0 引言
早在十余年前, 烟台市新建建筑已开始按照分户热计量系统相关法规进行了设计、施工与验收, 既有建筑也开始了热计量系统改造。随着国家对建筑节能要求及广大市民节能意识的日益提高, 供热政策得到了市民与媒体的关注:烟台市供暖热计量装置安装情况如何?是否已经达到实行供暖热计量的要求?为什么居民住宅没能按热计量政策收费?带着这些疑问, 我们对该市区三家热力公司供暖热计量装置安装与实际使用状况进行了调研, 发现公共建筑全部安装了热计量装置并按热计量收费;住宅建筑热计量装置安装情况差异较大, 目前仍全部按照建筑面积收取供暖费, 未按热计量收费, 这种状况已经和正在造成材料及能源的极大浪费, 不得不引起业内人士的高度重视。
1 国内供热计量的相关政策
国家“十一五”规划明确提出:“十一五”期间, 全国单位GDP能耗要从2005年的1.22吨标煤/万元下降到0.98吨标煤/万元, 节能20%。为此, 国务院在2006年的国民经济发展计划中要求全国要节约2.4亿吨标煤, 其中建筑节能要达到1.01亿吨标煤, 占40%, 而作为建筑节能重要组成部分的供热系统必须承担至少三分之一的任务指标。进行城镇供热体制改革是实现“十一五”节能目标的重要措施, 实施供热计量是城镇供热体制改革的一项重要内容, 是促进供、用热双方厉行节约的一项重要措施。
我国从1993年开始供热计量的试点工作以来, 国家建设部等相关部委相继制定和发布了多部与供热计量相关的政策、法规、文件等, 全面推进我国供热计量的发展进程。1995年建设部将集中供暖的民用建筑用热表计量收费列入了全国建筑节能“九五”计划和2010年规划;2003年7月24日, 建设部、国家发改委等八个部委印发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》, 决定在我国东北、华北、西北及山东、河南等地区开展城镇供热体制改革试点工作;2006年6月印发的建城[2006]159号文件《关于推进供热计量的实施意见》中, 明确提出推进供热计量的五项目标和实施供热计量的五条技术措施, 强调“十一五”期间大城市要完成热计量改造的35%, 中等城市完成25%, 小城市完成15%。2007年6月26日建设部下发了<建设部关于落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案>, 提出2007年开始启动北方采暖地区1.5亿m2的既有居住建筑供热计量及节能改造, 并将改造面积指标进行分解, 明确到省、直辖市。2010年2月印发的建城[2010]14号文《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》指出, 北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑, 取消以面积计价收费方式, 实行按用热计量计价收费方式。
2 供热计量促进供热系统节能
国家未出台相关节能政策之前, 城市集中供热基本上都是按热用户的建筑面积收取热费, 缺乏计量设备和调节手段, 热用户没有行为节能和节能改造的积极性;绝大多数既有居住建筑的供热系统缺乏总量控制与计量, 无法进行分户计量, 助长了有些热用户不交热费却用热的“蹭热”之风。而新建居住建筑未安装供热计量设施, 或是安装供热计量设施但配套的供热设施和收费制度没跟上, 无法进行按热计量收费;公共建筑由于没有调控计量设施, 在非工作期间仍保持较高室温, 造成极大的能耗浪费。
实施供热计量的根本目的是通过收费来实现节能。国内一些供热计量试点工程表明, 增加采暖热计量和温控设施, 并按热计量收费, 大大提高了用户的行为节能意识, 具有显著的节能效果。为此, 积极稳妥地实施供热计量, 实行按用户热量收费以考核供、用热双方的能耗指标, 提高供、用热双方进行节能改造的积极性, 是推进供热系统节能的重要举措。
3 供暖热计量装置安装与实际使用状况的调研
本文对烟台市区三家热力公司 (包含809万m2供热面积的住宅和公共建筑) 进行了供热计量装置的安装与实际使用情况的调研, 情况如下:
1) 公共建筑供热面积约363.6万m2, 共83家热用户, 全部安装了供热计量装置, 冬季供暖全部按热量计量收取供暖费;
2) 住宅建筑供热面积约445.4万m2, 共45872户热用户, 全部安装了楼栋或单元热计量装置, 其中安装了户用热计量装置的住宅约159.26万m2, 共14703户, 占调研住宅总建筑面积的35.76%, 占调研住宅总户数的32.05%。
3) 所调研的住宅建筑, 不论热计量装置安装与否, 冬季供热均按照建筑面积收取供暖费, 未实行按热量计量收取供暖费。
4) 安装了户用热计量装置的住宅建筑, 其户用热计量装置安装年限情况见表1:
4 技术及经济问题探讨
4.1 热计量装置的经济分析
据调研, 烟台地区安装的单元用热量表和户用热量表均为超声波式, 据《推进供热计量政策和技术措施研究推进供热计量技术研究报告》, 超声波式楼用热量表市场价6000元/块, 使用寿命为5年;超声波式户用热量表:进口1600元/块, 国产1000元/块, 使用寿命5年;热计量装置的安装费用取8%;散热器温控阀130元/只, 每组散热器前都要装, 使用寿命15年;新建建筑独立分户系统的室内管材和散热器按39元/m2建筑面积计算, 使用寿命按15年计算。对于新建住宅建筑, 室内供暖系统已设计成共用立管的分户独立系统形式, 建设管网的费用已加入购买房屋的房价中, 这里进行的初投资计算仅针对热计量系统。
在此基础上计算新建住宅建筑供热计量装置的初投资及年投资和运行费用见表2:
将热计量及配套装置的投资费用进行折算, 得到用户的年计量投资费用和运行费用, 列入表3中。
由表2和表3可知, 对于新建住宅建筑, 采用进口的户用热计量表, 其投资费用和用户的年计量费用均高于国产户用热量表, 但进口热量表的质量相对较高, 运行性能相对可靠, 故障率稍低, 而实际采用的也多为进口户用热计量表, 后文也按照进口户用热计量表进行相关费用计算。
由表2可知, 采用进口户用热量表, 用户初投资为2388.8元户;看起来不多, 可扩大到总的热用户, 比如进行调研的这45872户住宅用户, 总的初投资就达10958.27万元。
由表3可知, 安装了户用热计量装置的用户, 热计量装置和温控阀门均进入了使用寿命时间倒计时, 在使用寿命期间, 用户年计量投资和运行费用总和为394.5元/ (户·年) , 即虽然按照建筑面积收取取暖费, 热计量装置成为摆设, 用户也要为热计量装置的寿命买单。随着时间的推移, 热计量装置的安装和使用超过了五年, 热计量装置还未行使职责就需更换, 将造成极大的浪费, 这部分费用将由谁来承担?目前尚无可靠说法。由表1可知, 安装了户用热计量装置的14703户住宅用户中, 有7251户的户用热计量装置的安装和使用超过了5年, 已经造成了约1430万元的浪费;有7452户的户用热计量装置的使用和安装处于五年期限内, 将要超过5年, 将要造成约1470万元的浪费。
4.2 热计量对室外供热系统及其控制的要求
由于按热量收费, 主动调节温控阀以节省能量成为热用户的自觉行为, 由此产生的室内系统的变化, 使供热系统由原来的定流量系统成为了变流量系统, 外网不能再采用原有的定流量控制方式, 必须进行相应改进, 要求二次网循环水泵进行变流量调节。另外, 采用热计量的供暖系统, 因为温控阀的调节性能决定了其大阻力特性, 一栋建筑的供暖系统由于安装了温控阀和热计量装置, 并考虑入口设置自力式流量控制阀或自力式压差控制阀, 其阻力损失较不设热计量的系统高30~70k Pa, 这部分阻力损失在选择和改造热力站内循环水泵时需考虑到。
对于一个室内控制设备完善的系统 (安装了温控阀和热量表) , 没有相应的室外供热控制, 很难保证室内设备正常地工作。如果室外供热系统的水力工况失调严重, 温控阀不能在正常状况下工作, 就会导致阀门频繁地开关甚至产生噪声, 或导致流量不足、室内温度偏低, 热量表也可能工作在有效标定流量之外, 造成测量不准确。因此室内系统采取了节能手段, 室外供热系统必须采取配合措施, 否则会引起管网水力工况和热力工况失调, 节能这一根本目的就无法实现。
只有室内和室外系统均做到了技术上的完善, 才能使热计量得以真正的实施。
4.3 烟台市居民供热计量收费政策
根据目前国家关于供热计量的政策, 烟台市物价局于2009年就出台了居民供热计量收费政策, 烟价[2009]96号文件规定, 烟台市居民供热计量收费实行两部制收费, 即用户热费=基本热费+计量热费, 即用热费用为基本热价9.8元/m2 (计费面积为建筑面积) 加计量热费36.08元/GJ, 顶层的计量热价部分下浮4%, 底层的计量热价部分下浮3%。根据供热企业成本和煤炭市场价格变化等情况, 烟台市物价局对供热价格进行调整, 烟价[2015]94号文件将居民基本热价调整为6.90元/m2, 计量热价调整为41.82元/GJ。
5 结语
通过此次调研工作, 总结如下:
1) 虽然此次调研范围较小, 调研住宅建筑面积仅占烟台市区住宅总建筑面积的6.7%, 热计量装置安装率也仅为35.76%, 但是已经造成了约1430万元 (热计量装置安装超过了五年使用年限) 的浪费, 正在造成约1470万元 (热计量装置安装将超过五年使用年限) 的浪费, 以小见大, 整个烟台市区已经造成了约21343万元的浪费和正在造成约21940万元的浪费。
2) 设置热计量装置的供热系统相较于不设热计量装置的供热系统, 热力站内循环水泵扬程需按照高扬程设计和运转, 已经造成电能的浪费。
3) 该市住宅建筑热计量设计和改造工作已经进行了十余年, 室内和外网系统均已满足热计量条件, 该市物价局也早在2009年出台热计量收费标准并于2015年进行了更新。从技术和政策上看, 该市住宅冬季供暖按热计量收费的条件已经成熟。
4) 热计量是一项节能措施, 做好准备工作却迟迟不推行, 装了不用, 反而成为一种材料和能源的浪费, 准备工作越足, 造成的浪费越严重。建议装了就要用, 不用就不要装。
5) 超过了和即将超过使用年限的热计量装置的更换费用将由谁来承担?住宅供暖热计量为何迟迟不实行, 问题到底出在何处?这些问题应该得到相关部门关注和切实解决。
摘要：介绍了国内供热计量的相关政策, 分析了供热计量促进供热系统节能的初衷。以烟台市为例, 对供暖热计量装置安装与实际使用状况进行了调研, 建议尽快落实住宅冬季供暖按热计量收费的既定政策, 减少和避免材料及能源的大量浪费, 达到节能的初衷。
关键词：热计量装置的安装与使用调研,节能分析,投资现状,建议
参考文献
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