第一篇：美国最高法院的权力
美国权力之间的分立与制衡
—— 由2010浙江文综39题所引发的思考
董晓红
( 山西省运城市康杰中学)
【摘要】在西方民主化进程中 ，三权分立是重要的原则之一，其中美国的三权分立最为典型，三权之间独立平等又相互制衡，中学教材中的有关叙述比较有限，教师还应该从一些原始材料和高考试题的材料中丰富和拓展历史课堂教学。 【关键词】 西方代议制
三权分立
权力制衡
高三二轮复习到西方代议制，学生在做2010年浙江文综39题时有许多疑惑需要解决：(1)指出美国宪法三权分立制的理论思想主张出自哪本著作，并请概括该理论思想的主要内容。答：《论法的精神》。政治民主及人民自由的保证是权力分立。一个国家的权力分为立法权、行政权、和司法权。三者互相独立而又互相监督(或：三权制约与平衡)。(2)根据上述材料，并结合所学知识，分别概述美国“三权”在实践中是如何被限制的。答：立法权：国会分为众议院和参议院;国会立法须经总统批准，总统对立法有否决权;最高法院可以“违宪”的名义，废止已通过的立法。行政权：总统缔结条约须经参议院同意;总统任命官员须经参议院同意;国会对总统有弹劾权;总统连任不得超过两届。司法权：最高法院法官由总统任命，参议院批准。(3)根据上述材料，并结合所学知识，评价美国三权分立的制度设计。答：可避免滥用职权(避免独裁或绝对权力的出现)，在一定程度上保障了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下了坚实基础。但是，有时也会出现三权扯皮，甚至相互否决，导致效率低下，影响统治集团意志的有效贯彻。新课程人教版必修一《美国联邦政府的建立》一课没有详细的有关史实，结合课本知识是难以解决上述问题的，因此，有关美国三权分立制度的知识有必要对学生进行补充。
一、三权分立的思想来源是什么?
17世纪英国的洛克在《政府论》中提出把国家权力分为立法权、行政权和对外权，这三权分别不同的国家机关行使。立法权属于议会，行政权和对外权属于国王。18世纪法国的孟德斯鸠，他把国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由议会、国王和法院行使，这三个部门彼此独立平等，又相互制衡，进一步发展了洛克的分权学说。后来，美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿提出具有完整意义的三权分立和制衡理论，美国1787年的宪法就是在汉密尔顿这一理论指导下指定的。
二、为什么美国选择三权分立?
首先是启蒙思想的影响。孟德斯鸠在《论法的精神》中说：“绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”“当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了。”“如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不复存在了。”这一思想被人们普遍认同;其次美国独立后，不想再次建立一个像英国一样的专制的殖民政府，而由此实行了邦联制，但是邦联之下地方拥有相当大的独立权，松散的邦联制再度使美国陷入困境。要建立一个强有力的中央政府，并且要防止暴力与独裁的政府成为必需;北美大陆又是新大陆，受到封建思想影响少，无论是当时的社会上层精英还是下层的民众都渴求民主制度。他们认识到要建立一个民主法治的国家才能维护资产阶级民主，才能保证美国社会的稳定和发展。
三、三权之间是如何分立与制衡的呢?
(1)三权分立，独立平等。国会议员和联邦总统按不同方式分别选举产生;立法权：国会不受行政权的影响，总统无权解散国会，国会也无权要求总统辞职;行政权:总统不对国会负责，而对选民负责;司法权：联邦法官一旦被任命，若无失职行为便终生任职;各个部门之间不能相互任职。
(2)权力制约，保持平衡。 三权之间分别是如何受到限制的呢?立法权属 于国会，但受到立法机关内部及总统和法院的制约。在立法机关内部，把国会也划分成参议院和众议院两个部分，分别用间接选举和直接选举的办法使它们在立法活动中相互制约;总统对国会立法拥有批准权和否决权以及立法倡议权，甚至总统的命令也具有法律效力;最高法院拥有宪法解释权。
总统拥有行政权，但本身职权受到限制，同时受到国会和最高法院的制约。总统任期四年，不得超过两届;国会若三分之二通过总统否决的法案，此法案即为有效，总统任命高级官员、缔结条约等须经参议院批准，参议院还具有弹劾总统的权力;最高法院具有司法解释权，扩大或者限制总统的权力。 司法权属于最高法院，最高法院法官由总统任命，参议院批准。司法权在三种权力处于较弱的地位，较少存在被滥用的可能性。所以对司法权来说，问题不是如何对其加以限制，而是如何保证它对于其他机构，尤其是立法机关的独立。
四、怎样评价三权分立?
美国第28任总统伍德罗·威尔逊曾说：“联邦政府从目前组成情况来看，由于权力分散，所以没有力量;由于权威太多，所以行动不够敏捷;由于程序繁多，所以运转不灵;由于职责不清，领导不力，所以效率不高。”
三权分立原则是美国反封建政治斗争的产物。它反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益的平衡，为美国的长期稳定和发展打下了坚实基础。“三权分立”制度不仅是英法启蒙思想家对美国的一大贡献，更是美国对世界的一大贡献，为现代民主政治国家所接纳和借鉴，对维护资本主义民主制度具有重大作用。
但是我们也不得不看到它的缺点，在美国三大权力机关之间的地位也是不平等的。最初国会的权力处于主导地位，拥有极大的权力，但是在政治实践中总统的权力有日益扩大的趋势。尽管美国的大法官们都是经过千锤百炼的法律贵族和政治精英，但相对于其他两个权力机关还稍显弱势。因此，三权分立制度仍不是完美的。其次，三大权力之间相互扯皮，互相推诿，导致行政效率低下，影响统治集团意志的有效贯彻。
第二篇：政治仪式中的媒介权力——大众传媒对美国总统竞选的影响
[ 内容 摘要]大众传媒与美国总统选举密不可分。美国的总统竞选运动成为一种媒体策划下的“仪式”和“表演”。大众传媒对美国总统选举的 影响 表现为：关于竞选过程的消息大部分来自媒体;在形成选民对候选人的印象上有着巨大影响力;媒体新闻报道的方式有助于确定公众认为重要的 政治 问题 ，从而影响公众对候选人的选择;媒体在投票日开展的离场民意测验对选民行为有一定影响。由于媒体在总统竞选中扮演的角色超越了它本来的功能，给竞选带来种种负面效应。
[关键词]大众传媒;总统选举;仪式;表演
美国人常说：大选年，什么事都会发生。而2000年的美国总统大选算得上是有史以来最富戏剧性的一次。11月8日，美国各大媒体纷纷宣布其共和党候选人小布什当选，可仅仅在一小时后，又声称最后结果并未确定。这就让那些已向小布什发出贺电的世界各国领导人陷入了极为尴尬的境地，当然也包括候选人和媒体本身。这可以说是美国媒体给全世界开的一个大玩笑。之后，在这场旷日持久、弄得沸沸扬扬的“驴”、“象”之争中，媒体也一直起着推波助澜的作用。那么，在美国的政治生活中，大众传媒到底扮演着什么样的角色?
从诞生之初，大众传媒便成了重要的政治武器，而在进入了信息 时代 的美国，大众传媒已经充分渗入到 社会 生活各个层面，它与总统选举这一权力之争更是密不可分。美国的总统竞选运动日益成为一种极为典型的媒介事件，即“经过提前策划、宣布和广告宣传，在一定意义上大众是被邀请来参与一种仪式、一种文化表演”(1)的重大新闻事件，大众传媒也日益成为候选人和选民之间的主要纽带，这种“仪式”与“表演”的解说员以及选举中占支配地位的竞选工具。正如美国政治学家蒙戴维·巴伯所言：“总统政治正在发生一场革命，民主党和共和党已经不再控制其旗手的选举，代之而起的是一批新的国王制造者——新闻人士。”(2)在18世纪末，总统运动刚刚开始，有关竞选的信息主要由报纸传递，并且候选人还要借助大量的人际传播，如演讲、集会等。二战以后，随着广播的出现和影响力的日渐增大，总统候选人又将注意力投向了这一新兴媒体。这一时期的著名的“炉边谈话”节目不仅是大众传播史上一座重要的里程碑，也让罗斯福获取了民众的支持，从而以极大优势战胜了得到大部分报纸支持的共和党候选人。进入60年代，美国政治实践的方式已可以用“ 电子 政治”这一新术语来描述，因为电视成了最有力的政治媒体，而首次使用电视转播肯尼迪与尼克松的竞选辩论，也成了美国竞选史上具有划时代意义的事件。肯尼迪当选总统后也承认是电视帮了他的大忙，因为在民意调查中，有400万选民是在看了电视辩论后才决定投票的，其中300万人倒向了肯尼迪。如今随着混合媒介时代的来临，总统竞选不仅受到了报纸、广播、电视的多重包装，互联网更是大大拓展了竞选的媒介空间。小布什在1999年3月就早早建立了自己的竞选网站，并称这将会成为对他的总统竞选感兴趣的人们的有用工具。而当他起诉一网站刊出挖苦他吸毒的图片后，他的网站在25天内就有600万之多的人访问。
麦奎尔认为：大众传媒是一种权力资源、一种话语力量的增效器，是塑造社会生活意象形态的主要方式，也是获取声望、并对现实生活拥有重要影响力甚至操纵力的关键途径。正是大众传媒这种“以言行事”的能力使美国政界人士渴望利用其占领公众的话语权领域，从而控制舆论、宣传自身、影响受众。这是美国传媒之所以在总统竞选中具有重要作用与影响的主要原因。而从美国公众的角度看，他们对“民主制度”的善意解读客观上使大众传媒介入竞选运动成为可能。“选举权本身是民主的保障机制，而民主实质性的保障却来自这样的条件，即公民能够获得信息，并且面临舆论制造者的压力”。(3)美国公众由此认为在民主保障机制方面，大众传媒发挥着举足轻重的作用，并且只有通过这一中介，他们才能参与到总统竞选这一盛大的“民主活动”中。
大众传媒对美国总统竞选运动到底有什么具体影响呢?大多数美国政治 科学 家认为，50年前，媒体对政治的影响似乎并不太大，那时媒体以外的其他因素，如选民的党派关系和组织关系，是决定他们如何投票的最重要因素。而随着电视的普及，媒体构筑的虚拟空间日益扩大，与大众传媒的频繁接触已经成为美国人社会生活中不可或缺的部分，这时受众头脑中的“主观真实”无可避免地要受到“媒介真实”的左右。因此，在传媒对总统选举运动的长篇累牍、不厌其烦的轰炸式报道下，选民受党派和组织关系的影响较前小了，而受媒体的影响却在不断增加，并主要体现在以下几个方面：
第一，人们关于竞选过程的消息大部分来自媒体，这就需要候选人通过媒体进行竞争，被广泛报道的候选人在获得公众了解上收获最多。1976年1月盖洛普民意测验表明，只有3%的人知道吉米·卡特，但到了1976年初选结束时，他已为80%以上的人所了解，并且领先于其他民主党派提名候选人和福特总统。卡特突然在美国的声名鹊起不得不归功于大众传媒对他铺天盖地的报道，《纽约时报》、《华盛顿邮报》和《华尔街日报》都用头版新闻对卡特大书特书，abc、nbc、cns三大广播电视网每晚的头条新闻都是有关他的报道。正如记者莱斯物·伯恩斯所说：“事实上吉米·卡特成为大人物几乎是由媒体一手创造的„„他应比任何政治家都更感激媒体，正是这台宣传机器使他从默默无闻登上了总统宝座。”(4)同样，1992年克林顿在民主党提名竞争中脱颖而出就是借助于《时代》、《纽约客》、《新共和》等大众媒体早早将他的大幅照片登在了封面上，从而引起了公众的兴趣和关注。而同一年由于电视的报道，洛斯·佩罗也从一个地区性的政治人物变成了一个全国知名的政治人物。在媒体的影响下，美国的政治地图也有所变化，按全国一些主要电视中心的分布而被分成了60多个具有支配性公众影响力的地区。总统候选人为了确保当地每一家重要媒体都能得到有关他的所有信息和材料，必须到每一地区进行宣传，而不再以州为单位旅行。
第二，大众媒体在形成选民对候选人的印象上有着巨大的影响力。过去，人们在政治论争中只把个人形象看做是一个非本质的附属问题。如今，美国的党派分野日益削弱，形象问题已变成了整个论争问题的焦点。选民们常常依赖于候选人的形象来帮助他们作出决定，这种影响在没有拿定主意的选民中尤其强烈。在对竞选运动的报道中，媒体并不热衷于政策辩论，而更为关注诸如演讲、记者招待会、旅行、集会之类的政治游戏。在这样的感性环境的竞争氛围下，候选人通过外形、言谈、举止、个人品行等的充分表现而树立起了一个鲜明的媒体形象。约翰·莱恩赞特指出：“因为电视每天把政治领导人的形象送往千千万万公民的家里，电视也就引发出对人的情感反应，这样有助于电视观众关注政治候选人的人格因素，而不是关注他们所代表的政党或他们对有关问题发表的意见。”(5)候选人的媒体形象影响其总统竞选最典型的例子莫过于1960年肯尼迪与尼克松之间的电视辩论。在屏幕上，肯尼迪英气勃勃，稳重健谈，一下赢得了选民的好感和信任;而尼克松由于表现得被动、焦躁和呆板，只有让贤于肯尼迪了。8年后，当尼克松再次参加总统竞选时，他吸取了教训，雇用专家来设计了一个充满亲和力和吸引力的新形象，在电视上充分展现了一个优秀政治家的风度和气质，终于圆了他的总统梦。曾经做过8年电视节目主持人的里根深知电视形象对观众的笼络作用，当然也熟知如何去树立良好的电视形象。在1980年他与卡特对阵的电视辩论之前，两人在选民心目中基本上势均力敌。而在辩论后的第二天，cbs公司进行的民意测验表明，64%的人投里根的票，30%的人投卡特的票。《纽约时报》评论认为：“里根这次当选的胜利，多半归功于他当年在屏幕上树立的正派形象。”(6)正如曾对尼克松的形象问题提出建议的记者雷蒙克·普莱斯所说：“选民的反应是针对形象，而不是人„„更进一步讲，树立起什么样的形象并不重要，重要的是留给选民的印象，这个印象通常取决于媒体以及对媒体的运用，而不是候选人本身。
第三篇：关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的方案
为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步加强政府自身建设，规范行政权力运行，推进政府管理创新，根据《江西省人民政府关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的意见》，结合本市实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善惩治和预防腐败体系，加快建设法治政府，不断增强政府公信力、操作力和执行力，为在新的起点上实现新余从人口小市向经济强市跨越营造良好的政务环境。
二、目标要求
按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，优化行政权力配置，规范行政权力运行，大力推行政务公开，加快电子政务建设，完善行政权力运行的监督体系，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制，促进全市经济社会又好又快发展。
三、工作重点及相关部门职责
㈠全面推行政务公开。要坚持严格执法、全面真实、及时便民的原则，严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。县级以上人民政府要根据本地区实际情况编制和公布本级政府政务公开的详细目录，市政府各部门要编制和公布本系统政务公开的详细目录，明确政务公开的项目、形式、程序、时限和监督检查办法。社会公用事业单位要以人民群众关注的问题为重点，及时将服务内容、工作职责、办事依据、条件、程序、时限和结果，服务承诺、收费依据、收费标准，违诺违纪的投诉及责任追究等办法向社会公开。要加强制度建设，建立和完善新闻发布、投诉处置、结果反馈、监督检查、公开评议和责任追究等制度，确保政务公开工作的落实。(市政府办公室，市监察局，各县、区人民政府，区管委会和市政府有关部门负责，牵头单位：市政府办公室、市监察局)
㈡坚持科学民主决策。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展的重大事项，必须坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须进行社会公示或者听证。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，对因决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的，必须依法追究责任。(市政府办公室、市政府法制办负责，牵头单位：市政府办公室)
㈢深化行政审批制度改革。认真贯彻实施行政许可法，下决心取消和调整一批行政审批项目，建立行政审批事项的经常性审查机制，全面清理行政许可收费项目。对确需保留的行政审批事项，要严格规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任。健全行政许可事项统一受理、集中办理、统一送达、统一公示及举报投诉等制度，实行“阳光审批”。加强对行政审批的监督，预防、减少行政审批的随意性和暗箱操作。逐步推行网上审批，今年内，选择2至3个审批项目较多、具有一定电子政务基础的市直部门开展网上审批试点，取得经验后逐步推开。(市监察局、市政府法制办会同市政府有关部门负责，牵头单位：市监察局)
㈣加强行政服务中心建设。按照《江西省行政服务中心管理暂行办法》的要求，加强行政服务中心建设，使之成为运作规范、高效便捷的服务窗口和便民中心。要注重在完善服务功能、规范“窗口”行为、创新审批方式、强化监督管理上下功夫。要采取有效措施，扩大县(区)行政服务中心进驻事项，凡是具备条件的行政审批和其他事项，都应进入行政服务中
心办理，不搞“体外循环”。要推行“首席代表制”、“一审一核”制、并联审批制，简化程序，提高效率，为群众提供快捷、便利、优质的服务。(市行政服务管理委员会，各县、区人民政府，区管委会负责，牵头单位：市行政服务管理委员会)
㈤加强对公共资源交易活动的监督管理。按照《江西省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》(赣发〔2005〕12号)的要求，加快全市统一的公共资源交易市场建设。有关行政主管部门要依法履行职责，健全监督制度，畅通信访举报和投诉渠道，对交易活动实行现场监督和全程监督，切实防止违法违规问题发生。(市监察局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市交通局、市城管局、市房管局、市财政局、市国资委负责，牵头单位：市监察局)
㈥规范行政执法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推动条件成熟的县、区开展相对集中行政处罚权工作，加大综合行政执法改革力度，切实解决多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题。大力推行行政执法责任制，进一步规范和监督行政执法活动，严格评议考核，落实执法责任，提高执法水平。要规范各种形式的检查，禁止以检查为手段、以罚款为目的行政执法行为。建立行政执法沟通机制，互通行政执法信息，避免重复执法扰民。要严格执行“收支两条线”规定，制止各种形式的乱罚款和乱收费，坚决纠正下达罚没收入和收费指标的错误做法。(市政府法制办、市监察局、市编委办、市财政局负责，牵头单位：市政府法制办)
㈦推进电子政务建设。各级行政机关要大力抓好门户网站和局域网建设，进一步完善功能，扩大应用范围，提高应用水平，实现对行政权力运行相关信息的统一管理，逐步推行全程电子化运行。市信息化工作办公室要在部门电子政务建设的基础上，加快跨部门、跨地区的应用系统建设，整合资源，力争在2008年底前建立全市统一的网上政务大局，促进资源共享，提高办事效率。要研究建立及时听取群众意见的网上论坛和实时接受群众投诉的网上投诉中心，加强政府与群众的网上互动。要研究开发建设网上监控和监察系统，对重要的审批事项、行政性收费和公共资源分配等重点业务流程，实行全过程实时监控和效能监察。要加强电子政务安全管理，建立完善网络与信息安全运行管理制度，促进电子政务健康发展。(市信息化工作办公室、市监察局负责，牵头单位：市信息化工作办公室)
㈧加强政府层级监督。要建立健全重大事项请示报告制度，凡重要情况、重大事件和重大问题，下级行政机关必须按照规定程序及时向上级行政机关请示报告。加强对规范性文件的备案审查，保证规范性文件合法适当，维护法制统一，从源头上防止违法行为的发生。认真贯彻实施行政复议法，加强县、区政府行政复议能力建设，坚决纠正行政机关违法或者不当的具体行政行为，充分发挥行政复议解决行政争议、促进依法行政的作用。要加大政务督查力度，健全督查制度，确保政令畅通，不断增强政府执行力。(市政府办公室，市政府法制办，各县、区人民政府负责，牵头单位：市政府办公室、市政府法制办)
㈨加强审计、监察专门监督。审计部门要围绕社会保障基金、住房公积金、政府投资管理、各类专项资金和财务资金分配使用、重点建设项目等关系群众切身利益的热点、难点问题开展审计监督，进一步落实领导干部任期经济责任审计制度，提高监督实效。监察部门要研究建立能够及时发现问题、有效纠错的机制，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为，确保清正廉洁，提高行政效能。(市审计局、市监察局负责)
㈩主动接受人大、政协及社会和舆论监督。各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督，报告工作，接受质询;自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。高度重视社会监督和舆论监督，保障人民群众的监督权利，为人民群众实施监督创造条件，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，及时作出处理。(市政府办公室，各县、区人民政府负责，牵头单位：市政府办公室)
(十一)建立公众评议机制。继续开展民主评议政风行风活动，进一步拓宽群众参与和
监督的渠道。要抓住为基层、企业、群众服务的政策和承诺是否兑现、机关作风和办事效率是否改变和提高、依法行政是否落到实处等重点问题，建立公众评议机制，研究设计群众满意度评价体系，通过互联网或其他形式，由群众对行政机关权力运行情况作出满意度评价，并定期公布评价结果。(市监察局、市政府纠风办负责，牵头单位：市政府纠风办)
(十二)进一步加强政风建设。要采取切实有效措施，降低行政成本，加快建设节约型政府。要严格控制公务消费，将各种公务消费纳入财政预算管理，严格规范政府机关公务接待，改革接待模式，探索接待社会化途径，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高档娱乐活动。要进一步精简会议和文件，控制发文范围，可发可不发的文件一律不发。要严格控制达标评比和表彰活动，凡是不符合国家法律和政策规定以及实际工作需要的达标评比和表彰项目一律取消。(市政府纠风办、市财政局负责，牵头单位：市政府纠风办)
(十三)建立行政问责制。要严格按照《新余市行政过错责任追究办法》(市政府令第5号)的规定，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，对损害人民群众利益的突出问题，要依法严肃追究责任。强化对行政失职渎职案件的查处力度，加大对重特大社会稳定事件、重特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件的行政责任追究力度。(市政府办公室，市监察局，各县、区人民政府，市政府各部门负责，牵头单位：市政府办公室)
(十四)严肃查办违纪违法案件。要加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处滥用职权、以权谋私、权钱交易、权力寻租和侵害群众利益的案件。要加强对重点领域、重点人员的监督，推动治理商业贿赂专项工作深入开展。要认真查找涉及商业贿赂的主要问题、表现形式，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度，建立防治商业贿赂的长效机制。(市监察局、市工商局负责，牵头单位：市监察局)
四、方法步骤
第一阶段(2007年8月底前)：梳理部门行政权力。各责任部门要指定专门科室和专人负责，制定具体工作措施。各牵头单位要召集相关责任部门认真研究具体工作方法，按照本通知规定，指导各责任部门及时梳理本部门工作职责、各项行政权力(如行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政给付权、监督检查权、行政裁决权、行政确认权、行政征用权、非行政许可的审批权等)，编制本部门行政职权目录，并绘制行政权力运行流程图等。
第二阶段(2007年9月底前)：确定行政权力运行公开载体和形式，明确公开的范围和时限。各县(区)人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位的行政权力运行情况要向全市公开。各地、各部门要注意按照实际、实用、实效的要求，从有利于群众知情、办事和便于监督出发，因事制宜地采取多种形式进行公开。在继续采用新余政务网、政务公开栏、办事指南等形式的基础上，要完善政府新闻发布、政府文件阅览、群众旁听有关会议、问策于民等制度。要大力推进电子政务，加强政府网站建设，建立统一的公共信息资料库，实现信息资源的共享，并逐步建立网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围。在公共服务场所，要运用电子屏幕等设施，方便群众查询。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用。全面推行“窗口全程服务代理制”，发挥其在方便群众办事、便于接受监督方面的作用;积极稳妥地推行“通透式”办公模式，努力探索行政权力公开透明运行的实现形式。
第三阶段(2007年10月底)：公开行政权力运行的全过程。各责任部门要负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。要抓住决策、执行、结果等行政权力运行的主要环节，主动公开行政权力运行过程。在决策环节，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。在执行环节，要向当事人公开全部与行使行政权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人的信息需求。对执行结果，要及时告知当事人，并可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。公开行政权
力运行过程要突出重点。在管理社会事务方面要重点公开行政许可事项的设定和办理、工程招投标、大宗物品政府采购、社会公益性事业建设、征地拆迁和经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用、国有企业重组改制产权交易、各类专项资金和财政资金分配使用等行政权力运行的过程。要建立行政权力运行记录，如实记载行政权力行使过程各环节的情况，各单位公布职权目录和流程图后，要严格按照流程图确定的程序行使职权。
第四阶段(2007年12月底前)：督促检查与总结提高。市政府将组织有关部门对各地、各部门的行政权力公开运行、加强行政权力运行监督情况进行检查，重点检查各责任部门的行政权力运行情况，特别是涉民、涉企的重点权力部位，如：行政许可、政府采购、建设工程招标、经营性土地出让、专项资金、产权交易、城市规划情况进行监督检查，对发现的问题及时解决，以促进工作扎实有效的开展。建立受理行政投诉制度。市政府行政投诉中心专门受理群众举报，并开通热线电话，建立受理、登记、查询、回复等制度，对严重行政违规案件，严肃查处。建立责任追究制度。对拒不公开或搞假公开欺上瞒下的，要严肃处理;对因公开不力、造成严重后果的，要追究相关人员责任。建立绩效考核制度。对工作突出的部门、单位予以表彰;对工作消极应付搞形式走过场的，严肃批评，并在全市范围内通报。
五、几点要求
㈠加强组织领导。规范行政权力运行、加强对行政权力运行的监督是一个系统工程。各级政府要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，认真抓好落实，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。各部门要建立健全内部分工责任体系，主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，其他人员依岗定责，确保责任到人。
㈡加强干部教育。各级政府和部门要认真贯彻实施公务员法，加强对干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育、依法行政教育，不断提高干部的政治素质、思想素质、业务能力和道德修养。广大行政机关工作人员尤其是领导干部要求真务实、恪尽职守、奉公守法、秉公用权，全心全意为人民服务;要增强大局意识和创新意识，积极探索规范行政权力运行、加强行政权力运行监督的新方法、新举措。
㈢精心组织实施。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，一年一年抓推进，一件一件抓落实。各县(区)政府、管委会要选择若干行政权力较为集中、与人民群众利益密切相关的部门，作为示范点，探索和积累经验。监察、编制、人事、法制等部门要认真开展调查研究，加强指导，研究规范和监督行政权力运行的重要问题，提出解决办法。各部门要结合实际，明确重点，精心组织，努力把握规律性、增强预见性和主动性，避免盲目性和片面性。
㈣强化检查考核。各级政府和部门要认真履行职责，切实加大监督检查力度。对于工作不力的，要提出批评;对于只顾部门利益不顾大局的，要责令整改。要把规范和监督行政权力运行工作作为党风廉政建设责任制和推进依法行政工作的重要内容，逐步建立和完善督查、考核、奖惩等制度，严格组织考核。
第四篇：限制权力的措施
限制权力：反腐败的基础与根本
进入新世纪以来，随着国内外形势的发展，腐败现象有了新的变化，党和政府更加重视从源头上治理和预防腐败现象的产生，积极探索治理腐败的根本之策。根据我的理解，反腐战略转变的关键是要抓源头、抓基础、抓根本。
如何抓源头、抓基础、抓根本?研究者普遍把权力缺乏制约、监督不力作为腐败泛滥的主要原因或源头，提出遏制腐败的根本措施在于加强对权力的监督和制约。腐败是公共权力的非公共运用，缺乏监督和制约的权力必然导致腐败，但是我们只能把监督不力看做是未能有效防止公共权力产生腐败的原因，而不能将其作为公共权力之所以会产生腐败的动因。通过剖析近年来发生的腐败案件，发现其中的一个共同点，就是相当数量的领导干部对权力的使用是无界限的，不少容易产生腐败的职位或职务所拥有的权力，甚至是合法的权力，但不受限制、不加监督，很容易产生寻租行为。
限制权力是一项极其复杂的、基础性的工作，需要通过政治与经济体制的深层改革，并结合一系列法律与制度的进一步完善和配套建设才能完成。
1.树立有限政府观念，建立有限政府
结合我国的国情，建设有限政府应从政府内外两方面进行建构。首先，就政府外部的建构来说，必须严格限制政府权力的作用领域。一般情况下必须把政府权力限定在公共领域，不能渗透到社会的私人领域。有限政府在政府和社会之间实现合理配置时必须遵循公共权力的原则，树立“法无授权即禁止”而非“法无禁止即授权”的权力观，逐步缩小自由裁量权的范围。
2.转变政府职能
转变政府职能，实际上是限制和削减政府不必要的权力，减少官员利用公权与私利相勾连的机会。在转变政府职能的过程中，要通过构建公共权力与经济利益相脱离的体制、权力主体与超额利惠隔离的体制，从而划清政府公共行为和企业盈利行为之间的界线，使政府部门及其工作人员不能用公共权力来获得经济利益。
3.改革干部人事制度
第一，任用干部的决定权还掌握在少数人甚至个别人手中，少数人说了算的机制还未发生明显变化;第二，党政主要领导干部的选任方式基本上是变相的任命制;第三，买官卖官现象严重，在领导干部腐败案件中，几乎所有的当事人都有买官卖官的现象，由此来看，用人上的腐败成为腐败的重灾区。这些问题是干部人事制度的深层次问题、瓶颈问题，其实质是权力过分集中，少数人尤其是一把手在干部任用上的权力几乎没有限制，由此带来权责不明的后果和吏治腐败现象的发生。
4.改革行政审批制度
目前我国行政审批改革良性机制远未形成。过多过滥的行政审批已成为滋生腐败的肥沃土壤，大量设定行政审批事项的背后是巨大的利益驱动，多一项审批事项就多一项收费，这就是为什么行政机关不论层次级别高低都热衷于设定行政审批事项的主要原因，这也成为部门产生腐败的最大根源。
5.建立权力体制内部的“适度分权’，机制。.应当加快法律的完善，加大对腐败的惩罚力度这里的“分权”不是指整个国家层面上的“三权分立”，而是指在总体上确定政府应有职能与权力后，在政府机构之间、官员之间适度分权，以防止权力过分集中(见2009年“反腐败：经验与启示”会议论文集中浦兴祖的文章《阻断“公权”与“私欲”的勾连》)。当每个机构、每个官员所握有的公权不是过大时，也就可以在一定程度上使官员“不能”将公权与私欲相勾连。中共中央2008年发布的《关于深化行政管理体制改革的意见》中提出，要建立健全权力机构的决策权、执行权、监督权之间既应相互制约又应相互协调的运行机制，这一策略对实现“适度分权”具有重要的指导意义。
总之，诚如美国政治学家亨廷顿教授所说:“腐败程度与社会和经济现代化的速度发展有着相当密切的关联。”所以，从某种意义上说，当今的反腐败仅仅是“万里长征的第一步”，以后的路还很远很长。
第五篇：《权力的行使：需要监督》
【预习目标】
1.了解建立健全制约和监督权力的机制。
2.理解我国的行政监督体系。
【重点、难点】
1.建立健全行政权力制约和监督机制是对政府权力制约和监督的关键。
2.对政府权力制约和监督的途径。
3.辨析权力的两面性，形成正确的权力观
【课前预习】
(一)、群众喉舌政府镜鉴
(二)、对政府权力进行制约和监督
1、必要性：
(1)根本原因：国家性质、政府性质、宗旨、原则
(2)权力是把“双刃剑”。政府权力运用得好，可以_____________________;
权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会____________________。为防止权
力的滥用，需要对政府的权力进行_____________。
2、措施
(1)有效制约和监督权力的关键，是建立健全______________。这个机制，
一靠_______，二靠______________，二者缺一不可。
(2)行政监督体系
我国已经依据宪法和法律，初步建立了全面的行政监督体系，包括__________
的监督、_____________的监督、___________的监督、社会与公民的监督、
司法机关的监督、_____________内部的监督等多种监督形式。
3、意义
①政府接受监督是依法行政、做好工作的必要保证。
②政府只有接受监督，才能更好的合民意、________、________，做出正确
的决策。
③才能提高__________和_________ ，防止和减少工作失误;
④才能防止权力滥用权力，防止_________、___________等腐败行为，保证
清正廉洁。
⑤才能真正做到_____________，____________，建立起一个具有威信的政府。
(三)、为政务公开喝彩
1、制度表现
为了更好地为人民服务，近年来我国政府陆续建立了________________和
__________________，政务公开内容更加丰富，领域不断拓展，取得了显著
成效。
2、政务公开的意义
政务公开，(对政府)有利于规范________________________，提高政府的
公信力;(对公民)更好地保障公民的_______、________、_______和______，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
【合作探究案】
判断正误
(1)审计部门的监督属于行政系统内部的监督。()
(2)“知屋漏者在宇下，知政失这在草野”主要强调人民政协对政府的监督。()
(3)政务公开就能从根本上提高政府的办事效率。()
(4)人民能够有效的监督政府的权力。()
探究一：
材料一：2014年2月18日云南省副省长沈培平涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。沈培平是2014年以来继海南省副省长冀文林、陕西政协副主席祝作利、山西省人大常委会副主任金道铭之后的第4位被调查的省部级官员，也是十八大以来第22位被调查的省部级官员。
材料二：海南陵水黎族自治县县委书记严之尧：全心全意为人民谋利益图发展。
2014年2月24日，海南省委常委会决定：原海南省国土环境资源厅党组书记、厅长严之尧调任陵水黎族自治县县委书记。他“空降”陵水后打响的“第一枪”就是老城区改造问题，严之尧所采用的就是当年他在三亚市首推的“月川村”模式，政府指导监督拆迁开发过程，但不负责具体拆迁事务，具体拆迁事务由居民共同组成的村办股份公司负责。这从根本上杜绝了政府、开发商实施拆迁可能产生的“灰色收入”，也有效防止了腐败现象的发生。
对比两则材料，说明了什么问题?从中能得出什么启示?
探究二：
目前，不少中国地方政府明确提出：权力的行使要接受监督。据了解，云南省颁布了一项以省级政府部门和州市行政负责人为重点的“行政问责”制度，明确把新闻媒体的舆论监督列为对行政首长进行“问责”的依据之一。甘肃省签发了《甘肃省政府重大决策程序暂行规定》，涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策事项，应当广泛听取社会意见和建议，同时，要接受新闻媒体、社会公众人民政协、司法机关的监督。
众多迹象表明，加强监督之力，勇于听取批评之声，正在逐渐成为中国各级地方政府的自觉行动。评论认为，正确对待监督，可使之成为营造社会和谐的手段。被批评者如果闻
过则喜、闻过则改，就可以将各种批评意见整合成为改进工作、提高工作效率、促进发展的有效资源，从而从监督中获益，真正做到权为民所用，造福于人民。
从材料可以看出，政府接受监督有什么重要意义?
【当堂检测】
1.近年来，一些民主党派和无党派人士在国家机关中担任特邀监察员、特邀监查员、教育督导员、廉政监察员等。这一措施()
A.强化了社会公共服务的职能B.扩大了公民依法行政的权利
C.加强了民主监督的力度D.提高了政协政治协商的能力
2.2008年8月以来，有多名政府官员因在重大安全事故中“负有责任”受到追究。孟学农因对造成重大人员伤亡的尾矿库溃坝事件负有领导责任，辞去山西省省长职务，国家质检总局局长李长江因为“奶粉事件”引咎辞职，成为最新一轮官员问责风暴中下台的最高级别官员之一。到目前为止，仅在这两起事件中受到牵连而去职的还包括山西省副省长、石家庄市委书记和市长、临汾市市长等数十名官员。另外，在发生的深圳火灾和登封矿难中，又有一些官员被免职。这是2003年非典期间中国大规模处罚失职官员后的又一来势甚猛的“问责风暴”。实施“问责风暴”体现了()
①权为民所用、情为民所系、利为民所谋的施政理念②对人民负责是政府依法行政的基本原则③我国塑造政府的公信力和良好形象的决心④依法行政要求权力与责任相统一
A.①②B.③④C.①②③D.①②③④
2013年3月十二届全国人大一次会议作政府工作报告时指出，政府要自觉接受人民监督.政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民高度负责，为人民谋利益，接受人民监督.据材料回答3~4题
3.政府要自觉接受人民监督的根本原因在于 ()
A.我国政府是为人民服务的政府B.我国是人民当家作主的社会主义国家
C.政府是由人民直接选举产生的D.人民享有广泛的政治权利和自由
4.在我国，有效制约和监督权力，就要 ()
①建立健全制约和监督机制②发挥人民民主对权力的制约和监督
③建立起全面的行政监督体系④加强法制对权力的制约和监督
A.①②B.①②④C.②③④D.①②③④
5.新闻发言人是国家、政党、社会团体任命或指定的专职新闻发布人员。目前，我国国务院
已有74个部门建立了新闻发布和新闻发言人制度，设立了91位新闻发言人。健全的新闻发布制度()
①有利于政务信息的公开透明，使政府自觉接受人民监督 ②有利于保障公民的知情权，理解和支持政府工作③实现了政府职能的彻底转变④有利于维护社会稳定，促进社会和谐
A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④
6.《中华人民共和国行政复议法》第七条首次赋予公民一项新的民主权利：当公民认为一个侵害了他合法权利的政府行为所依据的政府文件不合法时，有权对该文件申请复议，并有权状告“红头文件”。这意味着一向被视为不可质疑的“红头文件”将会被放在与公民合法权益完全平等的位置上被重新评判。行政复议作为群众监督政府的一种形式，有利于() ①政府依法行政②政府减少和防止工作失误
③防止政府滥用权力④群众维护自己的一切权益
A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④
二、非选择题
某县在修建公路时，必经村民万某的承包地。在未经当事人同意的情况下，毁掉了万某种植的西红柿两亩多，后象征性地给了万某200元的补偿。万某多次找政府有关部门讨个说法却未果国务院总理在2013年3月第十二届全国人大一次会议上《政府工作报告》中指出：“我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污腐败。”
(1)“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。当前我国采取了哪些有效途径来制约和监督政府公共权力?
(2)你认为万某可以通过哪些具体途径维护自身合法权益?
【课后巩固】
完成《非常学案》相关练习题