第一篇：公交优先战略范文
践行公交优先战略,打造公交优秀形象
述 职 报 告
践行公交优先战略 打造公交优秀形象
—— 扬州市公共交通总公司
2012年9月12日
扬州市公共交通总公司成立于1970年，隶属于扬州市城建国有资产控股(集团)有限责任公司。经过几代扬州公交人的努力，公司从成立之初的7名职工、2辆公交车、1条公交线路发展到目前的资产总量达6.3亿元，职工2029名，营运车辆947台，营运线路69条的规模，2011年客运总量达1.15亿人次，占市区公交客运总量的82%(扬州市区现有两家公交公司，分别为我公司和时代公交公司，凡2字头、3位数的线路，如20
5、209路等均为时代公交的车辆)。
近年来，我公司根据市委、市政府“公交优先”的发展战略，一手抓完善硬件设施，一手抓提升企业管理，坚持苦练内功，外树形象、方便市民、文明服务，使扬州公交不但基本满足了市民需求，而且成为城市的一道文明风景。公司连续两次获得中国城市公共交通科技进步企业奖，先后获得全国交通运输“节能减排优秀贡献企业”、全国城市公交行业“十佳诚信示范单位”、江苏省五一劳动奖状等荣誉称号。
一、改善硬件设施，增强综合实力
任何一个城市的公交，都要有相当数量的场站来进行调度和中转，其功能类似于人的消化系统。由于历史的原因，就在三四年前，我公司夜间仍有近百台公交车在临街道路上停放，26条线路没有起点和终点回车场地，公交车只能在马路上停车和调头回转。
在市委、市政府关心支持下，2010年以来，扬州相继建成了东站、北站、
火车站等11个公交停车场、首末站，今年还将建设2个公交首末站，现在基本做到了“条条线路有站场，辆辆公交有归宿”，改变了乘车环境，方便了乘客换乘，保证了乘客出行安全。
与此相得益彰的是，947台公交车中欧Ⅲ以上的环保新车，已由2009年前的28%，上升到73%，新车比例在全省处于中上游水平。目前，我公司每辆车都必须经尾气检测合格后才能运营，主城区已见不到公交车尾气“冒黑烟”现象。此外，在每辆公交车上安装了车载电视系统，乘客乘车过程中既可以观看电视节目，又可以适时了解国内外重要信息。同时将公交车上的人工语音报站改为智能报站，标准普通话的自动播报衔接准确，清晰明了。新购置的公交车还设置了残疾人轮椅、婴儿车停放区，使特殊人群享受到特殊服务。
二、优化营运线路，扩大服务空间
2009年以来，公司共新辟线路15条，优化线路45条，公交线路覆盖面积由86平方公里扩大到156平方公里。
汊河、杨庙、公道、杨寿等农村公交线路的加密进一步方便了周边乡镇乘客。以槐泗镇为例，目前有4条公交线路，40多辆公交车经过，间隔时间平均不超过4分钟，周边乡镇乘客高兴地说：“公交开到家门口，要想进城几步走”。
同时，成熟的市区公交线路营运车辆也得到增加，近3年我公司购置的556辆公交车中，有90%的车辆增加到了市区公交线路上，市区公交线路间隔时间明显缩短。如宋夹城到万都装饰城的27路，2010年营运车辆为10辆，2012年为13辆，间隔时间由11分钟下降为7分钟。经统计，我公司市区营运线路目前的平均间隔时间为8分钟，在苏中、苏北地区名列前茅。
三、强化安全管理，提高市民出行安全系数
安全是公交的生命线。至2011年，公司全部营运车辆均安装了GPS卫星定
位系统，其中570辆公交车配备了视频监控系统，新购车辆均安装了CAN系统和门控保护装置。空调车添置了“安全锤”，双层车配备了“逃生绳”。
更重要的是，公司出台了一系列强化安全管理的制度和加强安全教育和考核的措施，公司建立了三级安全督查机制，每天实行站上查、路上查、车上查，督查人员用警惕的目光守护着公交车辆的运行质态，把一切安全隐患消灭在萌芽状态。在强有力的考核机制约束下，全体驾乘人员基本做到了“一言一行有章可循，一举一动有据可依，每个岗位有责可考，每次出车有案可查”。
2011年我公司未发生重大责任事故，是江苏省唯一一家全年无重大责任事故的公交企业。
四、改善服务水平，追求乘客满意
近年来，我公司先后在提升为民服务水平上采取了一系列的举措和创新。在全国率先为每辆公交车设置2个“敬老座”和一个“幼儿座”;对新车踏板和路牌灯作了改进，踏板离地面仅30厘米，使儿童、老人、残疾人等乘车更加方便，LED路牌灯比之前更加醒目清晰;在车厢增设环形扶手，提高了车内安全保障系数;将原车厢内敞开式简易垃圾桶全部更换为带盖不锈钢垃圾桶，解决了夏季高温垃圾异味问题;根据不同车型，实行清洁工具定置摆放;为全部空调车加装数字式温度显示器，方便驾驶员适时调节空调温度;为方便乘客识别线路车辆，还为每台公交车配备了标有“起、终点”站名的车前牌。特别是在创建全国文明城市过程中，我公司全体干部职工以“流一身汗、脱一层皮、掉一身肉”的精神，想尽千方百计、吃尽千辛万苦，确保了市民的满意出行、确保了创建得满分。
近年来，公司先后涌现出了胡春英等8个市级以上劳模。2011年以来，共受到市民表扬2208次、各级媒体表扬236次。
然而，公司在发展过程中也遇到了前所未有的挑战，如：驾驶员虽然每天工作13个小时以上，但是收入状况远低于全市职工平均水平;私家车的激增，造成道路严重拥堵，公交车辆准点率越来越难以保证等等。
但我们的态度是，千变万变，让乘客满意的服务宗旨不变;千难万难，在抓好行风建设面前决不畏难。前不久我们又推出了改善服务的四项举措，一是补充公开承诺内容，二是修订服务标准，三是完善投诉受理机制，四是加大考核力度。我们希望这些举措能够有效地推动公司的行风建设，创造出公交可持续发展的和谐氛围。
下一步，我们将积极争取政府财政支持，购置新车，改善车况。在区域内增加车辆、加密线路、缩短车辆间隔时间，进一步方便市民出行，让广大市民朋友们实实在在地感受到公交发展给大家带来的实惠。
以上是我公司为加强行风建设、方便市民出行所作出的一些主观努力，实际效果如何，敬请市民朋友们评议。
谢谢大家
第二篇：天水市优先发展城市公交战略浅析
甘肃省天水市道路运输管理局 王立华 王勇
近年来，天水市不断加大对城市道路和交通基础设施建设投入，城市公交有了较快发展。但是天水市区处于两山夹一河的狭长地带之中，城市人口密集，公共资源紧缺，随着经济社会发展和城市化进程的加快，特别是城市私家车拥有量的不断攀升，使城市道路交通出行难、行车难、停车难问题日益凸显，严重制约当地经济社会的全面可持续发展，同时对人民群众的正常生活和出行造成了一定影响。
为了解决城市交通拥挤问题，天水紧密结合当地城市公交发展实际，积极探索适合城市公共交通的发展模式，通过市政府制定出台了《天水市优先发展城市公交的实施意见》，努力将行业行为转变为政府行为，全面实施优先发展城市公交战略，通过政策支持、财政投入、机制改革、加强管理等多种措施，加快城市公交发展步伐。现就天水实施公交优先战略所面临的问题、发展规划和具体措施做一些肤浅的梳理，以就教于大家。
一、天水优先发展城市公交的必要性
天水位于西安、兰州两大省会城市之间，居陕、甘、川之要冲，是甘肃东大门，自古以来就是丝绸之路必经之地和陇东南交通枢纽及物流中心，总面积1.43万平方公里，总人口357.21万人，其中城镇人口104.3万人，属中小城市。人均拥 1 有道路面积11.74平方米，路网密度1.29公里/平方公里;全市现有城市公交运营里程566.3公里，城市公交线路34条，公交车辆291台，均采用IC卡服务方式。国家标准为每万人拥有12标台，日客运量15-18万人次，公交车平均运营速度为20公里/小时，而天水的公交运营指标远远低于国家标准，公交在城市市民出行中的承担率仅为5-7%。
城市公交发展滞后，城市交通拥堵，市民出行不便，已经成为影响天水城市经济发展的重要因素之一。据有关数据显示，公交大客车的道路公交大客车的道路利用率是自行车的4倍，是小汽车的10多倍;小汽车人均占用停车面积相当于公共交通的16.6倍，在城市道路与停车场面积条件有限的情况下，公交车可最大限度的提高使用效率;在交通能源的消耗方面，小客车平均每运送一名乘客的耗油量相当于公共汽车的4.5倍。发展城市公交的目的，是为方便市民出行，保证最基础的社会组织的正常运转。但是，世界上许多城市的经验表明，公共交通设施日臻完善所带来的益处，绝不仅仅局限于这一方面，而是在相当广泛的范围内推动了城市环境的改善。天水空气清新、气候温和、降水适中，城市周边森林覆盖率高，素有“陇上江南”的美誉，但随着城市化进程的不断加快，机动车数量的不断增加，环境污染问题也日趋凸显。大力优先发展城市公交，在解决城市交通拥堵问题的同时，可以降低污染，改善城市环境。大多城市空气污染中，汽车尾汽污染占50%，公交大客车每运送一名乘客所造成的尾汽污染是小客车的10%，所以优先
2 发展城市公交，广泛推广使用公交客车，限制其他机动车辆的使用，可以有效的降低空气污染的程度，改善城市生活环境质量，优先发展城市公交不仅是缓解城市交通拥挤的有效措施，也是改善城市居住环境，促进城市可持续发展的必然要求。
二、天水发展城市公交现存的问题
1、公交立法缺失，管理依据不足。至今国家未出台公交管理的法律法规，地方制定出台的相关管理办法其系统性和操作性均不强，尤其在公交市场准入、考核、退出以及优先发展公共交通方面的依据性文件少，行业管理没有相应的法律法规支撑，日常公交管理方面和优先发展城市公交工作比较被动，严重制约了城市公交事业的发展。
2、缺少财政支持，公交经营性和公益性矛盾突出。由于公益性是城市公交的第一属性，不管线路客流多少，都必须正班正点行车，影响了公交运行的经济效益。天水公共交通一直归口于交通部门管理，建设部门对公共交通制定出台的诸多优惠政策无法享受，而交通部门又没有这方面的政策。天水公交车的平均实载率不足50%，为减轻广大市民和学生、老年人、残疾人等特殊群体的交通费用负担，加大公益服务性的力度，采取了票价打折优惠措施，学生按35%折扣，老年人按60%折扣，农民按75%折扣，成人按80%折扣优惠乘车，2009年度公交企业向老年人、学生优惠总额为771万元;2010年前5个月已达441万元，场站设施建设资金严重缺乏，政府财政对发展公交的资金投入不足。
3、道路交通管理手段滞后。一是市区道路网络不完善，主干道和支线较窄，道路状况不良，通行能力有限，各种机动车辆在非机动车道、人行道、公交车站随意停放的现象十分普遍，特别是占用公交停靠站点现象十分突出，增加了安全隐患;二是公交线网覆盖率低、重复率高，布局不合理，有些路段存在公交盲区;三是缺乏有效地车辆、行人分流手段和交通信号控制设施，调度和管理能力较弱，高峰期车辆密度过大，交通拥堵现象严重，严重公交车辆准点准班运行。
4、公交场站设施严重不足。缺乏专用停车场、公交换乘站、停靠站和首末站，秦州、麦积两区除主干道外的210余个公交停靠点，都需要设立公交候车亭或进行港湾式停靠站或进行升级改造。
5、车辆升级和科技改造资金缺乏。随着市民对公交需求的提高，公交企业需要逐年加大对车辆的升级更新和设施设备的改造，例如:购进新型公交车辆，建立实时监控系统、引进GPS卫星定位系统，完善公交出行查询、线路运行显示、车辆自动识别等系统，从而提高公交运营管理的现代化水平。但是由于公交本身是一个社会公益性质的企业，在发展和科技改造资金上，仅仅依靠自身的力量和积累显得力不从心，维持企业的正常性经营压力巨大，在很大程度上制约了公交进一步的发展。
6、公交服务质量有待提升。一是公交员工的收入相对较低，内部管理严格，劳动强度大，高素质的人才难以引进。二
4 是文化基础较差，大多数驾乘人员都是初中文化水平。认识层次和综合素质相对较低。三是流动性大，多数人嫌待遇太低而不安心工作，培训后“跳槽”问题突出。因此，要认识到提升服务质量的长期性和艰巨性。
三、天水市优先发展城市公交总体规划和主要措施
(一)确立公交在城市交通中的优先地位。优先发展城市公交事业，是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是为群众谋利益、为城市谋发展、为社会谋稳定的重要决策，是缓解城市交通拥堵的有效措施，是节约能源、减轻大气污染、改善城市人居环境、促进城市可持续发展的必然要求。实施优先发展城市公交战略，充分发挥公交运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公交作为主要出行方式。公交优先就是“人民大众优先”，牢固树立优先发展公交的思想，把公交事业摆到更加突出的位置，切实增强责任感和紧迫感，加大政策扶持力度，强力推进城市公交事业发展，努力打造具有天水特色的“和谐城市、民生公交”品牌，促进城市公交事业与城市经济社会协调发展。
(二)优先发展城市公交的总体目标。优先公交发展要坚持政府主导、政策支持、行业推进、优先发展的战略方针，加快城市公交的建设步伐，全面科学地制定公交发展规划，不断优化城市公交路网，增强公交运行能力，改善公交服务质量，提高公交的覆盖率、班次密度和准点率，形成布局合理、高效快捷的公交系统，为市民提供方便周到、安全可靠、经济舒适的公交服务，促进公交事业与经济社会协调发展。按照“设施
5 用地优先、资金安排优先、路权分配优先、财税扶持优先”的原则,全市公交事业要基本形成以公共汽车为主体、出租汽车为补充的城市公交体系。积极新辟线路，科学优化线网，加快场站建设，加大车辆投入，完善服务设施，全面提高公交的服务功能，努力使公交成为我市居民出行的主要方式，公交的便捷性、舒适性与群众满意度明显提高。城市公共汽车平均运营速度达到每小时20公里以上，准点率达到90%以上，市区万人公交车拥有率达到12标台，市民乘坐公交车出行率由目前的16.21%提高到30%以上，站点覆盖率按照300米半径计算，建成区大于50%，中心城区大于70%，城市公交的分担率达到30%以上。
(三)科学编制并严格实施城市公交规划。一是做好城市公交专项规划编制工作。根据天水城市总体规划、城市用地规划和城市综合交通规划，及时修编和严格实施《天水市中心城市公交专项规划》，对《规划》已经确定的公交场站用地要严格控制，优先预留，保证公交发展基础设施建设用地。任何单位和个人不得侵占或擅自变更用途;二是认真组织实施。各级有关部门要制订完善配套措施，保障规划的顺利实施，确保规划的严肃性、稳定性。要加强对公交专项规划实施情况的监督检查，防止和纠正违反规划、侵占公交基础设施及其建设用地的行为，保证公交优先发展的需要。
(四)不断完善城市公交基础设施。一是加快公交场站建设。要按照城市公交规划要求，将公交场站和配套设施纳入城
6 市建设、道路改造计划，优先确保建设资金;将公交设施纳入新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套设施，实行同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用;在城市主要交通干道上，合理规划、科学设置公交港湾式停靠站、候车亭和出租汽车停靠点等设施;二是优先安排和保障公交设施建设用地。在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，规划、国土部门要优先安排公交设施建设用地。依据城市公交规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等公交设施用地，符合《划拨用地目录》的，可以以划拨方式供地。要切实保障公交设施建设用地，公交设施用地不得随意挤占和改变土地用途;三是保障公共交通的道路优先使用权。科学合理设置公交优先车道和优先通行信号系统，调整公交车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。要逐步消除城市公交盲区(如青年南北路)。建立城市公交监控系统，加强对专用停靠站点的管理，提高城市公交车辆的运行速度和准点率。优化通行信号管理系统，减少城市公交车辆在道路交叉口的停留时间。加大对违反交通法规，擅自占用公交专用道路行为的监管和处罚力度;四是加强公交智能化建设。运用先进科技成果改造传统的公交系统，以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境要素之间的良性互动，推动公交车辆GPS动态管理系统等智能化公交系统建设。建立和完善公交线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统、IC卡系统等，不断提高
7 公交调度管理的智能化水平。
(五)进一步加大政策扶持力度。一是加大政府支持力度。城市公交基础设施建设以政府投入为主，统筹安排，重点扶持。政府对城市公交场站、车辆设施装备的更新，以及智能化建设给予必要的资金支持和优惠政策。财政部门将不断加大对城市公交事业的支持力度，在现每年预算安排专项60万元的基础上，从2011年起按市本级财政收入增长同比例增加，主要用于公交企业社会福利专项补贴;二是建立规范的补偿机制。建立社会福利专项补偿机制，对城市公交承担社会福利所增加的支出由政府给予专项补偿，将市区出租车营运权拍卖所得资金全部用于城市公交事业发展。其中，60%用于公交事业发展专项(建设公交站点、更新公交车辆贴息，其他公交基础设施建设、城乡公交一体化发展规划费等)，40%用于安排城市公交社会福利专项补偿(指老年人、残疾人、伤残军人、学生持卡优惠乘车)。对城市公交企业承担社会福利所增加的支出，由市区政府承担80%(其中：市级财政承担70%;秦州、麦积两区财政各承担15%)，公交企业承担20%。补偿政策暂定为三年，从2010年9月1日起执行;三是享受减免相关费用政策。在城市行政区域内行驶的公共汽车应免收麦贾公路通行费、外环路通行费、火车站广场停车费、旅游景点停车费;免收(征)公安、运管部门的运营车辆年检、年审(车辆等级评定)和春运车辆安全检查费;免收城市公交场站建设基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、绿地占用补偿费;四是科学合理核定票价。要兼顾经济效益和
8 社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价及优惠比例、优惠对象数量。各优惠乘车对象数量及优惠价格由市物价局、市财政局、市审计局、市民政局、市交通运输局共同研究确定。对优惠乘车对象实名制管理，市审计局、市财政局每年要对专项补偿进行审计核查。
(六)提高城市公交的服务水平。一是优化调整城市公交线网。按照城市公交专项规划和城市建设发展实际，做到公交覆盖与城市发展同步，统筹城市公交和城乡公交客运发展，实现公交网络的无缝衔接。公共汽车承担着城市公共客运的主要任务，应及时增加线路和车辆，延长运营里程，扩大站点覆盖面，优化线路结构和运力配置，满足人民群众日益增长的出行需求。按照城乡一体化的要求，积极引导城市公交向农村发展，方便农村客运与城市公交的接驳换乘，解决农民出行难的问题。增加旅游公交线路，促进我市旅游业的发展;二是改善公交乘车、候车条件。大力发展大容量、低能耗、低污染、高效率的环保型、观光型公交工具，提高车速和舒适度。有条件的停靠点应设置候车亭，逐步配备电子导乘预告牌、中英文标识牌、乘客候车椅等相关服务设施，营造舒适的候车环境。公交车逐步更新升级，设置冷暖型空调装置、遮阳窗帘，采用低踏板、防夹车门等体现人性化服务的设施设备，通过主要风景点、商业网点、交通枢纽的主要线路实行多语种报站，温馨提示服务，强化公交司乘人员的行业素质和服务礼仪，改善乘坐环境，增强公交出行的吸引力;三是提高公交服务质量。公交企业要始
9 终坚持“以人为本、服务社会”的宗旨;要建立、完善和创新服务质量的管理机制,加大对从业人员职业道德、职业纪律、职业技能的教育培训力度,进一步规范服务行为和行车秩序;真正做到“市民满意、政府放心”,实现城市公交优先、公交企业优秀的目标。
(七)维护城市公交企业职工合法权益。一是行业主管部门要高度重视和关心城市公交企业职工的工作条件和生活状况。劳动保障部门要指导城市公交企业根据我市劳动力市场价格，合理确定职工的工资水平，并建立职工工资的正常增长机制，切实维护职工合法权益，维持城市公交企业职工队伍的相对稳定; 二是劳动保障部门要督促城市公交企业认真贯彻国家劳动法律法规，加强对城市公交企业执行国家工时制度的监督检查，保障职工休息和休假权益，保障职工的身心健康;三是公交企业要依法参加社会保险，按照国家规定，为职工按时足额缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费用和住房公积金。国家法律法规规定以及劳动合同和集体劳动合同约定的各项劳动保护和福利待遇，职工工资和社会保险费用，公交企业将必须予以保证。
(八)加强对优先发展城市公交工作的组织领导。实施“公交优先”是一项巨大的系统工程，需要各级政府的高度重视和大力支持。各级、各部门要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能要求，切实加强对实施“公交优先”工作的组织领导。同时成立优先发展城市公交协调领导小组，
10 下设办公室。办公室设在市交通运输局，负责本实施意见的检查、监督工作。要以“公交优先”理念统一各部门的认识、形成工作合力。建立优先发展公交的激励和评价机制，定期对优先发展公交工作进行评估、检查和监督。
第三篇：关于贯彻公交优先政策促进公交优先发展工作的几点建议
关于贯彻公交优先政策
促进公交优先发展工作的几点建议
随着城市经济社会的快速发展和城市化进程的加快，“乘车难”，“行车难”，“停车难”等问题日益突出，“公交优先”得到了社会各界的广泛关注。近几年，中央领导多次批示，要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市交通健康发展。建设部、发改委等几家部门也多次下发了《关于优先发展城市公共交通意见的通知》。通过加大落实城市公交投入，建立健全补贴机制，落实燃油补贴，完善基础设施等举措，积极、努力构建和谐有序的城市公共交通战略，为城市公共交通提供良好的经营环境。
然而，尽管我省各市公共交通在城市发展当中取得了不俗的成绩，特别是2007年3月29日卢展工书记对公交工作作出重要批示后。城市公共交通得到了大力发展，但公交发展仍存在许多亟待解决德问题。主要表现在：
(一)、对公交优先的认识仍有待加强。没有意识到公共交通在道路资源占用率低的优越性，公交优先是解决城市交通拥堵的手段;没有正确处理好私家车与公共交通发展关系。在小汽车大量进入家庭的同时，并没有对公共交通发展引起足够重视，对市民的出行需要没有正确引导，进一步加重交通堵塞。
(二)、公共交通基础设施建设严重滞后，公交战场、港湾式站点建设缓慢。目前公交战场总面积与建设部首末站每标准车用地90m2
的规范标准计算相比，缺口较大;占道设置停靠站比比皆是。一是用于枢纽站、保养场等建设用地没有得到充分保障，没有纳入总体规划建设;二是小区配套站场没有得到落实;三是港湾式站点改造缓慢。
(三)、公共交通的道路优先权未得到充分保障。一是至今大部分城市尚未建立公交专用道;二是已建成的公交停靠站由于缺乏管理，社会车辆侵占严重，难以体现公交专用作用，尤其是在客流高峰期社会车辆侵占现象严重，无法充分发挥公交车辆通行快捷，畅通的作用;三是通行优先没有得到充分认识。在路权规划分、信号灯及交通标志、标线设置等方面仍然缺乏甚至在一些城市道路管制中公交车辆往往成为优先被管制的对象。
(四)、缺乏“公交优先”配套政策。城市公交财税优惠、政策补贴、票价调整等政策和机制未能形成。
我认为，贯彻公交优先政策促进公交优先发展是势在必行的，要做好该项工作，建议做到以下几个问题：
(一)、树立公交优先意识，加强公共交通发展。公共交通是具有社会公益性质的重要城市基础设施，直接关系到人民群众的生活和工作，关系到城市的繁荣与社会稳定。优先发展公共交通，为市民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，不仅是解决城市交通问题的有效途径，也是提升城市人居环境。促进城市可持续发展的必然要求应确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。公交作为城市基础设施之一，每年投入一定比例城市建设专项资金用于公交发展，充分发挥其运量
大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。认识到公交优先实质上就是百姓优先、大众优先、民生优先;认识到只有通过公共交通才能从根本上解决城市交通拥堵的问题。
(二)、加强法规体系建设，确保公交优先有法可依。结合建设部《公共汽电车管理办法》，进一步编制、修订、完善相关地方性法规，为优先发展城市公共交通提供法制保障，明确公交规划、建设和管理各个环节。一是要按照国家的有关政策规定，保证公交用地及设施使用的长期性、稳定性。二是建设行政主管部门要加强监督管理，对于不按规定配套建设公交场站的重大建设项目一律不予验收。三是在城市主要道路上逐步辟建公交专用道，配量完善标识系统，确保公交车的通行速度。四是行业主管部门要依法加强对城市公共交通市场的监管，规范各类市场主体行为维护市场秩序，坚决查处各类违法违规行为，保障城市公共交通经营者的合法权益和乘客的切身利益。
(三)、加大基础设施投入，优化公交线路设置。应按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的原则，进一步加大城市公交基础设施的建设力度。一是加强公交场站建设。新建的居住小区、开发区、大型公共活动场所等大型工程建设项目，应将公交场站作为项目的配套设施，同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。二是加强港湾式停靠站建设。城市新建交通主干道及改造道路应建设港湾式停靠站，同时在道路条件相对薄弱的地段配套完善站台、候车亭等设施。三是加强换乘枢纽的建设。以缩短不同交通方式之间的换乘距离和时间，方便广大市民的换乘需求。四是加强公交路网优化。
对一些群众反应比较强烈，设置不尽合理的线路，进行科学的调整和组合，进一步优化公交资源。
(四)、加强政策扶持，构建补贴补偿机制。进一步完善市场经济条件下优先发展公共交通的相关经济政策，以稳解公交行业的经营压力，保证其可持续发展。一是考虑因价格限制运营成本上涨等因素造成的政策性亏损，酌情给予补贴。二是对公交企业承担的社会福利，如特殊人群的票价减免和完成政府指令性任务所增加的支出，财政上应给予专项经济补偿。三是对公交场站建设，在划拨用地的基础上，由市里提供资金，确保场站设施建设及时到位。四是进一步完善税收优惠，费用减免等扶持政策。
(五)、加强行业自身建设，提升公交竞争能力。一是要努力创新服务理念，创优服务方式，丰富服务内涵，切实提高公共交通的运行效率和服务水平。二是要加大科技投入，提高公交出行查询、运营调度、场站管理等系统的科技含量和智能化水平。三是要加强公交营运安全管理，为市民提供更加安全、快捷、舒适、准点的乘车环境。让公共交通真正成为广大市民出行的首选，达到社会效益与经济效益的“双赢”。
第四篇：落实公交优先政策促进公交健康发展
公交优先发展战略是践行党的群众路线，建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措，近年来，在市委、市政府的正确领导下，按照国家优先发展公共交通战略要求，我市公交优先发展的政策环境大幅改善，场站基础设施建设逐步完善，车辆装备技术含量不断提升，服务质量水平明显提高，城乡公交一体化稳步推进，荆州市公共交通发展向前迈出了坚实步伐。截至目前，我市中心城区拥有各类公交车辆815台，公交线路61条，客运量1.5亿人次，公交线路长度达到940公里，年营运里程5700多万公里,并形成东到丫角抵潜江，西至万城抵枝江，北到枣林抵荆门，南跨长江到公安，覆盖城乡的一体化运营格局。
一、准确定位，规划引领，明确公交发展思路
2011年底我局开始组织编制《荆州市公交发展规划(2013 -2020 )》，2013年4月专家委员会一致评审通过。主要目标是构建以公共交通为导向的发展模式，引导城市功能布局和产业结构调整，实现公共交通与城市建设发展的良性互动、协调发展，打造“系统更强、功能更全、服务面更广”的公共交通体系，形成“低能耗、低污染、低土地占有、低财政负担、低出行成本、高品质、高效率”的城市交通系统。规划的重点工作：一是优化公交线网，依据荆州市“一心两轴五片区”的城市发展总体规划，在客流预测的基础上，
1确定中心城区骨架线、常规公交干线、常规公交基本线路和城乡公交线路等四级公交线网。二是提升公交车辆档次，逐步淘汰老旧车，提高新车比率，加快空调车普及力度，全面实现交通客车动力设计环保化、形体设计大型化、技术配臵多样化、性能选择人本化、信息沟通智能化、操作系统自动化、应急设臵可靠化和外观设计艺术化。三是科学布局公交枢纽场站，对公交枢纽站和停车场进行整体规划、合理布局，形成功能齐全、布局合理、换乘方便的多模式公交综合枢纽系统。四是拟建高效率、高速度、大运量、低成本的快速公交系统，实现我市快速公交零突破。五是在加快农村班线公交化改造上，加快实现市域范围内的城市公共交通管理主体一体化、政策法规一体化、基础设施一体化和客运市场一体化。
二、上下联动，广泛调研，促使公交优先政策出台 大部制改革后，面对城市公共交通行业发展这一道新课题，我们深入企业了解实际经营情况和困难，积极争取市政府领导与市直相关部门人员赴省内、外进行调研学习，借鉴各地优先发展城市公共交通的先进经验，为我市优先发展公交创造良好政策环境。我们先后赴洛阳、常州、十堰、洛阳、上海等城市考察取经，对公交体制、票制、场站建设、财政政策、路权优先等方面进行全面的学习，在此基础上分析了我市公交发展存在的问题，研究提出了我市公交优先发展的政策、措施。2014年1月2日荆州市政府正式出台了《关于
支持城区优先发展城市公共交通的意见》(荆政发【2014】2号文)，明确指出要以科学规划为导向，加大财政支持和补贴，落实相关优惠政策，加快公交车辆更新速度和公交场站等基础设施建设，以及推进城乡公交一体化，提高服务质量和管理水平，促进荆州市公共交通与城市经济协调发展，提高交通资源利用效率，满足群众出行需求，形成了我市落实公交优先发展的具体实施方案。
三、切入问题，解决难题，破解公交发展瓶颈
在落实城市公交优先发展战略，努力为市民提供“出行更便捷、乘座更舒适、换乘更方便”的公共交通服务过程中，我局始终坚持以问题为导向，着力破解我市公交发展中所存在的瓶颈问题。
一是解决公交车辆老化，加大资金投入，提升车辆档次。 由于公交行业的社会公益性，企业人工、燃润料、配件等生产成本不断增长，但公交票价仍保持14年不涨，并且还承担老年人、残疾人、现役军人等免费乘车，服务城市新区、开辟冷僻线路等政府指令性任务，致使企业发展困难，存在大量老旧车辆，其中超期服役8年以上车辆近260台，占车辆总数的1/3，既影响了城市环境、行业形象，又存在很大安全隐患。
于此，我们积极向市政府领导反映汇报情况，得到高度重视，市政府连续三年将“新增公交车辆”纳入为民办实事中，政府补贴资金逐年增加，老年人免费乘车补贴从2011年的350万元，增加到2014年的500万元;购臵新车从补
贴2011年的500万元，增加到2014年的1500万元。2011年至2013年我市新购天然气公交车辆441台，其中空调车达190辆。市政府还出台荆州市《公交发展专项基金管理办法》，设立公交发展专项基金(按市级地方公共财政预算收入的1%、区级地方财政预算收入的0.5%筹集)，为城市公交健康有序发展提供资金保障。
二是解决公交场站不足，划拨用地解困，还清历史欠账。 我市城区公交车辆现在已达815台，按国标200平方米/台计算，停车用地应为16.3万平方米，而几年前，我市城区公交停车场地面积仅为8万平方米，按照“北扩、南跨、西进、东联”的城市发展框架，不仅中心老城区，而且沙北新区、东方大道、荆州火车站、公安埠河等城市新区公交场站严重不足，而且80%以上的公交首末站公交车在道路上借道掉头、会车，极不安全。
近两年，在市政府重视和市直各部门的支持下，我市分别在荆州火车站配套建设了公交枢纽站，增加停车场面积42亩，在荆州开发区沙洪路以南建设了公交停保，占地57亩。两年来共增加公交停车场面积100亩，折合为6万平方米，接近于公交建司以来前50多年的公交场站面积的总和。目前，我局与公交公司一道协调相关部门，今年还有望在枣林、埠河两处乡镇新建公交停保场。
三是政府主导、部门联动，实施农村班线公交化改造。 在荆政发【2014】2号文中，明确指出统筹规划城市公交向城市周边延伸，积极支持城际客运、城乡客运进行公交
化改造，尽快实现城市公共交通在城区和郊区范围内的全覆盖，为城乡居民提供均等化的公共交通服务。这为我市城乡客运公交化改造提供了明确的政策依据，极大地促进了城乡客运公交化改造进程。
荆州至枣林镇线路，是荆州古城连接火车站片区、荆北新区、海子湖(大遗址保护)新区的主要道路，当地群众及社会各界纷纷要求延伸和新辟公交线路，但由于原有农村班线的干扰，阻扰了公交车辆延伸。2013年10月我局按照“政府主导、政策支持、部门联动、企业主体”的方针，积极协调，组织公交总公司出资1600多万元，收购荆枣线38台农村客运班线进行公交化改造，随后公交总公司自筹资金1000余万元购臵25辆新空调公交车投入该线运营。实现了城市公交惠民票价，老年人、残疾人免费凭证免费乘车，沿线市民得到了实惠，每年让利乘客800多万元。下一步我们将在试点的基础上逐步推广，对其他线路进行公交化改造，力争用三到五年的时间实现市域城乡公交一体化。
深入推进公共交通发展依然任重道远，我们将继续落实优先发展公共交通政策，进一步在资金保障上做文章，在场站投入上下功夫，在车辆更新中上提档次，在增加专用车道上求提速。更好地服务城市建设与发展。
荆州市道路运管理局
2014年5月11日
第五篇：关于公交优先的宣传材料
公交优先 推动省会经济加速发展 以人为本 构建社会主义和谐社会
实施公交优先发展战略，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的一项重要工作，对树立和落实科学发展观、推动省会经济加速发展、建设全省“首善之区”、构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。大力发展城市公共交通，为省会市民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式，一直是石家庄公交总公司不断探索的课题。 石家庄公交总公司总经理张玉锁表示，优先发展城市公共交通有利于经济和社会的可持续发展，有利于保护环境，节约能源，缓解交通拥堵，符合市民的根本利益。 公交优先是城市经济发展、社会进步的需要。 城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，是社会生产的第一道工序，是城市交通的大动脉，在经济建设和市民日常生活中起着举足轻重的作用。公交行业是服务类的朝阳产业，随着城市发展和城乡一体化进程的加快，城市集聚功能增加，人口流动和工作、生活区域的变化，城市发展对公交的需求越来越大。 石家庄经济经快速发展加快了城乡一体化的进程，其辐射力增强，社会活力增大，商品流通加快，带来了大量人流和物流，产生了大量城市交通需求。与此同时，随着城市经济的发展，市民生活水平的提高，人们交通出行的要求越来越大，公交客运的发展又拉动了城市经济的增长。公交客运体系能提高城市的运行效率，减少路面交通拥挤，为城市经济增长创造良好外部环境。同时，城市交通系统的不断更新换代，给城市带来新的投资良机，带来了新的房地产开发热潮，带来了沿线土地价值的飞涨，也带动了相关产业的发展，为城市经济增添了新的活力。 按照石家庄东进南扩的总体发展规划和建立省会副中心的总体实施战略，新城区建设、成片居民区的相继开发、市县城镇建设加速以及商贸流通，人流集聚的增强，都为石家庄公交的发展提供了良好的发展空间。因此要大力发展公共客运、积极做好线路的开发，要结合城市发展和道路建设情况，进一步优化线网结构，对绕行线路做相对取直，对公交空白道路进行填补，对偏远区域做线路延伸，力求做到走向更合理，乘坐和换乘更方便。 石家庄公交优先发展战略为省会实施城市“1+4”组团发展规划创造了有利交通环境，也必将为省会实现建设经济繁荣、文化先进、社会和谐、环境优美、服务完善的全省“首善之区”的奋斗目标做出重要贡献。 公交优先是解决城市交通拥堵、优化城市交通结构的需要。 《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》指出：随着经济的发展和城市规模的扩大，一些城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。2004年6月，温家宝总理、曾培炎副总理分别对城市公共交通的发展作出了重要批示，温总理的批示是：优先发展公交是符合中国实际的城市发展和交通发展的重要战略部署。曾副总理的批示是：建设部要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展。今年年初，河北省建设厅副厅长边春友在视察省会公交春运工作时指出，解决省会城市交通拥堵问题最终要靠大力发展城市公共交通，开辟公交专用道系统和加快公交场站建设来实现。石家庄作为拥有200万市民的特大城市要建立大运量、快速公交(brT)为主体的城市公共交通体系。 为落实公交优先发展战略，石家庄市聘请东南大学交通学院编制了《石市城市交通项目----公交发展规划与线网优化最终报告》。《报告》对省城市区的道路交通现状，车辆发展构成、居民出行特点、公交发展策略等进行了精细分析，提出了建立快速公交运营系统的构想。《报告》显示，省会争取尽早建立南、北向公交专用道，与东、西向公交专用道(中山路中华大街至体育大街)相配套，并逐步形成“三横四纵一环”的专用道网络。同时，在公交专用道东西两端，实现直干线路与专用道主干线路的接力、中转，以减轻中山路专用道线路通行压力。目前，利用世行贷款投资1300万元建成的河北省规模最大、规格最高的石家庄火车站公交枢纽站将构架起“三横四纵一环”公交专用道网络中心。 体现人性化设计理念的火车站公交枢纽站具有候车、转乘、调度智能化、无线电通讯联络、车场监控、公交信息发布、乘客导视服务系统等多项综合服务功能。站内共设置7座长廊式乘客候车岛，候车岛上设有遮阳、避雨的候车亭。候车岛上装有电子站牌和电子导视牌，使乘客能轻松找到所乘车辆，节省候车时间。公交枢纽站全部采用计算机网络智能调度，根据客流量适时调整公交运力。枢纽站北侧10平方米全彩电子显示屏，全天滚动显示市区公交信息，全市所有公交线路的主要停靠站点、起始场站、旅游景点等都能一目了然。 石家庄公交专用道网络建成后，也只是迈出了公交优先发展的一大步。更长远的将来，是把开发区、正定、鹿泉等周边地区通过快速公交系统与市区连接，构建都市“大公交”服务网络，保证市民进出自如。公交优先成为解决省会交通拥堵问题的必然选择。 公交优先是减少机动车尾气污染、改善省会人居环境的需要。 随着经济高速发展和城乡一体化进程的加快，我国城市大气环境污染问题日趋严重。其中，由于机动车尾气排放所造成的污染占大气污染的60%—70%，是城市大气污染的主要原因。而治理城市大气环境污染的重要手段之一就是在城市公共汽车和出租汽车中逐步推广以清洁燃料GNG(压缩天然气)替代汽(柴)油。通过北京、上海、天津、重庆、广州、西安、哈尔滨等城市的试点，取得了显著和成效。2003年，石家庄成为全国空气污染最为严重的十个城市之一的事实，让省会各界倍感汗颜。为有效缓解大气污染状况，石家庄市决定宁可牺牲GDp也要下大力气根治燃煤和汽车尾气污染，让汽车由烧油改烧天然气。在这场变革中，公交公司要责无旁贷的充当 “先行官”。 按照大容量、大载体、大马力、低排放标准，去年一年石家庄公交总公司完成了151部新车选型购置工作。石家庄公交总公司还加大尾气治理力度，对排放超标的120部营运车辆所配置的国产柴油机，全部购置和改装进口油泵油嘴，在车辆保养和大修中，严格落实“三滤”清洁要求和规范油泵油嘴技术参数，使排放烟度值下降了50%。 而省会首批53部天然气公交车的上线运营标志着公交车已开始做到尾气的“零排放”。天然气车大规模投入公交使用，这在河北省尚属首次，对治理城市机动车尾气污染，提高石家庄大气环境质量有着重要意义。天然气是清洁能源，以天然气作为燃料，废气排放量仅为燃油的2%到14%。为减少公交车尾气对石家庄空气质量的影响，省会除购进新型天然气车外，同时还对一些老旧柴油车进行了尾气治理，并对柴油车进行了“油改气”改造。随着加气站建设条件的成熟，以天然气清洁能源为动力的公交车，将成为省会公交路网的主力军。石家庄公交将为把我市建设成天蓝、地绿、水清、气爽、路畅的最适宜人居的生态形城市做出巨大的贡献。 公交优先是构建社会主义和谐社会、打造全省“首善之区”的需要。 和谐社会是社会运筹得当的社会。运筹得当，方能用尽可能低的社会成本，最大限度地发挥社会资源的作用。和谐社会是社会结构合理的社会。社会结构合理，社会矛盾也会比较小，在这种情况下进行社会管理，社会整合，社会控制的难度比较小，成本比较低，和谐社会更易建成。建设诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是窗口单位的重要职责。 公共交通是城市的重要社会资源，是精神文明建设的第一窗口。公交运行质量高低，体现着党和政府的自身形象、社会资源的配置效率和社会的文明程度。近年来石家庄公交总公司连续开展了优质服务竞赛活动，出台了五项社会承诺，实施了以“三创”(创品牌线路、创行风示范路队、创行风示范公司)活动为核心内容的争创活动，公交服务质量有了全面的提升，先后推出了温馨服务、亲情服务、友情服务、人性化服务等服务方式，建成多条国家级、省级、市级品牌线路。在石家庄市委宣传部、省会文明委的指导下石家庄公交连续几年开展了 “乘公共汽车、做文明乘客”活动，积极倡导为“老幼病残孕”乘客让座位、努力营造温馨、文明、和谐的车厢氛围，正逐步形成巩固和提高服务质量的长效机制。公交车辆标志、车厢标识、各种硬件(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)服务设施也有了全面的改善，公交车正成为一道道靓丽的城市风景。正如石家庄市公交总公司党委书记张银芳所言：“我们一定要始终坚持两手抓、两条腿走路，把科学发展观渗透到公交事业发展的各方面，落实到想问题、定政策、办事情的全过程，通过辛勤的劳动把党和政府的关怀传递给市民和乘客，把省会公交车真正建成‘和谐车厢’、‘首善之窗’。” 石家庄公交总公司将以技术创新、服务创新、管理创新为突破口全面提升企业的核心竞争力，实现“服务上档次，线路上品牌，管理上水平，效益上台阶，素质上层次，企业上位次”的目标，为促进石家庄市经济和社会可持续发展、构建社会主义和谐社会和把省会建设成全省 “首善之区”做出更大的贡献。