第一篇：产业转移与大学生
产业转移与大学生就业论文
上个世纪80年代， 国外学者对产业转移原因的研究归纳起来大体有以下几种：
第一种，劳动密集型产业转移。在20世纪6O年代，发达国家工业增长速度不断加快，使大量的劳动力不足。劳动力成本上升造成产业发生了转移。发展中国家具有丰富且廉价的劳动力，产品生产随之进行转移。86 经济导刊2010/08“大量劳动密集型的产业从发达国家转移到发展中国家，包括大量制造业转移到中国。在现令中国东部地区劳动密集型产业比重
大，但是人口红利再下降，劳动力价格高于中西部地区等因素使劳动密集型产业发生了地区转移。”
第二种：雁行模式。这一模式最早由日本学者赤松要在《我国经济发展的综合原来》一书中提出。赤松要对日本棉纺工业从进口发展到国内生产，再发展到出口的历史性考察，认为后进国家的产业发展应遵循“进口一国内生产一出口” 的模式，使其产业相继更替发展。工业化初期， 日本曾以出口丝棉、棉纱和棉布等消费品来换取工业发达国家的纺织机械等生产资料，随后， 日本对进口的纺织机械进行了替代性的生产，并由此带动了日本的机械工业发展;日本的机械工业又依次带动了钢铁、机电等产业，由此获得的外汇收入用来购买并且消化吸收先进的技术，逐渐建立起自己的科研和开发体系。日本的各个产业相继顺次起飞的进程被称为“雁行模式”理论，于产业转移承接地具有极大的启示作用，转移过程中不是一味的按部就班，而是注意消化、吸收和创新，从而带动相关产业链的发展，才能真正促
进经济的发展。
第三种：产品生命周期。弗农在《产品周期中的国际投资与国际贸易 中提到的“产品生命周期说”，以发达国家为视角，阐述了产业如何由发达国家逐渐向发展中国家转移的进程。他认为工业部门和工业产品像生物一样，它的发展都要经历创新、发展、成熟、衰老四个阶段，产品和技术发展的周期性变化，决定了处于不同生命周期的产品地点发生变化。该理论反映了发达国家如何从创新起步，经过发展、成熟、衰落的阶段性演变，实现有关产业向发展中国家的转移。
第四种：边际产业扩张。小岛清根据日本对外直接投资的实践，在比较优势原理的基础上提出了“边际产业转移扩张理论”。该理论认为，一国向外投资的产业，应该是该国已经处于或者即将处于劣势的产业，小岛清把这些产业称为边际产业。通过产业移动，来回避产业劣势或者扩张边际产业，显示其潜在的比较优势。
当前大学生就业优势
作为即将面临就业的特定群体，在产业转移过程中，劳动力资源具备独特的特点，更加适应产业转移的需要，大学生具有以下几个方面的优势特点：
首先，具有一定专业知识。大学生有一定专业知识基础，职业定向性较为明确。大学毕业生还可以在已有学科学习的基础上，进一步深造，给大学生的求职和工作提供优势。理科生的优势在于对于技术的原理和应用结合的更为紧密，而且扎实的数学基础，给未来的技术
应用提供了基础。文科生的专业优势在语言表达、写作和人际交往方面提供了更好的平台。学校社团的各种辩论赛、知识竞赛、文艺活动和特长比赛，对大学生综合素质的培养起到推波助澜的作用。
其次，大学生思想积极，善于接受并创造新事物。大学生处于青年时期，对新技术的掌握能力快，思维善于创造，这对于产业转移承接地的地区来说具有极大的人力资源优势。产业转移大多数是较成熟的产业，除了按部就班的实行原有的技术外，在吸收消化的基础上，如何创新就成为发展的创新点，而大学生素质符合这一特点。国内各大高校已经开始注重培养大学生的创新潜质。
最后，大学生大多积极参加职业认证资格考试，注重加强职业道德修养。缺乏职业技能逐渐成为大学生就业的软肋，这个现实问题极大地促进了在校大学生参加职业资格认证考试的热情。导演证、秘书证、教师资格汪、商务英语、心理咨询师等各种职业考试，吸引了大量的大学生，很多大学生积极报名参加，为自己的职业生涯添砖加瓦。
利用产业转移促进大学生就业
产业转移给承接地带来了巨大的经济发展机遇，有利于承接地区域产业结构的战略性调整，发挥各个区域的优势，更新承接地区域观念，促进承接地经济的发展。但与此同时，我们应该看见，我国东部地区产业结构调整升级，向中西部地区转移的产业类型，大多为劳动密集型产业、高耗能及资源型产业以及一部分加工贸易型企业。虽然在一定程度上促进了经济发展，但由此带来的环境污染、高消耗低回
报、资源极大浪费，使产业转移的社会效益过低。如何在企业结构转移中发挥大学生作用，可以促进承接地经济，持续、快速、健康发展。
首先，积极承接技术、知识和资本密集型产业。伴随着知识经济时代的到来，通过高新技术改造传统产业获得了新的发展机会。信息技术的发展，带动了半导体、激光、碰撞超导等关联行业的成长，加速了生物工程和新材料、新能源等高新技术产业的成长。而这类产业对于大学生来说，可以充分发挥自己的专业所长，使自己的专业知识得到更好的发挥。大学生的知识的深度和广度对于发展技术、知识和资本密集型产业的产品的设计、相关原料的采购、订单处理、批发零售和终端零售都将起到很好的推动作用，也是获利最高的一些环节。发挥大学生所学专业优势和现代管理技术的结合，可以为承接地地区带来更多的经济收入。
其次，积极承接产业链整体转移的产业。产业链条的整体转移，一方面有利于承接地对于承接产业更好的吸收和消化，另一方面也有利于带动承接地区产业结构的调整。在国内区域内的产业转移中，产业链的整体转移比较困难，东部的产业链条NINll发展成熟，很多配套措施都比较完备，而中西部的基础设施不完备，生产过程中会出现配套设施不能充分满足生产需要的情形。但在国际产业转移中，产业链整体转移的趋势开始明显，并且在我国东部地区表现突出，政府出台的相关措施都要求促进传统产业新型化和新兴产业规模化发展，并要求提升产业集群发展层次，要求按照生态产业链进行规划布局和建设改造，推动产业集群向资源节约和生态环保方面发展。同时在承接
产业转移时，有目的地延伸产业链，使产业集群附加值升级。产业链条整体转移更注重承按地区的技术、人才、研发能力等综合知识优势和信息基础设施、体制条件等，这对大学生就业和职业生涯规划的发展都提供了很好的条件。
最后，积极承接如金融、旅游、咨询等服务业，使转移的产业多样化。目前国内的产业转移都侧重于劳动密集型产业，诸如纺织、服装和部分污染比较严重。资源消耗量大的重工业，多是以高投入低产出作为经济增长方式。金融、旅游、咨询行业并未完全进入转移的行业中，但这些行业在发达国家的经济发展中发挥的作用不容忽视。
(作者单位：西南科技大学)
2010/08经济导刊8
第二篇：当代大学生应如何抓住产业转移带来的机遇与挑战
我们知道，产业转移是经济发展到一定阶段的产物。产业转移的发生，既能促进地区产业结构升级，带动区域经济高速发展，也会对当地的人文环境、社会稳定和就业产生巨大的影响。中国是一个发展中的大国,在过去的30年,中国从承接国际产业转移的过程中获得了巨大的经济利益和发展机遇,在未来的30年中国将从承接国际产业转移过程中获得更大的利益和机会,从而调整我们的产业结构和优化升级,我们应当在世界经济一体化的背景下,坚持科学发展观的指导思想,充分了解中国在国际产业转移中面临的各种机遇和挑战,积极承接国际产业转移,更好的提升企业和行业的竞争力。近年来中国抓住了全球产业转移的战略机遇,充分发挥自身的比较优势,积极承接国际产业转移,已经发展成为全球重要的制造业基地,一大批产品的制造能力跃居世界前列。
产业转移给我们带来一定的就业机遇。
通常情况下，产业的专业往往伴随着劳动力的转移。对产业承接国家或地区而言，伴随着产业转移，相应的就业机会回转一旦产业承接一方。同时，随着产业结构的提升，承接地区就业劳动力也向教育程度更高的专业人才倾斜。对产业转出国家或地区而言，产业转移可能造成就业机会的丧失。但是，产业转出地区通过产业转移优化了该地区的产业结构，新兴产业的发展会创造出新的就业机会。并且，由于新兴产业的产业层次更高，就业劳动力结构也会进一步得到优化。
通过承接国际产业转移，我国经济得以强劲增长，并且随着工业的发展，为众多劳动人口提供了长期稳定的工作机会，吸引大量农业人口进入工业生产。在扩大就业，提升就业劳动力结构的同时，加速了城市化的进程，并且伴随着产业结构的不断升级，工业发展对高素质，专业化人才的需求不断加强，也给广大青年大学生带来长期稳定的就业。
伴随着经融危机的爆发，全球经济发展放缓，产业的劳动力吸纳能力降低。同时，伴随着我国教育的大众化，就目前为止，在校大学生已达3500万。于是，产业转移给大学生带来的挑战接踵而至。
当然，产业转移带来给我们带来机遇的同时，青年大学生仍需对这些趋势和变化做出便要的调整，以便能够抓住机遇，顺利就业，实现自己的人生价值。
1、要注重专业学习。在大学期间的学习是学生走上工作岗位的重要基础。 在湖北工业大学发放的问卷调查中表明，有 65%的毕业生认为在求职过程中，自 身对专业知识的掌握水平是企业首要看重的。 所以相应的技能是大学生进入职业 领域的资本。
2、要提升综合能力。虽然学习和专业知识很重要，但社会中需要的是复合 人才，职业中更是非常看重情商和逆境商。所以，大学生还需要掌握其他综合能力。大学生应该通过几年的学习，让自己能真正独立和成熟起来，让自己以良好 的形象进入职场。
3、转变就业观念，树立新时期的就业观。首先，随着中国高等教育的大众化，青年大学生应抛弃“天之骄子”的精英情结，树立大众化的就业观。选择能够发挥自己专业才能的各种就业岗位，而不是紧盯公务员、事业单位、大型国企等传统岗位。其次，随着国外和中国东部沿海地区向中国中西部地区的产业转移，中西部地区必然迎来工业的快速发展，同时吸纳大量的技术和管理人才。青年大学生应认清这一产业转移趋势，积极选择到中西部能发挥自己专业才能和创造力的广阔地区就业，而不是挤在千军万马过“独木桥”的东部沿海地区。
第三篇：承接产业转移对策与思考（定稿）
承接产业转移对策与思考
2009年由合肥等皖江9市组成的城市带将与"长三角"率先实现"无缝对接"。安庆所参与的皖江城市带承接产业转移示范区正式获国务院批准。这将为安庆参与泛长三角区域合作提供重要平台。这一示范区作为深化改革开放、参与泛长三角区域合作、加快转变发展方式的重要平台，是在安徽"入长"的进程中逐步明晰的，对安庆而言，意味着经济发展新引擎的出现。
作为承接产业转移的皖江城市带的一员，安庆在承接长三角产业转移时应坚持以科学发展观统领整个投资工作，要有所选择，按照错位发展、补缺等原则承接转移。
(一)继续坚持走工业兴市发展战略。一直以来，市委、市政府坚持以市场为导向，以产业升级和提高竞争力为重点，以提高经济效益为中心，用高新技术和先进适用的技术改造传统产业，加大国有企业改造力度，逐步形成了技术先进、基础稳固、主导突出、协调发展的现代工业结构，构成了安庆市的大工业格局。在对接产业转移中，安庆仍要持走新型工业化道路，加快工业化进程。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。要依托安庆市的名牌企业和名牌产品，以市场为导向，以资本为纽带，推进多种形式的资产重组，推进生产要素向支柱产业集中、向大中型骨干企业集中，培育一批核心竞争力强的大型、特大型企业集团，着
力打造安庆市的工业航母，加速构筑新的竞争优势，把安庆市建成沿江重要的工业基地。
(二)大力发展县域经济及园区经济，促进全市经济协调发展。近年来，安庆市县域和园区经济发展比较迅速，综合实力显著增强，经济结构逐步优化，为全市经济加快发展做出了重要贡献。安庆各县(市)区应将承接产业转移与推进各县(市)区市农业产业化、工业化、城镇化、自主创新结合起来，利用安庆沿江，沿交通干线、沿大桥、沿港口的优势，进一步加强交通设施建设，既以现有开发区为主，又要规划一些新的承接产业转移区域。在吸引长三角企业方面，各地要优化政务环境，提供足够的政策支持，保证转移过来的沿海企业享受不低于原来的政策和服务。学习沿海开发区的管理经验和模式，可考虑吸引沿海开发区到安庆开发区设立园中园，共同组建管理机构，实行税收和利润分成，也可能将安庆工业园区委托沿海开发区进行经营管理。(三)加大投资力度，增强发展后劲。近年来，安庆市积极推进项目建设，固定资产投资整体进度良好，呈现出投资速度加快、新开工项目增加、重点项目进展顺利、投资规模扩大、投资结构改善的发展态势。要加快城市化建设，充分发挥城市的聚集辐射带动作用。在实施"双百"城市建设的同时，要加快市区周边小城镇群的建设，及早布局其功能区的划分，使市区周边具有一批产业不同，承接产业转移。要搞好公用设施、生态林建设、进出安庆的道路建设，完善市场体系，有效地吸引更多外来人口流动。
(四)坚持"以人为本、人才兴市"的发展理念。要牢固树立人才
是第一资源的理念，强力实施人才带动战略。围绕全面建设小康社会目标，抓住培养、吸引和使用人才的三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为全面建设小康社会提供强有力的人才保障。在承接长三角经济圈产业转移的同时，安庆应加大扶持本地龙头企业和品牌，吸收大批高素质人才，提高科技创新能力，加快城区经济建设，环境建设。
(五)要积极发展现代服务业，努力提升安庆产业结构。安庆产业结构不优是制约安庆发展一个主要原因之一，在承接产业转移中，要注重产业优化升级，目前长三角地区大力发展现代服务业，安庆就要积极承接其生产环节、加工制造业、农业和农产品加工业。同时还要发挥优势，大力发展休闲旅游、港口物流等产业。按照预期，省内九市所组成的承接长三角产业转移示范区将争取早日建成服务长三角的农产品、能源原材料、旅游休闲基地，以及中部地区重要的现代装备制造、高技术产业基地，努力使皖江城市带承接产业转移示范区成为中西部地区体制机制最优、产业集中度最高、投资强度最大、生态环境最好的地区之一。
第四篇：农村剩余劳动力转移与农业产业化
近年来，农村劳动力转移问题逐渐成为人们的热门话题，有人把农村人口外流说成是农村劳动力大量剩余的表现，主张走西方发达国家农村剩余劳动力主要靠工业扩张、城市膨胀来吸纳和消化的路子。也有人认为，农村出现劳动力转移和就业问题，与计划经济体制下城乡生产要素流动受阻，农村经济结构单一，长期重“农”轻“副”有着直接的关系。要解决农村劳动力转移和就业问题，必须优化农业内部结构，促进各业协调发展，众说纷纭，莫衷一是。本文就此谈一点粗浅的认识。
一、农村的劳动力剩余是相对的剩余
我国农村自实行家庭联产承包责任制以来，每年均有大量劳动力外流。
有的年份，由于短期内有大量农村劳动力集中流动，甚至形成了“民工潮”现象，能否据此认为，我国农村已出现了大量的剩余劳动力呢其答案是否定的。因为：
一农村的劳动力剩余仅只是农业上的劳动力剩余。通常我们谈到农业，主要是指种植业;而谈到种植业，主要是指粮食种植业。这不仅是因为传统习惯，更因为种植业和粮食种植业在当前农业和种植业中占有较大比重。按照吸收劳动力的强度，粮食种植业属于耕地密集型产业，这种产业占有耕地比重大，而在单位面积耕地上需要投入的劳动量又较少，据有关部门测算，年，种粮食作物平均亩用工个，而棉花、油料、甘蔗、烤烟等作物平均亩用工分别为、⒊⒉个。我国是典型的人多地少国家，人均耕地仅有亩多一点，耕地的主要部分不得不用于生产粮食。因此，我国农村在农业主要是粮食种植业生产中显然有大量劳动力剩余。然而，农业中还存
在需要投入大量过去力的棉花、油料、糖料等经济作物种植业;存在对劳动力吸收能力和较强和受耕地资源的制约的畜产品、水产品、水杲、花卉等农畜产品生产业农村中不仅需要农业第一产业，还需要并应大力发展加工业、运输业、商业、服务业等
二、三产业。这些产业由于经济、社会、地域等方面的原因，并没有充分发展。如果把发展这些产业需要的劳动力算上，农村劳动力剩余就不会是一个普遍现象。
二农村的劳动力剩余主要是现有生产条件下的剩余
目前，我国农村绝大多数地区仍然没用几千年来传统的农业耕作方式，不少地区角从事简单的商品生产。农业生产仍然是经济再生产和自然再生产相互交织，对自然环境有着较强的依赖性。因此，农业生产中忙闲不均的现象经常存在。把目前农村中农民一个月过年、三个月种田、八个月休闲的劳作方式，自作是农村存在大量劳动力剩余，是不
科学的。因为，这种劳作方式是与以自然季节为转移的传统农业生产方式相适应的。如果说它是剩余，也只是自然经济意义上的剩余。随着农村经济社会的发展，农业生产方式也在迅速发生变化。市场农业的兴起，精耕细作、科学种田使农业生产从生产方式到生产内容都发生了深刻的变化。一些地区率先迈出了现代农业的步伐，大力发展以劳动密集型农业为主的专业生产，并在专业人生产的上大力发展农业产业一体化，通过农业产业一体化方式延伸农业产业链，发展农业产前、产后产业，有效地拓宽了农村劳动力的就业出路。实践证明，凡是农业产业化搞得好的地区，农村劳动力有少有剩余。这就说明劳动力是否剩余，是与生产方式紧密相连的。
三不能以“流动”判断农村劳动力是否剩余
农村劳动力“流动”既是农户的一种生产行为，也是农户的一种经济行
为，。农户为了使其生产收入达到最大化，将根据经济环境以及自身的资源善配置其各种要素。只要未达到生产要素的最优配置，未获得最佳经济效益，农户就有动力支调节其生产要素的配置。当农户当前的农业劳动力数量超过其生产要素最优配置所需的农业劳动力数量时，农户就会调节其劳动力配置。这种调节的表现形式就是劳动力流支。“流动”是农户追求最佳经济效益的一种行为，而不是真正意义上的农业劳动力剩余。我国十多年的农村改革，缔造了千百万个具有独立劳动择业权、产品处置权的农业劳动者。沿海地区改革开放所取得的巨大成就以及乡镇企业的迅速崛起，激活了劳动力、资金、技术等各种生产要素，为其流动创造了前提条件。党的十四大确定以建立社会主义市场经济为经济体制改革的目标后，我国对外开放的力度进一步加大，经济建设的速度明显加快。在这种情况下，作为生产要素中最活跃因素的劳动力资源，必然
流向效益好的环境，实现有效配置。因此，经济不发达地区的农村劳动力向经济发达地区流动，逐渐成为一种趋势。
在年代，我国东部与中西部之间，发展速度的差距尚不明显，仅约高个百分点;但年代以来，东部的发展速度明显加快，高出中西部个百分点。东、中、西三大地区国内生产总值之比，从年的：：，扩大到年：：。占人口总数约的东部地区，其经济总占全国的。区域发展差距，在农村地区表现尤为明显，以农村社会总产值指标度量，年三大地区的比值为：：，而到年则扩大到：：。反映到农民人均纯收入上，东、中、西之比，也从年的：：，扩大到年的：：。在地区发展差距拉开的同时，城乡收差距也呈不断扩大趋势。年，乡村和城市的收入差距为：，到年一度缩小到：。此后再度拉开，到年，城乡居民收差距已扩大到：，甚至超过了农村改革之初的水平，可见，地区和城乡收入差距的不断扩大，引发
了农村劳动力大量流动。农民收入增长迟缓，也是农村劳动力流动的重要原因。农村改革以来，我国农民的收虽然有了较大幅度的提高，但从分阶段来看，我国农民收的增长速度却呈阶段性弟减趋势。甚至个别年份还出现负增长。而年均增长率低的几年，恰恰就是我国农村劳动力大规模流动的几年。这难道仅仅是一种巧合吗当然不是。这正好说明风国农村劳动力振奋规模流动不是因为农村劳动力太多，而是在农业比较利益下降，收入下降后的一种现实的选择。在年代，农村非农产业的迅猛发展，很大程度上缓解了农村剩余劳动的就业压力。但是，进入年代以后，由于乡镇企业的外部约束如政策约束、市场约束、资源约束等趋势，内部管理机制中落后的一面逐渐暴露出来。不仅发展速度趋缓，而且吸收劳动力的速度也明显下降。乡镇企业的发展已明显出现所需资金增多而吸纳就业能力下降的趋势。年，乡镇企业平均每创造一个就业机会需占用
固定资产总值元，固定资产净值元;到了年，分别增加为元和元。提高了倍和倍，年至年，乡镇企业平均每年吸纳农村剩余劳动力万人。而年至年，平均每年只吸纳万人，这种情况意味着，农民继续从农村非农产业的发展中获取就业和收入的难度已越来越大，因而不得不外出，寻找新的空间。我国近年来出现的农村劳动力大规模流动，有着极其深刻的政治、经济、社会原因。不能简单地用农村劳动力大量剩余来解释，因为我国农业劳动力剩余，并非始自今日。长期以来，农村中一直存在着大量的隐蔽性失业，然而为什么在农村改革前没有出现大规模的农民向外流动呢更重要的是，既然流出的劳动力是农村的“剩余”，为会么许多农村在“剩余”的劳动力流也以后，会出现相当严重的农田抛现象，致使农业生产受到严重影响显然，“流动”并不是仅靠劳动力剩余能解释得了的。
二、就地转移是消化农业剩余劳动
力的良策
农业劳动力转移一直是发展中国家的一个重要目标。解决农村劳动力就业问题的现实途径主要有两条：一是通过城市膨胀、工业扩张，发展
二、三产业，创造非农就业机会来吸纳农业剩余劳动力;二是利用劳动密集取向技术发展农业，适当调整农业内部生产结构，推进农业产业化，使农业部门内就业得以深化，同时发展乡镇企业，为农村劳动力提供非农就业机会，实现农业剩余劳动力的就地转移。就我国国情而论，采用后者，即就地转移农业剩余劳动力的办法，不失为一良策。因为：
一当前我国城镇劳动力普遍过剩
我国是世界上人口最多的国家，也是一个发展中国家。就业问题历来就是经济发展中的一大问题。不仅每年新生成长起来的劳动力需要安置，随着经济体制改革和党政机构改革的不断深入，企事业单位的富余人员和机关冗员也需
要再就业、再安置、这更加重了城镇就业的负担。年代以来，每年都有多万城镇劳动力难以找到工作。进入年代，又有近万企事业单位富余人员和机关冗员需要再就业。据农业部测算，在目前亿农业劳动力中，约有属于剩余劳动力，绝对量约为亿人。随着青年一代农民的成长，今后每所还要新增万人上的劳动力入上述这个庞大的就业大军。从目前经济发达地区及大中城市能够吸纳的劳动力总数来扯，也只不过是多万人，只是整个剩余劳动力大军的左右。因此单靠工业和城市的吸纳、消化，根本不可能解决农村剩余劳动力的就业问题。从一个比较长的时期看，解决农村剩余劳动力的最佳选择，应主要是挖掘农村内部潜力，依靠自己就地消化。
二农村劳动力素质较低，就业范围小农村中的劳动力，大都是进入劳动年龄的人口自然形成，没有经过劳动技能的方面的培训，素质普遍较低，就业范围小。据统计，全国亿农业劳动力中，
文盲、半文盲和小学以下文化程度的就占。如此低下的劳动力素质，根本无法用途城市和工业的现代化劳动，只能干一些城市劳动力不愿干的工作。我国现代化过程中的进城农民，与世界各国现代化过程的进城农民还不一样。他们尽管也参与到现代化进程之中，但他们始终没有被城市所接纳。一方面，城市由于经济发展需要廉价劳动力，对农民进城持欢迎态度，愿意接纳他们。因为大量进城农民不仅为城市经济发必提供了所需的廉价劳动力，而且还承担了城市无人愿干又必须有人干的各种脏活、累活、危险活。另一方面，城市在社会体系中又拒绝接受他们，始终把他们当作“外来人”，这些进城农民无法获得真实的城市市民身份，不能取得城市户口，不能和城市职工同工同酬，峭能享受城市居民的各种福利待遇，如住房、医疗、就学等等。他们虽然生活在城市，但不是城市人，。他们的生活和工作受到一定限制，就业范围相对较小。
三我国在有限国力下只能支持有限的职业和身份的人化
农村劳动力向城市和工业转移，有一个本质性的问题，那就是从逐民参与劳动力市场竞争的最终结果看，是否由农业劳动者转变成一个非农业劳动者，由农村居民转变成为城镇人口问题，即农民的职业分化和身份分化问题。当前为什么呈现出农民流支规模大、分化程度的特点呢最根本的制约因素是我国现实的基本国情，一方面是农民的相对量和绝对量都很大，另一方面是社会总资本的相对量和绝对量都奶小。这就形成当前劳动力大量过剩与生产要素资料包括社会基础设施条件严重短缺的矛盾。非农业部门吸纳一个农业剩余劳动力，必须有一定数量的生产资料含资金和社会基础设施条件的投入。这个一定数量生产资料，是个动态的数字，由不同经济发展水平的工区和不同技术有机构成的部门决定。我国是一个经济落后的发中国家，年全国全社会仅完成固暄
资产投资亿元。按当年现行汇率计算，大约为亿美元。就是说，中国人均只有美元扩大再生产的社会财力。据统计资料分析，年我国每个农业劳动力和每个乡镇企业劳动力占有资产的差别为：，即年我国农民职业分化的单位成本，大体是倍于农业部门的成本。事实上，随着非农业部门的成本和有机构砀的提高。加上通膨胀等诸多社会因素，农民职业分化的成本也在大幅度提高。据浙江省调查，年到全省乡村以上乡镇企业人均资金占有量，以年平均的速度递增。人均资金占用额由元猛增到元，即南昌市了倍。总之，城市和农村的非农业部门都在加速技术进步，也存在相当多的剩余劳动力，再加上人口自然增长的就业因素，真正能够投入到农业剩余劳动力分化的社会资本，是极其有限的。由此可见，我国在有限的国力制约下，只能支持有限的农民的职业及其身份分化。不能承受大量的农村剩余劳动力向工业和城镇转移。
四农村剩余劳动力向城市转移要承担一定的成本和风险
我国农村剩余劳动力向城市转移之所以受到广泛关注，主要是这种转移会直接千百万某些经济和社会问题。交通运输趋紧、城市社会服务沉重、农业领域出现某些资源浪费等等，通常被称为迁移的负面效应，实际上就是农村劳动力转移的社会成本。劳动力转移潮流的持续涌坳，还可能形成超越直经济领域的另外一咱震荡，甚至可能引发某些危机因素，这些就是农村劳动力转移的社会风险。除此而外，不能忽略的是，劳动者在迁移就业的过程中，个人还要承担一定的成本和较大的风险。
这是因为，在农村劳动力向城市转移的过程中，劳动者个人还有多项成本支村。一是交通方面的费用;二是管理费用;三是劳动者个人的基本生活费用;四是独立生产经营的税费开支。因此，农村劳动力向城市转移，劳动者个人要支付的迁移就业成本就比较高。在农
村劳动力向城市转移的过程中，劳动者个人还要承担较大风险。不论新的就业区域和位置有多高的确定性，迁移者在生活和职业活动中的风险承载量都要比不迁移者更大。这是因为迁移就业具有更大的探索性，既要在新位置上就业，还要在新环境中生活，将面对更多的不确定因素，处理一些没有遇到过的问题，要与环境及其它社会因素发生更多的摩擦，甚至冲突。这种风险，一是失业。如果迁移者原来属于就地种植业就业，尽管可能处于就业不充分状态，但失业是隐的，并不存在对于基本生活的那种压力。在迁移过程中的失业则是显性的，生活的压力也是显性的。迁移者在失业状态下仍然要有必不可少的那部分消费支付，这是维持劳动者生存的基本条件。因此，失业状态的迁移者随着沉重的生存压力。失业可能性的存在构成一种颇有威胁的风险。二是就业过程中的权益损失。由于迁移者的身份归衙发生虚悬，同样情况下其权益更易受到侵害。主要
是拖欠克扣工资、工时过长、劳动条件差、独立生产经营受到种种干扰、基本人权得不到保障等等。这些实际上都是迁移就业者可能承担的风险。这些风险多属不合理风险，是不应该发生邮局是应当避免的。三是意外伤害主要是同迁移过程中的种种偶然因素导致的身体和权益的伤害。如伤病及易于成为犯罪的侵害对象。近年来社会治安善不甚理想，流动人口集中的地区问题尤为严重。一方面一部分流动人口参与犯罪，另一方面流动人口群体也更多地受到攻击和伤害。一些抢劫、盗窃犯罪往往针对迁移者，一些流氓滋事也往往更多地针对迁移者。总之，迁移就业者在新的生活地区往往处于弱者地位，也容易受到更多的伤害。
三、农业产业化是农村劳动力转移的重要途径
当前，我国农业面临三大问题：一是国家投入能力不适应农业发展的需要。政府对农业投入比例下降、绝对额
有限，农业基础脆弱，比较效益低下，发展动力不足。二是分散的小农户经营规模不经济，单纯的原料性生产比较效益低，没有竞争力，难以进入社会化大市场，在市场竞争中处于不利地位，成为市场农业发展的瓶颈。三是在传统计划经济体制下，农业产业被分割，农业部门留下产中环节归让工商部门，实行多部门“条条”管理，中间环节多交易成本高，致使农业比较效益低，成为市场农业发展的休制障碍。这三大问题，也是造成农村劳动力向工业和城市转移的最直接原因。针对上村问题，各地进行了大量的探索。实践证明，能够突破小农户瓶颈约束，排除传统体制障碍，增强市场农业发展动力，解决农村剩余劳动力就业问题的新路子和有效途径是农业产业化。因为：
一农业产业化能优化生产要素组合和配置
农业产业化是农业组织形式和经营方式的一次重大变革和创新。其核心
是：围绕某主导产业或相关的若干骨干产品，将产前、产中、产后诸环节联结组合为一个新的产业体系，实行种养加、产供销、贸工农一体化的经营。其实质就是把农业从原来的第一产业领域扩大、涵盖到第
二、第三产业领域，通过某个农产品，把
一、
二、三产业有机地结合起来，促使传统农业向现代农业转变，促使农业向现代农业转变，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。由于农业产业化是围绕主导产业或骨干产品而形成的种养加、产供销、贸工农一体化经营，其目的是为农户和农产品进入市场架起桥梁，为农业形成大产业、进入大流通、获得大效益创造条件，因而农业产业化具有明显的开放性特点，它能够实现“三个突破”：一是能够突破所有制界限，实现国有、集体、个体、私营企业甚至外资企业等多种经济成分的融合;二是能够突破行政区域界限，实现本地与外地甚至外国的合作;三是能够突破行业隶属界限，实现农、工、
贸、技、科、教等各个部门、各个行业的结合。这三个方面的突破，打破农业本身的局限性和封闭性，使生产要素得以在更大范围内流动和重新配置，实现多形式、多层次、多元化的优化组合，给农业注入新的省略，增加发展后劲，最终提高农业的生产力。农业产业化也有助于促进社会经济资源在农村和城市之间双向流动。一方面，随着农业产业化发展中主导产业规模的优势的形成和不断壮大，城市的先进技术、科技人才、资金、经济信息等生产要素不断流向农村;另一方面，城市大型工商企业作为龙头企业，随着经济扩张能力的不断增强，形成对农业剩余资源劳动力、资金等的强有力的吸附，并拉动其向城镇
二、三产业分流和转移。这种生产要素在城乡之间的双向流动，既促进了生产要素的合理配置，又在事实上打破了城乡二元经济的格局，从而促进城乡之间的相互融合，加快城乡一体化的进程。
二农业产业化可扩大农村劳动力的就业门路
农业产业化以市场为导向，以加工企业或合作经济组织为依托，以广大农户为基础，以科技服务为手段，将农业再生产过程联结为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，引导分散的农户小生产转变为社会化大生产。这是农业系统内与系统外市场机制相结合的资源配置方式;是市场农业自我积累、自我调节、自我发展的基本经营方式;是以多元参与者主体共同利益为基础的经济共同体。在产业一体化经营条件下，农业再生产过程的各个环节已不再孤立，成为紧密相联的产业链条的不可分割的一环。在这里，“农”是指包括种植业、养殖业、微生物开发利用及其他特殊生产在内的“大农业”;“工”是指以农副产品为原料的加工业;“商”是指与农产品运销有关的国内商业和对外贸易;“产”是指初级产品的生产和成品制作;“供”是指生产资料供
应和各种服务的提供;“销”是指农产品及其加工品的运销，包括收购、集货、储藏、运输、批零销售。把一个农产品升格为一个系列，使农业成为一个包括加工、流通在内的完整的产业系列。这就使农业从原来的第一产业领域扩大、涵盖到第
二、第三产业领域，把
一、
二、三产业有机地结合起来，有效地扩大了农村劳动力的就业门路，促使农村劳动力在农业、农村内部就业。
各地的实践也证明，在专业化生产的基础上大力发展农业产业一体化，通过农业产业一体化方式延伸农业产业链，增加农产品附加值，不仅由于其特有的利益共享机制使农业生产的利润更高，还由于农业产前、产后产业的发展，拓宽了农村劳动力的就业门路，大幅度提高了农民的收入水平。农业产业化则近期和中期内实现农村劳动力充分就业，提高农民收的重要举措。
三农业产业化是增加农民收的重要手段
提高农业的经济效益，增加农民收入和农产品的有效供给，是年代我国农业发展的两大战略目标，也是解决农村劳动力向工业和城镇转移的根本措施。只有依靠农业产业一体化经营，才能更好地以市场为导向组织生产，增加对农业的物质和科技的投入，提高农业的产出率和商品率，从而达到增加农民收和农产品有效供给的目的;也保有依靠农业产业化经营，才能以资源优势为基础、以效益为中心，围绕主导产业和支柱产品，组成贸工农各方参加的利益共同体，通过开展加工、购销等，延长农业的产业链，提高农产品的附加值，从而使农业成为高效盈利产业。农业产业化通过科学技术的普及推广和综合运用，一方面可以明显提高农产品单位面积的产量;另一方面能有效地动员和组织社会各方面的力量，特别是大中型工商企业，立足整个国土资源，向山、坡、水、沟和滩进军，较大同度地增加对农业的投入，促进农业综合开发，发展多种经营，
从而扩大农业增产的途径。农业产业化既可以降低经营农业的自然风险、市场风险和政策风险，又可以减少各种中间环节，节约流通费用，降低交易成本，从而明显提高农业的比较效益。特别是一些龙头企业通过与农民建立长期稳定的经济契约关系，结成经济利益共同体，农民除可以得到咱植业、养殖业的直接利润外，还可台在一体化经营体系内部通过利益分配，按照一定的方式和分割比例分享到加工、运输业和商业服务业的部分利润，使工农产品价格剪也差在经营体系内部实现“支付转移”，从而间接地增加收来源。此外，农业产业化还可以通过产业链的不断扩展和延伸，既可以促进劳动力在农业内部进一步消化吸收，又可以促进其在城乡之间、部门之间、不同所有制和不同产业之间相互流转，从而扩大农民就业的门路，增加收入来源的渠道。
总之，农业作为一种弱质产业，贡献产业，基础产业，实施国家扶持的政
策是必要的，但立足点应是自力更生，向内挖潜。农业产业化扩大了对农村经济的物质、资金、技术的投入渠道，提高了农产品的质量和市场竞争力，更重要的是使农业延伸到
二、三产业，把农产品的生产、加工、贸易和服务联系在一起，有效地挖掘了农产品的价值实现能力的现实选择;也是增加财力，促使农业生产力发展和农民收入提高的必然选择;更是解决农村劳动力向工业和城市转移的理智选择。
作者四川省社会科学院农村经济研究所副研究员地址四川省成都市邮码
第五篇：山西省产业转移的理论与实证研究
山西省产业转移的初步研究
摘 要：新一轮国际国内产业转移正在加速，顺应经济全球化和区域经济一体化的大趋势，积极承接国际国内产业转移，促进产业结构优化和经济竞争力增强，是山西省深入改革、扩大开放的重大战略举措。在分析国际国内产业转移的阶段性特征基础上，利用东南沿海经济趋缓的机遇，加快承接产业转移步伐，有利于从整体上推进山西经济转型发展。结合新形势新要求，剖析现状及存在的主要问题，力图找准解决问题的突破口和有效途径，提出切合实际、行之有效的对策措施和政策建议。
关键词：产业转移;产业升级;结构调整;区域分工;煤化工业;
1.问题背景
产业转移理论源于美国经济学家弗农的工业产品生命周期理论和刘易斯的劳动密集型产业转移理论。产业转移理论认为，区域经济的发展取决于其产业结构的状况，而产业结构的状况又取决于地区经济部门特别是其主导产业在工业生命周期中所处的阶段。随着时间的推移及生命周期阶段的变化，生产活动逐渐从高梯度地区向低梯度地区转移，而这种梯度转移过程主要是通过多层次的城市系统扩展开来的。
产业转移理论以不平衡发展规律为基础，承认区域间不平衡的现实，认为条件好的地方应较快地发展起来，并通过产业和要素从高梯度到低梯度的转移，带动条件差的地方发展。产业转移理论主张发达地区应首先加快发展，然后通过产业和要素向较发达地区和欠发达地区转移，以带动整个经济的发展。
产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到另一国家或地区的经济行为和过程。产业转移是以企业为主导的经济活动。产业转移分为国际产业转移和区域产业转移，前者指的是由发达国家向发展中国家的产业转移，后者指的是发达地区向欠发达地区的产业转移。
改革开放以来，我国东部地区利用率先开放和区位优势，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接发展了以劳动密集型产业为主的加工工业。经过多年快速发展，东部地区资本相对饱和，本地市场已难以满足资本增值需要。再加上土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本居高不下、资源环境约束矛盾日益突出等问题，急需完成从规模扩张向结构提升的转变。其中，加工工业和低端劳动密集型产业“腾笼换鸟”向中西部地区转移趋势明显。
产业转移理论把经济效率放在区域发展和生产力布局的首位，强调效率优先、兼顾公平，在制定地区发展战略时具有重要意义。
山西省应该利用经济变动时期重新洗牌的机遇，加大产业结构调整力度，积极承接国际国内产业转移，从整体上推进山西经济转型发展。
1.1国际产业转移的特征
国际产业转移促进生产要素在全球范围内重新组合和优化配置，加快全球产业结构调整和经济全球化。从上世纪50年代以来，国际上先后大致经历了三轮产业转移：
第一轮 全球第一轮产业大转移是在上世纪五十年代，美国将钢铁、纺织等传统产业向日本、联邦德国等国转移，集中力量发展半导体、通讯、计算机等新兴技术密集型产业。
第二轮 到了上世纪六七十年代，日本、联邦德国等国转向发展集成电路、精密机械、精细化工、家电、汽车等耗能耗材少、附加值高的技术密集型产业，而亚洲“四小龙”等获得了发展劳动密集型产业的良机。
第三轮 上世纪80年代以后，美国、日本和欧洲发达国家大力发展知识密集型产业，而劳动密集型产业和技术密集型产业向发展中国家转移，特别是世界加工制造中心和世界电子信息产品中心向中国转移。
改革开放以来，在国际产业转移浪潮中我国大致承接了三次。
第一次是20世纪80年代，我国抓住国际上以轻纺产品为代表的劳动密集型产业向发展中国家转移的历史机遇，加快了轻纺产业升级换代步伐。
第二次是20世纪90年代，我国抓住国际产业结构调整和转移的难得机遇，极大地促进了机电产业发展和出口。
第三次是世纪之交，我国抓住加入WTO带来的新机遇，新一轮以信息产业为代表的高科技产业生产制造环节大规模向我国转移，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾、福建沿海地区初步形成了各具特色的信息产业基础。
1.2国内产业转移的特征
从总体上看，东部沿海地区产业转移呈现出以下几个特点：一是产业转移规模越来越大。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右;二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲;三是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显;四是来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角、闽三角等地;五是与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面占据明显优势。
目前，东部产业向中西部转移已经渐成气候，在今后相当长的时间里，这种趋势还会继续加强。一是产业转移的层次会逐步提高，产业转移的重点由以前的劳动密集型产品，向资本密集型产业、技术密集型产业转化;二是生产能力转移不再是个别企业的孤立行为，产业转移从原来的单个项目、单个企业，或者说是单个产业，转变为包括产业的整体性转移。不同产业之间的相互整合，也从单纯的制造业向制造业、服务业和科研开发业转移，转移的领域更宽、更大;三是产业转移的主导角色转变，从政府的主导作用向企业主导作用转变，企业主导作用越来越强;四是产业转移既给中西部、东南亚地区的经济发展创造了机遇，也提出了挑战。传统产业采取梯度方式，主要着眼于劳动力优势与区位优势;而资本密集型产业、技术型产业转移以跨越方式，更注重承接地的技术、人才、研发能力等综合优势与信息基础设施、体制条件等，这使得承接地机遇和挑战并存。
2.山西省承接国际国内产业转移的现状分析
新一轮国际国内产业转移正在加速，顺应经济全球化和区域经济一体化的大趋势，积极承接国际国内产业转移，促进产业结构优化和经济竞争力增强，是山西省深入改革、扩大开放的重大战略举措。在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，山西省始终坚持扩大对内对外开放，紧紧把握能源、资源丰富和重化工业及装备制造业良好基础等比较优势，积极营造承接产业的良好环境，不断创新思路和举措，着力招商引资，国际国内产业向山西省转移规模逐年增长、层次逐步提升，并呈现出加速的态势。
2.1山西省承接产业转移的总体情况
山西省经济外向度较低，私营经济发展缓慢。从国际产业转移方面看，2007年山西省全社会固定资产投资中，外商投资和港澳台商投资占到全社会投资的16.04%，居中部地区最后。外商投资和港澳台商、私营企业投资工业企业个数仅占中部的4.9%，远远低于GDP所占比重。但是2007年，山西全省实际使用外资继续保持快速增长。按照国家利用外资口径统计，全年新批外商投资企业152个，实际使用外商直接投资增长1.82倍，远高于中部六省37%的增长速度，占中部地区实际使用外资总额49.3亿美元的27.2%。其实际使用外商直接投资13.4亿美元，增长1.82倍，占中部地区实际使用外资总额的27.2%。
世界500强的韩国电力公社、德意志银行入股的格盟国际能源有限公司到资7.7亿美元，是最大的外资到位项目。鸿富晋精密工业(太原)有限公司、山西世茂商务中心有限公司、山西伯恒能源化工有限公司、山西威奇达药业有限公司等一批外资企业增资活跃。从行业来看，2007年外资投入山西省12个行业，服务业成为投资的重点，资金到位达7.7亿美元，居各行业之首，居第二位的是制造业，位居第三的是煤化工。
2.2山西省承接产业转移的阶段性特征
从三个方面看承接国际产业转移：
一是产业方面主要集中在以工业为主的第二产业，“十五”时期，我省外商直接投资累计总额为86,676万美元，但农业和第三产业合同引资仅占3.0%、10.9%，而第二产业所占比重高达86.1%。但是从2005年以后，山西省将外商投资重点转向第
一、第三产业，2007年外资投入山西省12个行业，服务业成为投资的重点，资金到位达7.7亿美元，居各行业之首，居第二位的是制造业，位居第三的是煤化工。
二是区域方面以太原为中心辐射全省的区域分布新格局已初步形成。改革开放以来，外商投资区位的选择主要以政治、经济、文化、基础设施等人文环境与物质环境较好的区域为重点。从我省外商直接投资地区分布来看，2000年，在全省外商投资合同总额中，太原所占比重高达50 %，而阳泉、朔州、忻州、晋城分别仅为0.4%、1%、1.7%、2.6%。“十五”时期，随着山西经济结构的不断调整，特别是大运、太长经济带的作用，山西全省的经济资源得以合理配置，各区域经济相互作用、相互促进，我省招商引资发展趋于均衡，全省外商直接投资逐步形成以太原为中心辐射全省的区域分布新格局。2003-2005年，在全省外商实际投资累计总额中，太原市所占比重为37.27%，同期朔州、运城、大同、晋中、吕梁、晋城以丰富的自然资源，较为发达的交通等优势取得了相应的份额，所占比重依次上至为14.31%、14.06%、9.69%、5.74%、5.13%、5.03%。
三是投资国别方面外商直接投资的资金来源国比较单一，欧美国家外商直接投资相对较少。改革开放以来，我省外商投资来源国逐步增多，到2005年末，在山西投资的国家和地区达21个，其中亚洲8个，欧洲5个，美洲4个，大洋洲3个，投资性公司1个。从世界各国投资额来看，亚洲48181万美元，欧洲6820万美元，北美洲19291万美元，拉丁美洲34898万美元，大洋洲718万美元，来自欧美的资本有较大幅度的增长。投资国家正向美国、日本、韩国、法国、加拿大、新西兰等发达国家拓展。但由于一定的地缘优势和人文传统，港澳台地区仍然是山西外商投资的主体。从2000-2004年看，港澳台地区在山西外商直接投资合同项目累计为167个，占全部外商直接投资合同项目的41.96%;港澳台地区在山西利用外资协议总额累计已达74840万美元，占外商协议投资总额的42.41%。
从三个方面看承接国内产业转移：
一是产业方面仍然主要集中在包括煤炭等重工业在内的第二产业，近几年逐步从煤化工、装备制造、新材料等领域向高新技术、食品加工、物流、农业、服装制造等第三产业领域转型。
二是引资渠道主要是2006年后的三届中国中部投资贸易博览会，第一届中博会山西省境内省外招商引资项目85个，总投资额34.90亿美元，拟引进资金额30.68亿美元。第二届中博会山西省共签订内资项目212个，金额达649亿元，仅次于东道主河南省。 第三届中博会山西省签内资项目229个，引资438.1亿元。
三是来源地区主要是东部地区，且近年来所占比重进一步提高。第二届中博会，来自东部沿海地区的投资项目143个，占内资项目总数的72%。
3.山西省承接产业转移存在的主要问题
3.1承接产业转移数量少、规模小，对经济拉动作用不明显，与东部地区存在较大差距，与中部兄弟省区相比也不具优势。
首先，外商直接投资总体水平偏低。外商投资规模小，资金到位率差。据统计，“十五”期间我省外商直接投资比“九五”期间减少2亿美元，尤其是2004年山西对外商直接投资实际利用外资不到1亿美元，仅占全国利用外资总额的0.2%,2005年也仅占全国利用外资总额的0.5%，远低于全国平均水平。
其次，外商直接投资技术含量低。从外商直接投资企业看，外商直接投资在我省多集中在劳动密集型产业，投向技术密集型产业的较少。据调查，外商直接投资在我省劳动密集型产业约占80%左右，而资金和技术密集型产业仅占20%左右，远低于全国水平。这种状况不利于山西企业组织结构和技术结构的优化，不利于产品档次的提高，更不利于开拓国际市场能力的增强。
3.2区域分布不平衡，产业投向不合理。
首先，山西省全省11个市的分布上存在较大差异。外商直接投资集中在太原、吕梁、运城等地区，集中程度较高。这种状况扩大了各区域经济发展的差距，加剧了本来就较严重的地区不平衡，使部分区域经济丰富的自然资源和较雄厚的工业基础得不到开发利用。尤其是，各区域无视区域经济的功能和产业布局规律，四面出击，竞相竞争外商直接投资项目，盲目提供优惠条件，致使招商项目在全省各区域经济发展重复雷同，造成各区域经济间优势不能互补，经济经构不合理。利用投资拉动区域经济结构调整的效果低。
其次，产业投向主要集中在以工业为主的第二产业，“十五”时期，我省外商直接投资累计总额为86,676万美元，但农业和第三产业合同引资仅占3.0%、10.9%，而第二产业所占比重高达86.1%。投向地区结构和产业结构不尽合理，表明山西省通过利用外资来优化产业结构、调整产业布局的目标在一定程度上并未实现，相反却加大了地区差距和发展的不平衡。
3.3能耗高,污染重,是山西经济社会发展的"瓶颈"。
山西省作为资源大省，能源大省，新中国成立以来,山西一直是国家重要能源和重化工基地, 在为国家经济建设做出巨大贡献的同时,也付出了污染严重、能耗过高、治理艰难的沉重代价。能耗高,污染重,是山西经济社会发展的"瓶颈",也是实现科学发展的"短板"，严重制约了山西招商引资的硬件环境。造成污染的主要原因就是产业结构畸形和生产方式落后。
3.3.1发展软环境特别是政务环境改善不够。
从政务环境看，政府职能还未根本转变，管理越位、错位、缺位问题还较为突出，“事难办”仍在一定范围内不同程度地存在;各职能部门之间的协调不够，合力不强;在一些外资项目的推进中，不少职能部门习惯被动办事，不积极主动为外商协调解决问题，存在应付、讲形式的情况;政府部门权力意识偏重、服务意识较差，审批项目复杂且环节多。在招商引进上，缺乏专门机构和专业化招商队伍;缺乏创新的招商手段和措施，专业性招商知识很少，项目库建设不规范且滞后，无法满足客商咨询需要等。此外、法制环境、经营环境、生活环境、人文环境等方面也有不少有待改进的地方。
3.3.2国民经济外向度低，对资源型产业依赖性较强，开放型经济不发达。
山西省对资源型产业依赖性较强，39个工业行业大类中，具备区域比较优势的仅有7个，包括煤、焦、冶金、电力，全部属于高能耗产业，而中部地区其他省份具备比较优势的产业都在15个以上。山西省产业结构呈现断层，缺少能够作为接续产业的过渡产业，资源性产业份额偏高，限制了其他行业的发展。
山西省经济外向度较低，私营经济发展缓慢。思想不够解放、认识不到位，对招商引资加快地方经济社会发展缺乏动力和压力。不少贫困区县仍习惯于把精力放在向省里争资金、争项目上，不愿主动走出去，大气魄承接国际国内和市内产业转移。
4.山西省承接产业转移的政策建议
当前，发达国家产业向发展中国家转移、我国东部沿海地区产业向中西部地区转移已成燎原之势，“坚持一个统领，实施两大战略，抓好四个重点，实现五个突破”就成为山西省承接产业转移的基本思路。即：即坚持以科学发展观统领商务工作发展全局;全面实施“开放兴省”和“流通活省”两大战略;着力抓好优化发展环境、创新体制机制、调整商务结构、加强队伍建设四个重点;实现山西省吸收外商投资、开发区建设、国内贸易、对外贸易、对外经济技术合作的新突破。
4.1积极贯彻以市场换技术的方针，切实提高利用外资的技术含量。
外商直接投资是打包的技术，外商直接投资的流入会给山西带来先进技术，这也是我省利用外商直接投资的重要战略目标。改革开放以来，山西吸引外商直接投资在数量发展上较好，但质量上则不尽如人意。外资的质量主要是由外资的技术含量所决定，为此要提高利用外资的质量，就必须贯彻以市场换技术的方针，努力增强利用外资的技术含量。立足山西市场的实际，一定要结合有利于促进山西技术进步和产业结构优化升级的要求。一是对高新技术和我省起步较晚的领域，积极鼓励外商直接投资进入。二是对山西的关键产业及正在成长中的幼稚产业，严格把好技术标准。三是对煤炭、化工等相对成熟的竞争产业应注意生产水平和产品的创新能力，鼓励其向省外、国外市场发展。
未来一段时间，利用外商直接投资的资本效应是重要的，而更重要的是技术效应。开放山西市场必须与获得技术相平衡，才能进一步提高山西利用外商直接投资的整体素质和效果。
4.2改善直接投资结构，促进山西经济结构优化升级。
直接投资结构的合理与否，对我省经济结构的优化升级至关重要。外商直接投资结构合理，资本、技术密集型的外资项目多，国际大型跨国公司投资项目比例大，就能保证国际先进技术源源不断地注入我省的企业和产业，改善企业的整体素质和产业结构，从而更好地促进山西经济结构优化升级。为此，必须适时、灵活地调整外资政策，改善外商投资结构。
一是实行产业倾斜政策。引导外商直接投资向山西的“瓶颈”产业和急待发展的产业倾斜，主要包括：首先，向基础产业和第三产业倾斜，促进山西向现代农业、装备制造业、化工工业、农产品加工业、第三产业等“短腿”和“瓶颈”产业发展，实现产业分布均衡;其次，向技术密集、资金密集型产业倾斜，促进高新技术产业的发展，实现产业结构高级化。最后，向支柱产业倾斜，促进诸如煤炭、冶金、制造业、原材料工业等产业的成长壮大，实现产业素质优良化。
二是实行厂商倾斜政策。为改善外商直接投资的结构，要鼓励有实力、有诚意、素质高、技术先进的外商前来投资，特别是跨国公司、投资基金的投资，限制素质较差的中小外商投资。
三是实行项目倾斜政策。鼓励科技含量高又有利于山西产业结构、产品结构优化升级的项目，限制一般外资项目，特别是环境污染较重的项目。
4.3改善投资环境，增强投资引力。
要从“率先”和“加快”的战略高度，深化对投资环境重要性的认识，大力倡导环境竞争力决定着发展的竞争力，抓环境建设就是抓经济发展。当前投资环境存在的主要矛盾已从硬环境逐步转向软环境。改善投资环境，必须高度关注政府在改善投资环境过程中的作用。从最近几年的经济发展态势看，我国不但存在产业由东向西进行梯度转移的问题，在观念和政府行为模式上也存在梯次传播和学习的过程。要切实转变政府职能，着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。进一步加强审批事项改革，减少政府审批项目，优化办事流程。深化投融资、土地、资本、劳动力等体制改革，为市场主体和资源、信息、技术、人才、各类生产要素的自由畅通流动创造条件，营造“安商、亲商、富商”的良好氛围。积极利用各种有利政策，抢占承接产业转移先机。
4.4加快产业技术创新。
产业转移有利于区域产业调整与经济发展，但是一味地接受传统产业的转移而无技术创新极易导致产业承接的失败和挑起区域矛盾。从某种意义上说，产业技术创新是产业转移成功的基本条件。在新的经济形势下，仅靠廉价劳动力已不可能形成真正的竞争优势，产业技术创新要求在承接产业转移和产业融合过程中对原有的技术必须进行再造，只有不断进行技术创新和生产出较高附加值的产品，才能使该地区在国际、国内市场中形成强大的竞争优势。
4.5招商引资要有针对性目标。
山西的招商引资一定要有利于“三个优势”的增强，对外扩大开放一定要走“先引进来、再走出去”的发展思路。
一是适应国际、国内环境变化，为外商投资提供更为优越的“区位优势”。国际资本流动加速，国内经济结构优化，特别是“中部崛起”战略的实施，为山西的招商引资提供了有利时机。为此山西应充分利用“承东启西”的重要战略地位，从单纯引外资到内、外资一起引，将招商引资从优惠政策、优质服务向生存环境、生活质量、文化氛围等综合环境转变，切实增强山西的“区位优势”。
二是通过“引进来”增强“所有权”优势。继续把吸收外商直接投资作为招商引资的重点，实现外商直接投资来源多元化，立足市场依托优势资源、优势产业，引进国外的先进技术和资金，并不断加以消化，形成本省企业独具特色的“所有权”优势，提高本省企业的市场竞争力。
三是实施“品牌”战略，建立国内、国际市场营销网络，增强“内部化”优势。通过与外商合作的方式，逐步塑造具有地方特色的“品牌”，并不断强化“品牌”的知名度、影响力，以“品牌”为核心，组建规模企业，建立国内、国际市场营销网络，提高跨国经营的“内部化”优势。
四是实施“走出去”战略，广泛开展国际经济技术合作。充分利用两种资源、两个市场，依托形成的“所有权、内部化”优势，积极拓展对境外投资的空间，推进省内具备条件的各级各类有竞争力的优势企业进军海外，在境外发展山西的优势产业，培养海外经济增长点。同时继续加强对外承包工程和劳务合作，扩大山西在海外的知名度。
参考文献：
[1] 卢根鑫.国际产业转移论[M].上海：上海人民出版社，1997.