的感觉，才能收到事半功倍的效果。
思想政治工作要把言教与身教结合起来。古人云：“其身正，不令也行，其身不正，令而不行”。“欲影正者端其表”，榜样的力量是无穷的。作为领导者应当身教重于言教，凡是要求群众做到的，自己首先做到。凡是要求群众不做的，自身首先不做。处处以身作则，为
人师表成为楷模。特别是在急、难、险、重的任务面前，挺身而出，冲在前面，率先垂范，敢为人先，以自己高尚的人格、优良的品德、务实的作风去感染人，不断提高思想政治工作的影响力。
三、创新党建工作要做到“三个结合”
创新党建工作与提高工作质量相结合。党建工作要结合具体工作来开展，与解决实际问题相结合，避免出现就党建抓党建，党建工作与实际工作相脱离的“两张皮”现象。围绕检验检疫中心工作，有重点有针对性地对党建工作内容进行创新，进一步创新党建工作载体、丰富活动内容，以抓党建提高工作质量为宗旨。不摆花架子，不做表面文章，实实在在，不搞空对空，真正体现在实效性上。
几年来，富锦出入境检验检疫局在一线具体工作中锤炼党员队伍的作风，增强基层党组织的凝集力，在完成工作任务过程中检验党建工作成果。在党员中开展了“创先争优”和“党员先锋岗”创建活动。根据党员工作岗位的职责划分责任区，将工作纳入组织工作考核目标。开展“以质取胜、创先争优”活动，紧紧围绕国家质检总局“提升质量安全水平，服务经济平稳发展”的总体要求，很抓产品质量。对辖区20多家出口企业进行专项整治，实行“管产品、管企业、管自身”的管理模式。责任区的党员经常深入企业，对企业质量管理体系、诚信体系、安全风险管理体系等加大检查指导力度，加强实验室检测整治，加强农产品质量安全示范区监管，强化产品质量，守住安全底线。从未发生过质量责任事故，真正体现把关服务作用。
富锦检验检疫局管辖的20多家出口粮油加工企业及7家进出口贸易公司，在技术、质量、信息、经营等方面遇有难题时，只要一个电话，党员干部随叫随到，帮助企业解决实际问题，使企业的进出口业务顺利开展，不断增强国际竞争力。为富锦外向型经济发展做出积极贡献。
创新党建工作与优质服务相结合。党建工作把优化经济发展环境，促进经济发展作为重点，加强行业作风建设，找准为企业服务的结合点。在制定服务措施上要贴近实际，不能只是写在纸上、宣传在嘴上、挂在墙上，而是真正落实在行动上。
富锦出入境检验检疫局转变作风，打造“服务型”党员干部。结合检验检疫工作“寓管理与服务之中、在服务中体现监管”的宗旨。深入开展“质量提升服务进万企”、“党员干部企业行”等活动，认真了解出口企业的所急、所需、所盼，力所能及地解决企业的实际困难。努力做到“一企一策”“一事一议”和“无缝对接”服务，并为企业举办多种类型的培训班，为企业相关人员宣讲区域性关税优惠等相关政策，使企业得到实惠。在党员中开展了 “五心服务”活动：热心对待没一位客商，为进出口企业热诚服务;虚心接受社会监督，进一步转变工作作风;诚心为客商排忧解难，做好超前服务;耐心宣传检验检疫政策法规，做好咨
询服务;细心对待检验检疫工作，消除工作中的差错。
创新党建工作与党风廉政建设相结合。抓党建必须抓党风廉政建设。小平同志说;“共产党的党风，关系到党的生死存亡”。因此，必须加强对党员进行理想信念和党的宗旨教育、反腐倡廉教育，构筑牢固的反腐倡廉思想道德防线，从源头上防治腐败。
几年来，富锦出入境检验检疫局坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，注重从教育、监督、制度等各个方面对党员干部廉洁从政进行引导和规范，认真贯彻落实《廉正准则》和检验检疫“八严禁”、“十不准”。 开展纪律作风大整顿、纪律教育月、以案说法、观看警示教育片等多种形式的反腐倡廉教育，增强党员廉洁自律意识。建立了重要岗位轮换制度、双人上岗制度、样品管理制度等相关制度。形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。层层签订党风廉正建设责任书，落实“一岗双责”，将责任落实到具体部门、落实到人头。真正做到“为检清廉、无私奉献”。
第二篇：基层党建工作创新的实践与启示
基层党建工作的创新是应对时代变革、夯实执政之基的必由之路和必然选择。按照“三个代表”要求，认真研究落实推进党建工作的新载体，不断提高党建工作水平，是新形势、新任务赋予党建工作的新要求。近几年来，江苏通州市委把基层党组织建设中带有方向性、示范性、创造性的工作，放到大环境、大背景中思考、谋划，全面启动了基层党组织建设创新工程，在党建工作的内容、方法、机制等方面进行了积极探索，立足基层实际，开展了以“带头闯市场，带领群众闯市场;争效高效益，争当群众致富领路人”为主要内容的党员农民经纪人队伍建设、“当能人、富百姓”、“党旗在建筑工地飘扬”、“党组织生活最佳实例评选”等一系列主题活动，增强了党组织的凝聚力和战斗力，提高了党组织在群众中的威信，也得到了上级有关部门和媒体的肯定。在基层党建工作创新的实践中，我们得到几点有益的启示：
启示之一：基层党建创新必须始终围绕中心工作。
基层党组织的根本任务，就是坚持以经济建设为中心，抓好党建促进经济发展。紧紧抓住党建工作和经济工作的结合点，服从服务于经济工作，这样才能锻炼组织、发挥作用、体现价值，才能使基层党组织建设改革创新工作的效果得到逐步显现。通州市是江苏省政府首批命名的“建筑之乡”，通州铁军名扬海内外。为了进一步促进建筑企业扩量、提质、增效，保证建筑企业持续、快速、健康发展，我市在建筑企业广泛开展了“党旗在建筑工地飘扬”主题活动，市委组织部门定期深入施工生产一线指导党建工作，各建筑企业围绕主题活动，开展了创建“青年突击队”、“青年文明号”和“铸铁军精神，建放心工程”、“重温入党誓词，党旗在我心中”等活动，丰富了主题活动内容。“党旗在建筑工地飘扬”主题活动进一步夯实了建筑企业党建工作，促进了建筑企业生产经营，建筑业每年给通州带来了12亿元的劳务收入，也为通州赢来了声誉。去年“通州铁军”荣获“鲁班奖”4项，该市迄今共获“鲁班奖”23次，名列全国县(市)级首位。
启示之二：基层党建创新必须从解决热点问题入手。 为了使农村基层党员在深化农村改革、发展农村经济、提高农民收入、保持农村稳定中进一步发挥先锋模范作用，通州市从1999年起，在全市范围内开展了加强党员农民经纪人队伍建设活动。一是建档跟踪管理。为每一名党员农民经纪人建立卡片档案，详细记录其思想动态、经营业绩、带动群众致富情况等。二是实行结对联系。全市普遍建立副科级以上领导干部联系党员农民经纪人制度，及时帮助解决困难，壮大实力，同时认真总结、推广典型经验。三是加强组织建设。全市23个镇农民经纪人协会均建立了党支部，3年共吸收167名农民经纪人入党。如今，该市已形成了一支6万余人的农民经纪人队伍，其中年销售额超过30万元的近700人，一些党员农民经纪人还走出国门，与20多个国家和地区建立了营销联系。全市由党员农民经纪人牵头建设的农副产品生产基地106个、专业批发市场30个，建立各类农副产品营销组织281个，创办龙头企业8家。目前全市规模较大的产业化经营龙头企业达16家，2001年销售额为16.25亿元。上级组织部门对该市加强党员农民经纪人队伍建设工作给予了高度评价，中央电视台七套作了专题报道。 加入世贸组织将会对我国农村发展产生巨大的影响，我们在调查研究中发现，加快农业和农村经济发展的关键在能人。进行农业结构调整，靠的是种养大户的示范带动效应;农民进入加工流通领域，靠的是龙头企业与农民经纪人;农民进军劳务市场，靠的是勇于外出闯荡的能人带领。通州市从今年起在全市农村党员、基层干部中开展“当能人、富百姓”主题活动，把更多的党员、基层干部培养成种养加大户型、农民经纪人型、劳务输出型、企业主型等多种类型能人，把更多的能人吸收到党内来，吸收到村级干部队伍中来，以进一步深化党员农民经纪人队伍建设。我们突出分类指导，在村干部中开展“三个一”活动，即每一个村干部搞一个家庭副业项目，介绍一个富裕劳动力外出打工，扶持一个贫困户脱贫致富;在村级组织中开展“上项目，搞创收，厚家底”活动;在农村普通党员中开展“争当勤劳致富带头人”活动。我们加大了对农村党员和基层干部的培训力度，今年将全市400名村支书分类分批到上海、大丰、射阳等地实地培训，引导他们向能人迈进，并将群众公认的能人选拔进村干部队伍，纳入发展党员视线。目前，全市4625名35岁以下农村党员中掌握一技之长的党员占87%，其中能人占52.1%，全市1632名村干部中各种类型的能人有1070名，今年已在能人中发展党员27名，另有132名同志作为入党积极分子纳入组织视线。
启示之三：基层党建创新必须注意总结推广典型经验。
群众是智慧的源泉，好的经验与做法往往来自基层，我们要求基层党委每月上报组织工作信息至少一条，及时捕捉党建工作闪光点。行政村合并调整后，通州市村干部从原来的4330名精简为1632名，如何发挥这2698名离任村干部的作用一直是我们思考的问题。四安镇的一条信息引起了我们的重视，他们建立了离任村干部活动小组和党小组，由现任村党支部书记任活动小组组长，定期组织离任村干部理论学习，向他们通报镇、村重点工作和中心工作进展情况。这激发了离任村干部的热情，他们积极向村支部献计献策，主动参与民主监督，并发挥工作经验丰富的特长，协助现任村干部解决群众反映较大、涉及面较广的热点难点问题。我们认为这一典型经验值得推广，在各镇党委书记、党务书记会议上几次大力宣传，并在市委、市政府下发的《关于进一步加强村级干部队伍建设的意见》中，专门强调了要把对离任村干部的教育当作开创农村新局面的大事来抓，积极组织开展了离任村干部“离岗不离责，一心为人民”系列教育活动，全市普遍建立了离任村干部活动小组和党小组，并加强了对他们的培训，让他们向能人迈进。目前离任村干部中有2000余人重新找到了发挥自己作用的舞台，许多人成了农民致富的带头人，成为农村两个文明建设的推动力量。中组部《组工信息》刊登了我市加强对离任村干部教育管理的做法。
启示之四：基层党建创新必须有叫得响的抓手和载体。 有好的工作抓手和载体，党的基层组织建设就会思路清、方向明、办法多，工作就会有活力。我们一是抓企业党建载体。除了开展“党旗在建筑工地飘扬”主题活动，还健全了企业经营管理人才业绩考评机制，研究制定了企业经营业绩评价系统软件，建立了企业经营管理者资质评审体系，300多名企业管理者通过评审拥有了相应资质，这拓宽了组织部门知人识人的视野，找准了党建服务经济工作的结合点。二是抓农村党建载体。我们除了在农村党员、基层干部中开展“当能人、富百姓”主题活动，还在基层党组织中开展“组织生活最佳实例评选”活动，以此为抓手，激发基层党组织在实践中与时俱进、大胆探索，改进基层党组织生活的方式，创新“三会一课”的内容和形式，并汇编了《通州市党组织生活最佳实例集》，给各基层党组织提供创新的范例。三是抓机关党建载体。我们以开展“三优一满意”活动为抓手，大力加强和改进机关作风建设，开通了“政风行风热线”，让各机关主要负责人走进电台直播室，与观众直接交流，解答群众反映的热点问题，提升了市级机关形象。四是抓老党员队伍建设。我们以开展“晚霞工程”为载体，不断提高老党员的生活待遇，建立了全省首家“老党员大病医疗统筹”，为老党员看病就医提供了保障;通过建立“扶助农村建国前无固定收入老党员基金”，解决特困老党员生活困难;通过实施安居工程，彻底解决鳏寡老党员居住草危房问题。
第三篇：资料：推进基层党建工作创新的实践与探索
切实加强党员干部的核心价值体系教育
党的十七届六中全会《决定》指出：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。”同时强调，建设社会主义核心价值体系，是文化改革发展的根本任务。学习贯彻《决定》精神，就是要全力落实这项根本任务，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。
建设社会主义核心价值体系，必须认真贯彻落实《决定》关于“在全党深入开展社会主义核心价值体系学习教育，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范”的要求，切实加强党员干部的学习教育工作。党员干部，是全社会中的引领群体、示范群体。只有坚持不懈、扎扎实实地用社会主义核心价值体系教育党员干部,使之真正成为广大党员干部的内心信念、价值取向、自觉行为，才有可能做到“用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。”笔者曾就党员干部的核心价值观问题作过一项调查，从调查情况看，当前党员干部群体的主流价值观是正确、健康、积极、向上的，对社会主义核心价值体系的认同度较高，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现为：一是马克思主义在党员干部群体中的覆盖率及其内在化、方法化、实践化程度不高，尤其是在基层党员干部中，真学、真懂、真信、真用马克思主义及其中国化成果的情况不容乐观。二是信仰选择和理想追求上的多样化、功利化倾向比较明显。少数党员干部的共产主义理想淡薄，对社会理想和政治理想的追求带有比较浓厚的实用主义、功利主义色彩。三是利益取舍和价值取向上的自为性、多面性心态比较普遍。部分党员干部的价值取向从传统的社会本位转向个人本位，其自身的利益、需要、目的已成为他们进行价值判断和利益选择的内在尺度与动力。在价值认知、价值选择、价值评价上还存有价值相对主义和自相矛盾的倾向。四是个体官德和整体官德方面也存在着一些问题，特别是宗旨观念淡薄、不依法行政、不严格自律、诚信缺失、贪图享乐和铺张浪费等问题比较突出。此外，在党员干部尤其是基层党员干部中，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神也有待加强。由于存在着这样一些问题，并且由于党员干部身上的问题具有放大、膨胀、示范效应，所以，就迫切需要加强党员干部的核心价值观教育，迫切需要运用社会主义核心价值体系来厘正他们价值观上存在的各种问题，来引导他们的理论选择、理想选择、价值选择、道德选择和精神追求，来统一和规范他们的价值标准和价值评价。在调查中，我们听到的最一致、最强烈的呼声就是要求“党员干部带头，以身作则，首先解决好自身的问题”。这也说明，加强党员干部的核心价值体系教育，切实解决好价值观上存在的主要问题，进一步提高他们对社会主义核心价值观的认同度和践行度，是我们在建设社会主义核心价值体系过程中必须予以高度重视并全力抓好的紧要任务。
加强党员干部的核心价值体系教育，必须认真贯彻落实《决定》关于“强化教育引导，增进社会共识，创新方式方法，健全制度保障”的要求，不断改进党员干部的教育引导工作。通过调查发现，一些党员干部的价值观上之所以存在上述种种问题，原因是多方面的，而最直接的原因在于思想道德教育的松懈与失效。为此，要真正抓好党员干部的核心价值体系教育，就必须在进一步提高重视度的同时，大力改进教育方式方法，创新教育机制，坚持“导之以理、动之以情、感之以形、育之以境、制之以规”的有机结合。在实施“导之以理”的教育方法时，应特别注意改变以往思想道德教育知识化的倾向和强制灌输的方式，注重开展以提高党员干部的价值认知能力和选择能力为主要目标、以引导式和启发式为主要方式的教育，并注意把核心价值观教育渗透到党员干部的日常生活、人际交往和社会实践中，让他们在为人民谋利益、为单位创业绩、为社会作奉献中接受教育和熏陶。在实施“动之以情”的方法时，应特别注意关心党员干部的学习、工作、生活和成长，把理性教育与情感教育很好地结合起来，让他们切身体验到树立社会主义核心价值观不仅是党和人民的要求，也是自身健康成长的需要。在实施“感之以形”的方法时，应特别注意克服将先进典型完美化、神圣化、英雄化的倾向，让先进典型可信、可敬、可亲、可学;应着力加强反面典型的正向教育和警示教育，让党员干部在对照反面典型进行自省和反思的过程中明辨是非、善恶、荣辱。在实施“育之以境”的方法时，应特别注意克服改革中的不完善、不衔接、不彻底造成的各种漏洞和弊端，着力解决发展中产生的诸多社会问题，努力遏制大众传媒中的噪音、杂音、不和谐音，大力营造一种有利于核心价值观培育的社会环境。在实施“制之以规”的方法时，应特别注意做好部分核心价值观的规范化工作，使之成为有强制力的硬约束，同时健全社会赏罚机制，对奉行社会主义核心价值观的楷模从物质和精神上给予大力宣扬和褒奖(如表扬、表彰、授予荣誉称号、晋职、晋级等)，对背离社会主义核心价值观的行为给予坚决否定和谴责，并对行为主体给予相应的惩罚(如批评、警告、记过、降职、降级甚至开除出党员干部队伍等)。只有从以上各个方面不懈努力，才能收到实实在在的教育效果。
加强党员干部的核心价值体系教育，必须认真贯彻落实《决定》的有关要求，充分发挥党校的重要作用。用社会主义核心价值体系教育党员干部，是一项艰巨复杂的价值打造工程，需要综合各方面力量来完成。对于作为干部教育培训主阵地的党校来说，在统一的核心价值体系教育工作中，有责任发挥好自己应有的作用。要把社会主义核心价值体系融入党校教育全过程，将其作为党校教学的主要内容和基本课程，推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进学员头脑。要全面加强和改进党校的教育培训工作，更加有力、有效地引导参训干部牢固树立和自觉实践社会主义核心价值观，不断提高宣传、倡导、推进社会主义核心价值体系建设的能力。
推进基层党建工作创新的实践与探索
近年来，我市在推进基层党建工作创新创优过程中，牢牢把握抓基层、打基础、固根本的要求，围绕有效提升基层组织、基本队伍、基础工作等“三基”工作水平，采取有力措施，创新工作载体，推动我市基层组织体系进一步健全，党的组织和工作覆盖面进一步扩大，基层党建工作科学化水平得到进一步提升。
一、立足扩大覆盖，在创新基层党组织设置方式上求活
针对新形势下加强社会管理和建设的任务越来越重的现状，近年来，我市结合实际，创新党组织设置方式，努力扩大党组织在基层的组织和工作的全覆盖，不断激发基层党组织的活力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。一是顺应农村经济社会发展的需要，调整党组织设置。主动适应村区域调整后规模扩大和党员数量增加的实际，对党员人数超过50人和100人的村党组织，分别调整为党总支和党委，充分发挥其总揽全局、协调各方的作用。目前，全市共有75个村党委、12个村党总支、1个村党支部。鼓励村级党委(总支)打破区域界限，把党组织建在生产基地、“五大合作社”、产业链和行业协会以及农村致富项目上，促进农村党建资源的优化配置。目前，全市共建立各类产业行业党组织32个。二是顺应现代经济快速发展的需要，扩大组织覆盖。近年来，我市按照企业发展到哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里的原则，不断加大非公企业党组织组建力度，实现了党组织应建已建率100%和规模以上非公企业党组织单独组建率100%，全市非公企业党组织覆盖率已达94.6%。通过实施三个“千人计划”、注重“两个依托”：依托工业小区、行业协会在服务项目发展过程中，抓党组织组建。依托“区域党建工作站”抓党组织的组建。2010年起，我市在党建工作资源相对比较丰富的村(社区)以及其他组织，建立了157个“区域党建工作站”，组织周边一定区域范围内的非公企业党组织和党员，共享工作站的工作资源，共同开展活动、进行服务，切实解决了非公企业党组织活动开展难、不同类型党组织交流互动少、党建工作资源分布不均资源浪费、不同类型党组织活动形式单
一、流动党员管理和服务存在盲区等问题。三是顺应城市化发展进程的需要，创新党组织设置。针对在城市开发建设、拆迁征地和农村新型社区建设中形成的新型住宅小区，超前介入并及时组建党组织，做到党的组织和工作有效覆盖。针对我市社区群众性团队数量迅速增长，社区党员参与社区团队活动的人数逐渐增多的实际，创新建立社区团队党支部，进一步拓展了社区党建工作新领域。针对新社会组织大量涌现的现实情况，狠抓新社会组织党组织组建，全市共建立新社会组织党组织33个。针对流动党员不断增多的情况，为加强流动党员教育管理，主动对接流动党员相对集中的流出地党组织，由流出地党组织派专人到太仓组建流动党员驻太党组织，目前我市已成立湖北麻城驻太党委、陕西渭南驻太党支部、安徽定远驻太党支部等3家外来流动党员驻太党组织。通过我市提供办公活动场所、支持一定的办公经费以及派党务工作者任驻太党组织领导班子成员，切实加强了双方的交流和合作，对流动党员进行高效优质的管理和服务，对维护社会和谐稳定，促进本地经济发展起到了积极的作用。
二、立足提升能力，在加强基层干部队伍建设上求实
基层干部作为直接面对群众、直接投身经济建设主战场的一支队伍，是推动社会和谐、加快事业发展的重要力量。提升基层干部队伍引领发展、服务群众的能力，对推动科学发展、致富一方百姓、推进社会和谐至关重要。近年来，我市切实把思想政治素质强、科学发展能力强作为村党组织书记选任的重要标准和培养的重要目标，通过建立健全选拔培养机制，造就一支群众拥护的守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。88个村中，43个村被评为苏州市“先锋村”，占48.9%;14名村党组织书记被评为“苏州市建设社会主义新农村带头人”，“双强型”村党组织书记71名占80.7%。主要抓好了五个环节：一是创新办法“选”。从2000年开始，我市在农村党组织换届选举中逐步实行“两推一选”。2006年，我市进一步加大党内选举改革力度，在全市村党组织换届选举工作中全面推行“公推直选”，并在2009年探索实行了“公推直选、竞岗承诺”制度。在村委会换届中连续三届实行“无候选人一票直选”。多年来我市基层民主建设的创新举措走在了全国前列，得到了中央、省等上级领导的肯定和认可。二是着眼提高“训”。把村(社区)干部培训纳入全市干部培训规划，形成了以镇党校开展经常性培训为主、市党校每年一次轮训的村(社区)干部培训制度。三是立足实用“育”。在做好“一村一社区一名大学生”工作的同时，开展了村级后备干部公推活动，注意从农村致富能人、企业经营管理人员、大学毕业生中选拔村后备干部，拓宽村级后备干部选拔渠道，让农村优秀人才脱颖而出。四是提高待遇“促”。针对基层干部队伍发展经济、维护稳定的压力越来越大的现状，我市在激励保障基层干部经济和政治待遇方面制定出台了一系列有力举措。从2000年起，我们采取市、镇、村三级统筹的办法，对村主要干部实行基本报酬统筹并纳入城镇和社会养老保险，建立了村干部报酬待遇正常增长机制。于2007年开始对村(社区)干部实行人事关系挂靠代理，全市共有55名村书记、34名村主任和9名社区书记、1名社区主任办理了人事关系挂靠，有9名优秀村党组织书记享受所在镇副主任科员工资福利待遇，有3名优秀村党组织书记被提拔进入镇级领导班子。五是健全制度“管”。先后制订出台了《太仓市农村基层组织规范化管理暂行办法》、《关于进一步加强村党组织书记教育管理考核的意见》等一系列文件，加强对基层干部的管理。同时，我市创新开展村级“勤廉指数”测评工作，通过一套较为完善、科学的监督体系，从制度上让组织和群众共同来监督村级干部。
三、立足发挥作用，在建设服务型党员队伍上求优
党员是密切联系群众的基础。近年来，我市切实把建设服务型党组织和党员放在重要位置，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，引导党员真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正体现以人为本、执政为民的党的先进本质。一是强化教育，引导党员树立服务理念。从2006年起，就在全市各级党组织中广泛开展“上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务”为主要内容的“三服务”主题活动，构建了基层党组织和党员服务群众的长效机制。二是加强培训，增强党员服务联系群众的能力。在坚持传统党员教育方式的同时，注重不断创新教育形式，切实提升党员素质。2010年，在全省县级市中首家开播党建电视专用频道——TCTV太仓党建数字电视频道，实现了党员教育的“全天候”、“全覆盖”。今年，为了提升党员教育信息化建设水平，我市还建设启用了太仓党建移动信息系统。另外，从2007年起每年坚持举办“党员创业技能”培训班，至目前共对501名大学生村官、农民工党员、下岗失业职工党员进行了培训。三是搭建载体，创设党员服务群众的平台。全面推行农村无职党员设岗定责活动，全市共形成农户帮扶岗、文明新风岗、社会治安维护岗等不同类型岗位10余种，参与党员3800多名。切实加大党员志愿者队伍建设，建立了736支服务类型多样、发挥作用明显的党员志愿者服务队伍，建立起了一批党员志愿者服务活动示范基地，全市共有4650多名在职党员参与党员志愿服务。同时，重视加强志愿者服务载体建设，建立了15个各具特色的党员志愿者工作室。扎实推进“在职党员进社区”活动，要求每名党员每年至少在居住地社区参加志愿服务2次以上。四是表彰激励，调动党员服务群众的积极性。先后开展了优秀党建“服务品牌”的创建和优秀党员志愿者的评比活动，通过典型示范，进一步激励了广大基层党组织和党员服务社会、服务群众的热情。
四、立足统筹资源，在加强基层服务阵地建设上求新
建好服务群众的载体和阵地，是更好服务群众的重要基础。近年来，我市围绕破解城乡二元结构现状和党组织之间资源不均衡的问题，不断加大基层服务阵地建设力度，创新工作机制，整合各类党组织之间的资源，使基层服务阵地效益发挥到最大化。一是狠抓硬件建设。为了满足农村党员群众的需要，我市在农村社区服务中心全面推行“一站式”服务窗口，全面实施了“12345”工程。目前，农村社区用房平均面积达1316平方米。另外，我们十分重视社区居委会基础设施建设，全市城镇社区居委会办公活动用房平均面积达908平方米。村、社区各项硬件设施的升级为党组织和党员服务群众提供了平台。二是探索互帮互助机制。按照党的十七大提出的“建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制”要求，2008年我市创新开展了“红色1+3”主题实践活动，机关、农村、企业和社区等四种类型党组织互为主体，每种类型党组织分别联系其他3种类型党组织开展结对联建活动，走出了一条统筹城乡党建新格局的探索之路，初步形成了以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的基层党组织建设体系和覆盖全社会的党建工作网络。“红色1+3”活动使城乡基层党组织互帮互助、结对共建体系进一步确立，城乡一体的基层党组织网络进一步形成，城乡基层党建资源配置进一步优化，城乡联动的党员教育管理体系进一步健全，城乡群众满意的党建工作平台进一步搭建，城乡一体化发展得到进一步推进。开展三年来，全市村、社区共接纳来自结对单位的资金和物资折合2500多万元，极大地改善了村、社区的服务阵地建设，为党组织开展服务提供了物质保障。三是完善阵地功能。对阵地建设提出“三有”要求即：有一套规范有序的管理体系、有一支热心服务的工作队伍、有一笔稳定持续的资金保障，建成“四个中心”，即：建成村(社区)干部的“办公中心”、党员的“培训中心”、党员群众的“文体中心”和群众组织的“服务中心”，做到“四位一体”，功能齐全。注重加强网络建设，全市所有村、社区均全部接入互联网宽带和有线电视，政务信息网络建设逐步推进，电子政务、民生信息服务已经延伸至村、社区，先进适用的信息网络已初步构建。
创新基层党建工作的实践与探索
党的十七大提出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
实践中我们认为，加强党的执政能力建设首先要从加强基层党建工作做起，因为基层党组织是党的路线、方针、政策的具体实践者和执行者，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，在整个党建工作中起着事关全局、举足轻重的作用。近年来，自治区生态建设办公室党支部通过创造性地开展各项工作，对基层党建进行了有益探索和实践，有效地促进了各项工作任务的完成，推动了单位全面建设。
一、创新组织建设形式，加强支部班子自身建设
任何一个单位，只要班子建设搞不好，工作也就无从谈起。必须要牢固树立抓工作先抓班子，以抓班子建设促进各项工作，以工作成效检验班子建设的思想，切实把班子建设摆在重要位置。
首先，切实打牢支部班子团结共事的基础。常言道：“心齐一盆火，心散一盘沙。”团结是班子建设的生命，是集体领导的基础，是一个班子建设的永恒主题和力量之源。如果班子不团结，单位就没有凝聚力和战斗力，工作中就形不成统一意志和正确决策，单位建设也就不可能开创新局面。因此，每个班子成员都要象爱护自己的眼睛一样珍惜团结，维护团结，增强团结，注重打牢“三个基础”：一是团结共事的思想基础。也就是大家在工作上都有一个共同的愿望和追求的目标。有了这个基础，心就能想到一处，话就能说到一块，劲就能使到一起，用共同的奋斗目标把大家凝聚起来。二是互谅互让的感情基础。大家能够在一起共事，是一种机遇，也是一种缘分，不能只盯着对方的毛病和弱点，应该互相谅解和支持，大事讲原则，小事讲风格，做到“海纳百川”。在工作中互相学习，互相配合，多做“补台”的工作，少干“拆台”的事。三是集体决策的组织基础。一个单位的重大问题，都要充分发扬民主，坚持集体领导和个人分工负责相结合，统筹兼顾，科学决策，不搞个人或少数人说了算，也不搞论资排辈，谁资历老、谁厉害，谁就说了算。对涉及阶段性重要工作安排、人事调整、大项经费开支 、评选先进等重大事项，都要经集体研究和决策，避免工作中的失误。
其次，牢固树立支部班子的自身形象。形象是产生凝聚力和战斗力的重要因素。一个班子有没有感召力、影响力和说服力，最基本的一条，就是要看自身形象好不好。如果班子自身形象不好，就会把一个单位的作风带坏，把一个单位的建设拖垮。因此，要坚持把树立班子的良好形象作为一项十分重要的工作来抓。一是公道正派的形象。自觉做到公道的掌权用权，秉公的处事办事，不滥用职权，更不能以权谋私。尤其对单位的一些热点和敏感问题，更要广泛听取大家意见，严格按组织原则、政策规定、工作程序办事，增强工作的公正和透明。二是廉洁自律的形象。坚持在班子中经常进行“当官为谁”，“怎样用权”，“如何工作”等教育，正确对待和处理好“权和利”、“名与位”的问题，自觉抵制各种腐朽思想和不良现象的影响，做到思想上防腐蚀，经济上防贪占，生活上防腐化。三是求真务实的形象。坚持实事求是，端正工作的指导思想，防止和克服形式主义 ，抓工作一定要深入、扎实、到位，注重实际效果。
二、创新学习教育方法，确保学习教育落到实处
组织政治理论学习，宣传贯彻党的基本路线方针政策，是基层党组织的一项重要职责。党支部要紧密联系实际，创新学习教育方法，狠抓学习教育的落实。
首先，要加强对学习教育的组织领导。党支部始终要坚持把抓学习、抓教育作为单位全面建设的基础工作，周密安排，认真组织，狠抓落实，切实加强对学习教育的组织领导。支部成员除自觉参加学习外，在解决学习中的困难和问题上,要形成合力，齐抓共管。在条件允许的情况下，要开辟党员活动室，制作基层党建工作一览表，开办学习园地专栏，购置各种学习书籍、资料，以及电化教育设施设备筹，为学习教育创造必要的条件。
其次，要创新学习教育方法。要采取集中学习与自己学习相结合，系统学习与专题辅导相结合，座谈讨论与撰写心得相结合，网络教育和音像讲座相结合，理论学习与实践创新相结合，有效地增强学习教育效果。每年党支部对集中组织学习和辅导的时间、内容、人员、效果方面都要有具体规定，不能只提原则要求，特别在自学方面不能流于形式，要科学安排工作，充分利用“八小时以外”的休息时间和“八小时以内”的空闲时间，正确处理工作和学习、休息和学习的矛盾，提高学习的自觉性和约束力，确保学习和工作“两不误”。可以利用退休老干部学习时间充足、实践经验丰富、理论能力强等特点，安排老同志分专题给大家作学习辅导，增强学习活力，保证学习效果，这样也可让在职的同志将更多的时间用于工作之中。
第三，要建立和完善学习教育制度。一是建立考勤和考核登记制度。对无故不参加学习的人员，在下次学习时点名批评。党支部还要通过定期不定期地组织抽查学习笔记、展评学习心得、开展座谈讨论、专题发言和理论考试等形式，对每个人的学习情况进行考核并登记在册，作为年底评选先进的重要条件。凡平时参加学习不积极，考核不及格者，年底不得评为先进工作者。二是组织开展“六个一”活动。个人每天自觉收看一次中央和宁夏电视新闻;党员每天安排半个至一个小时看书读报;每月党支部至少组织一次集中学习辅导;每月个人至少写一篇学习笔记或心得体会;每半年组织一次理论考核或总结讲评;每年对评选出的学习积极分子表彰奖励一次。通过这些措施，可以有效地促进学习教育人员、时间、内容、效果的“四落实”。三是加强对老干部的学习教育管理。做好退休人员的教育、服务和管理是党支部的一项重要工作。胡锦涛同志在河南视察工作时对一位老同志说：“老同志作为干部虽然离退休了，但作为党员永不退休。”老同志是革命的宝贵财富，他们知识面广，社会经验丰富，要充分调动他们的积极性，交任务压担子，协助支部开展一些理论学习的辅导工作。在身体条件允许的情况下，要参加支部组织的政治理论学习等各种活动，把他们的思想和行动统一到中央的要求上来，教育好子女，发挥好余热。
三、创新思想工作方式，认真做好基层思想政治工作 改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，在给人们的社会生活带来巨大变化的同时，也使人们的思想变得空前活跃。基层党支部要紧密结合改革开放和人们的思想实际，不断探索新形势下思想政治工作的新特点和新方法，切实提高思想政治工作的针对性和实效性。
首先，要及时掌握干部职工的真实思想。通过各种形式和多种渠道，深入调查了解，用心熟悉每个人的基本情况，留心观察每个人的细微变化，潜心摸索每个人的思想规律，这是做好思想政治工作的前提和基础，也是做好思想政治工作的必然要求。
其次，要认真贯彻教育疏导的方针。党支部要认真贯彻教育、疏通、引导这一基本方针，做好思想政治工作。做思想政治工作一定要有很强的原则性，提倡什么，反对什么，要是非分明。对错误思想和不良现象，不能顺着说、哄着来、绕着走，必须批评教育。
当前需要注意解决的倾向性问题，并研究提出对策。三是谈心交心制度。上下级之间、同志之间，采取各种不同方式方法，广泛开展谈心交心，加深了解，增进友谊，消除误会，增进团结。四是检查总结制度。结合半年或工作总结，结合阶段性重点工作总结，认真检查、分析、总结本单位思想政治工作，并注意交流经验，表彰奖励先进，查找薄弱环节，提出改进措施，确保思想政治工作落到实处。
四、创新业务工作思路，抓好单位的业务建设
基层党支部工作的出发点和落脚点，主要是教育和管理好党员干部，动员和团结大家积极努力工作，服务和保证单位业务中心工作任务的圆满完成。这就要求党支部的工作要紧紧围绕中心，配合中心，保证中心。首先，在组织上要配合。要支持行政领导和业务骨干大胆负责地组织开展各项业务工作，监督和保证行政领导正确行使职权，科学组织和全力抓好业务工作。其次，在思想上要配合。动员和教育全体干部、职工紧紧围绕中心任务干好本职工作，团结和带领大家以高度负责的精神，扎扎实实的作风，创造性地完成各项工作任务。再次，在工作上要配合。单位的一切工作和活动都要围绕中心开展，领导的精力要向中心工作倾斜。当其它工作与中心工作发生矛盾和冲突时，要给中心工作让位，以确保中心工作真正摆在中心位置。要坚持从业务骨干中评选先进，培养和发展党员，组织外出学习、考察和培训，充分调动他们的积极性和创造性，有效地促进业务中心任务的圆满完成。近几年，生态办除组织编制了部分市、县(区)生态建设总体规划、《宁夏生态建设资料选编》、《农业建设项目验收办法》等以外，对生态和部分农业建设项目执行情况，组织进行了监督、检查、验收，较好地完成了上级赋予的各项业务工作任务。特别是2004年以来，每年都用四个多月的时间，组织自治区有关部门和单位，对包括生态农业、生态草原、生态林业、水土保持和湿地保护、天然草原植被恢复与建设、大六盘水源涵养林建设、退牧还草和退耕还林、马铃薯和苜蓿产业化、旱作农业示范、小城镇经济综合开发示范、现代农业和农业产业化基地、牧草种子基地、塞上农民新居等二十多类建设项目进行了监督、检查、验收，项目涉及全区20多个市、县(区)及农场、企业等，项目投资总额达12亿多元，建议自治区有关部门和建设单位调整和纠正的违规资金820多万元，对建设单位管理不够规范的项目资金及时提出了整改意见，有效地加强了项目监管，确保了项目建设的顺利实施和投资效益的充分发挥。
五、创新廉政建设措施，抓好基层党风廉政建设
加强党风廉政建设，加大反腐败斗争的力度，是在社会主义市场经济和改革开放条件下党的建设的一项重要任务。充分认识加强党风廉政建设的重要性，加大党风廉政建设的力度，对于加强党的建设、实现党的领导、巩固社会主义制度、推进改革开放和现代化建设事业的深入发展、推动社会文明的全面进步，具有十分重要的现实意义。抓好党风廉政建设也是基层党支部的一项重要工作。
首先，要认真贯彻民主集中制原则，加强党内民主监督，充分发动群众，依靠群众，正确采纳群众意见和建议，按上级党委要求开好民主生活会，积极主动地解决好支部班子自身存在的问题和不足。要严格执行“四大纪律”、“八项要求”和“五个不许”，领导干部要带头执行了廉政建设的各项制度，严格按制度办事，增强办事“透明度”，主动向上级主管领导、职能部门请示报告工作，争取上级领导和机关的支持指导，共同抓好廉政建设。坚持每月召开一次支委会，充分发挥民主决策、集体监督的作用，防止在重大决策和主要工作上出现失误。
其次，要严格落实领导干部廉洁自律各项规定，不准利用职权和工作之便收受与其行使职权有关的单位和个人现金、有价证券和支付凭证,为个人或亲友谋取私利;不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其亲友经营和管理;不准借开会、考察、培训等名义变相公费旅游;不准借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财;不准以各种名义用公款互相宴请，大吃大喝和高消费娱乐。
第三，要根据有关财务法规制度，在经费的预(决)算、开支审批权限、报销复核、按时对帐、记帐、报告开支情况等方面，制定管理制度，提出明确要求。领导干部不准违反有关规定，擅自决定对外投资、借贷、融资、担保或开办其他经营性机构等重大事项;不准以办公用品等名目开具虚假发票用公款报销或滥发钱物、请客送礼。经费开支实行主管领导“一支笔”审批制度，但一次性开支金额较大时，须领导集体研究确定，自觉接受集体监督，避免经费开支中的失误和损失浪费。同时，要制定物品采购和管理规定，堵塞物品采购中的漏洞。对购置的重要物品，及时登记入帐，明确管理使用人，列入固定资产，加强管理，防止公物丢失和损坏。
创新基层党建工作 推动企业科学发展
党建工作是国有企业各项工作中不可分割的重要组成部分。坚定不移地加强和改进基层党建工作，是大庆石化公司保持正确发展方向，履行三大责任的重要保证。“选配一个好书记，建设一个好班子，带出一支好队伍，完善一套好制度，构建一个好机制，创造一流工作业绩”是集团公司党组对基层党支部建设的总体要求。加强和改进基层党建工作，建设一支高素质的基层党支部书记队伍是关键。提高支部执行力和战斗力，必须发挥好支委班子的整体功能。信息时代到来给基层党建工作的开展提供了新的途径和舞台。
大庆石化公司积极探索新形势下激活基层党建工作的新思路、新途径和新方法，坚持将创新精神贯穿于基层党建工作始终，大力实施党建创新工程，着力构建具有大庆石化特色的基层党建工作体系，努力把党的政治优势、组织优势转化为公司的发展优势，使各级党组织在企业改革发展进程中切实发挥了“把握方向、推动发展、培养人才、服务群众、凝聚人心、保障安全、促进和谐”的作用。
以示范群体达标为主线，推进“六个一”党支部创建工作
为了使“六个一”创建与大庆石化具体实际相结合，更具特色和实际效果，我们创造性地开展了基层党组织示范群体建设达标活动。出台了《基层党组织示范群体建设达标考核标准》，将“六个一”进行细化分解，具体量化为6大项、29小项、104个关键点，内容涵盖基层党支部日常工作的方方面面。建立了党支部每月自查、二级党委每季度检查、公司党委抽查的三级检查考核模式，加大监督考核力度，促进了基层支部基础工作水平和工作标准的不断提升。
在日常工作达标的基础上，大庆石化突出示范群体建设的层次性，把支部和党员作用发挥作为衡量基层支部是否达到“六好”(进入示范群体行列)的重要标准，尊重基层首创精神，要求和鼓励各基层支部结合自身实际，围绕生产经营中心任务，主动开展工作，充分释放活力，激发创造潜能，发挥示范作用。
达标活动开展3年来，500个党支部有80%实现了达标，20%进入了示范群体行列。在示范群体的影响和带动下，“党员设备”、“党员奉献日”、“党员承诺”等一大批卓有成效的主题实践活动有效开展，先后建立党员先锋岗1357个，党员责任区943个，党员挂牌服务点427个，组织开展党员攻关项目76项，实现创效近6000万元，整改各类隐患达530项，党组织、党员的先进性得到充分展现，公司党建工作呈现出百花齐放、百家争鸣的良好态势。
以岗位资格认证制为核心，加强基层党支部书记队伍建设
加强和改进基层党建工作，建设一支高素质的基层党支部书记队伍是关键。大庆石化在严格基层党支部书记选拔任用程序、标准的同时，将脱产培训与日常工作考核紧密结合，建立了以岗位资格认证为核心的基层党支部书记队伍建设长效机制。党支部书记按上岗前、任职中，专、兼职等不同情况进行分类，每年进行一次为期5至7天的脱产培训。
按照公司整体要求，结合支部书记岗位需要编制专门教材，根据形势变化和支部书记培训需求灵活调整课程安排，从党务基础知识、党的重大理论、经营管理技巧等各方面优化支部书记的知识结构，从现场观摩、拓展训练、探讨交流等多角度强化培训效果。大庆石化把培训考试结果作为衡量支部书记业务素质的基本标准，与党支部书记任职资格挂钩。一次考试不合格给予通报和经济责任制考核，并进行诫勉谈话;连续三次考试不合格，取消任职资格。
与此同时，将基层党组织示范群体建设达标活动的考核结果纳入岗位资格认证体系，从培训考试和日常考核两个方面综合衡量支部书记的任职能力，决定是否颁发岗位资格证书。截至目前，大庆石化已举办培训班36期，培训专、兼职党支部书记1500多人次。有24名党支部书记因综合考评不合格被调离岗位，29名党支部书记受到奖金考核或诫勉谈话处分。岗位资格认证制的实行，有效提升了支部书记的知识水平，增强了他们干事创业的主动性和积极性，为支部工作的全面加强奠定了坚实基础。
以支委承包运行班组为载体，发挥支部班子整体功能
大庆石化认真总结公司、二级单位两级班子联系点制度的经验，从深化一岗双责、推进交叉任职的角度出发，对支部委员的分工进行细化和延伸，在基层党支部广泛开展了支委承包运行班组活动。支部委员按各自分工，结合各班组特点进行分片承包，由支部书记和车间主任亲自承包基础工作薄弱、思想较为涣散的班组，重点加以帮扶和整改。支委既对本职工作负责，又对所承包班组的安全、生产、环保、稳定和员工培训等各项工作负责。
班组的生产经营和员工队伍情况直接影响支委的工作业绩，并作为干部考核的重要依据。支委承包工作的扎实开展，有效地发挥了支委的工作潜能，加深了支委对“一岗双责”的认识，促进了党务干部与行政干部的支持和理解，强化了支委主动工作的责任意识，在支委班子中营造了比学赶帮超的良好氛围。支委经常深入班组参与和指导生产实践，了解岗位情况，帮助员工解决实际问题，使公司的各项工作任务得到有效落实，也进一步密切了党群、干群关系。两年来，大庆石化各基层党支部委员扎根一线，为班组、员工解决实际问题800多项，在基层员工中树立了务实、负责、进取的良好形象。
以网络信息化为手段，提高党建工作效率
大庆石化把加强信息化建设作为推进基层党建创新的重要着力点，依靠公司健全的网络体系和雄厚的技术研发实力，先后开发投用了公司党建网和党组织管理、党费收缴管理、党员发展、党建经费管理、党建成果评审、网络竞赛等多个信息化管理平台。
充分利用党建网快捷、高效的信息传播优势，把党的路线方针政策和公司党委的决定及时传达到每个班组、岗位，牢牢把握住党在网络领域的主动权，拓宽了党员教育培训的渠道，促进了党务信息的沟通交流。
大庆石化通过先进的信息化管理平台改进传统的组织管理方式，规范党员发展、经费使用等重要工作流程，使党组织、党员信息全部实现了网络集中管理，党费管理、党内信息统计等一些耗时耗力的事务性工作都由计算机系统自动完成，进一步提高了党建工作的效率和标准，使广大党务工作者从事务性工作中解脱出来，每年节省出几千个工作日，为基层党建工作的全面开展奠定了坚实的基础。大庆石化党建信息化成果被集团公司评为党建成果一等奖，并多次受到中央党校、国务院国资委、黑龙江省委等上级组织的好评。(作者系大庆石化公司党委书记)
第四篇：当前基层信访工作的实践模式与创新
基层是信访工作的重心和关键，对于推动改革发展、促进社会和谐、密切党和政府与人民群众的血肉联系，具有非常重要的意义。中央5号文件和《信访条例》出台后，基层信访工作整体水平得到全面提升，无论是理论研究还是实务操作都取得了丰硕成果，形成了一系列成熟管用的工作模式,为全国基层信访工作提供了规范有效的范式。本文将对这些模式进行深入全面的整理汇总、分析比较和综合研究，以期深入把握基层信访工作模式构建与选择的基本规律，有效避免盲目模仿、盲目引进、盲目嫁接，切实提高基层信访工作的效能和效率。
一、当前基层信访工作的主要模式
(一)从组织体制来看，群众工作部迅猛崛起。传统的基层信访工作组织架构是县级以上信访部门、乡镇(街道)信访办，未设信访办的乡镇(街道)由政府办负责。最近几年来，群众工作部作为一种新型体制异军突起，它很巧妙地把党建工作与信访工作对接起来，有效地把各方面群众工作的资源广泛地集聚进来，把蕴藏在各地群众工作的能量最大限度地释放出来，使基层信访工作在现有的政治体制框架内获得了更大的发展空间。群众工作部模式发端于河南省义马市，该市坚持以群众工作统揽信访工作，成立群众工作部(局)，内设法律服务室、交流谈心室、社情民意室、帮扶济困室、宣传教育室、效能监察室，赋予了交办转办、督促检查、指导协调、情况通报、直接调查和责任追究权，构建设以群众工作部(局)为龙头、群众工作站为纽带、群众工作室为基础、村组信息员为前哨的四级群众工作网络，完善了民意沟通机制、民主管理机制、高效服务机制、社会保障机制、排查调处机制、评议奖惩机制。由于机构合理、人员到位、赋权得当、网络健全、机制灵活、措施有力，这种模式得到全国各地的积极响应。
(二)从工作载体来看，多元化平台迅速扩张。常规的工作平台是群众来访接待室。近年来，随着基层实践的不断深入，各地进一步整合资源，创造了许多新平台新载体，比较有代表性的主要有：
1、排调中心模式。随着形势的发展，信访接待室由于功能单调，效能较低，滞后于实践需要，于是在信访接待室基础上设立矛盾排查调处中心模式就应运而生。如吉林省建立了以乡镇(街道)人民内部矛盾调处中心为中枢，以村(社区)信访信息员和人民调解员为纽带的基层矛盾调解工作运行网络，坚持做到小事不出村(社区)，大事不出乡镇(街道)。江西省萍乡市安源区按照“统一指挥、快速反应、整体协调、灵敏高效”的要求，全面整合维稳、信访部门的力量和资源，成立了全省首家矛盾纠纷排查调处中心，由区委分管政法的副书记兼任主任，由3名区委、区政府班子成员任副主任，以民政、土地、安监、政法等17个部门为成员单位，下设接待受理、调查处理、督查督办三个职能科室，制定了26项工作制度，运转效果良好。
2、信访大厅模式。2009年全国信访民作经验现场交流会议后，沈阳市接访大厅模式得到全面的推广。其本质是以解决信访问题为核心，以信访大厅为载体，整合职能部门资源实行联合接访，构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。信访大厅选择一些与群众切身利益相关的职能部门进驻，使权力向接访大厅集中，实现由信访部门间接调处向职能部门直接调处转变。在人员管理上，所有派驻大厅的干部人事关系全部调进大厅，由信访部门统一管理考核，避免“人事分离、管用脱节”。沈阳模式的实质是一种固定式联合接访平台，政法机关联合接访活动则是一种流动式联合接访平台，如2005年6月起，河南省焦作市在市、县两级全面推广公、检、法司“四长”联合接待制度，每月集中一次，接待处理涉法涉诉信访事项。
3、网上信访模式。由于信息化时代的到来，在信访领域也引起了一场革命性的变化，依托现代信息技术改造信访载体进而创造新的工作平台成为时代所需，网上信访模式的诞生就是这种变化所带来的积极成果。当前网上信访模式以云南德宏州为代表。德宏州“网上信访”工作始于2003年6月，最早在州政府门户网站(德宏之窗)上开办了“书记州长信箱”。2004年7月，州委州政府决定将“书记州长信箱”开辟成现代信访渠道并移交州信访局管理。其核心机制是“两头在外、中间在内”，即：网上受理-内部办理-网上回复。严格按照《信访条例》的要求规范“网上信访”工作，制定了办理工作规则和工作流程，把问题解决与否，群众满意与否作为衡量“网上信访”工作的重要标准。明确各级党委政府及各部门主要领导是“网上信访”工作第一责任人，对本地本部门“网上信访”事项的办理承担领导责任。自2005年以来，该州群众通过网上信访的总量以每年近40%的速度递增，而传统的走访却以每年30%的速度递减，信访形势全面整体好转。
4、视频接访模式。贵州省毕节地区的视频接访模式则是信息技术在信访领域催生的又一朵奇葩。贵州省毕节地区实施地、县(市)、乡(镇)“三级视频联动”接访模式，党政领导每周固定时间通过“三级视频联动”进行联合接访，采取预约接访、领导随机接访两种方式，分别由党政班子成员轮流值班，地、县、乡三级同日接访、即时交办、限时结案、合力化解，避免重复接访和重复交办;对随机来访事项也不敷衍、不推诿，确保合理诉求得到及时解决。这种模式确保群众不用出远门，通过视频就可以直接与地委、行署领导对话，实践效果十分明显，解决了一批信访积案。
(三)从运行机制来看，多样化模式集群突破。机制创新是当前信访工作主流之一。在风起云涌的创新浪潮中，涌现了一大批全新的基层信访工作模式，呈现出百舸争流、百家争鸣的群体性特征。目前比较成熟的模式主要有：
1、访调对接模式。信访工作的核心目标是解决问题、化解矛盾。而调解是解决问题、化解矛盾的重要工具，把调解引入信访工作不仅是合乎规律的举措，更是当前工作实践的迫切要求。信访与调解对接的工作模式的建立也是是各地理论探讨与实践操作的必然结果。如江苏省南通市建立健全市、县、乡、村、组、户“六级大调解”网络，形成党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体管理、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各界整体联动的社会矛盾纠纷大调解机制，在体制上、人员上、职能上予以强化，做到“有事必受，有受必理、有理必果，有果必公”。
2、风险评估模式。当前工作信访问题点多面广，纷繁复杂，各地都深刻地认识到，做好新形势下的基层信访工作，加强源头治理至关重要。在这样的形势下，河南省渑池县信访风险评估模式一出现就引起了各方关注。该县将信访评估引入决策机制，在作出重要决策前、实施重大项目评估、进行动态评估、重要人事任免评估严格进行风险评估。在认真总结渑池经验的基础上，2009年7月，河南省委省政府制定了《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》，对信访评估的原则、范围、程序以及评估成果的运用等都作了明确规定，强调对涉及群众利益的重大决策事项如果不进行信访评估，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，造成严重影响的，要严肃追究决策单位主要负责人和相关人员的责任，使风险评估模式得到进一步充实和完善。
3、领导接访模式。信访工作是一项政治工作，离不开各级党政领导的高位推动。事实上，这些信访工作成就的取得与各级领导的重视和参与是分不开的，其中形成了一些成熟的工作模式。领导接访模式就是其中之一。如江西省在领导接访工作中做到了“三个坚持”，即坚持一把手亲自抓，把领导接访作为硬任务来落实，作为一项事关全局的民心工程抓紧抓好，各级领导带头接访、带头下访、带头包案、带头抓信访、带头解决问题，切实发挥主导和主体作用;坚持部门合力抓，把领导接访作为大责任来强化，引导各行业、各领域切实依法履行职责，特别是在省直机关大力推行了职能厅局领导到省人民来访接待中心轮流接访制度，实现了厅局领导接访工作的制度化;坚持省市县互动抓，把领导接访作为常态化来规范，要求各级领导干部与群众面对面沟通、零距离交流、无障碍互动，真正让群众“见到了想见的人，说出了想说的话，办成了能办的事”。
4、领导包案模式。领导包案模式与领导接访模式一起构成各级领导推动和参与信访工作的两大模式，在解决问题、化解矛盾方面发挥了重要作用。如河南省明确要求县(市、区)党委常委会和政府常务会定期研究信访工作，对中央、省、市转办交办的信访案件，全部实行县级领导包案，并在县级全面推行信访事项“双向”承诺制度，与信访人签订“双向”承诺书，及时告知信访事项受理情况，做到件件有着落、事事有回音。
5、信访终结模式。最有代表性的是江苏省“六步终结法”、河南省焦作市“三步走”程序及四川省南充市“五步终结法”。“六步工作法”的第一步是县乡初审初定，初步圈定无理要求的范围。第二步是县级对初次审核认定为无理要求的进行集中会办。第三步县市公开举行听证会。第四步是申报市级认定，作出认定结论。第五步是省级终结认定。第六步是召开新闻发布会，在当地报纸、电视等媒体向社会各界公示。“三步走”程序的第一步是基层公论，协商解决，就是召集涉案人、知情人、相关人澄清案情，多方协商形成处理意见。第二步是透明会诊，质询听证，就是组织信访听诊会，形成《质询听证会议纪要》。第三步是专家会审，评判终结。组织会审专家组进行答复和解释，出具《专家会审会议纪要》，以正式文件向上级汇报终结性处理决定。“五步终结法”的第一步是分解任务，定人定责，定期通报，责任追究;第二步是专家会诊;第三步是以情调处，坚持“复查、调处、解难”三管齐下;第四步是逐案验收，分析会诊，严查细访，验收签字;第五步是终结销号。这三个地方的终结机制具有如下特点：一是注重行政主导;二是注重程序到位;三是注重道德舆论约束。缺点是缺乏配套机制、适用范围不广、约束力不强。
6、督查督办模式。督查督办是当前信访工作的重要业务，其目标是“案结事了”。如湖北省以思路创新、机制创新、方法创新、成果创新为核心，切实把信访部门的职能从一般的接访转变为以督查督办为主，确立以督查转变作风，以督查促进规范，以督查强化责任，以督查追求实效的工作思路，坚持围绕重点全力督查，围绕难点深入督查，围绕热点及时督查的工作方法，切实完善督查督办机制。山东省招远市针对新时期信访工作的新特点新情况，建立了领导督查、专职督查、基层督查为主的三级督查工作体系，坚持日常督查与集中督查相结合，面上督查与专项督查相结合，联合督查与个案督查相结合，做到了每信必督，每访必督，一督到底。广东省2004年初在全国首创信访督查专员制度，对信访问题突出的重点县(市、区)实行“戴帽”管理。目前信访督查专员模式在全国迅速普及推广。
7、社区责任模式。社区作为城镇基层组织，在解决信访问题、做好信访工作方面具有不可替代的作用。通过多年来的探索，逐步形成了以落实信访责任为核心和以推行自治为核心两种有效模式，即社区责任模式和社区自治模式。如青岛市崂山区信访工作的主要特点是五级责任制，第一级是社区，第二级是工作片，第三级是街道，第四级是区直部门，第五级是区委区政府。吉林省长春市绿园区抓领导，注重责任落实到位，完善工作责任制度，从而推动网络建设到位、措施落实到位、工作保障到位，实行组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前。
8、社区自治模式。社区自治模式适应了社区发展规律，具有较强的适应性，是社区信访工作中最有发展潜力的模式之一。如大连市各社区按照“加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手”的要求，以信访代理、法律咨询、知情解难、协调沟通、扶贫助残为主要形式，建立信访代理和法律咨询服务站，开展“进百家门、知百家情、解百家难、和百家亲”活动，积极构筑社区信访稳定“防火墙”。山东省济南市槐荫区中大办事处积极探索社会志愿者信访工作模式，按照“自愿参加、无偿服务、志在奉献”的工作原则和“畅民情、救民急、安民生、使民乐”的工作思路，通过开通民声热线、建立民情议事会、开办温暖超市、开展居民心理疏导等，让志愿者担当多种角色。
9、信访代理模式。基层信访代理主要是以各级信访机构为代理平台，以村 (居)干部、基层干部为代理主体，由代理人代为到有关部门反映情况诉求，提出意见建议，帮助信访当事人促成事情妥善解决。早在2003年初，上海市长宁区开始试点社区信访代理制度，在社区配备信访代理员，通过走访社区，了解社情民意，将群众意见、建议通过信访渠道反馈给政府有关部门，做到矛盾及时发现，问题迅速解决。福建省莆田市在乡镇(街道)设立信访代理站(信访办)，为群众提供信访服务，有效防止群众盲目信访，有效化解越级上访和重复上访。湖北省襄樊市实行三级代理，理村(居)委会代理本村(居)、本乡(街办)能解决的信访事务，乡镇(街办)代理本乡(街办)、县级能解决的信访事项，县级代理本县、市级能解决的信访事项。
10、律师参与模式。律师参与信访工作比较有代表性的是江苏省泰州市，该市要求律师全面参与矛盾纠纷化解，组建信访工作法律顾问团，发挥律师谙熟法律、善于调解、形象公正、易被接受的优势，注重全面参与，让律师全面参与接访、法律援助、法律顾问、信访协调工作。律师“信访服务台”被评为泰州首届“十佳”优质服务品牌。福建省永安市、云南省昆明市、海南省文昌县等一些地方较早地把律师导入接访工作，并取得了积极成效。2002年5月，安庆市人大常委会办公室正式制定了《聘请律师参与信访接待工作暂行办法》，实行律师每月“逢十坐堂”，轮流接访，为信访群众释疑解惑，提供相关法律咨询服务， 7年来，在安庆市人大常委会，律师参与接访制一直没有间断过。
11、干部锻炼模式。充分利用信访部门社会接触面广、涉及行业部门事项多等综合优势，把信访部门打造成培养锻炼干部的平台，涌现了一批切合实际、行之有效的干部锻炼模式。如江西省局领导班子认真落实中央和省委提出的“把信访部门打造成锻炼干部的基地”的要求，主动为省委及省委组织部规范和完善选派锻炼制度做好服务工作，具体到选派锻炼工作的推进方面，从过去的每半年10人调整为现在的每年60人，到岗人员中包括14名优秀副厅级后备干部，认真对接，规范管理，严格要求，并经常向组织部门领导和派出单位沟通情况，对其中表现突出的干部予以提拔重用。
12、信访听证模式。这是一项全新的制度，信访听证种类多样，听证要素主要案情、时间、地点、人员、程序、结论。它主要是运用于重大、复杂、疑难的信访事项，是一种选择性而非强制性的程序，可用可不用，因此受理单位的积极性并不高，而且即使进入了实际操作，邀请人员当中以行政人员居多，容易给上访人造成势均单力薄、孤立无援的心理压力，导致上访人对行政机关不信任。另外由于一些信访听证会要求当场宣布听证结论，有些主持人可能在听证会开始之前就已拟好听证结论，带着框框、定好调子来听证，必然影响听证的客观公正性，难以让人信服。而且各地信访听证侧重点不一，如内蒙古凉城县听证注重准备充分，福建龙岩市新罗区注重结论落实。但无论是制度设计还是实践操作，都还需完善。
13、信访救助模式。为了解决一些特定群体的生活困难，运用经济手段解决信访难题，普遍的做法是建立信访专项救助资金，列入财政预算，严格界定救助范围，明确使用办法。如安徽省庐江县2008年用60多万专项救助资金，化解疑难信访问题30余件，帮助150多名信访群众解决了实际生活困难。
14、信访特派模式。新疆生产建设兵团实行信访工作重点管理单位“特派员”制度，兵团2连和24连年初出现职工无序上访形势，党委安排2名工作能力较强的机关科室领导担任这两个单位的第一书记，协调处理单位存在的突出问题，使这两个单位下半年实现了零上访目标。安徽省阜阳市河东党工委针对信访工作头绪杂、工作量大，工作人员少的实际，创新工作思路，向9个社区派驻“信访稳定特派员”，明确工作目标和责任，负责信访信息搜集汇报和一般问题的调解处理，收到良好效果。江西省进一步创新特派制度，建立信访巡视工作模式，成立省信访巡视工作协调小组，负责部署、组织、协调、落实信访巡视工作，下设办公室和若干信访工作巡视组，组长由信访督查专员担任，在协调小组的领导下开展工作。同时对信访巡视事项、工作原则、工作方式、情况反馈等明确规定，赋予了巡视组较大的协调权力。
除了以上模式分类外，还有其它分类，如从工作保障来分，可分为预算保障模式，预算经费;重点保障模式，专项基金;应急保障模式，临时增加。从信访问责来分，有纪检监察主导型、联席会议主导型、政法部门主导型等。
二、基层信访工作模式的实践选择
当前各种新模式新做法亮点纷呈，给各地提供多元化样板。如何选择最适合的模式来推动本地的基层信访工作，成为目前基层信访工作决策中必须深入思考的现实课题。
(一)从本地情况出发进行模式选择。各地在确定基层信访工作操作模式时，事关信访事业发展，必须慎重稳妥。模式选择最基本的原则是要结合本地实际情况，认识上不能盲目上，实践上不能盲动，更不能为求新而求新，采取一些不适合、不符合、不切合当地实际的方法手段，造成“水土不服”，浪费资源，最后无功而返。多年的实践也证明，只有选择与本地实际情况相匹配的模式，才能达到预期效果。如2005年3月，吉林省充分依托本地信息网终建设资源，全线开通信访网站，由信息中心统一管理和运作，并不断对网站结构、内容等进行充实、完善，建立了“领导接访”、“人民建议征集”等专栏，既节省了信仿成本，又减少了来访量。再如哈尔滨市在没有任何先例可借鉴的情况下，立足本地实际情况，创办了全国第一家信访学校，主要培训信访老户、信访干部、信访责任单位领导三类人员，实行互动式教学法，搭建心理疏导平台、情感互动平台、协商对话平台，以打开心结，解决问题。
(二)从发展趋势出发进行模式选择。基层信访工作处于最前沿的位臵，这种特殊的体制定位决定了基层模式选择必须运用动态思维，按照社会发展趋势、改革发展趋势和信访发展形势要求推进工作，不能存有一劳永逸的想法，也不存在“一招打天下”的情况。比如当前信访载体和平台具有容量大、成本低、传送快、操作简便、时限短的特点，多元化、网络化、综合化、便捷化则是其未来的发展趋势。适应这一趋势，产生了很多便捷高效的信访载体，如安徽省在广播电台开通的“信访之声”。最有说服力的就是全国信访信息系统，这是一个极为重要而强大的平台，是信访工作管理方式的一场变革,也是信访工作理念、手段、方式的一次创新。通过这个平台可以实现网上转送、交办、督办，减少中间环节和在途时间，强化了相关部门协调联动、快速处理的能力，并通过事前判重、事后并案的方法，避免部门之间因信息不对称、不通畅而重复办理，有利于全面掌握信访形势，实现对全国、省、市、县四级信访形势的总体研判，并即时监测群体性事件，掌握矛盾对抗程度及演变过程，有利于科学预测未来的信访态势，最终实现“三个转变”，在工作手段上，实现由于手工作业向信息化处理转变;在工作方式上，实现由条块分离、部门单干向共享资源、齐抓共管转变;在工作程序上，实现由层层交办向给责任单位直接交办转变。
(三)从政策要求出发进行模式选择。政策要求也是基层信访工作模式选择的一个重要参考指标、重要推动力量，也是进行模式创新的激活节点。如2005年1月，时任辽宁省委书记的李克强提议，要结合保持共产党员先进性教育的要求，在全省开展领导干部包案下访解决信访问题活动，成立了包案工作领导小组，明确了包案范围、包案方法、结案标准、包案时限，做到了组织落实、人员落实、责任落实、措施措施，实现了领导包案与集中排查、专项治理、督查督办、贯彻实施《信访条例》相结合。山东省日照市根据政务、村务公开的要求，以“三个推定”(对群众上访做有理推定、引发群众上访原因对干部做有过推定、对解决群众上访问题做有解推定)为工作理念，以“少发生、事解决、法到位、情到位”为工作要求，以“公开承诺、公开村务、公开听证、公开程序”为主要抓手，形成“三位一体”配套联动的信访工作模式。陕西省扶风县结合干部人事制度改革的要求，分别于2000年、2005年两次公开选拔县信访局长，探索出了一套完善而有效的信访干部选拔新机制。
(四)从改革创新出发进行模式选择。当前，创新已成为基层信访工作自觉、主动并极力倡导的重要主题，以改革创新为要求进行模式选择在全国上下已成为共识。如山西省晋中市从2002年开始，基本上是一年一项新制度，一年一个新举措。针对越级上访问题在全市实行信访保证金制度即每年初，各县(市、区)向市信访工作领导小组缴纳1-2万元信访保证金;针对涉法信访增多的实际，在全市信访接待室设立了“信访法律服务中心”，每天确保1-2名律师坐班接访等。2005年，河北省邢台市开创性地建立了“信访超市”，就是集信访接待、矛盾排调、法律援助、政策咨询和“三农”服务为一体，为广大群众提供全方位多层次的综合性服务平台，制定了管理办法、测评办法、服务导购等，硬件建设做到“八联一有”，软件服务做到“五个一”标准，建立了由106名专职人员、178名兼职人员、2680名村级信访协调员队伍。河北省石家庄市纪委进一步创新干部下访模式，1998年6月建立全国第一支杨建制的“下访工作队”，明确工作队的机构设臵、人员组成、工作任务、工作机制，市工作队为正县级机构，由17名同志组成，各县(市、区)工作队为正科级单位，由5-9名同志组成，分别由同级纪委1名副书记任队长、1名常委任副队长，坚持带案下访、经常巡访、联合下访方式，就地化解矛盾、解决问题。
三、基层信访工作模式的创新方向
虽然目前基层信访工作模式众多，但模式创新仍有较大空间，创新活动仍在持续深入。做好当前基层信访工作模式创新工作，必须树立正确的创新观，确立科学的创新思维，才能创造行之有效的新模式。
(一)找准创新节点。基层信访工作流程长，节点多，内容多，既包括源头化解、畅通渠道、矛盾排查、领导包案、干部下访、督查督办、思想疏导、人员稳控、责任落实、夯实基层等工作流程，又包括重复访、赴京访和赴京非正常上访等重要内容，其中创新节点也非常丰富。如上海市徐汇区从创新工作方式和工作手段入手，不断加快信息化和规范化进程，积极构建“一体化”信访信息系统，实现了在一个系统内完成网上信访、网上办理、网上查询等一系列信访工作，并设臵了信息定位功能，可将某个时段的信访量的地域分布在GIS上展示、分析和综合，做到“一日受理，一日反馈”，信访业务办理教育大为提高，减少了越级访、重复访。为了提高信访终结的效果和约束力，2006年上海市公示环节入手，创立信访公示制度，以维护公序良俗，维护信访秩序。
(二)整合创新资源。模式创新不仅仅是一种思路，一种设想，一种机制，更是一套具体措施，必须整合资源，全力推进，才能增强创新效果。如湖北省在构建大信访格局方面把重点放在三级联合接访中心的建设和管理上，统一建设标准，统一集中接访，统一运行机制(统一登记，分类接访，综合协调，各负其责，督办落实)，统一工作管理(日常管理、工作考勤、业务学习，信访通报，工作调度，综合协调，绩效考核等)，并完善信访政务公开机制、排查调处机制、创新示范机制、督办落实机制、信访终结机制、信访问责机制，从而构建信访工作新格局。
(三)明确创新目标。任何一项模式创新，都必须事先设定一个目标体系，围绕这个目标周密部署，强化措施，整体推进。如青岛市为了打造一支高素质的信访干部队伍，以创新的精神扎实推进“创学习型机关、建高素质队伍”活动，创造了“信通访和”品牌，该品牌获省级机关党建工作“创新奖”，被评为市级机关名牌，并得到国家信访局充分肯定。哈尔滨动力区为了做好新形势下的信访工作，积极创新社区信访工作网络，建立了四级社区信访工作体系，即区信访领导小组，街道信访协调委员会，社区信访接待中心，居民小组信访联络员。
(四)增强创新实效。能否达到预期目标，是衡量基层信访工作模式创新最基本的要求。也就是说，任何一项基层信访工作创新，都必须以注重实效为要求，不能搞徒有虚名的空壳。如河北省开滦(集团)有限责任公司为了企业信访工作，积极推进工作创新，坚持组织领导到位、制度落实到位、群众诉求解决到位，集团公司信访办不断扩充，已配备10名工作人员;全矿区575个基层区科建立了信访调解小组，共有1977名专兼职信访工作人员。湖北省枝江市为方便群众反映问题，适时开通“民情365”服务热线，明确工作责任、工作目标、工作要求，建立了《“民情365”热线管理制度》、《受理工作制度》、《承办工作制度》、《反馈制度》、《保密制度》、《奖惩制度》等一系列规章制度，确保群众反映的问题件件有回音，桩桩能落实。
第五篇：创新推进财政局机关党建工作的实践与思考
榆树市财政局人秘科
我们财政局机关党总支现有党员77名，其中在有岗职工党员52名，退休职工党员25名;下设机关支部、基层支部和离退休干部支部3个支部，20个科室党小组。
近年来，我们在市直机关党工委的正确领导下，积极创新党建工作，充分发挥党员的先锋模范作用，使党组织的战斗力得到了明显提高，有力地促进了全局各项工作的开展，各项业务工作连续多年在全市名列前茅，连年被榆树市委评为“先进基层党组织”，2010年被国家财政部、人社部评为“全国财政工作先进集体。
一、创新工作理念，夯实机关党建基础。
近年来， 我们局党总支坚持把党建工作必须与业务工作结合起来，树立“党建、业务一盘棋”新理念，以党建促业务，以业务巩固党建成果，并制定了党建工作思路，完善党建工作程序。在组织建设上，针对人员变动情况，及时调整充实了局机关支部班子，改选了党支部，调整了党小组，并对支部委员进行了明确分工，党支部书记切实履行机关党建工作第一责任人的职责，带头参加机关党建的各项活动。其他支部委员按照“一岗双责”的要求，党建工作、业务工 1
作两手抓、两手硬，确保党建工作落到实处。在党员发展上，根据实际情况，对申请入党的积极分子做出培养发展计划，并有专人负责联系，定期进行谈话。三年中，发展党员2名，培养入党积极分子3名，另有两名同志向党组织递交了入党申请书。在制度建设上，建立健全了包括党政工作制度、业务工作制度两大类37项制度并形成了制度汇编。去年结合“创先争优”活动，探索建立了党员分类管理、民主评议、党员活动日、民主生活会制度等长效机制，推进了机关党支部和党员队伍建设的制度化、规范化、科学化。
二、创新活动载体，务求机关党建实效。
丰富多彩而又灵活多变的党建方式，往往能够激发党员热情，鼓舞干部士气，促进工作。近年来，我们围绕“依法理财，科学发展”的主题，结合推进财政文化建设，不断创新载体，深入开展各项活动。
一是开展了廉政教育活动。去年年3月，按照上级通知精神，认真组织全体机关干部深入学习《廉政准则》。开展警示教育活动。6月25日和10月14日，局党组先后组织局机关全体干部职工和基层财政所人员，分两次到长春市警示教育基地开展警示教育活动。6月26日，局党组组织全体机关干部职工开展了财政系统廉政建设演讲活动，活动中，二十几名干部职工代表先后登台演讲，用质朴的语言、饱满的热情、真挚的情感，深入剖析了腐败之害，讴歌了清正廉洁
的人民公仆，情真意切、感人肺腑，极大地加深了广大职工干部对反腐倡廉工作的认识，增强了加强自身修养，永葆财政人先进本色的思想意识。今年3月8号，局党组结合“财政系统廉洁从政教育年”、“财政文化建设年”等载体，举办了全体机关干部参加的“廉洁从教育年”诗歌朗诵会，同时与财政系统干部签署廉洁自律责任书。此外，局机关党支部还组织开展了廉政征文活动，精选三篇文章上报长春市参评;在财政局内网公开了科室职责和工作流程，设立了财政廉政建设网站，在局会议墙上设立了“人生七笔账”等警示板，有力推动了全局的廉政建设。
二是开展业务培训活动。去年6月26日，在吉林市松花湖干部野外拓展训练基地，局党组组织全局干部职工开展了“高效团队协作”拓展训练。这是近年来，我们局按照吉林省财政厅的有关要求，组织开展的第三次野外拓展训练活动。7月22日上午，局党组在人大多功能厅举办了财政局机关公文办公系统应用培训，来自局内各科室60余名干部职工参加了培训，通过培训，促进了机关工作效率和公文办理质量的提升。8月6日，局党组选派专人，会同国地税、银信等部门人员在李洪亮市长亲自带领下，赴江苏省扬州市、宝应县、仪征市、靖江市等地，就财税库银联网等工作进行了学习考察。去年10月中旬，局党组从加强基层财政所建设的需要出发，举办了一期有创意、有特色、有实效的基层
财政干部培训班，全市28个乡镇街财政所及局下属单位的175名干部参加了培训。培训班上，在省里聘请专家讲理论课、局主要领导亲自讲政治课、各职能科室讲业务课，并采取了小组研讨、大会交流、考试验收、拓展训练的方法，切实增强了培训工作实效。2011年9月9日-12日，利用中秋节假期，在她带领下，局党组在北京大学成功举办了首期域外财政干部培训班，来自局机关的60名干部职工参加了培训，收获了真知，增长了才干，提升了素质。
三是开展帮扶解困活动。近年来，在积极组织机关党员干部先后为汶川地震灾区、青海玉树地震灾区、榆树受旱灾、水灾等受灾群众捐款捐物的同时，局机关党支部结合开展“学习实践科学发展观”和“创先争优”活动中，把扶持企业和农村贫困户等帮扶作为重点工作之一，不断创新措施，加大力度。在这方面，2009年，针对广大农民创业融资难的问题，积极引进省外融资业务，通过洽谈，哈尔滨银行已在榆树的恩育、八号等乡镇开办起了村镇银行，先后为当地企业和农民贷款3,058万元。为了扶持全市的朝阳产业—大棚蔬菜，积极向上级争取专项资金2000万元、启动农发资金700万元。2010年，培植财源上为正大集团投资一个亿，商业银行改制投资3,000万元。同时，局领导班子成员还先后与城发乡、于家镇、五棵树镇、正阳街道等所辖5户贫困户建立了帮扶对子，两年来，先后帮助解决种子、化肥等农用
物资6000多元，提供科技致富信息68条，帮助协调上致富项目贷款18万元。此外，从2006年起，积极响应市妇联关于“争做代理妈妈”活动，主动当起了于家镇小新小学学生刘中朝的“代理妈妈”。2011年4月2日的春播备耕时节，局党组领导带领相关科室人员深入到贫困学生常年联系户，于家镇小新村小学刘中朝家，为他家送去了粮种、化肥以及生活用品，还给刘中朝同学送去了书、笔记本、衣服等物品，切实解决了刘中朝爷爷因无钱购买种子化肥的困扰，解决了他家生活上的燃眉之急。
三、创新工作方式，确保机关党建深入
良好的工作方式是促进工作深入开展的保障。近年来，在抓机关党建工作上，我们针对新形势、新任务给财政工作和财政干部队伍提出的新挑战，加大了研究探索力度，强化了局机关党员干部工作方式方法的创新。
一是加大调研力度，增强机关干部务实作风。2009年以来，为深入推动我局学习实践科学发展观活动，局党组把4月作为局机关全体干部的“调研月”，从局党组班子成员到各科室负责人，紧紧围绕“科学理财，服务发展”的活动主题，深入基层、企业、农村等，开展实地调研，调研中突出了三个“注重”注重选准课题调研。确立了“如何建立收入稳定增长激励机制，促进财政收入可持续增长;如何推进财政支农资金整合，加快新农村建设步伐;如何调动金融机构
投贷积极性，促进榆树经济平稳较快增长;如何创新财政监督机制，提高财政资金使用效益;如何贯彻落实科学发展观，推进政府采购工作健康发展;如何加强规范管理，深化非税收入征管改革;如何加强机关效能建设，提高财政服务水平”等11个关于推动财政科学发展的课题。注重领导带头调研。调研中，局党组成员身先士卒，分别带领相关科室干部，深入财政干校、乡镇财政所和部分企业，以座谈会、实地调研等方式开展研讨交流，全面、客观、准确地掌握有关情况。注重联系实际研讨。在调研活动结束后，局领导班子及中层干部都独立撰写一篇不少于3000字的调研文章。
二是创新主题实践，激发局机关干部的内在活力。年初以来，我们在积极参加市直机关党工委组织的各项活动的基础上，立足本局实际，结合本局学习实践科学发展观活动，在全局党员干部的深入开展了“学习实践科学发展观，争当榆树改革发展排头兵”活动，通过制定方案，明确责任，落实任务，严格考评，加大督查。前一段时间，局里督查组成员，就财政干部服务形象、服务态度、工作作风、职业道德和办公环境卫生等方面开展了全面监督检查，并将督查结果在财政局内部网上进行通报，指出发现的问题，要求相关科室限期整改。通过活动的开展，有利地推动了局机关党建工作上台阶、上水平。
三是建立激励机制，增强局机关干部的争创意识。为了
充分调动机关干部工作的积极性、主动性，激发争创意识。我们财政局建立健全了各项奖惩制度。同时，注重选树先进典型，以身边先进人物、先进事迹带动大家，辐射全局。去年七月一日，在全市党建工作表彰会上，我们评选上报了3名“群众信服、党员敬佩、组织信赖”的先进个人。今年年初，在全市财政工作会上，对全局推选出的干得实、叫得响、推得开的局综合治税办公室、预算科等5个先进科室，以及刘中田、谢立平等8名优秀公务员，仉玉双、许乐等10名优秀事业人员进行了表彰，通过全方位、多角度、持续性的选树和表彰先进典型，达到以一个优秀带动一批优秀，用一个创新做法推动整体创新，使广大党员学有榜样，干有方向，赶有目标。
近年来，我局虽然在加强和改进机关党建工作上进行了一些积极探索，但面对新形势，尚有许多亟待解决的问题和不足，主要表现为：
1、思想认识有待提高。从某种程度上讲，对机关党建重视还不够，片面认为经济、业务工作是硬指标，党务工作是软任务，机关党建工作被视为业务工作的附加，党建工作摆不上应有的位置。
2、队伍素质仍需加强。机关党务干部和党员队伍一定程度上存在着年龄偏大、文化偏低的现象，个别党务干部对党建工作热情不高、工作不实，工作缺乏主动性和积极性。
3、活动开展缺乏长效。调研中发现有的党小组的党组织生活只是夹杂在行政会议中一带而过，活动载体不创新，工作中创新不多，党建工作缺少特色和活力。
针对这些实际问题，在今后的对机关党建工作中，应着力抓好以下几方面：
一、立足解放思想抓创新，让机关党建工作真正动起来 思想是行动的先导。解放思想、转变观念是改革创新的必然要求和重要前提。财政局机关党建工作要自觉地从封闭思维转到开放思维上来，从被动适应转到主动创新上来。要转变就党建抓党建的观念和做法，立足机关，跳出机关，从机关党建工作自我循环转变到机关内外交流互动上来，树立大党建观念，在紧密结合财政机关业务工作抓党建工作的同时，不断拓宽领域，丰富内容，改进方法，用新的思路去开创机关党建工作新局面。因循守旧，保持现状，就会使工作停滞不前，缺乏新意，吸引力和工作效果就会大打折扣。解放思想在很大程度不仅是一种工作作风，更是一种工作能力。敢不敢解放思想，会不会解放思想，将是决定机关党建工作能否取得预期目标的关键。当前，存在一种误区，认为创新就是一味求新或是标新立异。这种认识是错误的。应该看到，对旧有的经验和做法进行归纳整理，是创新;采取新的措施和办法，也是创新;借鉴别人的做法和经验，结合实际，加以创造性的运用，也是创新。在这样的认识基础上，
我们就会克服解放思想过程中的畏难情绪，主动而有创造性的解放思想，不断推进机关党建工作理论和实践上的创新。
二、围绕完善机制抓创新，让机关党建工作真正实起来 要改革不适应发展要求的工作机制、方式方法，并进行大胆的机制创新，切实增强机关党建工作的生机和活力。根据财政机关党组织建设面临的新情况、新要求，认真总结吸收科学发展观教育过程中发现的好做法、好经验。必须努力创新机关党建工作新机制，把机关党建内部的各个要素，通过新的机制联结起来，在一定目标的指引下，在一定动力的驱动下，在一定体制、力量的保障下，把发挥党组抓好机关党建工作的领导作用、党支部抓党建的战斗堡垒作用与党员个体发挥先锋模范作用统一起来，把党组织的约束与党员的自律结合起来，把机关党建资源整合起来，开创机关党建工作层层联动、齐抓共管的新局面。
一要建立完善机关党建工作的领导机制。要建立健全党组抓机关党建工作的责任制，进一步完善党组统一领导，党组书记总体抓，分管领导具体抓，其他成员积极抓，具体科室认真抓，党支部书记直接抓的机关党建工作责任机制，切实解决机关党建工作“讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉”的问题。要建立把机关党建工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩的工作运行机制，使机关党建工作有计划、有安排、有目标、有考核，确保机
关党建工作的正常运行。
二要建立健全机关党建工作运行机制。要坚持党建工作管理制度，完善工作情况通报制度、表彰激励制度、督促检查制度，要按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”。通过定期考核，表彰先进，鞭策落后，形成“争先创优”的良好局面。
三要建立机关党员作用发挥机制。根据财政部门和党员岗位的特点，进一步细化为易于党员掌握的日常规范，量化为可操作的考核体系，不断增强党员自重、自省、自警、自励意识和保持先进性的自觉性。健全党员权利保障机制，最大限度地调动党员的积极性、主动性和创造性。健全完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度和党员批评、检举、申诉、控告权利保障制度，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。建立党组织的真情关怀机制。要把胡锦涛同志提出的对基层干部的“三真”(真正重视、真诚关怀、真心爱护)的要求加以认真贯彻，落实到每个党员。建立思想状况分析制度、谈心谈话制度、走访制度、党内结对帮扶制度，把它作为体现党内关怀的重要载体，发挥好其应有的作用。
三、围绕丰富载体抓创新，让机关党建工作真正活起来 机关党建工作有活动才会有活力。运用一定的载体开展丰富多彩的活动，是新形势下开展机关党建工作的有效途
径。为此，要结合自身和基层组织的具体实际，有计划、有步骤地设计、组织和实施各类主题系列活动。在设计和组织活动时，要注意提炼活动内涵，提升活动层次，提高活动质量。通过不同的主题系列活动，使机关处处有党组织的活动、时时有党组织的声音、刻刻有党组织的形象。在选择载体时要把握好三个方面：一要着力增强党务干部和党员队伍的活力来展开。要注重营造关心人、尊重人、理解人、培养人的文化氛围，使党员和党务干部能在宽松和谐的环境中完成对人的思想、理念、精神的再塑造,从而实现党员干部的管理、完善、发展和提高，加强党员队伍建设;通过党务干部有力、有效、有为、有德的工作，起到表率和带动示范作用。二要着力弘扬健康向上的财政文化。财政文化是一种无形的管理，是一种价值观，更是一种积淀。要根据形势的发展变化不断改进和创新，努力营造科学发展的良好环境，通过软硬件环境的打造，特色党建文化活动的开展，对内提高综合素质，激发热情，增强合力，对外树立公众形象，提升党组织的公信力、凝聚力、号召力和战斗力，丰富党建工作内涵的同时，营造出有自身特色的文化氛围，使文化建设成为机关党建的品牌，扩大机关党建工作的覆盖面。三着力探索组织生活的新方式、新内容、新途径。打破以往组织生活各自为政、形式单
一、关门开会的老框框，充分整合机关党建的有利资源，促进组织间的学习与交流。在组织生活方式、内容
和途径上，积极作新的尝试，实现传统、单
一、枯燥模式向开放、灵活、多样方式的转变。通过丰富生动的党内生活促党组织产生凝聚力，催生想象力，提升爆发力，重新树立新时期机关党组织和党员的良好形象。
四、围绕满足需求抓创新，让机关党建工作真正热起来 机关党组织要充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，就必须加强对业务工作需求的研究、对机关党员干部需求的研究，对群众需求的研究，有针对性的改进工作，让上级领导满意、让干部职工满意，让群众满意。
一要积极服务于财政中心工作需求。要坚持把党建工作与部门中心工作、业务工作结合到一块去做，在服务中寻找党建工作的切入点、着力点，不断拓宽党建工作领域、搭建党建工作平台、整合党建工作资源，确保党建工作更好地服务和促进机关业务工作。
二要积极服务于机关党员干部需求。要紧贴机关党员干部和职工的现实需求思考、设计、开展党建工作，着力解决机关党员干部和职工的思想实际问题，努力增强机关党建工作的实效性;要积极地反映、表达、集中、维护、实现机关干部职工的根本利益，多谋机关干部职工期盼的事，多做机关干部职工得益的事，多办机关干部职工满意的事，特别是要积极地做好保障和维护机关党员、职工正当权益方面的工
作，强化党员干部和职工的主体意识，发挥他们在机关党的建设、群团建设中的主体作用，进一步增强机关党建工作的吸引力、感召力和影响力。
三要积极服务于基层群众的需求。要把群众的呼声当作第一信号，把群众的意愿当作第一目标，不断改进各项服务措施，加强机关作风建设，把为民、务实、清廉的各项要求落实好、体现好，维护好，树立机关的良好形象。
2011年9月25日