第一篇：党风廉政建设基础工作
进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作
进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作，坚持遏制交通基础设施建设领域腐败问题易发多发的势头，是交通系统当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重点，对于实施交通率先发展战略具有重大意义。根据中央纪委二次全会、省纪委二次全会、全国交通系统纪检监察工作会议精神及交通部的部署和要求，现提出以下意见。
一、加强领导，落实责任，建立健全监督机制
(1)各级交通部门要把加强交通基础设施建设领域的廉政工作，作为当前和今后一个时期交通系统党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，摆上重要议事日程，加强组织领导，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查，一起考核。要进一步落实廉政建设责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
(2)厅成立交通基础设施建设领域廉政工作领导小组，领导开展全省交通基础设施建设领域的廉政工作。各级交通主管部门也要结合实际成立相应的组织机构负责此项工作，以加强对所辖范围和区域内的交通基础设施建设的廉政工作。 (3)实施交通基础设施建设项目派驻纪检监察机构(人员)的制度，厅将下发向交通基础设施工程建设项目派驻纪检监察机构(人员)的实施办法，以立足服务，强化监督为基本职能，实施对工程建设全过程的监督。并及时了解掌握工程建设过程中的廉政情况，总结经验，指导工作。
二、进一步加强建设项目的前期工作和资金计划的管理
(4)要根据批准的规划，认真做好项目前期工作。项目法人单位要按照交通部颁发的有关办法、规定以及行业技术标准、规范，进行项目的预可行性研究和工程可行性研究，编制项目建议书和可行性研究报告;依据工程可行性研究报告批复进行勘察设计招投标，编制初步设计文件;依据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件、工程招标文件;通过招标选择施工、监理单位，完善各项手续后开工建设。每一阶段必须严格按照基本建设程序审查、审批。审批要按照公开、公正、公平、高效的原则规范程序和行为，明确责任单位和责任人，便于加强监督与检查。
(5)要加强交通项目的计划管理，规范政府投资的安排行为，严格工作程序。交通建设计划要严格按照程序编制、上报、下达。凡列入投资计划的重点项目，均应是列入五年计划或专项计划且完成了前期工作的项目。
三、进一步规范工程建设管理，确保各项制度落实
(6)认真贯彻落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，确保安全生产、工程质量和投资效益。政府机关工作人员不准兼任工程建设公司等经济实体法人代表、工程项目法人和公司领导，对过去兼职情况要进行清理和纠正。要严格执行“公开招标、专家评标、业主定标、政府监督”制度，保证招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。应该公开招标的项目，必须依法进行公开招标，邀请招标的必须按规定经过批准，严禁将应该公开招标的建设项目化整为零或以其他方式规避招标。任何人都不准利用职权和职务便利干预招投标活动。
(7)要加强对评标活动的管理和监督，严格执行交通部制定的《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》(交公路发〔2003〕70号)，进一步规范评标专家行为，加强对评标专家的培训和监督，保证评标专家正确履行权利、义务和责任。要定期对专家评标工作进行综合评估，对评标专家进行动态管理，对违规的评标专家要取消评标资格。
(8)严禁转包和违法分包，更不允许业主或有关领导与部门强制中标单位分包或分割工程。依法需要分包的项目，投标人必须在投标文件中进行说明，否则中标后不得分包。
(9)项目业主应按照批准的设计和合同要求，组织工程施工。当工程确实需要变更设计时，业主应组织原设计、监理、施工单位共同研究方案，并按规定程序报批后才能实施。严禁任何单位和个人利用变更设计、提高或降低技术标准、调整工作量等时机，损害国家或单位的利益。
(10)加强对工程建设主要材料、设备采购工作的监督管理，确保工程建设材料、设备质优价廉。主要材料、设备的采购要实行公开招标或按合同规定进行，签订采购合同。采购单位要考虑供应商的资质、资信情况，实行质保制度、检验制度，防止以次充好、以假冒真、以少报多等问题发生。严禁经办人采购材料、设备时谋取私利。交通系统任何人不准利用职权向工程承包单位强行推销材料、设备，或由领导干部的配偶、子女供应材料、设备。
(11)建立健全工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。进一步完善“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，工程施工的自检、报检、抽查及施工等各个环节、各道工序的质量控制必须严格按规范制度进行。企业应有一定的自检设备，检测人员要具备相应的资质条件，自检要规范及时、数据准确。工程监理、质量监督人员应按合同和规范要求，认真履行监理、监督职责。
四、进一步加强建设资金的监管，确保资金的安全作用
(12)要认真贯彻执行财政部制定的《基本建设财务管理规定》和交通部制定的《交通基本建设资金监督管理办法》，进一步加强交通基本建设资金的监督管理，保证资金安全、合理、有效使用，提高投资效益。单位负责人要对本单位基本建设资金的安全使用和有效监督负责，单位内部有关职能部门要按照职责分工落实基本建设资金的管理监督，各司其职，各负其责。
(13)建设单位要建立和完善建设资金内部管理制度，规范基本建设资金的内部控制程序和方法，基建资金必须由单位的财务部门负责管理，基建财务人员必须取得会计从业资格证书，基建资金业务必须建立严格的授权批准制度，明确授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，限额以上的基建资金支付业务，必须实行集体决策和审批。要建立基建资金业务的内部制约制度，要加强财务印章的管理，单位不得由一人办理基建资金业务的全过程。
(14)建设单位要严格按基本建设财务会计制度的规定对基建资金建帐核算，对基本建设项目进行明细核算，建设项目资金必须专款专用，严禁任何单位或个人截留、挤占和挪用。要严格控制工程的管理性费用，建设单位管理费要在规定的限额内控制使用，超过限额的，必须按规定报批后方可支用。要严肃结算纪律，建设资金拨付要根据预算和施工合同，按照工程进度和监理单位认可的手续，实行计量支付，按规定的审核程序批准后办理结算，不得以拨代支，转移基建资金，严禁对计划外的工程付款。对于付给施工单位的款项，要监督其按规定使用，不得挪作它用。要加强对基建结余资金和基建收入管理，严格按规定入账管理。留用的资金必须按规定使用。
(15)各建设项目主管部门要加强对基建资金监督，定期组织对建设资金的使用情况进行监督检查，并加大审计监督的力度，提高审计工作质量，抓好交通基础设施建设资金和建设工程的审计工作，做到不经审计，不得付清工程尾款，不得批复竣工决算，不得办理竣工验收。
五、进一步落实双合同制，强化《廉政合同》的监督考核
(16)要认真执行在交通基础设施建设中实行双合同制，继续推行在签订施工合同的同时，业主单位与施工、监理单位签订《廉政合同》的做法。加强对《廉政合同》签订、履行情况的监督检查，维护合同的严肃性。厅将制定《交通基础设施建设工程廉政合同考核办法》，明确考核内容、考核方式、考核标准、违约处罚以及考核纪律要求等。推行施工企业《廉政档案》制度，将《廉政合同》签订、履行等情况记入施工企业《廉政档案》，作为考核企业资信的重要内容。
(17)建立对违规施工企业、监理单位以及业主单位通报制度。各市(地)交通主管部门和省公路局要将在交通基础设施建设中严重违规企业和个人名单及证明材料及时向厅报告，厅将视情况给予违规企业在一定期限内禁止进入我省交通基础设施建设市场的处罚，并在媒体公布。
六、强化行政监督职能，开展对工程建设项目的执法监察
(18)要研究制定开展交通基础设施建设领域执法监察实施办法，重点对工程建设招标投标、工程质量、资金使用、工程效益等环节进行监督检查，及时发现、纠正和查处工程建设中违法、违规行为。对于利用职权打招呼、写条子、托人情和其他方式非法插手、干涉招标投标、工程分包、供应材料、变更设计、调整概算等人员，无论是否谋利，一律按违纪处理。对违反规定规避招标、搞假招标和挤占、挪用、贪污建设资金，严重官僚主义给国家和人民生命财产造成重大损失的失职、渎职行为，发生重大工程质量事故以及索贿、受贿等腐败行为，要给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
(19)各市(地)交通主管部门和省公路局要设立和公布举报电话、指定专人受理群众举报，重视群众信访举报所反映的问题，对于署名举报和有重要线索的匿名举报，要组织力量查处或转有关部门查处，做到事事有着落，件件有交代，以廉政建设的新成果取信于民。
(20)要加强对各级交通主管部门领导干部行政行为的监督检查。督促建立健全各级领导班子工作制度，规范工作程序，强化内部监督制约，坚决防止和纠正在交通基础设施建设项目管理、资金使用等方面个人说了算的现象。
七、开展廉政教育，进一步提高干部职工拒腐防变能力
(21)要加强对干部职工特别是领导干部廉洁从政教育，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。积极与检察机关配合，共同开展在交通基础设施建设领域预防职务犯罪工作。要利用发生在本系统、本单位的典型案件进行警示教育，分析原因，以案教施教、引以为戒。
(22)要认真总结、推广、宣传交通基础设施建设领域廉政工作的有效做法和典型经验，树立正面典型，弘扬正气，营造良好的廉政氛围。要分析研究交通基础设施建设领域腐败问题产生的根源及原因，找出带有共性和规律性的问题，研究从体制、机制、管理制度上解决腐败的根本措施，不断铲除腐败现象在这一领域滋生蔓延的土壤
第二篇：农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础
农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础，也是农村组织建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数较多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，推进新农村建设，都具有特别重要的意义。为此，按照市委的要求和县委的具体部署安排，我县组织各职能部门深入基层展开调研。纪委、组织部、农业局等部门做为一个工作组从5月14日——5月17日，深入岩门、锦和两镇六村(岩门平原村、白泥田村、大路坳村，锦和官村、白岩坪村、楠木村等六村)，采取座谈会、问卷调查、知识测试等方式进
两镇农村党风廉政建设存在的主要问题及原因
(一)基层组织建设乏力。从我们的调研结果看来，作为农村工作最前沿的基层组织，村干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面对各种困难，因此一部分农村基层干部工作责任感退化，不敢做事、不愿做事，怕担责任、怕得罪人。另一方面，农村基层组织人才匮乏。随着市场经济的发展，农村文化政治素质相对较高、有开拓创新精神的人才大量外流，干部后备力量严重不足，选人难、难选人的矛盾日益突出，不少村级班子拉人凑数，整体战斗力、凝聚力难以保证。个别村班子有对立、不团结的苗头，严重的影响到了党员干部在群众心目中的形象，动摇了基层组织建设的根基。
(二)思想政治教育薄弱。 在座谈中，一些党员和群众反映，现在个别党员思想觉悟低下，甚至觉悟比上群众，对党的事业信念上有所动摇，形象败坏，参与赌博买码、酗酒滋事的现象屡见不鲜，思想上不思进取，精神上萎靡不振，主体上表现为不承担社会义务、不参加组织活动、不缴纳党费，对集体公益事业没有热情，默不关心，对基层组织建设不闻不问，一味追求个人利益，人生观、价值观发生一定程度的扭曲。
(三)村干部文化素质偏低，党员年龄普遍老化。从我们调研的六个村来看，村干部普遍反映干部职数少，干部文化素质偏低，并且由于平时忙于生产建设，学习时间十分缺乏，造成政治素养、党性修养跟不上时代要求。另一方面，当前农村普遍存在党员年龄偏高的现象，60岁以上年龄段的老党员占据了很大的比例，如锦和镇官村全村60岁以上党员占全村党员比例就高达80%，其他村也存在相应类似情况。村级基层党组织发展党员十分困难，年轻的、有文化的、思想觉悟高的都外出务工，来去匆匆，非常不利于基层党组织发展新党员，许多村已经多年未发展一名党员了。致使年轻村后备干部发生一定程度上的断层，新农村建设缺少新鲜血液，缺乏充满干劲的带头人。
(四)部分村基层组织生活氛围不浓。在调查中，一些农村基层党员反映，基层党组织很长时间都没有开民主生活会，最突出的岩门镇大路坳村，据村里一名退休老党员反映，该村自1999年至今八年来都没有开一次民主生活会，致使部分党员对村支两委有意见，在支持村支两委工作上，不能很好的支持与配合，甚至产生了一定的抵触情绪，极大地影响了村级工作的正常有序开展。
(五)基层干部使命感不强。在调查中我们发现，部分村基层干部所做的都是现象性的工作，很少有开拓创新精神，不敢冒，不敢出头，在集体公益事业上，虽然热情都很高，但是一遇到困难就退缩的现象十分突出，部分村干部甚至主观上认为现在农民思想复杂，难以管理驯服，所以在决策上首先就气短一截，不敢也不愿出头。一些村的农田水利设施多年来都未能得到整饬，村干部在这些关系到群众切身利益的工作方面，缺乏热情，认为多年来都未能拿下的工作，生怕“惹祸上身”，自寻烦恼。
(六)村干部违规违法现象屡见不鲜。座谈中，一些群众反映前任的村干部在经济方面的问题尚没有解决，已经成为名副其实的遗留问题，岩门镇白泥田村多年前，一位村干部以修建村小为名，进行集资活动，第二年该干部辞职下海，致使村财务出现了1万多元的债务，现在仍然是令村班子头痛的事情之一。锦和镇官村干部群众反映几年前锦江电站、渝怀铁路工程征地补偿款当时的村班子使用不透明，没有进行财务公开，在当前村集体收入锐减的情况下，这些历史遗留亏空债务已经在无形中制约了村班子工作的正常开展。
(七)乡镇基层部分站所存在不文明执法行为。座谈中部分群众表示，当前乡镇基层站所的服务态度较以前有所改善，但是仍然存在暴力执法、搭车收费等不法现象存在，比如锦和镇派出所在办理二代身份证时，每人次多收2元(按照国家标准20元/人次，该镇派出所自立收取标准22元/人次)，并且没有向群众说明原因，群众意见较大。乡镇计生部门存在一定的管理漏洞，存在搭车收费，并且对待计划外生育的对象执法时态度生硬，动作粗野，在群众中造成了一定的影响。
为加强农村基层党风廉政建设，加强农村基层党风廉政建设县委是关键，乡镇是基础。各级党委、政府要切实负起全面领导的责任，把农村建设党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的整体规划。进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，应该从以下几个方面着手切实解决存在的问题，为农村改革发展稳定创造良好的社会环境，提供有力的政治保证。
1、农村基层党风廉政建设要以建设社会主义新农村为主题，促进农村经济社会发展。社会主义新农村建设，不仅要告正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风，真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。因此，首先要加强思想政治教育，努力提高农村基层党员干部素质，要注重党风廉政建设教育的针对性和实效性，筑牢基层党员干部抿腐防变的思想道德防线，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础，促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众增收致富的带头人，从而进一步增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会发展。
2、建立健全加强农村党风廉政建设的长效机制，为深化农村改革提供保证。要从推进乡镇机构改革、转变乡镇政府职能、解决农村教育薄弱、义务教育保障水平偏低、资源分配不合理、学校乱收费、理顺乡镇财政体制等方面入手，发挥纪检监察职能作用，强化监督检查。
3、强化监督，在“三公开、一管理、一监督”上下功夫。一是要在乡镇政务公开、村务公开、基层站所办事公开上下功夫。二是在加强农村财务管理上下功夫。把加强农村财务管理作为农村基层党风廉政建设工作的重点，针对目前财务管理中的漏洞和出现的腐败问题，加强管理，强化审计，建立健全民主理财制度，规范财务收支程序。三是在加强对乡镇、村干
部的监督考核上下功夫。要进一步完善村民会议和村民代表会议制度，扩大群众民主评议面，真正使组织检查考核收到实效。
4、切实解决和纠正损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。 对于客观存在的一些问题，一定要深入调查下去，绝不能姑息。下大力气解决一些突出的、群众反响强烈的历史遗留问题要抓紧抓实，为乡村两级基层组织正常工作扫清障碍。对涉及经济问题的要坚决予以追究，还群众一个公道，还干部一个清白，增强基层组织凝聚力，增强群众的向心力。
5、以落实党风廉政建设责任制为“龙头”，强化“一岗双责”的落实。落实党风廉政建设责任制，要一级抓一级，层层抓落实。县是关键、乡镇是主角，村要积极配合。乡镇、村要把落实责任制纳入重要议事日程，对每项工作要抓好任务分解落实，形成层层有责任，人人有压力。把落实党风廉政建设责任制工作情况纳入乡、村干部政绩评定的重要内容，加强监督检查，严格责任考核，努力形成党风廉政建设“不抓不行，抓不好也不行”的责任机制。增强乡、村干部的工作责任心和政治责任感，扎实推进农村基层党风廉政建设的深入开展。
6、大力加强基层组织建设，夯实党风廉政基础。落实基层党风廉政建设最关键的因素是人，当前基层组织建设停滞不前，很多村级组织多年来未发展一名党员，体制陈旧、观念陈旧，党员年龄结结构十分不合理，缺乏朝气和开拓创新精神。当务之急要加快基层党组织建设进程，吸收文化素质高、觉悟高的富有朝气的年轻人进入基层组织，为村级组织培养更多的后备人才，带领群众更新观念、开拓进取，积极建设社会主义新农村。
第三篇：ＸＸ省交通厅交通基础设施建设领域廉政工作交流材料
实施源头控制 强化管理监督
深入推进交通基础设施建设领域廉政工作
交通基础设施建设具有建设投资大、环节多、市场开放、竞争激烈、违法违纪案件易发高发的特点。为了确保交通基础设施建设健康发展，防止发生腐败现象，我们按照中央确定的标本兼治，综合治理，注重从源头上预防和治理腐败的方针，把交通基础设施建设领域的廉政工作作为反腐败工作的重点，不断加大源头治理的力度，取得了较为明显的成效，为交通事业持续、健康、快速发展创造了良好环境，提供了政治保证。但是，目前仍然存在一些值得注意的问题，需要进一步增强工作针对性，加大力度抓好各项改革措施的落实，在巩固已有成果的基础上取得新的成效。
一、交通基础设施建设领域源头治腐的成效和特点
我省从1993年实施公路“先行工程”以来注重抓交通工程建设中的廉政建设。“十五”期以来，我省进入了以高速公路建设为重点的交通基础设施建设高峰，每年平均以百亿元以上的巨额投资推进。在厅党组的统一领导下，交通各级党政组织和纪检监察部门积极采取措施，认真进行体制、机制、制度改革，努力从源头上铲除腐败滋生的土壤，工作逐步取得一定成效。
——整顿和规范交通建设市场秩序是从源头上预防和治理腐败的有效载体。2001年，厅部署开展整顿和规范交通建设市场工作。贯彻落实《公路法》、《招标投标法》和国家计委、交通部及我省有关公路建设法规，重点治理公路建设项目不按基建程序组织建设，规避招标和假招标行为，招标中的行业保护和地方保护，评标过程中的弄虚作假、暗箱操作，建设过程中的转包和非法分包行为，不按规范施工、偷工减料，现场管理混乱、工程质量低劣等问题。整顿和规范交通建设市场工作取得明显成效：一是促进了依法建设。我省所有大中型公路建设项目执行了国家基本建设程序规定，加强对工程质量和安全的监督管理，工程质量和安全情况进一步好转。二是规范了招标投标工作。大中型建设项目全部实行公开招标或邀请招标，严格执行“专家评标、业主定标、主管部门监督”的制度，基本杜绝规避招标、假招标和评标过程的弄虚作假、暗箱操作等行为。三是提高了建设市场的开放度。进一步打破部门、行业垄断和地区封锁，取消歧视性政策限制，对进入我省交通建设市场的企业一视同仁。整顿和规范交通建设市场秩序对从源头上遏制腐败起到了重要作用。
——加强管理是从源头上遏制腐败的总开关。几年来，我们不断规范工程建设管理，坚决贯彻交通部《公路建设四项制度实施办法》，实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，明晰了项目法人、建设市场从业单位、政府主管部门的职责与关系。对行政机关领导干部兼任工程项目法人代表和公司领导，兼任工程建设公司等经济实体的法人代表进行清理和纠正。我们重视做好交通建设规划工作，完善了高速公路、省级干线公路、农村公路和港口建设规划，并出台了一系列加强交通建设工程管理的办法，如《普通公路建设项目管理办法》、《水运工程建设管理办法》、《公路工程施工招标评标办法》、《高速公路行业财务管理办法》、《交通建设项目审计管理办法》等，对重点交通工程实行双合同管理，在签订施工合同的同时，签订廉政合同，交通建设工程逐步纳入制度化、规范化、程序化管理的轨道。在管理中，贯彻“公开、公正、公平”的原则，实行政务公开，交通工程建设法规政策、项目审批审核依据、程序、时限，以及建设资金补助标准等通过多种形式向社会公开，接受社会监督。
——监督检查是从源头上预防和治理腐败的有效手段。一方面是强化行政监督。各级交通、公路及其相关部门加强对项目的计划执行、资金使用和工程建设管理等实施监督和检查，省厅每年以抽查方式进行检查。对项目建设中不能履行职责、建设管理混乱的项目法人，厅将视情况予以处罚，直至取消交通建设市场准入资格。财务审计部门加强对工程建设资金使用的监督，交通工程建设项目不经审计，不付清工程尾款，不批复竣工决算，不办理竣工验收。另一方面是加强执法检查。纪检监察部门牵头，建立重点工程联系点，对重点工程派驻监督员，实行建设全过程监督。交通厅、监察厅、审计厅、省高指等部门成立高速公路建设专项执法监察领导小组，定期对高速公路建设招标投标、工程质量、资金使用、廉政情况进行执法检查，及时发现、纠正和查处工程建设中违法违纪行为。
——强化党风廉政建设责任和思想道德建设是源头治腐的基础建设。各级交通部门和单位认真贯彻《党风廉政建设责任制》规定，层层签订责任书，实施廉政考核，把落实责任制贯穿到交通建设管理全过程，同时督促业主和施工单位建立廉政责任制，把责任分解到部门、岗位和个人。重视以人为本，教育为先，着力构筑思想道德防线。交通各级各部门坚持开展形式多样的法制教育、道德教育和廉政教育，厅统一部署每年开展反腐倡廉主题教育活动，并把反腐倡廉教育向领导干部的家庭延伸，开展领导干部配偶争当“廉内助”活动，增强领导干部拒腐防变的意识和自觉性。
——加强组织领导是推进基础设施建设领域廉政工作的组织保证。厅成立了交通基础设施建设领域廉政工作领导小组，三位厅领导主抓，下设办公室，制定了领导小组及其办公室的工作职责和有关规程，从组织上保证廉政工作的开展。各设区市交通主管部门也加强对基础设施建设廉政工作的领导，形成了在党组统一领导下，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，业务部门各负其责的组织领导体制和工作机制，为加强基础设施建设领域廉政工作提供了强有力的组织保证。
二、交通基础设施建设领域廉政工作存在问题的成因分析
从全国交通系统来看，交通基础设施建设领域廉政建设情况不容乐观，近几年，广东、四川、贵州、河南等省陆续发生了一些重大的案件，一批领导干部相继落马，我省少数交通部门和单位也出现腐败现象。发生的这些问题大多与法律法规不健全、监督管理不到位、行政机关和工作人员行为不规范有关。问题的成因主要有以下几个方面：
一是权力运作不够规范，权力具有较大的寻租空间。一些掌握资金拨付权、项目审批权的单位和部门，审批程序不够公开、透明，权力运作过程不够规范，有的还具有较大的随意性，甚至有的领导干部插手干预工程招投标、介绍工程施工队伍和材料设备供应单位、违法参与工程经营活动。在工程项目建设过程中，项目业主掌握着工程建设资金的拨付和使用权、征迁补偿标准的核定权、变更设计的审核审批权、计量支付的审核权等，监理工程师也掌握着工程变更设计和工程支付的审核签认权，承包商掌握着工程和材料设备的分包决定权，建设管理单位掌握着项目审批权和检查监督权等，工程参建和管理各方都有自己的权力范围，各单位在行使各自权力时具有较大随意性，权力具有较大的寻租空间。对于工程建设过程中存在的不按规定签订合同、不严格执行合同、违法转包、非法分包、偷工减料、强行指定分包和采购、违规审批变更设计等违法违规行为更是难以查证，对有关责任人也难以追究责任。甚至有的项目管理单位和工程监理、工程分包单位把建设项目当作“唐僧肉”，巧立名目，巧取豪夺，使国有资产流失的现象时有发生。
二是对权力的监督制约乏力。行政主管部门对权力的监督意识不强，有的认为从源头上预防和治理腐败是纪检监察部门的事，与自己无关，重权力、轻制约，重审批、轻监管。纪检监察部门监督不到位，工作难以深入到行政工作中去，行政监督存在虚化现象。
三是交通基础设施建设领域的特殊性为腐败的滋生提供了条件。交通基础设施建设的特点是：市场开放，竞争激烈；投入建设资金多，项目资金周转数额大；覆盖面宽，工程量大，项目多，环节多，工期长；建设主体多元，且素质参差不齐。这种特殊性，加大了交通建设市场监管难度，如果管理不规范，极容易发生腐败问题。四是制度缺失或有法不依导致腐败问题的发生。交通基础设施建设领域适用法律法规面广，一方面是有的虽有法律政策规定，但有的部门和单位依法行政不力，执行法律政策走样，另一方面，一些管理制度不完善、不具体，导致了在执行过程中有空子可钻。比如招评标过程中一些分值的评分标准具有较大的灵活性，工程变更设计审批缺乏严格的条件和程序，工程计量支付、资金的使用和拨付还缺乏严格的监督，一些工程材料、物资的采购还缺乏有力的监管。由于制度的缺失或不完善或者执法不力也容易导致腐败问题的发生。
交通基础设施建设领域中存在的违法违纪问题，其直接的诱因是利益驱动，危害极大，不仅严重影响了交通基础设施建设的质量、效益和发展速度，毁坏了一批干部，而且还为腐败现象的滋生提供了土壤和条件，必须采取措施从根本上加以解决。
三、进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见
当前，我省交通基础设施建设仍然以高速公路建设为重点，同时农村公路建设又成为重头戏。因此，我们要根据中纪委第三次全会关于“惩防并举，注重预防”、“拓宽从源头上防治腐败的领域”的要求，认真抓好交通基础设施建设领域的廉政工作，为交通事业实现新的跨越式发展提供良好的政治环境。
（一）加强法规制度建设，强化对权力的制约。对交通基础设施建设领域的权力运行的规范，从法律法规层次上讲，有《公路法》、《招标投标法》等；从部门规章层次上讲，有国家计委《工程建设项目施工、勘察设计招标投标办法》、交通部《公路建设四项制度实施办法》、交通厅《普通公路建设项目管理办法》等；从纪检监察机关廉政规定讲，也有《工程建设项目招标投标中违法违纪行为纪律处分的暂行规定》、《廉政合同》等。但从目前情况来看，这些法律法规尚不能构成完整的规范体系，而且在执行政策中还存在不统一的现象。对此，一方面要进一步完善法律法规和有关制度规定，做到有法可依、有章可循。另一方面要明晰权力边界，制定缜密的程序，使行使权力的人无法滥用权力，便于群众监督。要进一步完善招标投标、物资采购、资金支付和竣工验收等运作程序，使权力得到有效制约。要狠抓各项制度规定的落实，在全系统开展“查问题、找原因、订措施、堵漏洞”活动，围绕基础设施建设中廉政制度落实情况，认真查找存在的问题，分析原因，制定措施。要加快交通部门职能转变，认真学习贯彻《行政许可法》，对现有的基建审批事项和各项管理制度、规章进行清理，对不适应市场经济发展要求的政策、规章、规范性文件，该废止的要坚决废止。继续减少行政审批事项，凡是可以由市场或社会自行调节与管理的事项通过市场或社会调节与管理，交通部门不再越俎代庖。交通部门要把主要精力放在加强对审批项目的监管上，形成合力，防止滥用权力现象的发生。
（二）依法行政，突出对重点环节的监督制约。坚持把落实法律法规和省、部以及交通厅关于工程建设的各项制度规定作为廉政监督的重点，坚决防止和纠正违规操作、不按程序办事等问题，堵塞发生腐败现象的漏洞。督促、指导主管部门和工程管理部门按照廉政要求履行监管责任，把管人与管事、业务建设和廉政建设有机结合起来，共同作用于工程建设的全过程。要认真落实交通部《交通基础设施建设重点工程实施纪检监察人员派驻制度的暂行办法》，派出人员对重点工程实施监督，并负责对《廉政合同》落实情况进行考核。要加强对重点环节的监督，从以往的做法和经验来看，主要是四个方面的重点：一是以招投标为重点，加强对参加投标单位的法人资格、资质等级、质量业绩、社会信誉的审查；加强对标底编制保密性、投标单位资质的有效性、评委产生的合法性、评标过程的公正性的现场监督，防止串标、露标以及“暗箱操作”等问题发生。二是以物资采购为重点，突出对采购原则、采购方式、采购合同、采购渠道和付款结算的监督。重要的物资采购，纪检监察部门参与全过程跟踪监督，防止购销双方搞权钱交易。三是以资金管理为重点，采取审计监督和财经专项检查等形式，重点把好建设资金使用审批关和工程决算关。四是以变更设计审批和质量检查、验收为重点，突出对工程管理部门执行制度、规定和程序情况的监督，防止失职、渎职和弄虚作假问题的发生。要创新监督方式，把廉政监督寓于会议决策之中，寓于业务管理之中、寓于审计工作之中，确保工程建设的健康发展。要强化行政监察职能作用，认真总结高速公路建设专项执法监察工作经验，进一步研究解决监督有效的问题。
（三）加强领导，把党风廉政建设责任制落到实处。交通各级各部门要认真落实《ＸＸ省交通厅党组关于落实党风廉政建设责任制的实施细则》和《ＸＸ省交通厅关于进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见》，把工程建设廉政监督列入反腐倡廉工作的总体规划，做到廉政建设与工程建设一起研究部署、一起组织实施、一起检查落实；交通基础设施建设领域廉政工作领导小组和纪检监察部门要通盘筹划工程建设反腐倡廉工作，充分发挥组织协调作用；机关各业务部门要把反腐倡廉的要求体现到具体的业务工作中去，并抓好管辖范围内各项廉政制度规定的落实；党政主要领导切实履行“第一责任人”的责任。要严格检查考核，把工程建设主管部门、工程管理单位党政组织和领导干部履行党风廉政建设责任情况，作为责任制检查考核的重要内容，并将考核结果作为对单位和领导干部业绩评定、领导干部提拔使用的重要依据。要建立责任追究制度，对不履行工程建设党风廉政责任导致案件和事故发生的领导干部，采取诫勉谈话、组织处理和纪律处分等手段严肃追究其责任。
（四）加大查处力度，维护党纪国法的严肃性。德以劝善，法以诛恶。抓好基建领域的廉政工作，既要依靠思想道德观念规范人们内心世界的德治力量，又要凭借法律法规强制性产生的威慑力量。交通各级各部门和纪检监察部门要针对工程建设中容易滋生腐败的特点，把项目工程作为监察重点，运用执法监察、专项检查、财务审计、质量跟踪和鼓励群众监督举报等多种手段，积极发现案件线索。对于建设单位在工程建设中走过场、弄虚作假、利用工程项目索贿受贿、营私舞弊等行为，以及施工单位在工程建设中的行贿、欺诈和违法转包分包、克扣和拖欠农民工工资等行为要依纪依法严肃处理。
第四篇：筑牢思想基础加强党风廉政建设
海南镇纪委
各位领导，各位同志：
2011年，在市纪委、镇党委的正确领导下，我镇纪委按照科学发展观的要求，紧紧围绕本职工作，进一步解放思想，团结务实，勤奋工作，较好地完成了市纪委安排和交办的各项任务。2012年，按照纪委全会精神和韩书记的要求，我们深感责任重大，任务艰巨，但我们有信心完成全年目标任务。现在，我代表海南镇纪委向大会作表态发言。
一、突出工作目标，筑牢思想基础
纪委全会工作报告思路清晰，目标任务明确，工作重点突出，有很强的针对性和可操作性，对于做好2012各项工作具有重要的指导意义。一季度，我们已落实分解了党风廉政建设各项目标任务，并且组织全体镇村干部深入学习全会精神，进一步强化认识，加深理解。本次会议结束后，我们将继续抓 - 1 -
好贯彻落实，使镇村干部认识到今后的工作还将更加繁重和艰巨，我们将以科学发展观为统领，把思想和行动进一步统一到纪委全会和本次纪检监察工作会议要求上来，为完成全年的工作目标打下坚实的思想基础。
二、真抓实干，不折不扣完成各项工作
一是围绕推动科学发展重大决策部署贯彻落实，严明党的政治纪律，加强对扩大内需、促进增长情况的监督检查，确保政令畅通，加强对全镇经济管理使用的监督检查，加强对土地征用、生态环境保护等工作的监督检查，坚决纠正有禁不止、有令不行的行为。
二是树立和弘扬良好作风，切实加强领导干部的党性修养，面对当前全球经济危机的现状，崇尚弘扬艰苦奋斗过紧日子思想，严格规范全镇干部认真执行中纪委提出的“八个严禁”，加大查处力度。
三是配合工作室，查处违纪违法案件，对重点领域、重点部位、重点人员做到有的放矢，及时向工作室提供线索，改进和探索信访举报工作方法，采用走下去、请上来的工作机制，
对信访中涉嫌违纪问题一追到底，完成市交案件目标任务，目前已结案一件。
四是以保障群众切身利益为已任，加强对涉农“三资”落实的监督检查，开展各村土地承包、土地征用等情况的督查，坚决纠正侵害群众利益的突出问题。
五是筑牢各级干部思想道德防线，认真抓好宣传教育工作，深化理想信念教育、党纪国法教育、廉洁自律教育、正面典型与反面典型警示教育，扎实推进廉政文化进村、进单位、进家庭活动。
六是围绕权力公开，透明运行，发挥村务监督委员会作用，继续实行村、单位负责人离任审计和双理财制度，日常村级财务监督审计，做到政务公开、财务公开，修订完善各项制度，配合工作室查处违反制度规定的人和事，增强制度的约束力。
各位领导，各位同志，2012年党风廉政建设，我们将以严明的纪律、优良的作风、优质的服务，不折不扣地完成市纪委全会和本次会议所布置的各项目标任务。
谢谢大家!
第五篇：基础医学院党委党风廉政建设总结
基础医学院党委坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党，从严治党，围绕学校的根本任务和中心工作，开展党风廉政建设和反腐败斗争。在学科建设和教育教学事业中取得了一系列成效，这些成绩的取得就是领导班子讲政治、讲正气、讲奉献，始终牢牢把握正确的政治方向，狠抓党风廉政建设，党员干部身体力行，在各方面都充分发挥先锋模范作用。
一、领导班子重视自身建设
领导班子十分重视党风廉政建设，党政领导作为党风廉政建设的第一责任人，能够从讲政治的高度来认识领导干部廉洁自律的重要性，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真抓好落实。坚持做到教学、科研、管理等各项工作都与党风廉政建设一起布置，一起落实，一起检查，一起考核。领导班子成员带头学习党风廉政建设理论和党纪政纪条规，带头执行各项规定，严于律己、以身作则、团结进取、清正廉洁，在党风廉政建设上发挥了很好的表率作用。
领导班子成员始终坚持吃苦在前、享受在后的优良传统，在利益面前从不首先考虑自己。院里为了加强教研室和班主任的工作，在学费清缴后，根据贡献大小，在经费允许的情况下，较大幅度的提高了教研室主任和班主任的奖励，而领导班子成员从没考虑过给自己奖励。此外，在日常工作中，领导班子也总是先公后私，甚至公而忘私。如，在每年的评优评先等利益问题上，领导班子成员都主动提出不评，把机会让给其他的教师和管理人员。平时领导班子成员需要加班加点，从没有人提出要加班费;日常联系工作所花的手机费、出租车费、饭费等，许多都是个人自掏腰包，一般都不在财务上报销。而在工作上，领导班子成员总是冲在最前头。
领导班子的廉洁奉公、以身作则，在教职工中发挥了模范表率作用，带了个好头，基础医学院党委的党员同志都能自觉按照党章的要求规范自己的言论和行为。学校搬迁到新校区后，全体教职工意识到学校的经济紧张，从节约每一滴水，每一张纸做起，全心全意投入到工作中，形成了一种团结一致、同心协力搞好教学、科研、管理的良好工作氛围。
二、建立健全各种规章制度
为了把党风廉政建设落到实处，做到有章可循，基础医学院党委根据实际情况制定了 1 各项规章制度。在原有《关于加强党员干部廉政建设的若干规定》的基础上，重新修改制定了《基础医学院党委领导班子党风廉政建设责任制》。该责任制没有简单照抄校级领导班子的责任制，而是从本院实际出发，尽可能明确责任，使责任制针对性突出，具有可操作性。如：责任制中规定 “本院所有党员干部不得以各种名义收受学生、学生家长以及其他与本院有利害关系者的礼物、现金”，“对无法退回的礼物或现金，必须向党委汇报，并根据具体情况采取设法退回、交公等措施”。再如，为节约开支，院里制定了严格的接待标准，在责任制中规定“所有党员干部不得用公款请客、送礼，如确因工作需要请客吃饭，严格控制开支标准和陪同人员”。责任制中还突出了对领导干部廉洁自律的要求，明确规定“处级党员干部不得在其他经营性单位以获取收入为目的而兼职”，由于该党风廉政建设责任制要求明确，便于落实，大大促进了我院的党风廉政建设。 除责任制以外，还制定和完善了一系列规章制度，如《党员干部民主生活会制度》、《党员干部民主评议制度》等。这些行之有效的制度，成为加强党风廉政建设的可靠保证。
规章制度的建立，加上多年来形成的良好风气，已成为党员干部的行为规范，促进了我院的党风廉政建设。我院不仅领导班子成员没有一人在外兼职，全体干部和教师都把全部精力投入在院里的教学、科研等各项工作中，满负荷甚至超负荷完成学校的各项任务。大家自觉遵守党风廉政建设的各项规定，在学校组织的清理收受礼金、有价证券以及其他各项检查中，均没有发现任何问题。学院纠正不正之风力度逐步加大，积极加强了治理乱收费、清查“小金库”、制止收送红包的专项清理工作，实行收支两条线管理加强了纠风工作。
三、建立反腐倡廉教育体系，加强领导班子自身反腐倡廉教育
基础医学院党委坚持“三会一学习”制度，加强领导班子自身反腐倡廉教育。几年来，一直坚持每学期一次院级领导班子专题学习讨论会，每年一次纪检监察工作会，每年一次领导班子民主生活会和每月一次党委中心组集中学习。在《实施纲要》颁布后，党委将其作为反腐倡廉教育的重要内容，纳入党委中心组学习计划，作为保持共产党员先进性教育活动的学习内容，要求党政领导认真学习。
四、实行院务公开，自觉接受监督
基础医学院党委建立了一系列规章制度，明确了院里的重大事项，如学科建设、干部任用、经费使用等，必须经党政联席会、院务扩大会等讨论决定。特别是对涉及教职工切身利益的事情，要充分发扬民主，尊重每一位教师的知情权、监督权，批评权，坚 2 持做到“公平、公正、公开”，高度透明，创造一个良好的政治环境来保证各项任务的落实。 在职称评定工作中，及早公布条件、材料和报名情况，使大家了解政策和标准，心中有数。对职称评定工作，多年来教师没有任何意见。在评优、评奖和年终考核工作中，也高度透明，不仅做到公开，而且领导首先表示不参加评选，将名额全部分到各教研室。
院务公开不仅规范了领导的管理行为，增强了“依法治教”的意识，而且强化了教职工的“主人翁”意识，增进了领导和教职工的理解和沟通，推进了教学、科研、改革的不断深入。实行院务公开，增强了透明度，预防了不正之风，推动了院里的党风廉政建设，党群关系、干群关系更加融洽。
五、围绕中心工作开展党风廉政建设
在实际工作中领导班子深刻认识到，学校是教书育人的场所，搞好学科建设，教好书育好人是院里工作的中心，也是党建工作的中心。党风廉政建设必须贴紧教育教学改革的实际，围绕中心工作来开展，必须明确以学科建设和人才培养作为党风廉政建设的出发点和着眼点。几年来，院里明确要求党员干部不仅要廉洁，更要勤奋，必须在教学科研工作中发挥模范带头作用，在教学上勇挑重担，在科研上要多出成果。为了不忘廉洁自律，针对师生关系中出现的问题和学术上的不正之风，加强师德师风教育和学术道德教育，举办了师德报告会，弘扬高尚师德。
近年来，基础医学院党委的党员干部努力工作，在教学科研中起到了模范作用。我院获得各级各类科研、教学奖励的教师绝大多数也是共产党员，全体党员干部以自己的实际行动，为党旗增添了光彩，也提高了党组织在群众中的威信。党员们的模范带头作用深深影响了群众，在党员干部的带领下，全院形成了一种团结向上，开拓进取的良好风尚。
六、重视对学生的思想教育，努力把学生培养成既懂专业知识，又具有很强的遵纪守法意识的合格人才
党员、教师不仅自己以身作则，不收受学生及其家长的礼品，而且在日常的教学和生活中，经常性地教育学生遵守国法校规，许多教师在讲授专业知识时，联系社会上发生的“以职谋私”等违法违纪案件，结合医生职业的特点，分析了在市场经济的大环境下，正确使用权力，保持高尚职业道德的重要性以及丧失警惕，沦为罪犯的危险性，将教书育人渗透到各个环节，帮助学生树立起牢固的思想道德防线和党纪国法防线。院里经常组织学生参加各种警示教育，领导还在每个学期召开全院学生大会，进行党风廉政教育。 3 而且为了把廉政文化纳入学生德育课和党校培训教学计划，开展“大学生眼中的党风廉政建设”主题征文活动，提高了学生对党风廉政建设重要性的认识，院里的主要领导亲自为学生讲党课，进行党风廉政建设的形势教育等。
基础医学院党委在上级党组织的领导下，在广大党员干部和全体师生的共同努力下，一定能切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，为学校的改革发展事业创造良好的环境，推动学校事业更好更快、持续健康地发展!