传统的公共图书馆服务体系建设中存在着馆藏资源单一、服务平台利用率不足, 读者和用户互动频率较低的问题, 这些问题的存在不仅影响了公共图书馆本身的发展, 而且阻碍了全民阅读的社会风气的形成与营造。PPP模式的应用需要公共图书馆与政府部门进行合作, 这种公私合作模式一方面能够解决传统公共图书馆服务模式存在的诸多问题, 另一方面能有效减少低端和无效的政府公共服务供给, 优化政府公共职能。
一、PPP模式的内涵
PPP模式是一种政府与企业合作的经营模式, 又被称为公私合作模式, 这种模式起源于改革开放以后, 当时市场经济得到迅速发展, 各个政府职能部门都渴望优化自身的公共服务结构, 为公众提供更优质的社会服务, 但是在实际的建设中, 由于缺乏社会资金和市场化的管理, 职能部门与社会企业进行协调合作, 优化服务质量, 创新社会治理体制。
二、PPP模式在公共图书馆服务体系建设中的应用价值和意义
公共图书馆地出现在很大程度上拓宽了公共图书馆的服务触角, 公共图书馆的服务工作一直存在着无法满足用户的需求的问题, 特别是在互联网技术和信息化技术越来越发达的今天, 用户和读者对于公共图书馆有着个性化的阅读需求, 将PPP模式应用于公共图书馆的服务体系建设中能够有针对性的满足用户的个性化需求。
(一) 扩大公共图书馆的服务建设体系资金
PPP模式将公共资源与社会资源进行整合, 需要公共图书馆与社会机构和组织保持合作协调的关系, 二者应该是统一而非独立的, 在PPP模式中, 社会力量的介入能够为公共图书馆服务体系的建设提供更多的社会资金, 用于公共图书馆服务体系设备的更新和考核机制的完善, 从管理学的意义上来讲, 激励性机制更有助于图书馆内部管理人员的工作效率的提升, 而惩罚机制在公共图书馆中的应用范围实际上是非常有限的。PPP模式中, 公共图书馆通过与社会组织合作能够筹集到更多的资金应用于公共图书馆的服务体系建设中来。
(二) 有助于提升决策科学性
公共图书馆在建设新型服务体系的过程中, 需要进行改革和实现创新, 特别是在PPP模式下, 民间资本与社会力量的集合能够在很大程度上提升决策的科学性与灵活性, 考虑到传统的公共图书馆存在着比较严重的机制陈旧和服务体系不够灵活的问题, 社会资源的融合所带来的有效的科学管理模式能够有效预测市场和社会风险, 并在此基础上采用合理的手段规避公共图书馆的服务体系建设风险。
三、PPP模式在公共图书馆服务体系建设中的应用实践
将社会资源融入公共图书馆的服务体系建设工作中, 需要发挥PPP的优势与作用, 但同时, 也要避免由PPP模式带来的公共图书馆服务体系建设风险。
(一) 制定PPP模式下的公共图书馆服务体系建设计划
国家公共部门与社会组织协同构建公共图书馆的高效服务体系, 首先要做好事先的调研工作, 包括对公共图书馆的读者和用户情况进行了解和分析, 对公共图书馆本身的现有资源进行统计与重新规划。此外, 还要对双方的利息与需求进行评估, 保障合作能够顺利开展。
其次, PPP模式下的公共图书馆服务体系建设要做好财务预算工作, 因为PPP模式需要涉及公共部门与社会企业两个主体, 所以在利益的划分上应该实现双方的平衡, 可以由企业组织对预算支出进行预估, 也可以介入第三方对PPP模式下的公共图书馆服务体系构建资金进行合理规划, 包括对社会组织的日常服务细则进行规定和界定, 对社会组织的资金投入用途进行科学分配, 还要对资源和资金的结算方式进行规定, 这样能够明确PPP模式下双方的责任与权益的关系。
最后, 需要注意的是, PPP模式中处社会公共组织外的另一方, 即社会企业组织一方, 由于要参与到公共图书馆的服务体系建设中, 所以要要求其是图书情报类相关文化类公司, 企业的规模应该能够保障为公共图书馆的服务体系构建提供充分的资金, 同时还要具有专业的人才和技术条件。特别是在新媒体时代背景下, 公共图书馆用户的多样化需求越来越旺盛, 人们渴望通过参与公共图书馆的阅读活动来满足自己的多元需求, 不同阶层的社会群体具有不同的公共图书馆服务需求, PPP中文化企业的人才和技术条件的好坏对于公共图书馆服务体系构建质量的好坏具有决定性的作用。
(二) 公开招标
PPP模式在公共图书馆服务体系的建设过程中, 需要社会企业的介入, 那么社会企业的选择问题就成了难题, 为了保障社会公平, 避免徇私舞弊现象的产生, 需要通过公开招募的方式选择合作对象投入到公共图书馆的服务体系构建上, 公开招标的方式首先能够有效保障竞争的公平性, 特别是在公共图书馆的服务体系构建工作中, 无论是在日常的服务工作中, 还是在公共图书馆活动的举办过程中, 公开竞争的形式能够有效保障优质的企业参与到公共图书馆的服务体系建设中, 在对竞标企业进行评估和选择的时候, 需要对企业的经营情况和法人情况等基本情况进行充分的分析和了解, 这是公共图书馆需要做的事先准备, 在此基础上, 确定中标者后须向社会公布中标结果, 说明中标原因, 使整个竞标行为在公正、公开、透明的环境中进行, 杜绝暗箱操作和腐败现象的滋生
(三) 从专业角度建设公共图书馆的服务体系
公共图书馆服务体系的建设工作并不是随意的, 特别是在信息化的互联网时代, 公共图书馆在与企业进行协调合作的时候, 需要注意建设的专业性, 从管理学和图书情报学两个角度实现公共图书馆的服务体系建设。一方面, 需要有行业内专家甚至是教授作为公共图书馆的服务体系建设的掌舵人, 包括对服务体系构架的宗旨和具体的细节进行安排, 需要有理论的支撑, 强大的理论背景能够对公共图书馆服务体系的建设提供理论支撑, 指引建设工作朝着更加合理的方向发展, 特别是保障公共图书馆的不会出现方向性的错误;另一方面, 要对公共图书馆的工作人员进行专业的培训工作, 保障公共图书馆的服务人员是符合图书馆的用人需求的, 包括对功能布局、职能规划和技术设备进行把关, 保障图书馆馆藏资源的丰富性和安全性, 特别是要避免图书馆馆藏资源丢失的问题, 图书馆的馆长和其他管理人员也要注意管理运营体系的构建, 保障公共图书馆的服务体系建设是符合用户和读者需求的。
(四) 建设完善的公共图书馆考核管理机制
PPP模式下构建完善的公共图书馆考核管理机制必不可少, 科学的和有效的考核机制能够对公共图书馆的服务体系构建起到积极的推动作用, 首先, 评估政策要保障具有可量化的考核标准, 定性的考核标准不利于对公共图书馆的管理人员进行规范;其次, 考核机制需要具有可操作性, 考虑到公共图书馆工作的特殊性, 惩罚机制的制定需要注意体制内的工作特征, 尽量采取奖励型的员工管理机制, 保障公共图书馆工作人员的工作积极性;最后, 公共图书馆的考核机制要注意可追责性, 在服务体系的建设中, 公共图书馆要定期或者不定期地举行工作会, 会议不仅需要公共图书馆的工作人员参与, 还要保障社会组织也有人员参与, 共同监督和协调公共图书馆的服务建设管理工作, 可以由政府部门或者是专业的社会评价与估计机构对图书馆的经营情况、图书规划情况和本周的图书借阅情况甚至是读者的情况进行报告, 实事求是地对社会组织提供的服务内容、服务方式、服务质量、专业化水平进行考核, 以保障公共图书馆服务体系构建的科学性和全面性。
四、小结
PPP模式应用于公共图书馆服务体系建设中, 需要制定合理的建设计划, 采取公开招标的方式选择服务质量最优的企业进行合作, 从专业角度建设公共图书馆的服务体系并根据完善的考核机制对工作人员的工作进行考核和监督, 促进全社会全民阅读风气的形成。
摘要：随着信息化和数据化的发展与普及, 阅读者对于图书馆的服务质量提出了更高的要求, 特别是在公共图书馆的建设中, 完善的服务体系的缺乏限制了公共图书馆在规模上的扩大。将PPP模式应用到公共图书馆的服务体系建设中, 在实现政府职能转型的同时提升公共图书馆的服务质量, 完善公共图书馆的服务体系, 满足人民的精神生活需求。
关键词：PPP模式,公共图书馆,服务体系,应用分析
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