第一篇：福建省旅游扶贫范文
福建省乡村旅游扶贫工程实施方案
(2016-2020年)
为落实《深入贯彻落实习总书记重要批示精神加快推进科学扶贫精准扶贫的实施方案》(闽委办发〔2015〕24号)，充分发挥旅游业的综合带动作用，扎实推进我省乡村旅游扶贫工作，制定本实施方案。
一、总体要求
按照全面建成小康社会的总体要求，深入贯彻总书记新时期扶贫开发重要战略思想和来闽考察指导重要讲话和对宁德赤溪畲族村扶贫工作的重要指示精神，着力推进生态保护、旅游开发、扶贫攻坚有机结合，以增强贫困地区发展的内生动力为根本，积极改善贫困地区旅游发展环境，加大对贫困人口参与旅游经营服务的扶持力度，让群众分享旅游资源开发和旅游产业发展红利，将绿水青山变为群众脱贫致富的金山银山。
二、主要目标
综合考虑资源品质、区域交通情况、邻近地区贫困人口规模，在全省建档立卡贫困村中选取约250个省级旅游扶贫开发重点村(以下简称重点村)，每年扶持约50个重点村，通过整合资源和财政投入，加强旅游基础设施建设，完善旅游服务体系，丰富旅游产品，打造成具有一定知名度的乡村旅游特色村，加快贫困村群众脱贫致富步伐。
三、工作措施
(一)编制乡村旅游扶贫实施方案。各市、县(区)旅游部门、扶贫部门负责牵头制定重点村旅游扶贫实施方案，做好与已编的村庄规划等农村有关规划的衔接，并经所在村民代表大会民主审议通过。省旅游局组织动员有资质的旅游规划设计单位，开展旅游规划公益活动，对重点村发展旅游产业和开展旅游扶贫合作给予规划指导和项目设计。筛选符合条件的重点村优先纳入“闽台乡村旅游试验基地”，聘请台湾知名的乡村旅游策划、规划专家为“试验基地”编制规划，制定并提供项目建设推进方案、业态引进、运作模式、品牌营销、人才培训、技术辅导等一条龙服务，打造乡村旅游精品。鼓励专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，参与乡村风貌设计、乡村规划和建筑设计等工作。
(二)改善乡村旅游基础设施条件。住建部门优先将重点村纳入美丽乡村建设“千村整治、百村示范”工程，按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求，重点实施整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化，保持村庄原有形态和乡土气息。属于历史文化名村、传统村落的，要加大保护力度，改善环境景观面貌。加大投入，完善乡村旅游景区(点)供电供水、停车场、公厕、交通旅游标识等旅游公共服务体系和旅游基础设施条件。修建旅游基础设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。优先将重点村的建档立卡贫困户纳入造福工程危房改造计划。引导、鼓励村民、社会投资者依据规划兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐、户外运动、文化体验等配套服务设施。
(三)培育发展乡村旅游特色产业。引导村集体、村民、外来投资者开发农业观光类、文化体验类、民俗农庄类、科普教育类、乡村度假类、休闲运动类、特色餐饮类等特色鲜明的乡村旅游产品。重点村利用荒地、荒山、荒滩发展旅游的，允许采用协议出让的方式取得土地使用权，土地、林业主管部门简化用地审批程序。大力扶持贫困户开展旅游创业就业，鼓励先富帮后富、先富带后富，积极探索以旅游资源、扶贫资金等入股参与旅游开发，让贫困户从旅游业发展中获得稳定收益。建档立卡贫困户参与乡村旅游项目，优先给予专项扶贫资金和扶贫小额信贷扶持。对吸纳10户以上建档立卡贫困户的农民合作社等新型农业经营主体，符合条件的优先纳入扶贫小额信贷资金支持范围。对具有区域特色、发展潜力和盈利良好的企业和项目，能带动贫困户脱贫致富的企业和项目，优先纳入小康股权投资基金项目库进行对接。
(四)加强乡村旅游人才培训。人社、农业部门负责组织开展重点村旅游扶贫培训，采取就业公共服务机构直接组织职业培训，或采取购买服务方式委托具备条件的普通高等本科院校、职业院校等，培养乡村旅游致富带头人、经营户，对重点村农民开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、旅游商品设计、市场营销等技能培训。在实施“三支一扶”计划、选调生和大学生村官计划、志愿服务欠发达地区计划、大学生回乡创业计划等时，选派、引导旅游等相关专业的大学生为重点村乡村旅游发展服务。旅游主管部门每年分期分批组织重点村主官开展乡村旅游专题学习培训。鼓励旅游企业或有资质的相关机构免费对贫困农户进行乡村旅游相关培训。
(五)加强乡村旅游宣传推介。旅游部门会同宣传部门以“清新福建”总体形象品牌为核心，通过旅游节庆和媒体专栏专题等多种方式，为重点村开展“美丽乡村游”等系列品牌创建活动。积极推动“互联网+旅游扶贫”模式，鼓励有条件的重点村积极发展智慧乡村游，充分依托微信、微博、微电影等新媒体促进旅游产品在线宣传和销售。各级旅游部门在邀请国内旅游媒体和旅行商赴各地开展采风时，将重点村乡村旅游的推介纳入其中。
四、组织实施
(一)明确任务分工。发展改革部门负责牵头协调省级旅游扶贫开发重点村旅游扶贫工作，支持重点村景点景区基础设施建设。财政部门负责配合省直相关部门加大对重点村旅游扶贫开发资金投入。环保部门负责协助开展生态旅游示范区创建的指导和服务。住房城乡建设部门负责指导提升重点村的规划设计水平，结合美丽乡村建设，加快乡村旅游景区(点)垃圾和污水处理设施建设，推进旅游村庄街道立面改造、绿化和传统建筑保护修缮、合理利用工作，指导旅游村庄进行裸房整修。交通部门负责结合农村路网建设，优先解决交通干道、重点旅游区到重点村景区(点)的道路交通等问题。农业、海洋与渔业部门负责指导、扶持、培育和建设生态休闲农业、渔业，开发特色农产品，美化优化农村环境。林业部门负责重点村森林旅游资源的开发利用与保护。文化部门负责重点村文化资源的挖掘与整理，开发特色鲜明的文化旅游产品。旅游部门负责重点村的旅游规划引导、旅游产品和线路设计、宣传推介、人才培训、乡村旅游标准以及配合相关部门做好旅游数据统计工作。扶贫办负责协调利用专项扶贫资金和扶贫小额信贷，支持重点村建档立卡贫困户参与乡村旅游项目。
(二)筛选确定省级旅游扶贫开发重点村。各市、县(区)级发改部门牵头会同同级环保、住建、交通、农业、海洋与渔业、财政、文化、林业、旅游、扶贫办等部门，联合筛选本地区旅游资源禀赋好、通过旅游帮扶能尽快见效的建档立卡贫困村，提出建议名单逐级上报。省发改委牵头会同省环保厅、住建厅、交通厅、农业厅、海洋与渔业厅、财政厅、文化厅、林业厅、旅游局和省扶贫办，在组织相关专家评审的基础上，从各设区市报送材料中筛选确定250个左右贫困村，作为省级旅游扶贫开发重点村予以重点扶持，列入2016-2020年实施方案逐年分批实施。
(三)明确重点村乡村旅游建设项目。各市、县(区)旅游、扶贫部门根据省里确定的重点村名单，抓紧组织编制重点村旅游扶贫实施方案(期限原则上不超过三年)，策划生成重点村旅游扶贫开发项目。各市、县(区)发改部门牵头有关部门分类测算提出申请资金支持的建设项目和补助资金，于每年10月份前逐级上报省发改委。省发改委牵头会同有关部门对各地上报的重点村旅游扶贫实施方案进行联合审核，按照前期工作成熟情况筛选确定约50个重点村纳入年度实施计划予以推进，审核确定纳入资金支持的建设项目和补助资金。
(四)落实资金保障。各级政府相关部门在安排涉农、涉企、旅游等专项资金时，要向乡村旅游扶贫工程建设项目倾斜，重点支持实施方案编制、基础设施建设、产业扶持、人才培训、市场推介等。对年度确定实施的具体建设项目，省级补助资金由省直相关主管部门在各自资金盘子中安排下达。省旅游局对重点村获得类别等级的乡村旅游星级单位、特色村，在原有资金补助前提下再上浮30%资金补助。同时，省级相关部门要积极争取国家相关资金支持。各设区市也要制定具体措施落实到位项目资金。
(五)鼓励金融和社会资金支持。鼓励乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资，对符合条件的建档立卡贫困户和低收入农户的生产性贷款给予扶贫小额信贷支持。继续对为农户和新型农业经营主体生产性贷款提供担保的担保机构按年度担保额的1.6%给予风险补偿。发挥市场配置资源的决定性作用，采取政府和社会资本合作(PPP)等方式，鼓励民间资本参与古民居修复、景点景区开发和配套设施等项目建设。创新抵押担保方式，开展农村土地承包经营权、农民住房财产权、林地使用权、大型农机具、农业大棚、盆栽花卉等抵质押贷款试点，以及森林综合保险参保林地“林权+保单”等抵押贷款，为乡村旅游发展提供资金支持。
(六)开展第三方评估。各地要把乡村旅游扶贫工作纳入重要议事日程，纳入工作考核体系，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。省发改委、旅游局、扶贫办适时委托第三方对重点村旅游扶贫项目推进情况进行评估，及时总结经验成绩，发现问题。各设区市发改委、旅游局、扶贫办于每年10月前将有关进展情况报送省发改委、旅游局、扶贫办。根据扶贫工作整体进展和实际情况，如确需对重点村名单进行调整，各地应提出申请上报省相关部门联合审定。
第二篇：福建省旅游公司网站定位策划方案
网站定位策划书
项目名称福建省旅游公司网站定位策划方案 班级电子商务一班学号201107033118撰 写 人陈贝贝
2012年09月23日
目录
一、引言···································································3
二、定位分析·······························································3
三、细分顾客市场···························································3
四、细分产品市场···························································3
五、对企业网站进行规划·····················································4
六、营销分析·······························································5
七、整合推广·······························································5
八、信息部的组建···························································
5一、引言
全球经济正在进入信息化的时代，数字经济，网络经济、信息经济正逐渐成为紧急发张的主流。电子商务最为21世纪的主要经济贸易方式，讲给世界各国经济带来巨大的变革。旅游电子商务可以通过：网上订购。付款、客户服务等网上销售，网上售前推介与售后服务：以及利用因特网开展市场调研分析、财务核算及生产安排等多种商业活动内容。
二、定位分析
1、地区性：让网站成为福建省旅游的首要浏览网站门户。
2、权威性：通过与各协会的合作，定格网站的行业权威性。
3、涵盖范围：集成旅游新闻发布管理，网站内容管理，旅游路线定制系统管理，预定
4、管理，广告发布管理：旅游提示，友情链接，会员注册管理，订单管理，留言信息管理等诸多系统。
5、网站发展计划分析：电子商务网站短期规划与长期发展战略的实施反馈分析等。
三、细分顾客市场
1、是富人盛宴：有一批高端的产品来满足富人的需求，这种需求是利润的一个来源。福建省的每一个点，每一个产品类型都有一批沉迷者，所以就需要培育一批真正的高端产品。
2、是白领乐园：白领人士是福建省的潜在客源，这一批客源支付能力是比较强的。他们追求自由时尚，尤其是探险性和休闲性的旅游产品。
3、是大众向往：普通游旅客的主要以休闲游为主。他们希望旅游费用越少越好，但是基本的食宿费用和旅游物品购买是不可缺少的，性价比较高的休闲游和自由行可以带来丰富客源。
4、是朝拜者：福建的寺庙较多，来福建朝圣拜佛的旅客也是一个巨大的消费市场。
四、细分产品市场
1、是朝圣市场。
2、是度假市场：福建气候较好，山水风景幽美。以临山，靠海的度假点很多，例如：武夷山，厦门鼓浪屿等。
3、是特种旅游市场：特种旅游市场基本上叫少数人的市场，我们可以构造出很多特种产品来。福建这个地方特种旅游资源很丰富，而且这个市场范围很大，但往往是小众产品。
五、对企业网站进行规划
(一)网站特色
可以用在线服务模块在线服务模块在线服务模块在线服务模块。例如：自驾车游演示系统自驾车游演示系统、天气预报查询系统天气预报查系统等等。航班、列车、汽车等到达目的地的交通线路及信息查询，提供按旅游出发地、目的地、出发日期及时间、到达日期及时间、航空公司、列车班次等多种查询方式。足不出户，一切尽在掌握。
(二)网站诊断
1、网站结构诊断：网站的结构是否合理，是否高效，是否方便，是否符合用户访问的习惯;
2、网站页面诊断：页面代码是否精简，页面是否清晰，页面容量是否合适，页面色彩是否恰当;
3、文件与文件名诊断：文件格式，文件名等;
4、访问系统分析：统计系统安装，来路分析，地区分析，访问者分析、关键词分析等;
5、推广策略诊断：网站推广策略是否有效，是否落后，是否采用复合式推广策略等。
(三)网站技术
由于成本原因，可以先租用虚拟主机。介于现实情况，采取个性化开发，建设一个别具风格的网站模版。网站安全性能维护等等。
(四)网站版面设计
1、优化视图：实时实用，简约明了，让顾客一目了然。
2、动画效果：增加生动效果，更加吸引顾客。
3、图文并茂、排版合理：有苏州地方旅游特色的风格、条目清晰、不单调。
4、以服务顾客为核心：顾客是上帝。
5、关注行业资讯动态：及时更新网站信息。
(五)信息交流
可以用的是一个简单的留言板。简洁，便与更好的沟通。
回复也可以用EMAIL与留言人回复。访问此网站的人也可以看到。读取他们想要的信息，从而抓住一批潜在顾客。通过客人的留言可以找到市场开发的突破口，使网站的知名度与效益节节上升!从而使客户与网站建立了一种互相信赖的关系，使网站的服务与其它信息都得到交互浏览
六、营销分析
1、链接相关性分析：链接的人气是否高，是否属于相关性较大的链接;
2、目标市场分析：对目标市场进行分析，研究目标市场与营销的关系;
3、产品分析：分析产品的特性，产品的卖点等;
4、营销页面分析：营销页面设置的位置，营销页面的内容，营销页面的第一感觉等;
5、营销渠道分析：所采用的营销之渠道如何，新的营销渠道如何开拓;
6、后续产品和服务分析：后续产品的开发，服务的情况反馈分析;
7、价格分析：价格如何，合理性等。
七、整合推广
1、网站流量推广策略：关键还是流量问题，这个过程中会用到许多网络营销方法;
2、外部链接推广：友情链接策略的使用;
3、病毒式营销策略：具体的策略需要灵活运用;
4、其它推广：关注网络变化，开发新的推广手段。
八、信息部的组建
首先有专人负责网络的代理，合作，求购，供应等消息的收集及整理，让自己走在互联网的前端。其次完善网络营销平台，利用这些平台，推广自己的产品。再次专人要保持时时在线状态，及时回复客户的提问。做到第一时间回复，回复要专业化，固定化。此外有专人去注册各大BBS，搜索引擎，发布商品消息。同时EMAIL回复，时间最好在一个工作日内。最后对公司的网站要每天更新，哪怕更新的只是一个小小的图片。
第三篇：福建旅游资源
2005年福建被《中国国家地理》杂志评为:(1)中国最美的七大丹霞景区有武夷山和大泰宁金湖。(2)中国最美的八大海岸称号有惠安崇武海岸一个。
要求(1)：如何看待最美中国的评选活动及其结果：
在《中国国家地理》杂志55周年社庆之时，它发起了一次由全国34家媒体参与，5家专业学会，孙鸿烈、吴传钧、吴良镛等十几位院士以及范迪安、邵大箴等著名艺术家组成“专家评审组”的“中国最美的地方”的大型评选活动。
此次评选活动的突出特点是大多数都是少有人知，闻所未闻的景点，而家喻户晓的却很少上榜。北京仅有什刹海入选中国“最美”城区。位于十大最美名山之首的是一座名不见经传的南迦巴瓦山，而往日名山只有黄山和泰山、峨眉山挤进了前十名。五大湖，西湖排最后。六大瀑布，黄果树排在最后。十大森林，蜀南竹海排最后，前九个基本上还未开发。 与人们印象中的传统美景大相径庭。
虽然此次评选活动《中国国家地理》有搞嘘头，借机营销之嫌，但却不失为一次集民意和权威为一体的公平评比。在总评审委员会专家名单中，几乎全部是地理学、地貌学、地质学、美学方面的专家，像专家组里的吴传钧院士是研究自然地理的，施雅风院士也是权威地理学家，主要研究雅丹地貌。另外还有孙鸿烈院士、刘东生院士、陈述彭院士、刘嘉麒院士、卢耀如院士、李文华院士、冯宗炜院士、任继周院士、吴良镛院士等等享誉中外的学者，在这个领域内完全能称得上权威。他们是从地理学角度对最美的地方进行解读，理所当然的会区别于传统的大众的观点。
该评选结果实际上意味着一个新的审美时代来临了，反映了主流文化关注范围和重点的转移。在中国古代，庐山、黄山、峨眉山名气也不小，但为何没有进入五岳呢?这是因为泰山、恒山等地靠近华夏祖先最早定居地，更容易进入主流文化的视野，而随着人类活动范围的扩大，西部群山逐渐走出深闺，被越来越多的人关注和接受，成为新的名山，这是一种必然趋势。
不过，虽然此次“最美中国”评选活动能够很好的推广这些旅游景区，扩大其知名度，增加人们对其的认识。但因此而成为新的旅游资源导致过度开发和过度商业化的凤眼是大大的提高了。对此，希望人们能多关注美景，起到监督保护的作用。
(2)对入选景区介绍
1、武夷山
武夷山位于福建省武夷山市南郊，武夷山脉北段东南麓总面积999.75平方公里，是中国著名的风景旅游区和避暑胜地。武夷山通常指位于福建省武夷山市西南15千米的小武夷山，称福建第一名山，属典型的丹霞地貌，是首批国家级重点风景名胜区之一。
武夷山是最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统;东部山与水完美结合，人文与自然有机相融，以秀水、奇峰、幽谷、险壑等诸多美景、悠久的历史文化和众多的文物古迹而享有盛誉;中部是联系东西部并涵养九曲溪水源，保持良好生态环境的重要区域。
武夷山风景名胜区主要景区方圆70平方公里，平均海拔350米，属典型的丹霞地貌，素有“碧水丹山”、“奇秀甲东南”之美誉，是首批国家级重点风景名胜区之 一，于1999年12月被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》,荣膺“世界自然与文化双重遗产”。成为全人类共同的财富。武夷的美感在于山。由于远古时期地壳运动，加之重力崩塌、雨水侵蚀、风化剥落的综合作用，使山体发生奇特变化：峰岩上升，沟谷下陷;山色因地热氧化而显红褐，山形因挤压而倾东。它是全国200多处丹霞地貌中发育最为典型者。地壳运动使这里的奇峰怪石千姿百态，有的直插云霄，有的横亘数里，有的如屏垂挂，有的傲立雄踞，有的亭亭玉立„„就武夷山的景观而言，则是神似居多，似乎更加耐人品味。
武夷的灵性在于水。武夷山麓中有众多的清泉、飞瀑、山涧、溪流。流水潺潺，如诉如歌，给武夷山注入了生机，增添了动感，孕育了灵气。其中，最具诱惑的莫过于九曲溪。九曲溪发源于武夷山自然保护区黄岗山南麓，全长60公里，流经景区9.5公里，山环水转，水绕山行，自有风情。游人可自星村码头凭籍一弓形古朴的竹筏，随波逐流，饱赏山水大观，抬头可览奇峰，俯首能赏水色。“曲曲山回转，峰峰水抱流”，是九曲溪传神的写照。
武夷山市有丰富的历史文化遗存。早在4000多年前，就有先民在此劳动生息，逐步形成了国内外绝无仅有的偏居中国一隅的"古闽族"文化和其后的"闽越族"文化，绵延2000多年之久，留下众多的文化遗存。反映这一时期文化特征的主要有"架壑船棺"、"虹桥板"以及占地48万m2的汉代闽越王城遗址。
武夷山与朱子理学有首不可分割的联系。朱子理学在武夷山孕育、形成、发展。朱熹从14岁到武夷山，直到71岁去逝，在武夷山从学、著述、授徒、生活50余年。朱子理学在这里萌芽、成熟、传播。朱熹在武夷山创办的<<武夷精舍>>等书院成为当时最有影响的书院，直接在武夷山受业于朱熹的学者达200多人，许多成为著名理学家，形成有影响的理学学派。
武夷山风景区还有双竿竹、方竹、建兰等罕见的竹木、奇异的花卉、稀有的鸟兽和名贵的药材，特别是这里盛产的香浓、味醇的武夷岩茶，以其“药饮兼具”的功效，名扬四海。
鉴于武夷山有上述突出意义和普遍价值的自然与文化资源，中国政府推荐武夷山申报世界自然与文化双重遗产。武夷山于1999年12月被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》,成为全人类共同的财富。
2、泰宁大金湖
大金湖旅游区是国家重点风景名胜区，以水为主体，以丹霞地貌为特征，是国内少有的丹霞地貌与浩瀚湖水相结合的风景名胜区。
大金湖旅游区包含了金湖、上清溪、状元岩、罗汉山、泰宁古城五大景区，于2005年2月11日成为联合国教科文组织评定的“泰宁世界地质公园”的核心组成部分，成为继武夷山“双世遗”之后又一个入主世界级别的福建旅游景区。并且在2010年8月1日，在巴西利亚举行的第34届世界遗产大会上，福建泰宁与湖南崀山、广东丹霞山、贵州赤水、江西龙虎山、浙江江郎山捆绑申报的“中国丹霞”世界自然遗产项目，顺利通过了大会表决，中国丹霞被正式列入《世界遗产名录》，成为中国第40处世界遗产。而且，大金湖是同时拥有五块国家级牌子的旅游景区，包括国家重点风景名胜区、国家AAAA级旅游区、国家地质公园、国家重点文物保护单位、国家森林公园。
1980年，国家在金溪上游的芦庵滩修建装机容量为10万千瓦的池潭水电站，由于电站大坝的建设，在泰宁县境内形成了一个南北长、东西窄的人工湖，并因金溪而命名为金湖。金湖湖面呈圆弧形，宛如一轮新月，景区面积136平方公里，其中水域面积38平方公里，蓄水7亿多立方米。从泰宁县城到电站大坝，全长62公里，所以有“百里金湖”之称。 金湖景观资源十分丰富，可概括为72峰、36岩、18洞、5泉、2瀑，共分八大景区195个景点，49处胜景，具有幽、秀、奇、绝的独特风格和山青、水秀、石美、洞奇、峰怪“无绝”特点;景区生态良好，原始次生林覆盖率达95%之上，水质优良，丹崖翠峰碧水相映成趣;生物丰富多样，珍稀动植物繁多;气候宜人、冬暖夏凉，春暖夏爽，四季适旅，是度假避暑、休闲旅游、科考科普、水上运动的理想胜地。
丹山和碧水是金湖风景构成的两大要素：山的雄奇俊逸，水的清丽幽雅;阳刚与阴柔相济，豪放与婉约互补;碧绿幽蓝的湖泊，同绵延数十公里的赤石群连成一体，丹崖突进湖心，碧水深入山腹;绝壁常常内陷为岩穴。溪涧时时直下成飞瀑;湖水映衬山峰的雄奇，山峰烘托湖水的深邃，加之镶嵌沿岸的岩寺古刹、渔村**、古墓关隘等众多人文景观，曲折多致，景象万千，充满山水灵性，造就了国内罕见的水上丹霞奇观，特别是甘露寺、水上一线天、幽谷迷津、天工佛像、天然摩崖等绝世奇观，令人叹为观止，清代诗僧释最弱由衷赞叹：“海之内外佳山水，到此难容再作声!”。
景区内有赤壁丹崖、水上一线天、猫儿山、白水际瀑布、十里平湖、醴泉岩、虎头岩、甘露岩及甘露寺、尚书墓等名胜古迹180多处。
3、惠安崇武海岸
惠安崇武海岸位于福建省泉州市惠安县东南24公里的崇武半岛。在它的海岸线上，分布着12个妩媚动人的金沙海滩，岩石礁屿形态各异，在傍晚的落日余晖中，意境尤为深远。金沙碧水的“半月沉湾”和“西沙银蛇”天然海滨浴场，而海岩边维妙维肖的“神龟戏水”，多彩绚丽的海螺贝壳，孤岩兀立的“峰后险石”，以及那“白鹤升天”、“狮石照晚”、“玉碧传音”，更使人如临仙境。
我们要想了解祟武古城，就必须追本溯源，从头讲起。崇武位于福建省东南沿海的突出部，三面临海，西连陆地，地势起自大雾山脉，婉蜒起伏，十分壮观。它夹在湄州湾与泉州湾之间。往北与莆田的南日、湄州互为犄角;往南与晋江的永宁、祥芝互为犄角;东临台湾海峡。近处海域遍布岛屿与礁石，地形复杂，易守难攻，是个战略位置十分显著的国防要塞，历来为兵家必争之地。
当您登上崇武古城的最高处，您可以望得见金沙碧水的“半月沉湾”和“西沙银蛇”天然海滨浴场，而海岩边维妙维肖的“神龟戏水”，多彩绚丽的海螺贝壳，孤岩兀立的“峰后险石”，以及那“白鹤升天”、“狮石照晚”、“玉碧传音”，更使人如临仙境。每当大浪时分，那惊涛拍岸、卷起千堆雪的景象令人心荡神摇，而当那风平浪静的时刻，几星鸥鹭、三五帆点缀在画一般的海面上，更令人赞叹大自然的造化。据记载：“崇武大海中，春
二、三月常蜃楼海市，如楼阁人马，千形万状，仿佛烟云之中，久之乃散”，
在崇武城倘徉，您可以看得见闻名中外的惠安女：黄斗笠、花头巾、银腰带、短上衣、宽裤筒，配之那精巧艳丽的头饰，可与蓝天白云相映衬，随大海波涛而起舞。俚语称之为：封建头、民主肚、节约衣、浪费裤。惠安女的奇特风情，给古城风光增添了几分魅力，然而惠安女不仅有美丽的外表，更以勤劳贤惠页著称。崇武一带的男子多出外谋生或出海打渔，因而惠安女成了建设家乡的主力军。她们开公路、修水利、洗衣服、补渔网、敬公婆，教子女，里里外外一把手，可称得上全能媳妇。
祟武古城还以“石雕之乡”而驰名。几百年来，这里的石雕艺匠走遍祖国大江南北，洒下辛勤汗水，他们美化了环境，点缀了江山、创造了艺术。雄姿英发的狮子、飞舞腾空的巨龙，玲珑剔透的香炉、形象逼真的影雕，包罗万有，姿态纷呈。
(3)对入选最美的景区开发的看法和思考
对“最美中国”评选出的景区的开发与保护是一个问题的两个侧面。旅游资源必须经过开发才能为人所用，发挥效益，而保护是为了更长久地利用旅游资源，使其更持续地发挥效益。两者相辅相成，并非矛盾，更非对立。当前，旅游资源开发方面存在的主要问题是：低水平重复建设和盲目粗放式开发导致资源供需失衡，这是资源开发从人文景观资源向自然生态资源转轨时期，资源的保持与开发的矛盾突出表现。旅游开发建设，必须坚持开发与保护相结合，根据自身的资源条件和客源市场的需求，开发满足人们需要的旅游产品，尽量做到“人无我有，人有我特”心吸引更多的游客，实现旅游业的可持续发展。为此，提出以下几点建议和要求：
第一，提高对旅游城市和景区生态保护的认识。要对全民进行教育和宣传，更新陈旧观念，提高生态保护的自觉性。
第二，防重于治，开发旅游项目时，要认真进行环境效应评估。保护旅游城市和景区生态环境，关键在于把住旅游项目开发关，禁止对生态破坏严重的旅游项目的开发。
第三，采取综合措施，保护生态环境。一是要加强对旅游城市和景区生态环境的监测，及时治理污染源。二是建立保护生态环境基金。三是依法保护生态环境。
对福建入选景区开发的看法和思考： 1.武夷山
一是可以武夷山的养身文化，打造休闲与养身相结合的高质量、高档次的旅游产品。如依托茶文化、彭祖文化，在宋街内建设一些相关的旅游设施，形成以养身为主题的旅游线路。
二是要注重细节，改造武夷山主要景区的软硬设施以适应周边环境，对于开 发层次低、生态环境破坏严重，存在重大安全隐患的景区或者景点进行合并或者关停，并对其造成的环境破坏进行生态恢复，同时对开发不完善的景点进行改造，提升度假区的形象和竞争力。
三是要提高参与性强的产品的比重.打造集观光与体验相结合的产品，防止自然观光过于单调。如可以根据其自然环境特点开展森林野营、森林探险、拓展训练等项目，让游客在欣赏武夷山美丽的自然风光的同时.参与到刺激的旅游活动中，增强其旅游体验，延长旅游时间，以增加旅游的收益。
四是需对同质产品进行整合，打造集体品牌。整合过程中，首先要对武夷山同质性严重的景区、景点进行整合，对其旅游线路进行整合。开发方应将其旅游资源进行分类，把特色明显、产品性质相似的几个景区串联起来形成特色旅游线路进行对外推广，如武夷山民俗游专线，名人故居遗址遗迹游专线等等。 2.泰宁大金湖
①建立独具特色的旅游产品体系，坚持开发与保护并举的方针，分步推进，切实 抓好金湖旅游资源开发，在打造品牌时，加强对外交流，联手共推品牌。
②建立比较稳定的旅游客源市场体系。在宣传方式上，要借助各类展销会、交易会、洽谈会等载体，精心策划一些既有特色又有轰动效应的大中型宣传促销活动，并积极争取承办一些全国、全省性的专题活动;充分利用各种公众媒体大力宣传大金湖;加 强横向联系，搞好区域合作，强化联手促销。
③建立配套完善的旅游基础设施体系。在公路、铁路、餐饮、住宿服务、城市规划建设等各方面争取有个大的发展，使基础设施更加完善，为旅游业发展营造良好的大环境。
④创造大品牌，建立多元化旅游营销体系。从旅游兴起之初的“福建金湖”，走 向现在的“世界泰宁”，从“大金湖”品牌提升为“泰宁”品牌，这一转变标志着泰宁旅游从单一经营景区向营销城市转变;标志着泰宁旅游走向多元化，走向成熟。
⑤发展大旅游。建立比较完备的旅游产业结构体系。按照公司法和现代企业制度规范运作，让政府行为通过实体进行营运，保 国有资产安全运作，实现保值和增值;加快投融资体制改革步伐，建立健全多元化投资机制。 3.惠安崇武海岸
(1)筹办以“渔”夕为主题的各种文化艺术活动。让旅游休闲者垂钓，品鱼家宴，住鱼家船的同时，激发文化情趣，既享受大自然美好的风光，又陶冶思想情操。
(2)挖掘乡土渔文化符号。①有关龙的传说，悠久的中国历史孕育了内涵丰富的传统文化与独特的民俗风情。龙崇拜、龙信仰与龙风俗，在沿海，以其独有的魅力，渗透在人们生活的各个领域。除了传说和故事，在渔民的生产、生活中，也处处体现出鱼文化的踪迹。②船饰文化，自从船舶出现后，船饰文化应运而生，渔船、船焦、船眼、船魂、船神盒、船旗还有船饰画经过人们不断修饰和装饰，更加反映出人们征服海洋和祈求平安丰收的愿望，也体现出乐善好施的渔民的阳刚之美。③妈祖文化，也是海岛传统民居中水文化的重要组成部分。
(3)开辟影视基地、拓展训练基地崇武古城作为一个军事要塞，可以考虑在此设置军 事题材内容旅游项目开发。例如，可建立小型古城堡，演绎古城军事发展历史，也可根据明代战船的形制仿制战船，停泊在古城海边。一方面可以供游客观赏，或乘坐战船到海面游览：另一方面可以考虑结合众多仿古“明街”，开创休闲新空间崇武古城占地面积20 hm2以上，区内长达28.8km的曲折海岸线，在崇武范围内，目前还看不到能够集中引领，体现地方休闲旅游的生活圈项目。区内居住着大量的居民，住房都还保留着明清时代的富有特色的建筑，如大古厝，古文庙等，其村落小路窄，大大地限制了游客直接进入城内。因此古城需要设置一个符合现代游客活动要求的场所，即可提供游览，购物、体验的场所。在西门的乡街一带开辟一条明代步行街，采取更新与保护的方式修复沿途建筑，并建立一些饮食、娱乐等配套设施，并延续到古城内，集购物、民俗观光、饮食为一体，同时服务人员穿着明代服饰，或地方传统服饰接待游客。
(4)借鉴博物馆、大型实景舞台剧等非物质文化旅游开发的成功模式 非物质文化的旅游产品转型，目前主要是主题公园、民俗生态旅游村、博物馆、节事旅游、演艺等模式。依据经济社会现状，课题组认为目前崇武可借鉴国内的成功经验，先建设闽南海洋文化博物馆，着重展示海钓文化、航海文化、妈祖文化、惠安女文化。以《印象刘三姐》、原生态大型土家族情景歌舞《夷水丽川》为代表的大型实景舞台剧，逐渐风靡于诸多国内景区景点，已经成为非物质文化遗产转型为旅游产品的重要载体形式，并带来了巨大的市场效应。以崇武吉城抗倭的历史军事题材如古城墙、炮台、古民居为背景，利用波澜壮阔的海域、惠安女的独特文化必定是良好的情景歌舞剧的素材，将其制作成水幕电影在海岸带播放，必将成为国内外旅客崇武旅游中的独特体验。
(5)开发富有地方特色的旅游居住产品 自驾游、背包游对旅游度假居住产品无疑是个冲击。崇武作为一个旅游景区，从住宅的形态来看，可开发地方特色型简易居所(如野营帐篷、小木屋、蒙古包、农家乐)、经济型度假旅馆、星级度假酒店、主题度假地会所、出租式度假别墅、时权酒店、产权酒店、汽车酒店等用于满足各阶层游客的短期居住。
第四篇：旅游扶贫
旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，即在旅游资源条件较好的贫困地区通过扶持旅游发展带动地区经济发展，进而脱贫致富的一种区域经济发展模式，是借助于旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫，旅游扶贫的效果在更大的范围内和更高层次上依赖于贫困地区寻求自我发展的“内功”。当然，贫困地区只有得到外部的有效支持，旅游经济才能得以发展。
一、旅游扶贫开发的重要意义
(一)利于调整产业结构，深化旅游体制改革
在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。因此，为配合旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，如围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业，以茶园、药材园等为主的观赏性农业。而且，由于资金、人才不足等原因，贫困地区发展旅游，一般起步水平较低，农民自发办的家庭旅游、餐馆、购物摊点，难于上档次、形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。
旅游扶贫要有所突破，必须深化体制改革，引导农民由分散的个体经营向规模经营转变，建立跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。
(二)利于贫困地区脱贫
在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济和社会发展缓慢，经济发展水平较低。但是这些地区也有自己的优势，即旅资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，非常适合发展旅游。在以往的扶贫活动中，因多局限于救济性扶贫的形式，扶贫效果很差。后来也曾尝试过交通扶贫、教育扶贫的形式，但短时间内难以见效。另外，还采取过工程项目扶贫，对口扶贫(针对贫困户)等形式，尽管都收到一些成效，但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返贫。而旅游扶贫具有目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点，可以说是对扶贫措施是一个最有效的补充。
(三)利于地域经济结构优化调整
改革开放以来，我国的旅游业得到突飞猛进的发展，并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发实际上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相符的。另外，随着我国经济进一步发展和我国加入世界贸易组织(WTO)，地域经济结构优化调整将成为必然，尤其是那些地区经济严重封闭，经济发展水平很低的地区更是如此。那种靠粗放式经营对资源掠夺性、破坏性利用，以自给自足为主的地区经济发展道路越来越行不通。因此，在有条件的贫困地区发展旅游，本质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求，是贫困地区经济开发形式转型的新探索。
(四)利于因地制宜发展区域经济
这里我们所谈的旅游扶贫问题，是就有旅游开发条件的贫困地区而言的，并非所有的贫困地区都可以走旅游扶贫、旅游脱贫的道路。我们知道，旅游业的发展是在一定的前提条件下进行的，其中旅游资源条件是起决定作用的最基本的条件，如果贫困地区旅游资源条件难以满足，旅游扶贫将是一句空话。
二、旅游扶贫开发中应处理好的三种关系
(一)政府与市场的关系
人们往往把旅游扶贫与政府是等同起来，认为政府主导旅游扶贫是理所当然的事，政府对旅游扶贫有义不容辞的责任。在这种指导思想的指导下，我国许多省市都实施“政府主导型”发展战略，把旅游业当作支柱产业来发展。事实上各个地方在利用旅游业促进落后地区发展时，政府也的确是倾尽全力。贫困地区经济落后，收入水平低下，需要政府注入一定的资金，而且各个地方在发展旅游业时，具有一定的盲目性，也需要政府进行全面规划。因此由政府来主导旅游业的发展，弥补市场所存在的缺陷，这本身并没有错。但政府不能替代市场，在市场经济日益完善的今天，倘若我们仍然是采取政府一条腿走路的方式，而不是学会让市场与政府两个轮子转，还由政府包办旅游扶贫，而不是充分发挥市场资源配置的优越性，充分调动微观主体的积极性，那么我们的观念未免有些落后，扶贫效果也会大打折扣。
(二)短期利益与长远利益的关系
扶贫是一项系统工程，贫困的治理并不是一项随意的短期行为，认为只要能脱贫，不管采取什么方式，对社会与自然产生什么样的后果都无所谓。这样的结果会使一些贫困地区在暂时脱离贫困之后又出现“返贫”现象，扶贫效果不会持久。实施旅游扶贫攻坚，固然要以经济效益为中心，加速当地农民的脱贫致富。但与此同时，还须从整体角度、长远角度考虑。贫困地区人们脱贫心切，在利益的驱使下，急功近利，目光短浅，不考虑自然资源与环境的保护问题。因而，在开发资源时，一定要因势利导，依照自然法无偏见而不是自己的主观臆断来行事。
(三)模仿与创新的关系
旅游产品缺乏创新，一味仿效现象严重，这是我国旅游业中存在的较为普遍的问题。人们在开发旅游资源时，没有经过周密的考虑，一味的模仿，抄袭他人的路子;或者心血来潮，胡乱开发，缺乏规划。你开发溶洞，我也开发溶洞;你搞人造景点，我也搞人造景点。造成这种现象既有缺乏经验，没有认清自己的旅游资源优势，从短期来看有利可图，但从长远来看，这种做法并不明智。
三、我国旅游扶贫开发的措施与对策
(一)严格筛选旅游扶贫对象
旅游扶贫对象的选择十分重要，它直接关系到旅游扶贫的目的、效果，甚至旅游扶贫工作的成败。旅游扶贫对象的选择主要通过以下三个方面进行。首先，旅游扶贫的对象必须是贫困地区，即国家或省级行政单位已认定的贫困县和贫困乡镇，严格防止其他地方受经济利益的趋使为充当旅游扶贫对象而弄虚作假。其次，要认真评估扶贫对象所具有的旅游开发潜力。其内容包括以下二个方面：一是旅游资源及其开发条件评估，包括旅游资源的数量、品位、特点、地域组合状况等;二是市场条件评价，包括市场指向、市场规模、市场稳定性，以及市场需求弹性和市场需求敏感性等;第三，环境条件评估，包括自然环境条件和社会环境条件评价二个方面。前者主要是指地质、地貌、水文、生物和气象气候各要素状况及其综合性特点;后者主要是指当地的社会治安、环境卫生、交通通讯、基础设施，以及当地领导阶层的政策水平、业务能力、敬业精神，当地居民对发展旅游的态度等。
(二)彻底解放思想认识
根据有关方面信息和笔者所了解到的情况，时至今日某些有条件开展旅游扶贫的地区，依然没有能真正的发挥出当地的资源优势，迟迟没能利用或充分利用旅游扶贫手段进行脱贫致富。其原因可能很多，但其主要根源在当地领导层。这些贫困地区的领导对旅游的功能、作用及其所带来的良好的经济和社会效益还很不熟悉。“治穷先治愚”，首先应采取措施使贫困地区的一些领导解放思想认识，如上级有关主管部门可以有计划、有组织、分步骤地对全省有条件发展旅游的贫困县的领导干部进行集中思想培训，或到旅游扶贫先进地区进行考察学习，让他们真正地认识到旅游业在区域经济发展中的重要地位和作用。
(三)认真做好旅游规划
实践证明，旅游资源的开发利用和旅游业的发展带有很大的风险，如若弄得不好，贫困地区的生态环境和传统习俗要为之付出巨大代价，导致环境的破坏和地方文化特色消灭。旅游规划的历史使命，就是有效地引导和控制旅游发展，以规划风险，充分保障贫困地区旅游的持续发展。旅游规划的作用至少有以下几个方面：第一，吸取教训。旅游规划可为扶贫地区提供良好的发展框架，避免重蹈粗放性、随机性、破坏性发展的历史覆辙。第二，确保目标。在充分研究旅游地域系统内部条件和外部市场可能性的基础上，确定最为理想并可实现的发展目标。第三，促进整合。旅游发展涉及到地区经济的很多行业和部门，是这些行业和部门为旅游市场共同提供旅游产品。为了使多行业、多层次、多部门协调行动，使当地旅游形成一个资源配置合理、市场供需匹配、市场竞争规范有序、整体运转和谐高效的旅游地域系统结构，必须通过旅游规划加快地域系统结构，必须通过旅游规划加快地域内各相关部门的整合。第四，修正偏离。建立、改进或强化规划反馈与实施监管系统，使旅游的实际发展能够不断地缩小与规划目标的距离及方向偏差。
(四)多方筹措旅游扶贫资金
目前，在贫困地区发展旅游的最大障碍是缺乏必要的旅游开发启动资金，如果没有这些资金投入，就会使旅游扶贫工作搁浅，就会贻误旅游开发的良好机会，对此，笔者认为，旅游扶贫工作必须跳出资金短缺的圈子，调动多方面积极因素，广开门路，多渠道筹集旅游扶贫发展资金。其主要措施有：(1)建议财政部门增设旅游扶贫专项基金，优先扶持那些旅游开发条件最好的贫困地区。(2)优化环境，招商引资。政府扶贫投入的资金毕竟有限，招商引资常常能起到决定性作用。(3)广聚社会闲散资金。近年来，由于人民币利率不断下调，国民手中游离出来的闲散资金较多，有效吸纳这些闲散资金，对旅游扶贫的帮助很大。(4)坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则。这条原则对筹集旅游开发资金的保证程度较高，而且可保障旅游扶贫事业的稳步发展。
(五)积极培养旅游人才
发达地区之所以比贫困地区先发展起来，自然具备贫困地区所没有的许多优势。但在许多优势中的一个最大优势是人才优势，而不是国家投入。贫困地区的最大劣势是人才奇缺，因此，开展旅游扶贫的关键之一是应立即着手培养自己的旅游人才。在人才问题上，帅才也很重要，但帅才不一定通过人才培养的途径产生，可以通过招聘竞选的方式获得。
(六)始终坚持可持续发展原则
实施旅游扶贫计划固然要以经济效益为中心，加速当地居民的脱贫致富。但与此同时，还必须兼顾区域开发的整体经济效益、社会效益和环境效益，只有这样，才可保证贫困地区旅游的可持续发展。注重环境保护，防止生态平衡遭到破坏，保护人类共有空间，是我国政府的基本国策之一，因此任何开发都不能以损坏环境为代价。在环境保护方面，自然环境的保护尤其重要，但社会环境的保护也不容忽视。根据发达地区的旅游发展经验和教训，社会环境污染对旅游可持续发展的危害也很大，若稍有疏忽，也可给当地社会带来难以弥补的损失。
旅游产业助推经济发展
http:// 2007年12月24日 20:08 中国财经报
日前，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、开发计划署与亚洲开发银行在题为《千年发展目标：2007年亚太地区进展状况》的报告中说，中国在落实“千年发展目标”的多个方面走在亚太地区的最前列。“千年发展目标”要求，到2015年全球贫困人口减少一半，中国已经提前实现了这一目标。
有几组数据可以成为上述论断最好的注脚：据国务院扶贫办统计，我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2148万人，贫困发生率从30.7%下降到2.3%;低收入人口也从2000年的6213万减少到2006年的3550万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到3.7%;“十五”期间，扶贫开发重点县农民人均纯收入从1277元增加到1723元，五年中增长了35%，略高于同期农民人均纯收入增长水平，到2006年，这一数字已达到1928元。
中国扶贫成功的经验是什么?
我国扶贫政策主要分为开发式扶贫和救助式扶贫，两者相辅相成，相互促进。从功能上讲，救助式扶贫保障生存，开发式扶贫促进发展。
国际反贫困经验证明，通过开发式扶贫，能从根本上解决贫困人口的素质问题、发展问题和能力问题，形成自我可持续发展的良性机制。事实上，开发式扶贫正是我国多年来农村扶贫实践的经验总结，也是目前扶贫工作中坚持的一个基本工作方针。
具有我国特色的开发式扶贫的经验是全力推进重点工作，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。在这些重点工作中，整村推进、强化贫困地区产业化发展、支持农村贫困劳动力转移培训和建立“贫困村村级发展互助资金”试点等成为了亮点。
国务院扶贫办的相关负责人介绍说，整村推进是将好钢都用到了刀刃上，将扶贫资源有效地整合起来，对扶贫资金进行捆绑使用，着力改善重点贫困村基本生产生活条件。强化贫困地区产业建设，是变“输血”为“造血”，力促贫困地区的经济发展。“阳光工程”、“雨露工程”等贫困地区劳动力转移培训就业工程，教给农民工一技之长，为改善困难群众生产生活创造了契机。互助资金的运行，既方便了农民贷款，又降低了生产成本，激发了农民的创业发展意识。
那么，中国当前的扶贫战略框架是否需要完善?如何完善?中国开发式扶贫的前景如何?
国务院发展研究中心原主任、中国发展研究基金会理事长王梦奎建议，首先要通过建立、健全城乡社会保障体系继续致力于消除生存贫困。事实上，今年要在全国范围内建立的农村最低生活保障制度，正是要让农村贫困人口生有所靠。农村最低生活保障制度的建立贯穿了救助式扶贫的理念。
截至2006年底，全国已有25个省(自治区、直辖市)2133个县(市)建立了农村最低生活保障制度，地方各级财政全年累计发放保障金41.6亿元，月人均补助水平为33.2元，比2005年增长11%，有效保障了贫困人口的生活水平。
完善扶贫战略框架很重要的一个任务是完善财政投入机制。在我国，财政投入是扶贫开发资金的最主要来源，扶贫成就的取得和各级财政逐年加大投入息息相关。据国家统计局统计，改革开放以来，中央财政安排的扶贫专项资金由最初的5亿元增加到了2007年的144亿元，累计投入1600多亿元。
实际上，对欠发达地区的基础设施、交通、教育、卫生等领域的财政投入也成为“事实上”的扶贫资金。这些资金的范围远远要比“发展资金、以工代赈资金和少数民族发展资金”三项“概念上”的专项扶贫资金宽得多。
来自财政部的数据显示，2006年中央财政制定的涉及贫困地区的优惠政策达25项，近50个具体项目。如：对县乡财政困难地区的“三奖一补”转移支付、革命老区转移支付、边境地区专项转移支付、“老少边穷”地区新企业优惠等。这些政策投入的资金总量超过了2000亿元。此外，国家的支农和惠农措施也降低了困难群众的生活成本，提高了贫困群众的生产生活水平。2006年全面取消农业税等四项税费后，农民人均减负约140元。农村义务教育“两免一补”，为农民减轻了教育负担。目前，新型农村合作医疗制度已经成为解决亿万农民因病致贫、因病返贫的重要举措。
从2002年开始，各级财政和扶贫部门创新了扶贫资金的管理机制，逐步推广了扶贫资金的公示、公告和报账制，使扶贫资金的使用效果进一步提高。在此基础上，探索解决贫困农户贷款困难的多种途径。2006年，全国扶贫贴息贷款比例用户达到42%，比2003年提高了23.5个百分点。
“当前，一个‘大扶贫’的概念正在形成，扶贫开发工作正在步入一个新的历史时期”，国务院扶贫办主任范小建在今年11月召开的扶贫开发形势与政策研讨会上表示，现在区域政策、行业政策、社会政策都在努力向“三农”倾斜，不同渠道进入贫困地区的资金明显增加。除了扶贫开发工作的专项投入继续增加外，更多的社会资源服务于缓解贫困这个目标，这将对今后的扶贫开发工作产生深远的影响。
我国旅游扶贫开发研究
发布时间：2011-07-20 来源：《集团经济研究》 作者：史本林
旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，即在旅游资源条件较好的贫困地区通过扶持旅游发展带动地区经济发展，进而脱贫致富的一种区域经济发展模式，是借助于旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫，旅游扶贫的效果在更大的范围内和更高层次上依赖于贫困地区寻求自我发展的“内功”。当然，贫困地区只有得到外部的有效支持，旅游经济才能得以发展。
一、旅游扶贫开发的重要意义
(一)利于调整产业结构，深化旅游体制改革
在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。因此，为配合旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，如围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业，以茶园、药材园等为主的观赏性农业。而且，由于资金、人才不足等原因，贫困地区发展旅游，一般起步水平较低，农民自发办的家庭旅游、餐馆、购物摊点，难于上档次、形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。 旅游扶贫要有所突破，必须深化体制改革，引导农民由分散的个体经营向规模经营转变，建立跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。
(二)利于贫困地区脱贫
在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济和社会发展缓慢，经济发展水平较低。但是这些地区也有自己的优势，即旅资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，非常适合发展旅游。在以往的扶贫活动中，因多局限于救济性扶贫的形式，扶贫效果很差。后来也曾尝试过交通扶贫、教育扶贫的形式，但短时间内难以见效。另外，还采取过工程项目扶贫，对口扶贫(针对贫困户)等形式，尽管都收到一些成效，但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返贫。而旅游扶贫具有目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点，可以说是对扶贫措施是一个最有效的补充。
(三)利于地域经济结构优化调整
改革开放以来，我国的旅游业得到突飞猛进的发展，并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发实际上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相符的。另外，随着我国经济进一步发展和我国加入世界贸易组织(WTO)，地域经济结构优化调整将成为必然，尤其是那些地区经济严重封闭，经济发展水平很低的地区更是如此。那种靠粗放式经营对资源掠夺性、破坏性利用，以自给自足为主的地区经济发展道路越来越行不通。因此，在有条件的贫困地区发展旅游，本质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求，是贫困地区经济开发形式转型的新探索。
(四)利于因地制宜发展区域经济
这里我们所谈的旅游扶贫问题，是就有旅游开发条件的贫困地区而言的，并非所有的贫困地区都可以走旅游扶贫、旅游脱贫的道路。我们知道，旅游业的发展是在一定的前提条件下进行的，其中旅游资源条件是起决定作用的最基本的条件，如果贫困地区旅游资源条件难以满足，旅游扶贫将是一句空话。
二、旅游扶贫开发中应处理好的三种关系
(一)政府与市场的关系
人们往往把旅游扶贫与政府是等同起来，认为政府主导旅游扶贫是理所当然的事，政府对旅游扶贫有义不容辞的责任。在这种指导思想的指导下，我国许多省市都实施“政府主导型”发展战略，把旅游业当作支柱产业来发展。事实上各个地方在利用旅游业促进落后地区发展时，政府也的确是倾尽全力。贫困地区经济落后，收入水平低下，需要政府注入一定的资金，而且各个地方在发展旅游业时，具有一定的盲目性，也需要政府进行全面规划。因此由政府来主导旅游业的发展，弥补市场所存在的缺陷，这本身并没有错。但政府不能替代市场，在市场经济日益完善的今天，倘若我们仍然是采取政府一条腿走路的方式，而不是学会让市场与政府两个轮子转，还由政府包办旅游扶贫，而不是充分发挥市场资源配置的优越性，充分调动微观主体的积极性，那么我们的观念未免有些落后，扶贫效果也会大打折扣。
(二)短期利益与长远利益的关系
扶贫是一项系统工程，贫困的治理并不是一项随意的短期行为，认为只要能脱贫，不管采取什么方式，对社会与自然产生什么样的后果都无所谓。这样的结果会使一些贫困地区在暂时脱离贫困之后又出现“返贫”现象，扶贫效果不会持久。实施旅游扶贫攻坚，固然要以经济效益为中心，加速当地农民的脱贫致富。但与此同时，还须从整体角度、长远角度考虑。贫困地区人们脱贫心切，在利益的驱使下，急功近利，目光短浅，不考虑自然资源与环境的保护问题。因而，在开发资源时，一定要因势利导，依照自然法无偏见而不是自己的主观臆断来行事。
(三)模仿与创新的关系
旅游产品缺乏创新，一味仿效现象严重，这是我国旅游业中存在的较为普遍的问题。人们在开发旅游资源时，没有经过周密的考虑，一味的模仿，抄袭他人的路子;或者心血来潮，胡乱开发，缺乏规划。你开发溶洞，我也开发溶洞;你搞人造景点，我也搞人造景点。造成这种现象既有缺乏经验，没有认清自己的旅游资源优势，从短期来看有利可图，但从长远来看，这种做法并不明智。
三、我国旅游扶贫开发的措施与对策
(一)严格筛选旅游扶贫对象 旅游扶贫对象的选择十分重要，它直接关系到旅游扶贫的目的、效果，甚至旅游扶贫工作的成败。旅游扶贫对象的选择主要通过以下三个方面进行。首先，旅游扶贫的对象必须是贫困地区，即国家或省级行政单位已认定的贫困县和贫困乡镇，严格防止其他地方受经济利益的趋使为充当旅游扶贫对象而弄虚作假。其次，要认真评估扶贫对象所具有的旅游开发潜力。其内容包括以下二个方面：一是旅游资源及其开发条件评估，包括旅游资源的数量、品位、特点、地域组合状况等;二是市场条件评价，包括市场指向、市场规模、市场稳定性，以及市场需求弹性和市场需求敏感性等;第三，环境条件评估，包括自然环境条件和社会环境条件评价二个方面。前者主要是指地质、地貌、水文、生物和气象气候各要素状况及其综合性特点;后者主要是指当地的社会治安、环境卫生、交通通讯、基础设施，以及当地领导阶层的政策水平、业务能力、敬业精神，当地居民对发展旅游的态度等。
(二)彻底解放思想认识 根据有关方面信息和笔者所了解到的情况，时至今日某些有条件开展旅游扶贫的地区，依然没有能真正的发挥出当地的资源优势，迟迟没能利用或充分利用旅游扶贫手段进行脱贫致富。其原因可能很多，但其主要根源在当地领导层。这些贫困地区的领导对旅游的功能、作用及其所带来的良好的经济和社会效益还很不熟悉。“治穷先治愚”，首先应采取措施使贫困地区的一些领导解放思想认识，如上级有关主管部门可以有计划、有组织、分步骤地对全省有条件发展旅游的贫困县的领导干部进行集中思想培训，或到旅游扶贫先进地区进行考察学习，让他们真正地认识到旅游业在区域经济发展中的重要地位和作用。
(三)认真做好旅游规划 实践证明，旅游资源的开发利用和旅游业的发展带有很大的风险，如若弄得不好，贫困地区的生态环境和传统习俗要为之付出巨大代价，导致环境的破坏和地方文化特色消灭。旅游规划的历史使命，就是有效地引导和控制旅游发展，以规划风险，充分保障贫困地区旅游的持续发展。旅游规划的作用至少有以下几个方面：第一，吸取教训。旅游规划可为扶贫地区提供良好的发展框架，避免重蹈粗放性、随机性、破坏性发展的历史覆辙。第二，确保目标。在充分研究旅游地域系统内部条件和外部市场可能性的基础上，确定最为理想并可实现的发展目标。第三，促进整合。旅游发展涉及到地区经济的很多行业和部门，是这些行业和部门为旅游市场共同提供旅游产品。为了使多行业、多层次、多部门协调行动，使当地旅游形成一个资源配置合理、市场供需匹配、市场竞争规范有序、整体运转和谐高效的旅游地域系统结构，必须通过旅游规划加快地域系统结构，必须通过旅游规划加快地域内各相关部门的整合。第四，修正偏离。建立、改进或强化规划反馈与实施监管系统，使旅游的实际发展能够不断地缩小与规划目标的距离及方向偏差。
(四)多方筹措旅游扶贫资金
目前，在贫困地区发展旅游的最大障碍是缺乏必要的旅游开发启动资金，如果没有这些资金投入，就会使旅游扶贫工作搁浅，就会贻误旅游开发的良好机会，对此，笔者认为，旅游扶贫工作必须跳出资金短缺的圈子，调动多方面积极因素，广开门路，多渠道筹集旅游扶贫发展资金。其主要措施有：(1)建议财政部门增设旅游扶贫专项基金，优先扶持那些旅游开发条件最好的贫困地区。(2)优化环境，招商引资。政府扶贫投入的资金毕竟有限，招商引资常常能起到决定性作用。(3)广聚社会闲散资金。近年来，由于人民币利率不断下调，国民手中游离出来的闲散资金较多，有效吸纳这些闲散资金，对旅游扶贫的帮助很大。(4)坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则。这条原则对筹集旅游开发资金的保证程度较高,而且可保障旅游扶贫事业的稳步发展。
(五)积极培养旅游人才
发达地区之所以比贫困地区先发展起来，自然具备贫困地区所没有的许多优势。但在许多优势中的一个最大优势是人才优势，而不是国家投入。贫困地区的最大劣势是人才奇缺，因此，开展旅游扶贫的关键之一是应立即着手培养自己的旅游人才。在人才问题上，帅才也很重要，但帅才不一定通过人才培养的途径产生，可以通过招聘竞选的方式获得。
(六)始终坚持可持续发展原则
实施旅游扶贫计划固然要以经济效益为中心，加速当地居民的脱贫致富。但与此同时，还必须兼顾区域开发的整体经济效益、社会效益和环境效益，只有这样，才可保证贫困地区旅游的可持续发展。注重环境保护，防止生态平衡遭到破坏，保护人类共有空间，是我国政府的基本国策之一，因此任何开发都不能以损坏环境为代价。在环境保护方面，自然环境的保护尤其重要，但社会环境的保护也不容忽视。根据发达地区的旅游发展经验和教训，社会环境污染对旅游可持续发展的危害也很大，若稍有疏忽，也可给当地社会带来难以弥补的损失。(作者 史本林 商丘师范学院地理系，本文为河南省社科规划项目，编号：2002FJJ023)
旅游开发扶贫的经验、问题及对策
[日期：2007-08-20] 来源：旅游学刊 作者：高舜礼 [字体：大 中 小]
以发展旅游业带动经济欠发达地区脱贫致富，是近年来旅游部门主动参与扶贫工作的创举，也是从实践中总结出的推动旅游业深入发展的新思路。它不仅为我国欠发达地区的经济发展和农民群众的脱贫致富开辟了新途径，而且对我国旅游业的持续快速发展也有着重要意义。
一、旅游开发扶贫的基本经验旅游开发扶贫虽是一条比较好的扶贫思路，但要付诸实施并取得成效，还要具备一定的客观条件，也要充分发挥主观能动性。这是旅游开发扶贫的基本经验。首先，从客观方面看，应基本具备以下几个条件：
1、要有一定的资源优势 这是旅游扶贫的必要前提和条件。现已开发成功的地方，大都具有旅游资源优势。如云南阿庐古洞景区在1.5平方公里内有九峰九河十八洞，具有山青、水秀、石美、洞奇的湖光山色。山东沂源县土门镇溶洞景区的旅游资源也比较集中，在较小区域内密布着40多个溶洞，其中之一就是出土过著名“沂源猿人”化石的溶洞。河北嶂石岩景区有着典型的嶂石岩地貌和世界最大的回音壁，还是我国第二和第三级地势阶梯的交汇点。贵州省的旅游扶贫更多的是开发了丰富独特的民族风情旅游资源。
2、要有一定的交通条件这是旅游开发扶贫的重要基础，甚至在某种程度上是先决条件。许多地方旅游扶贫的成功，大都具有这方面的优势，或是通过努力解决了交通的瓶颈制约。贵州省旅游局选择的旅游扶贫点，如黄果树、龙宫、红枫湖和舞阳河等，都是交通条件相对便利、旅游资源也比较集中的地方。黔东南州甚至主要以交通条件为依据，来划分民族风情旅游点的重点接待村和一般接待村。山东沂源县土门镇的溶洞能够较快开发起来，是因为紧靠鲁东南的交通动脉--博沂公路。河北张北县中都草原的快速开发,主要原因是有207国道连接着北京。反之，如果解决不了交通条件的制约，即使旅游资源十分丰富和独特，旅游开发扶贫效果也将受到较大影响。
3、要有一定的区位优势 这也是影响旅游开发扶贫的一个重要因素,它包括客源市场的区位优势、景区的地理区位优势、交通条件的区位优势等。如云南阿庐古洞距昆明170公里，与世界奇观--石林同处在一条旅游线上，分别以地下和地上的喀斯特地貌奇观闻名于世;四川青城山后山是青城山风景区的组成部分，有优越的地缘优势，借助了青城山的知名度;河北野三坡被誉为首都的后花园，每日有北京通往该地的往返列车，是京津市民旅游、避暑、度假的好去处，现90%以上为京津客源。河北省近年来旅游扶贫取得较好成效的县市景点，如井陉县的苍岩山、围场县的塞罕坝、平泉县的辽河源、涞源县的凉城、平山县的天桂山、灵寿县的五岳寨、临城县的溶洞等，除了一定的资源优势外，更主要的还是得益于地处京津、石家庄的独特区位优势。上述条件虽然不是绝对的，但是往往决定着一个地方旅游扶贫开发的事半功倍或事倍功半。除此以外，旅游开发扶贫要取得比较好的成效，还应在以下方面做好主观努力：
1、要有甘于吃苦奉献的带头人 贫困地区搞旅游开发面临很多的困难，需要有克己奉献、甘于吃苦的带头人和实干家。如云南阿庐古洞的开发，为了节省建设资金，景区领导带头利用淡季开展义务劳动。河北省野三坡的创业者王宝义，以最初13O元的借款作经费,为了勘测旅游资源，爬遍了100多道山梁，攀登了90多座山峰，走遍了200多道山沟河谷;河北嶂石岩开发的带头人马志民，形容他们的艰苦创业是“上窜下跳”求资金，翻山越岭搞规划，虽然旅游收入8年翻了几番,但仍旧在破旧的平房里办公。贵州六盘水市旅游局为了促成合资开发麻织工艺品的项目，既要作上级主管部门和乡镇的发动宣传工作，又要负责组织加工生产和监督质量，还要承担全方位的协调工作。可以说，每一处比较成功的旅游开发扶贫的背后，都有一个甘于奉献的领导班子。
2、要有比较灵活的政策支持 贫困地区发展旅游业，必须千方百计解决资金投入。不少地方实行了“以旅游养旅游”的政策，将一定时期内的景区收入，全部投入到景区的后续开发中，实现“滚动发展”;有的地方通过发挥政府的主导作用，发动社会各方面支援旅游开发，如河北赞皇县景区的公路、邮电、通讯、缆车等，就是县政府发动有关部门投资和社会集资建成的，景区8年来投入开发的6000多万元资金,由社会化渠道自筹和从各方面引进的占了98%，而国家的投资只占总投资的1.67%。四川青城山后山的开发，资金来源也主要是通过招商引资、各部门投资和农民集资。上述地区之所以能够引入大量开发资金，主要是冈为政府给予了比较实在的和灵活的政策扶持。
3、要遵循旅游开发的基本规律 旅游开发是一项专业化较强的卫作，必须遵循其自身特有的发展规律。一些地方在旅游开发立项时，聘请专业人员协助进行资源考察、市场分析、选定项目等，避免了盲目性、破坏性开发，保证了旅游产品的竞争力和较好的市场前景。如云南阿庐古洞在开发建设中，注意听取行家意见，使景点建筑充分体现云南地方特色和彝族民俗特色，使洞内景观达到了“动静结合”、“情景交融”(溶洞景观和歌舞表演)，成为全国千百万个溶洞中独树一帜的产品。对旅游经济发展规律的遵循，还体现在产品建成以后的宣传促销方面。有些地方的旅游开发虽还处在起步阶段，经济实力也比较薄弱，但还是努力以各种形式进行宣传促销，如举办有关景区的书画展、新闻发布会、邀请记者采访等，尽量扩大景区的影响;有些地方在积聚了一定经济实力以后，便通过拍摄电视风光片、定期在报刊电台做广告进行宣传促销，努力开阔客源市场。
4、要健全和加强管理体系管理要“有章法”,要依法办事、依法管理。这主要包括：一是成立有权威的专门管理机构，如旅游局、风景管理局等;有的地方为了增强其权威性，还成立了以政府主要领导挂帅、各相关部门负责人参加的旅游管理委员会;还有一些地方明确景区管理机构行使当地政府的部分职能。二是健全景区的各项管理规章，以河北野三坡景区的管理为例，他们制定了《景区各项经营收费标准》、《景区卫生标准》、《景区餐馆设施要求》、《景区住宿登记卡》、《景区食品卫生标准》、《景区野生动物保护范围》、《景区经营区域规划》、《景区强制管理规定》、《景区工商管理规定》、《景区旅游马匹的管理规定》、《景区治安处罚规定》等，对于违反有关规定的予以严肃处理。三是健全景区自身的经营管理制度，如云南阿庐古洞大胆对劳动分配制度进行了改革，健全了目标经营责任制，对景区内的导游实行“全员计件工资制”，按每月导游的次数和服务质量计发工资;对地下河船队实行“计件工资制”，根据每条船乘坐人数、服务态度和安全等项计发工资;对索道站实行“站长工资包干责任制”。通过进行上述改革，使景区工作人员的积极性得到了调动。
二、旅游开发扶贫需要注意解决的问题旅游开发扶贫由于基础条件较差，开发建设的主体在基层，行业指导和管理不够及时，在具体工作中也存在着不少亟待解决的问题。
1、缺乏旅游专门人才 这一问题比较突出。现在许多地方的旅游开发扶贫工作，不少处于“边学边干”的阶段。有些地方负责旅游开发的是团县委、宣传部、文化局、园林局、城建局抽调的人员，不具有起码的旅游专业知识;有的地方虽搞了多年的旅游开发，但没有一个“科班出身”的旅游专业毕业生。在此情况下搞旅游开发，要么听凭各路真假“专家”的游说，要么仿效其它地方的旅游开发，要么就由领导来拍脑袋决策。景区一般的管理和工作人员更缺乏旅游专业知识，许多县乡开发的景区，各个环节的管理者就是以前的农民，由于文化水平不高，业务培训又跟不上，管理和服务水平很难得到提高。这种状况在旅游开发扶贫中比较普遍，成为影响扶贫效果的一大障碍。
2、旅游扶贫的思路比较狭窄在旅游开发扶贫中，这一问题比较突出,一方面造成了大量产品的行政重复建设和资源浪费，另一方面也影响了开发的经济效益。主要表现：一是仿效问题比较突出，看到周围搞什么项目赚了钱，自己也要学着搞;二是市场意识比较淡薄，开发建设不是以市场需求为导向，而是以资源开发为导向，只考虑本地能够开发出什么，而很少考虑区位优势和销售市场;三是“唱主角”的意识比较浓，认为旅游开发扶贫就是开发建设旅游景点，甚至就是开发山水风光旅游资源或者是搞人造景点。这样就限制了旅游扶贫的思路，限制了旅游开发扶贫的发展空间。
3、规划设计不科学旅游开发扶贫在规划设计方面存在的问题，主要是非专业化的倾向：一是所做规划不是真正意义上的旅游开发规划，而往往是城市建设规划;二是规划设计过于粗糙，粗线条的规划多，具体细致的设计少，不少景区的辅助景观、配套设施、环境绿化美化等，只能随着景区开发“走一步，看一步”;三是缺少特点和品位不高，许多景区不管周围环境和条件，都一律建楼房、铺柏油路面，辅助设施也搞“城市化”。造成这一问题的原因，主要是各地聘请的规划者不是旅游开发的行家里手，而大多是城建部门、地质部门、旅游院校的“学院派”等方面的人士。
4、产品配套程度差 在旅游开发扶贫中，人们对旅游产品开发的认识还比较肤浅，不少地方还处在“能卖门票就可以”的认识阶段，很少考虑如何把接待设施搞好，尽量使旅游者在各方面得到享受。因此，一流的旅游资源、三流的交通条件、四流的食宿设施和商品购物、五流的接待服务的现象比较普遍。如陕西延安这样已具相当知名度、旅游资源也很独特、丰富的地方，至今还没有建成一家星级饭店;许多新开发的旅游景点厕所奇缺、住宿简陋，更谈不上有特色的旅游纪念品和参与性娱乐项目。当然，在旅游扶贫开发的初级阶段这是难免的现象，但也有不少景点开发时间已在10年以上，还停留在产品相当不配套的阶段。
5、行业管理比较薄弱在许多旅游开发扶贫点,行业管理薄弱的问题比较突出：一是管理体制不够健全，一些地方没有设立专门的旅游管理机构，有的地方虽然设了相应机构，但与外事、园林或城建部门是一块牌子，有的地方由宣传部门代管旅游开发，有的还是“外事接待型”的管理体制;二是管理机构缺乏应有的权威性，当地政府没有赋予管理机构必要的政府职能，也没有成立工作协调机构。由于管理机构有职无权，难以制上“诸候割据”的混乱开发局面，服务质量低劣，环境卫生较差，坑人宰客现象突出，游客的投诉比较多。
6、投入机制没有形成在旅游开发扶贫点的发展中，后续建设资金缺乏的现象比较突出，直接影响了扶贫开发所应达到的成效。在不少地方，政府除在开发启动阶段给予了资金扶持以外，以后就放手让其“滚动发展”和自谋出路了。有的因为吸引不到必要的资金，无法进行后续开发和配套建设，长期处于以门票收入为主的初级阶段;有的为厂筹集资金，不惜以出租效益看好的现有接待设施为代价，争取进行项目合资和合作，结果给现有的经营带来了不利影响;有的为改造接待设施，向银行借贷了高利率的商业贷款，因难以按时还贷，给景区发展背上了沉重的债务包袱。因此，如何解决旅游开发扶贫的投入问题，政府怎样在此方面发挥作用，是当前迫切需要研究解决的问题。
7、宣传促销困难较多 在目前整个国家的旅游促销机制尚未完善的情况下，旅游开发扶贫的地区面临着产品促销的多重困难。一是经济实力薄弱，难以一掷千金地大做广告;二是促销机制尚未健全，难以依靠旅行社搞促销;三是行业管理部门缺乏统一组织，景区只好自寻出路、自我推销。据了解，目前一般规模的景区年投入促销经费约在30-50万元,但由于缺乏必要的行业管理和指导。一些地方在促销中出现了自我吹嘘、相互贬低的现象，动辄自诩为“全省第一”、“全国第一”、“天下第一”;加之缺乏市场开发的专业知识和经验，往往四处奔波、多方出击，收益甚微;由于缺乏协调与配合，一些相邻的景点或一条线路上的景点往往重复投入、互相残杀，不仅投入与回报不成比例，而且也造成了促销经费的巨大浪费。
三、旅游行业管理部门所应发挥的作用各级旅游局作为行业管理部门，担负着指导、推动旅游开发扶贫工作的重任。如何发挥在旅游开发扶贫中的作用，需要承担哪些方面的工作，应是各级旅游部门认真加以明确的问题。
1、搞好宣传推动工作扶贫工作是一项复杂的社会工程，没有政府的强有力组织和领导，很难取得较大进展。对旅游开发扶贫来说，要充分发挥其独持的扶贫优势，首先要取得当地政府的认同和支持，走政府主导型的扶贫开发之路。一些地方的实践证明，只有当地政府认识到了旅游开发扶贫的优越性，才能给予各种必需的支持，旅游部门才可能有所作为;反之，如果这个思路没有被政府领导所重视和理解，而是作为现今众多的扶贫措施之一来对待，甚至误以为是上级旅游部门要在此投资，那么，就很难取得什么进展。从当前各地的反映来看，旅游扶贫虽在许多地区产生了很好效益，但由于以往基本处在“只做不说”的阶段，人们对它的了解和认识还不够，这方面需要做的工作还很多。具体的宣传推动工作，在面上主要是总结现有的典型事例，要有目标要求和组织发动;在省一级应明确列入工作日程，研究推动此项工作的办法，有条件的地县旅游局应具体来做这项工作。
2、提供人才培训服务旅游扶贫实质是一种“素质扶贫”,是一种指方向、教方法的“造血式”扶贫，与那种以投资金、给项目为主的“输血式”扶贫有着明显的不同。因此，旅游部门的工作重点之一应在提高扶贫地区的人员素质上下功夫，也就是要搞好旅游专门人才培训工作。目前，不少地方对此有着强烈的渴望。旅游开发扶贫的人才培训工作，不同于专业院校的正规教育，也不同于一般的成人教育培训，除了要进行一般内容的培训，使其在尽短的时间内对旅游产业性质、产业特征、发展战略、发展重点、行业管理知识等有个基本的了解外，还应突出针对性、操作性和实用性。国家旅游局为此已决定在一两年内拨出75万元专款，免费举办5期老少边穷地区旅游局长培训班，目前已举办4期。省级旅游局也应根据各地的实际需要，开展针对旅游扶贫的各种形式的培训活动，以缓解各地在旅游开发中的急需，同时也要组织到一些地方参观学习，启发旅游开发扶贫的思路。
3、引导开发思路旅游开发扶贫的路子很多,选择什么样的方式、开发什么样的产品更能产生效益、更能少走弯路，应是旅游部门发挥优势之所在。目前，各地旅游扶贫的思路过于狭窄，限制了旅游扶贫向纵深发展。在此方面，各级旅游局应从其它部门的扶贫措施中得到启发。现在各部门的扶贫是“八仙过海，各显神通”，有的给钱给物，有的帮助上项目，有的帮助寻找市场，有的传授致富技术，有的帮助架电、修路、打井，有的帮助输出劳务人员，有的提供“讲师团”，有的包村蹲点，还有的帮助加强基层党组织建设。对旅游业来说，扶贫工发的思路也是比较广阔的，旅游业的行、游、住、食、购、娱六大要素，每一方面都可以有所作为。因此，旅游扶贫开发不一定非要搞景点景区的开发建设不可，搞旅游商品生产、提供旅游业所需的各种服务，同样能够达到加快贫困地区脱贫致富的目的。旅游部门应首先实现这个思想认识的转变，同时帮助旅游扶贫开发地区转变思想观念，将旅游开发扶贫引向更广阔的发展空间。
4、加强业务指导加强对旅游开发扶贫工作的业务指导,是各级旅游部门义不容辞的责任，也是旅游扶贫能否取得较大成效的关键之一。这项工作在不同管理层次应有所区别和侧重，但都应列入各级旅游部门的工作日程中，并采取必要的措施加以保证。如一般性的业务指导、定期的业务检查指导、定点的联系制度、必要的考核奖惩措施等，使业务指导真正贯彻于旅游扶贫开发的全过程之中，做到及时有效、落在实处。尤其要注意加强扶贫开发初期的业务指导工作，尽量参与立项论证、规划设计等前期工作，尽量避免一些不必要问题的发生。
5、争取政策扶持争取政府各部门对旅游开发扶贫的扶持,既是旅游部门所应承担的任务，也是一项有相当难度的工作。在现已取得初步开发成效的地方, 当地的旅游部门都做了大量工作，从各方面争取了对旅游开发扶贫的政策支持。目前旅游扶贫既已列入全行业的工作日程，就应从更高层次争取政府有关部门的政策支持。例如，向国务院扶贫办申请专项扶贫贷款，各省旅游局向省财政争取资金支持;争取交通部门修建旅游公路，争取铁路部门增加车次、车厢和调整停靠站点，争取民航部门增加航班等。对于基层旅游部门来说，更要发挥主观能动性，通过积极开展工作，争取一些旅游扶贫开发所需的各项政策支持，使旅游扶贫开发工作取得更大成效。本文作者：高舜礼 国家旅游局政策法规司政研处;北京，建内大街甲9号，100740
第五篇：旅游扶贫调研材料
XX旅游扶贫调研报告
“十二五”时期，XX积极探索扶贫开发新途径、新方式，推动扶贫开发与乡村旅游有机融合，拓宽贫困农民增收渠道，实现持续稳定脱贫致富，为了总结过去几年成功经验，找出不足，指导未来XX旅游扶贫工作，特在全区开展了旅游扶贫调研，现将相关情况汇报如下。
一、XX乡村旅游在扶贫中发挥的作用
(一)发展乡村旅游彰显贫困乡村资源特色，实现资源价值。XX是娄底市的唯一中心城区，很多乡镇随着城市的建设得到了快速发展，但仍有很多乡镇(村)因为位臵偏远或者不宜城市发展处于贫困状态，但这些贫困乡镇(村)同时保留下了原生态。XX很多贫困乡村有不少是特色旅游资源富集区，在这些地区发展旅游业有利于突显资源特色，创造可观的综合效益。比如，XX万宝镇浒石村利用孙水河风光、仙女寨、大雄宝殿等资源，大力发展乡村旅游，目前全村62户经营乡村旅游，乡村旅游企业人员440人，人均纯收入从乡村旅游发展前的几千元增加到人均3万元。
(二)发展乡村旅游促进农村结构调整，带动农村经济发展。乡村旅游植根于农村，旅游需求直接增加了农产品的需求量，推动了农村产业结构调整，为农业产业化经营提供了发展的机会。XX通过乡村旅游的有效激活，促进了全区特色生态产品的产业化、规模化、效益化发展。XX茶园镇桎木村、塘群村地理位臵偏远，农民非常贫困，居民水田少、荒山多，经济来源少。通过乡村旅游发展，桎木村以神龙山庄为基础，带动周边农民发展乡村旅游，种植了400多亩的水果，塘群村发动农民采取合作社的形式，把村民的荒山集中起来种植水果，人均增收1000元以上。茶园镇石塘村是招商旅游局挂点扶贫村，在挂点的两年里，鼓励村民在房前屋后栽种红心蜜柚14000株，2014年，还指导村里利用荒山开发了水果种植基地，栽种了6000株黄金贡柚，4000株枣树。预计在水果能够采摘之后，人均收入增收在2000元左右。XX双江乡谭溪村、洪山村通过乡村旅游发展大力发展红薯粉、红薯干、辣椒等土特产品，带动了村民致富，目前还发展了飞鹰农业、健民食品等两家土特产品生产企业。
(三)发展乡村旅游吸收剩余贫困乡村农业劳动力就业，促进农民脱贫致富。在乡村旅游业的带动下，农民通过自办农家乐、开店摆摊设点、到旅游企业务工、到住宿餐饮、旅游商店就业，靠自己的劳动获取收入。目前，XX有乡村旅游点120余家，直接带动乡村劳动力3600多人次，充分利用了农村剩余的劳动力。XX双江乡位于XX最北端，全村境内以洪家山森林为主，条件非常艰苦，男村民大多外出打工，村里以老人、妇女、小孩为主，近年来，通过乡村旅游的发展，解决了留守妇女的就业，大大增加了农民收入。比如，莫言醉农庄30多名员工全是本地村民，同时，发展起来的土特产品生产企业健民食品、飞鹰农业等给当地村民提供就业岗位50多个。
(四)发展乡村旅游完善农村基层设施建设，优化农村环境。通过发展农家乐，为城镇居民提供回归自然、体验农事和农村民俗活动的场所，不少农村的卫生条件、农民居家条件和环境得到了显著改善，营造了优美宜人的绿色生态环境，同时还有力地促进了农民思想观念的转变、生活方式的变革。XX通过乡村旅游建设，全区多个村的基础设施得到了完善，做到了绿化、亮化、美化，同时还新建了厕所、停车场、自来水、污水处理等。
二、XX旅游扶贫主要做法
(一)争重视编规划，全面引导乡村旅游发展。XX招商旅游局全力争取区委、区政府的支持和重视，把乡村旅游业的发展、旅游扶贫工作当成促进区域经济发展、乡村扶贫的重要抓手，多年来，招商旅游局开展多次调研、形成多篇调研报告，引起了各级领导的重视，区委、区政府对旅游的重视程度逐年提高。XX相继成立了XX乡村旅游富民工程领导小组、仙女寨生态旅游区保护决议、XX星级评定委员会等，聘请湖师大等省内专家编制了《仙女寨生态旅游区控制性详规》、《XX双江乡旅游专项规划》、《万乐湖生态五星农庄概念规划》、《双江乡谭溪村新农村建设规划》等。
(二)送技术扶人才，全力指导乡村旅游发展。全区实施“扶文、扶智”的“扶人”工程，为乡村旅游业发展留下“不走的帮扶队”。为了提高乡村旅游的经验水平和能力，区招商旅游局2009年3月组织万宝镇浒石32户村民到益阳和长沙县学习;2011年4月组织乡村旅游协会理事到四川成都等地学习，同年9月组织协会会员怀化鹤城、芷江等地学习考察。2014年，群众工作组招商旅游局为了鼓励村民发展乡村旅游，在茶园镇石塘村举办了乡村旅游培训班。
(三)打基础优环境，全方位推动乡村旅游与其他产业的融合发展。招商旅游局加强加强与各相关部门的衔接配合，加速旅游业与其他产业的融合发展，在乡村基础设施建设、生态环境保护等领域加强配合，为乡村旅游的发展打下了基础。我局充分利用全区推进新农村建设、“绿化娄星四年行动计划”、“绿色通道”建设、“秀美村庄”建设和“农村环境综合整治”等工程，与发改局、林业局、水利局、农办等部门保持紧密联系，加强协调配合，促进旅游工程与其他工程互动共建，我区多个乡村旅游重点村基础设施得到了完善，比如杉山镇万乐村、石井镇石江村成为省级“秀美乡村”建设示范村，万宝镇浒石村创建为湖南省水利风景名胜区，这些都为乡村旅游扶贫打下了坚实的基础。
三、下一步工作计划
(一)主要思路
以党的十八届三中、四中全会精神为指导，坚持贯彻旅游科学发展观，贯彻落实XX“生态美区”发展战略，以实现贫困农民收入倍增为核心，采取政府引导、科学规划、市场运作、农民主体和社会参与等方式有效增加农民收入，以农兴旅、以旅助农，实现扶贫开发与乡村旅游的有机融合，推动乡村旅游扶贫工作更好更快发展。
(二)主要目标
持续开展乡村旅游扶贫工作，以打造成湘中城市休闲旅游名片为目标，推动形成民族风情、生态休闲、特色农业等主题功能区，培育一批乡村旅游扶贫龙头企业，带动一批乡村旅游点，形成以长韶娄连接线、娄底高铁南站为核心的乡村旅游聚集地，至2020年，全区乡村旅游直接从业人员达到5000人，重要乡村旅游村贫困农民人均收入增加1000元以上。
(三)主要措施
一是科学编制规划。充分发挥全区的区位优势，充分挖掘全区自然生态、历史文化、民俗风情等旅游资源，充分利用大湘西文化旅游精品线路建设、娄底资源枯竭型城市转型发展和融城战略，结合新型城镇化、新农村建设等各个方面，集中力量编制《XX“十三五”旅游发展规划》、娄北旅游经济走廊规划、乡村旅游规划(含乡村旅游特色村规划等子规划)等专项旅游规划，形成我区旅游发展既有谋划长远的顶层设计又有具体实施的行动指南的格局。
二是鼓励带动一批重点贫困区域。以双江乡、小碧乡及全区其他重点扶贫村等重点贫困区域，抓住长韶娄告诉开通利用当地原始的自然风貌、淳朴的人文风情、独特的美食发展乡村旅游，积极建设特色旅游小镇、湖湘风情小镇，建设“生活慢城”，打造一日游品牌。
三是加强乡村旅游扶贫资源保护和环境建设。加强对乡村自然生态和人文环境的保护，激发居民对本民族文化认同感和自豪感，形成民族传统文化保护的内在动力和长效机制。加强对乡村旅游项目区农民建房的引导和管理，公路沿线、旅游村寨民居要体现当地特色，结合农村沼气、改水、改灶、改厕、人畜饮水、农村危房改造、村庄整治等支农工程，推进旅游节能节水减排工作，进一步改善旅游扶贫村寨的环境。
四是开展乡村旅游扶贫从业人员培训。实行扶贫培训基地“送教上门”，针对乡村旅游业发展所需人才开展培训，实现“门口办班、就地培训、出门就业”。组织从业人员到省内外成熟的乡村旅游点进行现场培训，整合运用农村远程教育、村图书室、文化活动室等教育培训资源，对旅游村寨的农民进行乡村旅游基本知识、基本技能、普通话、外语等培训，提高乡村旅游人才的整体素质。力争5年内，使乡村旅游景区(点)每户农家都有1名以上乡村旅游从业人员参加过不同形式的业务培训。
五是开拓乡村旅游扶贫市场。充分发挥政府职能部门在乡村旅游宣传促销中的主导作用和旅游企业特别是旅行社的促销主体作用，支持旅行社的长期促销计划。以重要民俗文化活动、节庆和少数民族传统体育赛事等为平台，不断扩大乡村旅游扶贫景区(点)的影响。加强与报刊、广播、电视台、网站等媒体的合作，将乡村旅游扶贫宣传作为一项重要内容，开辟专题专栏，进行重点推介。加快乡村旅游目的地管理系统建设，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游景区(点)、农村家庭旅馆等建立网上预订系统，提高乡村旅游发展的信息化水平。