论文题目：政府购买社会组织公共服务的绩效评估研究 ——以苏州市姑苏区微公益创投为例
摘要：在“以人民为中心”的新时代,加快转变政府职能、提升社会管理和公共服务能力日益成为当下政府治理改革的核心诉求与行动目标,政府部门逐步将公共服务以购买的方式交由社会组织提供。由于我国该领域起步较晚,对其绩效评估的探索和研究尚不够。因而,探究政府购买社会组织公共服务的绩效问题意义重大。作为政府购买社会组织公共服务的一种方式,公益创投正方兴未艾。本文选取新一线城市——苏州为分析对象,姑苏区作为其中心城区,连续8年举办区级层面的微公益创投活动,在一定程度上取得了促进社会组织发展、提升公共服务供给水平等成效,但仍存在制度供给短板、能力发展不足等限度。为评估其实际绩效,本研究引入公共价值计分卡,通过文献研究、专家咨询等过程,建立了一套较为科学客观的绩效评估体系。根据该区微公益创投的项目划分类别（社会服务类、社区治理类、组织培育类）,分别选取“美丽心灵”系列项目、灯塔行动、益苏益锦为分析样本,从公共价值、合法性与支持和运营能力三个维度详细分析出政府购买社会组织公共服务领域存在购买行为不规范、效益不足、政府部门认识不深、公众支持与参与度低、社会组织行业生态不完善、运作有短板、承接能力虚化和人才短缺的问题。本文提出的政府购买社会组织公共服务的优化策略为:在公共价值维度,完善顶层制度设计,从优化第三方评估机制、健全规范化、专业化的评估体系以及提高评估技术和方法三个方面做好绩效评估工作;创新服务购买的监测机制,以规范政府购买行为,凝聚促进公共服务有效供给的公共价值共识。在合法性与支持维度,加快政府职能转变,明晰角色定位和职权范围,强化资金保障,树立正确的公共服务意识,增设购买公共服务的监管职能;通过形成多维行业协会、推进“三社联动”进程和培育认同土壤建设社会组织行业生态圈;从宣传和参与激励机制两方面增强公众对政府购买社会组织公共服务的支持度和参与度,以良好支持环境激发社会组织积极参与公共服务供给的活力。在运营能力维度,通过内外两种方式引导社会组织规范发展;通过要求社会组织在公共服务供给过程中注重自身的成长和正确对待项目绩效评估工作,推动其承接能力建设;通过完善相关制度政策、合理确定社会组织工作人员的报酬和补贴水平、加大人才引进力度以及优化培养内容和方式,促使社会组织人才队伍更具稳定性、合理性以及专业性,从而以社会组织的高质量发展推动服务供给高质量。
关键词：政府购买公共服务;社会组织;公共价值管理;绩效评估
学科专业：公共管理
摘要
abstract
第1章 绪论
1.1 选题背景及目的
1.2 研究意义
1.3 国内外研究综述
1.3.1 国外研究综述
1.3.2 国内研究综述
1.3.3 简要述评
1.4 研究内容与方法
1.4.1 研究内容
1.4.2 研究方法
1.4.3 技术路线图
1.5 研究创新点
第2章 相关概念界定及理论概述
2.1 基本概念
2.1.1 社会组织
2.1.2 政府购买公共服务
2.1.3 绩效评估
2.2 理论基础
2.2.1 公共价值管理理论
2.2.2 公共产品供给理论
2.2.3 政府绩效评估理论
第3章 苏州市姑苏区微公益创投的实施现状
3.1 姑苏区微公益创投的实施概况
3.1.1 基本情况
3.1.2 实施流程
3.2 姑苏区微公益创投的实施成效和限度
3.2.1 实施成效
3.2.2 实施限度
3.3 姑苏区微公益创投的绩效评估现状
3.3.1 评估形式
3.3.2 评估流程
第4章 政府购买社会组织公共服务的绩效评估体系构建
4.1 绩效评估体系的基本框架
4.1.1 评估程序
4.1.2 评估主体
4.1.3 评估方法
4.1.4 评估指标体系
4.2 政府购买社会组织公共服务的绩效评估指标设计思路
4.2.1 指标设计原则
4.2.2 指标设计的理论模型——公共价值计分卡
4.2.3 指标的初步设定
4.3 政府购买社会组织公共服务的绩效评估指标确定
4.3.1 问卷设计和信息采集
4.3.2 隶属度分析
4.3.3 指标确定
4.4 基于层次分析法的权重确定
4.4.1 层次分析法(AHP)的原理介绍
4.4.2 指标权重的确定
第5章 苏州市姑苏区微公益创投的绩效评估分析
5.1 样本选取
5.1.1 社会服务类
5.1.2 社区治理类
5.1.3 组织培育类
5.2 数据来源
5.3 结果分析
5.3.1 公共价值维度结果分析
5.3.2 合法性与支持维度结果分析
5.3.3 运营能力维度结果分析
第6章 政府购买社会组织公共服务的优化策略
6.1 公共价值维度优化策略
6.1.1 健全服务购买的配套体系
6.1.2 创新服务购买的监测机制
6.2 合法性与支持维度优化策略
6.2.1 推进政府职能转变
6.2.2 建设行业生态圈
6.2.3 提高公众参与度
6.3 运营能力维度优化策略
6.3.1 引导社会组织规范发展
6.3.2 重视社会组织承接能力建设
6.3.3 加强社会组织人才队伍建设
第7章 结论与展望
7.1 研究结论
7.2 研究展望
参考文献
致谢