一、高等学校预算管理概述
(1) 预算管理的概念。
(2) 是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称。它也是为了构建科学民主、规范精细、全面完整、导向清晰、注重绩效、权责匹配的资源配置体制。
(3) 预算管理的原则。
(4) 高校预算编制要遵循“量入为出、收支平衡”的原则, 收入预算始终遵循积极稳定的准则, 支出预算遵循统筹兼顾、确保关键、节省开支的准则。
二、高校预算管理存在的问题
(一) 预算编制中存在的问题
预算编制缺乏科学性、准确性和弹性。预算编制是一个系统又严肃的工作, 要使预算的资金能够得到优化配置, 编制过程往往需要反复验证, 而且需要大量的基础数据和资料等。但是在编制过程中随意性大, 仅仅凭借以往经验, 欠缺必需的调查及研究;财务人员不清楚高校的项目运营、发展状况;只考虑当年资金需求, 没有分析上年度各项项目执行情况;预算规划欠缺弹性, 未按照预算实施状况予以需要的调整。
(二) 预算执行中存在的问题
大部分高校预算实行进度不均衡, 前半年实行速度较缓, 每年年末为了确保预算计划的实现, 开始大量突击支出资金, 预算执行呈现出周期波动现象。预算使用任意, 预算规范水平不高, 预算无法得到有效实行。预算执行者的管理意识淡薄, 预算的权威性和强制性被人们不重视。有的行政部门日常公用经费已经严重超支, 但相关部门并未严格控制, 也未引起学校相关领导的高度重视。
(三) 预算考核中存在的问题
目前大部分高校没有建立相应的跟踪、分析和考核制度, 甚至有的学校不做任何的分析考核。预算考核作为预算管理的一个重要环节, 没有得到应有的重视, 预算执行的过程与结果都缺乏有效的考量, 预算执行的意义自然就不能发挥出来。比如, 科学使用经费同时勤俭节约的团队未获得应有的激励, 同时严重超标预算, 任意变更资金使用用途的团队也未获得应有的惩戒。长此以往, 各个单位的预算执行力度必然不断减少, 则未来预算方案必将流于形式, 无法落实到实处。三、完善高等学校预算管理的对策
(四) 建立科学的财务预算编制体系
(1) «高等学校财务制度»里明确了预算编制在预算管理中的核心地位, 其直接影响各个环节的财务活动。预算编制应经过充分的论证, 满足科学性和规范性的要求。如果不能正确计算估算项目金额, 预算安排数与执行数相差很大, 会导致预算执行率很差。
(2) 预算编制不仅是财务部门的工作, 高校所有部门都应该积极参与其中, 所有职工都应树立预算理念。
(3) 规范的预算编制能够降低风险出现的可能性, 也能够节约不必要的支出, 达到最大化效益。这就要求预算编制人员要提高对内外环境变化的敏感性, 可以及时调整预算编制中出现的偏差, 提高资金的使用效益, 合理分配财务资源。
(二) 强化预算执行过程控制
(1) 应该通过各种方式和渠道将预算执行情况反馈给预算部门, 以督促它们加快预算执行进度, 要充分考虑资金收回时间, 减少结余资金。同时, 各部门应该认真分析预算经费执行情况, 保证资金合理使用。
(2) 预算支出方面, 严格按照预算核定的内容和标准控制支出。资金使用部门要努力节约花钱, 合理配置资源。预算执行要具有权威性, 预算一经下达, 原则上不得调整。不得随意变更经费的使用范围及私自增加支出标准, 对超标的预算、不符合预算要求的花销, 财务部门有权拒绝执行。
(3) 加强组织领导和监督机制, 健全财务规章制度, 明确开支渠道和范围, 财务部门履行职责, 各相关部门积极配合, 共同做好预算执行的管理工作, 各负其责, 保证预算的严肃性;此外, 学校审计机构应该定期对预算制定、预算调整、收支情况、完成情况进行审计。
(三) 健全预算绩效考核评价体系
(1) 预算考核是预算管理的一个重要环节, 科学的评估及奖惩可以确保预算制度的监督职能得到充分发挥。评估及奖惩制度是确保预算管理有效实行的关键。绩效评估的指标既可以是定量指标、也能够是定性指标, 甚至是行业指标、历史指标、满意度指标、社会效益指标等。
(2) 预算考核结果可以与教职工的绩效工资挂钩, 建立健全的奖惩制度, 全方面评估预算管理全流程, 充分发挥预算管理的刚性要求。努力建立更加科学的预算考核评价指标体系, 营造全校职工积极参与预算管理的良好氛围。
(3) 高校可以将预算评估结果的信息利用各类方式予以公布, 为接下来各单位编制下一年度的财务预算提供参考, 充分调动预算编制单位的工作热情, 让预算管理制度更为透明, 更为公正, 更为高效, 逐步建立“预算有目标、执行有监督、完成有评价、结果有应用”的绩效预算管理机制。
(四) 进一步提高财务人员的业务水平
财务人员作为高校预算管理的直接执行者, 在管理中起着重要的作用。首先, 财务人员应该加强系统的业务学习, 提高自己的业务能力, 调整工作方向和思路, 顺应新形势下预算管理的要求, 掌握最新的财务管理要求;同时, 财务人员也要全面多元化学习, 提高整体素质, 培养实践创新的能力, 适应预算工作的需要。
高校预算管理工作不仅仅是财务部门的事情, 更是各部门全面参与的重要工作。高校在预算管理工作中, 要将预算制度落到实处, 用好管好学校的教育经费, 实现资金效益的最大化, 努力提高预算管理水平, 为学校持续、健康、稳定、快速发展提供有力的保障。
摘要：随着高校的不断扩大发展, 预算经费在逐年上升, 预算管理是财务管理的核心。本文首先阐述了高校预算管理的概念和原则, 其次提出了预算管理中存在的问题, 最后提出了解决的对策。
关键词：高等学校,预算管理,财务管理
参考文献
[1] 李小红, 王杰斌.加强高校财务管理的几点建议[J].财务与会计, 2016 (22) .
[2] 朱奎.高校预算执行管理探讨[J].管理视野, 2014 (15) .