1 事业单位预算管理内涵
1.1 事业单位预算管理的基本内容
预算管理包括很多方面, 主要有单位经营、财务、投资和融资等的预算, 还包括对单位其他活动的预算等等。在事业单位里, 这些管理工作常常起着举足轻重作用, 决定着事业单位的经济命脉。事业单位的预算管理是指管理层通过预算工作对所属各部门、各单位的财务资源及其他资源进行有效整合、控制和考核, 为该事业单位有效地组织和协调单位生产经营活动提供有利的物资基础和决策依据, 以全面完成事先预定的生产经营目标。全面预算管理发展至今已经成为事业单位重要管理形式之一, 它通过对单位的人力、物力、财力的有效运作和精准搭配, 实现资金利用的最大化, 从而实现事业单位完成公益服务的目标。
1.2 事业单位加强预算管理的现实意义
事业单位是我国目前政府有效运行, 经济不断发展的重要职能部门, 为我国社会提供良好稳定的公共服务做出有利贡献。而预算管理是我国事业单位内部管理中不可缺失的重要组成部分, 直接关系到事业单位的正常运作及可持续发展。具体表现为:
(1) 有助于提升企业资源利用能力。单位预算管理对事业单位的重要意义在于, 能够开源节流, 杜绝浪费, 利用有限的资源创造更大的财富。通过全面预算, 使事业单位了解其各项经费的来源途径和使用方向, 以便更有效控制其各方面的经费开支。
(2) 有利于防控企业腐败行为。事业单位运用预算数据, 能够帮助事业单位的领导和决策人员对各项经济业务活动进行监督和控制, 使单位的经济活动透明化规范化。同时, 预算内控制度的建立健全使单位各层领导相互牵制、相互监督, 有利于杜绝和防范一切舞弊行为。预算数据是由单位根据财政下达的控制数结合单位来年实际情况进行测算的, 事业单位往往通过预算数据来控制经费使用的方向、性质、用途和金额等, 确保经费的使用与预算偏差较低, 杜绝一切腐败行为。
(3) 有利于防范企业经营风险。事业单位在财务管理上有很大的风险, 尤其是在资金支付风险上。虽然现在财政拨款经费的支付已经程序化、系统化, 资金的支付趋于规范化, 但是单位自由资金的支付仍主要由事业单位根据需要自主支付, 虽然有单位内部控制, 但相对而言, 随意性仍然较大, 类似的风险也出现在筹资和投资方面。因此, 促进事业单位进行全面预算管理, 有利于弥补在财务工作管理可能出现的漏洞, 减少单位不必要的经济损失。
2 事业单位预算管理存在的主要问题
2.1 预算管理意识薄弱
预算管理工作发展至今, 已经成为我国所有事业单位必不可少的一项重要工作。但实际上仍有相当部分事业单位的管理层领导缺乏足够的意识。这些事业单位管理层领导潜意识里将预算管理工作定义为财务部门的专项工作, 按时编报, 签字确认。在预算执行过程中更有授意财务部门随意调整预算, 如支付方式、支付金额、以及支付用途等, 有的甚至完全脱离预算。最严重的是当单位遇到财务问题时, 首先将责任推卸至财务部门, 指责财务部门没有把好关, 然后又一味地强调对出现的财务问题灵活处理, 从不分析造成问题的实质原因。导致单位原有的预算管理制度缺乏威慑力和严肃性, 形同虚设。由于预算管理意识的缺乏, 这类事业单位往往不能将内部控制机制很好地贯穿于单位的整个长远规划中。
2.2 预算编制缺乏规范性与科学性
目前, 我国事业单位预算编制过程一般为首先由事业单位根据本单位实际情况上报基础数据至财政, 财政根据事业单位上报的基础数据进行下达控制数, 然后事业单位根据财政下达的控制数并结合单位未来一年内的发展计划进行大致的测算。预算过程中大部分都没有细化到具体项目上, 预算支出达不到逐笔进行核对的要求。这种预算编制方法没有建立在对事业单位各部门的实际资金使用情况进行充分了解和交流的前提下, 往往在预算执行过程中无法落实相关的人员管理责任。另外, 这种预算编制不够全面, 不能将单位未来一年的全部收支囊括在内, 不能达到对事业单位全部内部资源的有效整合。因此, 事业单位的预算编制内容可操作性较差, 很难为事业单位的全面预算管理提供有力的帮助。
2.3 预算内部控制制度不健全和不完善
目前, 大多数事业单位预算内部控制制度设立不够健全, 部分事业单位虽已建立了预算内控制度, 但对制度的设立极度的不重视, 所设立的制度内容与单位的实际情况不符, 缺少必要的合理性和适用性, 致使单位的预算内控制度形同虚设。预算内控制度的不健全和不完善使得支出管理和监督考核方面更是缺乏行之有效的约束机制和激励机制, 致使经费使用出现了较大的随意性和盲目性, 为单位带来了潜在的经济损失。
2.4 预算管理缺乏监督
预算监督是预算管理的最后一个环节, 也是完成年度预算管理的重点内容。目前我国大多数事业单位都会进行预算监督, 但是监督效果较差, 出现此类情况主要是因为预算监督体系不够完善。例如, 多数事业单位很少对预算执行情况进行后期跟踪调查, 即便有相应的跟踪调查措施, 对于调查过程中发现的违规行为也只是避重就轻, 没有落实对责任人的处罚。
2.5 预算反馈运用不够
预算反馈是预算在执行过程中, 对预算执行进度和结果及时检查、时时追踪后, 以分析报表、分析报告和专题报告等形式, 全面、系统地对报告执行过程中每个预算执行结果与预算目标差异的分析的总结。目前, 我国大部分事业单位都不能真正地做到行之有效预算反馈, 为数不多的反馈也只是停留于简单的数字对比, 并不能对预算执行结果与预算目标差异做到充分的分析, 致使预算管理失去了应有的作用。
3 加强行政事业单位预算管理的对策建议
3.1 提高预算管理意识
全面预算管理的实行不是仅仅依靠财务部门编制预算数据实现的, 而是要通过事业单位各部门之间的相互协调和相互配合来实现的。首先, 从事业单位高层领导而言, 要加强对全面预算管理的认识, 不要一提到预算管理就错误地认为那只是财务部门的常规性工作, 与单位其他部门无关, 更要认真学习预算法, 重视预算管理工作, 为全面预算管理提供正确的方向;其次, 对事业单位财务人员而言, 要积极学习全面预算管理工作实质内容, 提升自身预算管理能力, 不断完善和更新本单位的预算管理制度和办法, 为全面预算管理的执行提供重要的保障;最后, 对于事业单位其他部门职员而言, 应积极配合单位领导和财务部门预算工作, 及时准确地提供本部门的资金使用计划, 为在事业单位内部实行全面预算管理创造良好的工作基础。
3.2 采用更为科学、规范的预算编制方法
事业单位的预算编制应当做到程序规范、方法科学、编制及时、内容全面、项目细化、数据准确。
第一, 事业单位在编制预算时, 应当充分了解和掌握有关政策和规定, 确保不错编、漏编, 全面准确地反映单位的财务收支总体情况, 并确保在规定的时间内完成预算编制。
第二, 事业单位在编制预算时应遵循“量入为出、收支平衡、保证重点、效益优先”的原则。以收入定支出, 不超支预算, 在确保人员经费支出的前提下再安排其他经费支出。
第三, 编制预算时, 应将单位的全部收支均纳入预算, 包括纳入预算管理的非税收入、经营收入和支出、事业收入和支出。将单位的全部收支纳入预算编制是确保单位实现全面预算管理的重要基础。
第四, 编制项目预算时, 应结合事业单位的具体情况, 根据预算项目的用途细分经费收支的经济科目, 确保项目预算的有计划性、可执行性和专项性。
3.3 建立健全全面预算考核奖惩机制
在全面预算管理工作中一定要有科学的绩效考核和奖惩机制。要保证全面预算管理工作能够真正地发挥作用, 就必须在事业单位内部建立绩效考核制和奖惩制。考核工作应当包括预算执行情况、年终预决算差异等各个方面。考核结果分优秀、良好、合格、不合格几个等级, 分别对应等级进行奖惩。事业单位在每个年度结束后, 都要由内部审计机构出具一份预算执行审计报告, 并在其中指出内部控制工作中存在的问题和整改建议, 要求有关部门按其进行整改, 并使今后的预算控制方案更加有效。
3.4 建立完善的预算监督体系
事业单位内部应建立完善的预算监督体系, 对预算执行情况进行跟踪和调查, 出现违规和不法行为应依法追究相关责任人的法律责任。为落实相关责任人的惩罚, 这就需要依靠我国不断健全的法律法规体系做保障。事业单位在其内部应加强内部监督, 对于预算执行中出现违规和预决算出现差异, 需要找出原因和有关责任人。同时, 在加强内部预算监督时, 还需要提高事业单位的外部监督, 事业单位应及时将预决算情况公布大众, 接受社会各界监督。
3.5 强化预算执行中的实时反馈
在预算执行管控过程中, 及时做好预算反馈非常必要, 一方面可以起到较好的控制作用, 另一方面可以便于各层次的管理者及时掌握预算信息, 随时检查预算执行情况, 出现异常能及时调整。要做好预算反馈, 出现异常能及时调整, 各部门的预算责任人就要做好自我控制。另外, 在预算编制过程中, 事业单位各部门都应该积极参与, 在预算执行前对了解和掌握预算的相关信息, 对反馈出现的异常情况, 能够积极稳妥地加以调整。
摘要：目前, 我国事业单位在全面预算管理方面的实施, 虽然取得了一定的阶段性成绩, 但在预算管理方面仍存在预算管理意识薄弱、预算编制缺乏规范、内控制度不够健全、预算管理缺乏监督等方面的诸多问题。因此加强事业单位的预算管理能力已经成为当前事业单位迫在眉睫的工作之一。本文阐述了事业单位预算管理的主要内容与现实意义, 分析了在目前执行中存在的主要问题, 并从预算管理意识、预算编制方法、内部控制等方面提出了对策建议。
关键词：事业单位,预算管理,企业管理
参考文献
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