一、依法治国概述
( 一) 研究背景
2014 年10 月20 日, 中国共产党十八届四中全会在京召开, 大会通过了《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》, 首次将“依法治国”作为主题。本文对依法治国相关内容做了初步探讨。
( 二) 依法治国的概念
党的十八届四中全会主要内容集中在两个方面, 即阐述什么是依法治国与明确依法治国的主要任务。首先全面推进依法治国, 就要在中国共产党领导下, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系, 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进, 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设, 实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化。 (1) 其次, 全会明确了全面推进依法治国的重大任务, 这就是: 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系, 加强宪法实施; 深入推进依法行政, 加快建设法治政府; 保证公正司法, 提高司法公信力; 增强全民法治观念, 推进法治社会建设; 加强法治工作队伍建设; 加强和改进党对全面推进依法治国的领导。 (2)
( 三) 依法治国的发展历程
我党历次四中全会一般都把焦点放在党风建设与经济发展之中, 而此次四中全会主题落脚于依法治国, 尚属首次, 但笔者觉得这并不唐突。建国60 年来, 我党从未停止对“依法治国”基本方略的探索。从新中国成立以后到党的八大顺利召开, 这一时期, 以毛主席为核心的党中央第一代领导集体就提出了摧毁旧法制、创建新法制的口号, 并制定了新中国第一部宪法———五四宪法; 接下来从党的十一届三中全会到党的十四大, 以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体, 结合当时我国国情, 吸取国内外治国的经验教训, 确定了社会主义法制建设的十六字方针: “有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究”。在继承与发展毛泽东思想、邓小平理论的基础上, 以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体, 在我国社会主义现代化建设的治国方略上, 明确提出了“依法治国与以德治国相结合”的基本方针; 党的十六大以来, 以胡锦涛总书记为核心的第四代领导集体, 把科学发展观融入执政治国当中, 极大地推进了“依法治国”、“依法执政”理念的发展; 今天, 以习近平总书记为核心的新的领导集体更注重“依法治国”的实际实施, 而这次四中全会有关依法治国决定所蕴含的法治思想令人耳目一新、印象深刻, 持续的强有力的依法反腐力度则充分体现了我党“依法治国”“加强法治”的决心。
二、全面推进依法治国进程中存在的问题
一个民族要兴旺发达、人民幸福、长治久安, 必须依靠法律治国; 一个政党要长期执政, 保持昂仰的意志、纯洁的肌体、向上的精神, 必须依靠法律治党。除此没有捷径和它途。就以反腐败来说, 新中国刚成立时以人代法, 反腐败靠权威; 改革开放之后是以经济代法, 能逮住老鼠就是好猫。法律在一些人们的眼中比不过权力、地位和金钱。因此就出现了大量以人代法、以权压法、贪赃枉法、执法犯法、以钱买法的严重现象。 (3) 这是因为第一, 我国的相关法律体系还不够完善, 社会关系复杂多变, 法律应该根据社会存在的发展变化, 及时更新, 跟上时代的步伐。第二, 执法不严、司法不公。据统计, 去年在执法为民教育检查活动中, 政法机关查了自2001 年以来办理的各类案件186918 件, 发现有问题案件6510 件 ( 现已全部纠正) 。近期新发生的涉法上访案件就有103 件。由此可见, 执法不公往往导致涉法越级上访。第三是滥用强制、留置措施, 搞刑讯逼供。个别的执法、司法不作为、滥作为, 随意处置涉案款物, 甚至失职渎职、玩忽职守。第四, 当今时代, 虽然人们的法律意识已经有所提高, 懂的用法律的武器来保护自己的合法权益, 但距离全民守法的理想化状态还存在差距, 有些人的规则意识缺乏, 例如, 不遵守交通规则的状况时有发生, 消费者被不法商家侵权的案例也不少见。
三、全民推进依法治国的相关建议
俗话说: “奉法者强则国强, 奉法者弱则国弱”, 在当前国际局势复杂多变, 我国处在经济转轨, 社会转型的特殊时期, 在各种社会矛盾与危机多发和突变的情况下, 必须更好的发挥法治的引领与规范作用。结合大会报告的内容, 笔者认为想要开创社会主义法治新局面, 建设好心目中和谐的法治社会, 就必须认真贯彻全会决定的精神, 从科学立法, 严格执法, 公正司法, 全民守法四个方面抓起。
全面推进依法治国, 科学立法是首要前提。立法制度的完善要做到“一点两结合”, “一点”是指任何法律的制定都不得与我国根本大法宪法相违背, 本次四中全会指出“依法治国”的重大任务第一条就是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系, 宪法作为法律体系的“心脏”, 只有其真正健康的发挥作用, 才能为各项基本法律“血管”注入新鲜“血液”, 确保法律体系畅通运转, 而十八届四中全会后的十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了关于设立国家宪法日的决定, 明确将12 月4 日设立为国家宪法日, 体现了我国对宪法重视程度越来越高, 宪法逐步从幕后走到台前。 (4) “两结合”是指做好全国人大及其常委会与广大人民的联系。科学立法就意味着要到群众中去, 听取民意, 开门立法, 解决群众最关心的问题, 这样产生的法律才不会“中看不中用”。
全面推进依法治国, 严格执法是手段。再好的法律只有实施才能体现它的价值, 而在实施过程中, 执法人员要秉公执法, 严肃执法, 以事实为依据, 以法律为准绳, 严格遵循法律程序, 不搞特殊化, 只有这样才能创造一个公平的法治社会, 才能更好的保障人民的幸福生活。培根说: “一次不公平的判决比多次不平的举动为祸犹烈, 举动是脏水流, 而不公的判决是破坏水源”。司法是正义的源泉, 如果在司法的过程中肆意妄为, 违背公平公正, 还有什么正义可言, 整个国家的法制建设也无从谈起。其次摒弃“司法神秘主义”, 利用好多元的司法公开载体向群众展现何为高效司法、权威司法, 公平司法, 让公平正义深入民心。
全面推进依法治国, 全民守法是基础。全民守法是依法治国的基础, 只有懂法、知法, 才能守法、尊法, 我国作为世界上的人口大国, 只有人民自觉地守法, 敬畏法律, 依法治国才能真正实现。
透过本次四中全会, 使笔者更加明白党的领导和社会主义法治是一致的, 社会主义法治必须坚持党的领导, 党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下坚持依法治国, 才能实现国富民强的伟大复兴, 才能完成当代每个人心中的中国梦。
摘要：2014年10月20日, 中国共产党十八届四中全会在京召开, 大会通过了《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》, 首次将“依法治国”作为主题。本文通过对《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》的相关学习, 结合相关法律知识, 对于依法治国的概念、发展历程以及全面推进依法治国的过程中存在的相关问题做了初步的研究, 并提出了相关建议。希望为法治社会的建设添砖加瓦。
关键词：十八届四中全会,依法治国,法治社会
注释
1习近平.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].新华网, 2014.10.
2习近平.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].新华网, 2014.10.
3习近平.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].新华网, 2014.10.
4肖金明.全面推进依法治国理论与实践创新[J].山东社会科学, 2015.1.