今天的重庆, 正站在历史的新起点——
胡锦涛总书记为重庆作出“314”总体部署, 国务院出台3号文件……肩负统筹城乡综合配套改革试验国家使命的重庆, 正探求破除持续60年的城乡二元结构的普适路径。
以开放引领改革
今年春节刚过, 国内最年轻的综合保税区———外向型经济的关键性平台在重庆西永挂牌成立。西永综合保税区从申请到获批不过半年, 且规模空前———规划面积达到10.3平方公里, 而国内此前设立的8个综合保税区, 最大也不过三五平方公里。
万州工业园区、长寿化工产业园区、西永微电子产业园区升级为国家级经济技术开发区;两路—寸滩保税港区开放效应初步显现;惠普、富士康、英业达、广达等一批特大项目落户投产……
重庆市社科院研究员李勇认为, 重庆正逐步形成以保税区、另类金融中心、全国性要素市场为主的大开放、大开发平台。
城市经济的壮大成为重庆启动改革试验的“引擎”。重庆市发改委主任杨庆育说, 加快增长极、经济中心的推进力度, 积极打造国家级开发区、两路-寸滩保税港区、西永综合保税区、区县产业园区等对外开放平台, 谋划建设两江新区, 就是为了集聚要素做大总量, 增强统筹实力。
实施“两翼”振兴战略
“着力点在城, 着眼点在乡”, 这是统筹城乡改革最为核心的发展思路。
重庆提出“一圈两翼”的空间发展战略。“一圈”指城市经济区;“两翼”则涵盖渝东北、渝东南的17个区县, 集聚全市80%贫困人口、50%以上农村人口。
肩负统筹城乡改革发展试验重任的重庆, 将突破口放在“两翼”地区。
2008年11月重庆市委三届四次全委会, 明确提出“振兴两翼”, 并提出加快推进重大交通设施建设、实施千村整村脱贫、推进三峡库区后续工作等九条措施。
从今年开始, 我市开始实施“两翼”农户万元增收工程, 计划将通过农村承包地、林地等确权工作和实行“产加销一条龙、农工商一体化”, 促使山林资源优势转化为经济优势, 力争到2012年, 使该地区农户纯收入在2009年的基础上户均增加1万元, 有劳动能力的农户95%实现万元增收目标。
建立完善对口帮扶机制
为了发挥“一圈”对“两翼”的带动作用, 市政府确定了“一圈”21个区县 (含北部新区) 对“两翼”17个区县实施结对帮扶, 要求“‘一圈’帮扶区县每年按其本级财政一般预算收入1%的实物量支援受助区县”。
三年来, 各结对区县按照“输血造血并重”的总体思路, 逐步理顺工作机制、健全工作制度, 采取有效措施推进对口帮扶年度目标任务, “一圈两翼”对口帮扶机制逐步健全、力度逐渐加大, 形成了圈翼帮扶互动发展的良好氛围。
“一圈”区县将帮助“两翼”区县扩大招商引资作为帮扶的重点任务, 积极协助“两翼”地区引进产业项目。2007年以来, 累计帮助“两翼”引进项目80个, 协议投资105亿元, 到位投资23亿元。北部新区帮助万州区引进的长安跨越年产5万辆农用车项目、江北区帮助开县引进的东莞市鑫泰电子生产项目、九龙坡区帮助云阳县引进的旭恒橡胶生产项目等已经投产见效。
圈翼结对区县还采取“两翼”出用地指标和政策、“一圈”出资金和土地的形式, 合作推进“两翼”区县在“一圈”异地建园。园区由结对双方共同管理, 园区就业岗位重点用于解决“两翼”劳动力转移就业, 园区形成的税收由结对区县按5:5比例分成。目前北碚对口支援巫山移民工业基地已完成园区主干道建设, 正抓紧进行标准厂房建设, 并签约引进北大方正、车国实业等4户企业。
圈翼帮扶互动, 有效促进了“一圈两翼”协调发展。一方面, “一圈”快速领跑, 集聚带动效应进一步显现。2008年、2009年虽受金融危机影响, 重庆GDP仍保持了13.6%、14.2%的快速增长。另一方面, “两翼”铆劲助推, 增长势头迅猛强劲。2008年、2009年“两翼”GDP分别增长16.9%、17.7%, 人均GDP增速分别比“一圈”高4.8个、4.5个百分点。圈翼差距开始缩小, 区域发展协调性有所增强, 2009年“一圈两翼”人均GDP比值缩小到2.3:1。
谋定而动, 风生水起。今年是重庆市统筹城乡综合配套改革的全面启动、集中突破之年, 伴随着对内对外开放的进一步增强、经济发展水平的不断提高, 重庆将给世人带来更多的惊喜。