论文题目：基于精细化管理ORTCC模型的贺兰县城市管理综合执法问题研究
摘要：城市管理是国家治理和社会治理的重点内容,城市管理的好坏,直接关系着社会稳定程度和城市发展水平的高低。2015年中央城市工作会议对加强城市精细化管理水平提出了明确要求。2017年习近平总书记做出了“城市管理要向绣花一样精细”的重要论述,进一步明确了新形势下提升城市管理水平和治理能力的方向和要求。精细化管理作为一种科学管理理念,是城市建设发展水平不断提升、人民群众对美好生活的向往更加迫切的新发展趋势下城市管理工作的必然要求和方向。近年以来,贺兰县在深化综合执法改革、推进城市精细化管理方面积极探索实践,产生了健全执法机制、推动执法下沉等有益做法,但也暴露出体制机制不顺畅、城管执法队伍整体水平不高、管理模式粗放等问题和不足。这些问题制约着整洁、规范、有序的城市环境和城市秩序的创建与形成,同时与社会治理现代化、城市管理精细化所要求的治理主体多元化、治理方式科学化、治理过程法制化、治理机制规范化等目标要求存在较大差距。本文以精细化管理的ORTCC模型为视角,通过广泛阅读文献对与课题研究相关的城市管理、综合执法等相关概念进行了分析和界定,重点分析了本文核心理论精细化管理理论的内涵、特征以及ORTCC模型的基本框架。在概念和理论研究基础上,展开了对贺兰县城市管理综合执法工作的实证研究,从实际出发缕清了贺兰县城市管理综合执法的发展历程、工作模式等,梳理了当前贺兰县城市管理综合执法工作中存在的法治建设推进缓慢、机构运行不够顺畅、执法队伍建设乏力、执法形象亟待改善、城市管理执法手段单一五个方面的问题。同时以精细化管理的ORTCC模型为基础,基于对该模型五个子系统的研究和分析,从目标设定、制度建立、检查考核、队伍训练、城管文化建设方面分析了产生问题的原因,并提出了提升贺兰县城市管理综合执法水平的路径,包括树立管理为民、依法行政、多元管理、智慧管理的理念,完善综合执法组织机构、明晰城管执法三个清单、激活城管执法部门的物质与精神文化等。希望通过本课题的研究对贺兰县进一步破解改革难题、推进精细管理提出可借鉴、可参考的意见和建议。
关键词：精细化管理;ORTCC模型;城市管理;综合执法
学科专业：公共管理（专业学位）
摘要
Abstract
绪论
一、研究背景与意义
(一) 研究背景
(二) 研究意义
二、国内外研究综述
(一) 国外文献综述
(二) 国内文献综述
三、研究思路和方法
(一) 研究思路
(二) 研究方法
第一章 概念界定及理论基础
第一节 概念界定
一、城市管理
二、综合执法
三、城市管理综合执法
第二节 理论介绍
一、精细化管理理论的内涵和特征
二、精细化管理理论ORTCC模型介绍
三、精细化管理理念在实践工作中的运用
第二章 贺兰县城市管理综合执法工作现状
第一节 贺兰县城市管理综合执法工作发展历程
一、分散管理阶段(新中国成立至1983年)
二、城管监察制度确立阶段(1984年至2016年)
三、推行综合执法改革阶段(2017年至今)
第二节 贺兰县城市管理综合执法工作典型模式
一、“建管分离”模式
二、分级管理模式
三、“条块结合”管理模式
四、“网格化”管理模式
第三节 贺兰县城市管理综合执法工作运行条件
一、执法管理制度基本建立
二、执法硬件设施配置相对齐全
三、执法信息化管理曲折推进
第三章 贺兰县城市管理综合执法工作问题分析
第一节 法治建设推进缓慢
一、执法部门法律地位存疑
二、执法依据层级较低且内容分散
三、执法强制力不足
四、法律制度精度不够
第二节 机构运行不够顺畅
一、城管执法机构设置缺乏一致性
二、部门联动协调受阻
第三节 执法队伍建设乏力
一、执法队伍力量薄弱
二、执法人员能力素质与精细化管理要求不匹配
第四节 执法形象有待改善
一、执法程序不规范引发执法风险
二、立场不同造成利益冲突
三、刻板印象阻碍执法形象转变
第五节 城市管理执法科学化和智慧化管理水平较低
一、执法管理手段相对单一
二、网格化管理成效不明显
三、城管执法参与面窄
四、执法管理信息化水平较低
第四章 基于ORTCC模型分析贺兰县城市管理综合执法问题产生的原因
第一节 目标设定存在偏差
一、执法理念还需改进
二、顶层设计不科学
第二节 规则制度留有漏洞
一、长效机制不健全
二、执法权责不平衡
第三节 检查考核不够有力
一、监督检查主体单一
二、监督考核制度缺乏科学性和可行性
第四节 队伍训练不够严格
一、训练内容和方式单一
二、培训资源有限
第五节 城管文化建设相对滞后
一、执法保障不足
二、舆论引导能力不够
第五章 基于ORTCC模型探析改进贺兰县城市管理综合执法工作的有效举措
第一节 优化管理理念,提升精细化管理水平
一、始终坚持执法管理为民
二、不断强化法治思维
三、发动各方力量参与城市治理
四、推动现代信息技术手段融合城市管理
第二节 完善组织机制,提升法治化管理水平
一、完善综合执法组织机构
二、明晰城管执法三个清单
第三节 加强检查考核,提升制度化管理水平
一、制定可操作性强的考核指标
二、选择符合实际的考核形式
三、发挥考核检查的激励和约束作用
第四节 加强队伍训练,提升规范化管理水平
一、丰富培训内容和方式
二、优化整合培训资源
第五节 激活城管文化,提升长效化管理水平
一、完善硬件设施,加强物质文化建设
二、强化建章立制,加强规范文化建设
三、注重对执法人员价值认同的培养,加强精神文化建设
结语
参考文献
致谢