1 引言
在深入实施旅游扶贫工程带动更多的农民及建档立卡贫困户依托发展旅游脱贫致富中, 主要做了以下几方面的工作:
2 旅游扶贫的基本情况
旅游扶贫是国家扶贫开发战略的一个重要组成部分。建始立足生态文化资源, 强力推进旅游扶贫工程, 通过近两年的实践探索, 带动了相关产业发展, 加快了周边群众脱贫致富奔小康的步伐, 对县域经济的拉动作用、乘数效应逐步显现。
在旅游扶贫, 脱贫致富的历史使命下, 建始抢抓历史机遇, 真抓实干, 采取发挥资源兴旅游、跨村连片搞开发、培大带小抓产业、全员参与甩穷帽的得力举措, 扶贫工作走出了新路子、创造了新经验。扶持花坪镇小西湖村、高坪镇石门村、业州镇牛角水村等15个乡村旅游扶贫试点开展乡村旅游, 年均带动农民增收近亿元, 人均可支配收入达到7930元。
3 旅游扶贫的主要做法
3.1 规划引领, 科学发展
近年来, 县委、县政府坚持以全域化理念为指导, 建立健全了一系列旅游发展规划, 为全县旅游产业发展快速健康发展打下了坚实的基础。在《建始县旅游业发展总体规划》指导下, 完成了《建始县乡村旅游发展规划》编制, 并将旅游扶贫作为一个独立章节进行了全面规划, 该规划策划了生态田园、娱乐休闲、避暑度假、文化传承、农耕年华、康体养生等六大特色乡村旅游产品, 为大力发展乡村旅游、全面实施精准脱贫和全域旅游示范区创建提供了指南。在总体规划指导下, 重点创建六大乡村旅游扶贫示范区, 形成总规控制、详规实施的框架。
3.2 政府主导, 全域发展
一是组织机构健全。县委、县政府领导高度重视, 成立了以县政府主要领导挂帅的乡村旅游及旅游扶贫工作领导小组, 各乡镇成立乡村旅游及旅游扶贫办公室, 县旅游局增设产业发展股, 形成各部门、各行业分级指导、统筹推进的乡村旅游发展格局。
二是全民参与发展。全县围绕野三峡、石门河两大核心景区, 布局调整六大工农业特色产业, 建设完善连接景区与各乡村旅游点绿色旅游公路117公里, 新建和改造旅游线路和乡村旅游点旅游厕所59座、新增乡村旅游交通引导标识标牌15块、建观景平台20处、实施墙体彩绘1200平方米, 基本完善了旅游服务配套设施。
三是教育培训加强。为增强贫困村的贫困人口参与旅游产业建设的意识, 提高服务游客的能力, 强化旅游人才队伍建设, 组织局机关干部到周边县市进行学习交流, 针对全县景区、星级宾馆、旅行社、农家乐、民宿业主开展业务培训1605人次, 旅游服务水平和接待能力显著提升。
4 创新旅游扶贫的模式
结合旅游产业发展基础和群众参与建设的能力水平, 全县探索完善了多种旅游扶贫工作模式, 主要经验有以下几点:
一是核心景区带动脱贫模式。“火车跑得快, 全凭车头带”。在实施旅游扶贫时, 全县坚持创优发展环境, 扶持壮大核心旅游景区, 引导景区和农户抱团发展, 实现了“建一个景区、富一方经济”的互利共赢目标。如在国家级重点旅游扶贫村石门村开展旅游扶贫期间, 政府先后投入投资600多万元的龙高公路大桥已建成投入使用, 投资2300多万元的8.5公里村组公路建设即将完工, 投资700多万元的水、电、旅游接待中心、旅游厕所等基础设施建设正在准备施工, 300多亩的小水果采摘园已建成, 村内的部分基础设施项目和产业前期建设已初见成效。
二是避暑度假带动脱贫模式。在发展乡村旅游和实施旅游扶贫工作过程中, 全县结合特色产业、生态优势, 大力发展休闲度假等旅游新业态, 拉动了旅游商品的开发和销售, 提升了农村市场消费活力, 促进了村民增收。如秀美如画的“特色景观旅游名村”花坪镇小西湖村, 每到夏天, 气候清凉, 因其独特的生态气候优势, 已经成为周边城市居民避暑养生、涤荡心灵的旅游胜地, 每年吸引游客近万人前来避暑度假, 极大地带动了当地村民就业与收入, 是典型的全民参与发展休闲度假旅游模式。
三是创业就业带动脱贫模式。在开展旅游扶贫工作过程中, 全县坚持发挥典型示范作用, 引领带动脱贫一批。全县通过政府引导支持、企业支持帮扶, 鼓励农民自主发展特色民宿240户, 农家乐462家, 其中三星级以上农家乐34家;发展乌龙茶、红心猕猴桃、蓝莓、芋荷梗等特色产业基地5万多亩, 带动就业5000多人。如三里乡大沙河村饶凤玲带领村民开发的“妈妈菜”系列产品销路旺盛, 年均收入达10多万元。
四是乡村旅游带动脱贫模式。全县坚持把丰富旅游产品和解决贫困农户就业、增加农民收入作为出发点和落脚点, 大力发展乡村旅游, 为精准脱贫夯实了基础。如红岩寺镇“良水桃缘”乡村旅游区, 依托交通区位优势, 结合施宜古道、吴国桢等文化元素, 流转村民的土地建设花卉基地和游乐设施, 建成乡村旅游区, 直接解决10户贫困户就业难题。像桃园村一样, 建始县在15个重点贫困村全面发展乡村旅游新业态, 促使全县旅游扶贫工作迈上快车道。
5 金融业对旅游支持
在旅游产业近年的发展中, 金融机构给予了大力支持, 投入资金2.5亿元。其中对2个4A级景区建设方面, 金融机构累计投放近1.45亿元, 目前银企关系合作较好。景区作为一个投入较大、能带来持续收入、资产不可转移、正成为休闲娱乐热点的产业, 得到金融机构信贷部门的认可。在对大型景区的扶持同时, 金融机构也对农家乐、宾馆、商店及休闲度假、生态农庄、健康养生等乡村旅游新业态给予了支持, 为旅游产业扶贫做出了贡献。
6 旅游产业发展存在的问题及建议
(1) 由于我县旅游产业起步较晚, 景区的知名度和影响力都还有待提升。虽然近年旅游人数增长较快, 但和一些成熟旅游区相比还存在较大差距, 政府各部门要加大对旅游的宣传扶持, 把发展旅游产业作为我县扶贫工作的重点措施来抓。
(2) 旅游硬件设施还不够完善, 如道路建设, 供水, 宾馆及旅游相关的设施还有较大的提升需求, 要给游客提供较好的旅游体验, 使旅游产业可持续快速发展。
(3) 全民参与, 打造本县的旅游品牌。要做好多无化、高标准的旅游接待, 要让更多的人参与旅游服务, 带动地主经济的发展。
摘要：近年来, 建始县立足绿色繁荣, 充分发挥生态文化资源优势, 巩固湖北旅游强县成果, 强力推进“旅游升级”工程, 努力打造以生态文化旅游为核心内容的经济增长点。2016年全县接待游客262.5万人次、同比分别增长17.2%, 完成州下达的旅游综合收入17.29亿元, 同比分别增长20%。本文基于建始县旅游业金融支持及扶贫效应进行调查分析。
关键词：建始县,旅游业,金融支持,扶贫