温家宝总理在十一届人大三次会议所作的政府工作报告中明确提出, “要适应新形势, 推进社会管理体制改革和创新, 合理调节社会利益关系。”“改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生经济发展才有持久的动力, 社会进步才有牢固的基础, 国家才能长治久安”。以人为本, 构建一个完善的能协调社会各利益群体的利益表达机制, 提高公共政策的科学性和民主性, 才能促进社会稳定, 实现民生的不断改善。
1 当前弱势群体利益表达机制的困境及成因
“弱势群体”这一概念, 在我国是朱熔基总理在2002年《政府工作报告》中首先提出的:“……我们在执行让一部分人先富起来政策的同时, 在不断的扶持低收入的群体或者说弱势的群体。”随后, 在国家近几年的各项民生政策中, 政府对弱势群体的关注度也越来越强, 他们也成为多项政策的受益者可以说他们的利益得到了一定表达。但是随着经济的发展, 城乡二元结构、贫富差距等问题也日益暴露出来。弱势群体从受益者转变为改革代价的承担者。他们这样那样的原因, 不能系统、深入地表达其利益诉求, 不能有效地参与政策制定, 以致于他们的权利和利益得不到协调的发展。
1.1 弱势群体利益表达存在的困境
弱势群体人数多但掌握的社会资源少, 在社会和政治层面处于弱势地位, 其利益表达的社会成本高但政策影响力低。利益表达行为都是有社会成本的, 而弱势群体限于体制内表达渠道的不畅通和体制外表达渠道的制度性缺失, 他们往往要承担更高的社会成本, 但其利益表达对政策的影响力却很微弱, 他们的声音往往很难传递到决策层, 甚至在部分政府官员和其他社会强势群体已经结成事实上的同盟关系的情况下而被忽视。他们几乎对政策制定产生不了什么实质性的影响, 只能被动地接受社会强势群体导向下的政策安排。在话语权缺失的情况下, 他们的利益表达存在盲目性和冲突性, “采用暴力的或激进的利益表达方式来表达他们利益诉求”。这种做法不仅破坏了法制建设, 影响社会稳定和经济发展, 同时也使弱势群体利益表达的努力陷入歧途, 大大模糊了利益表达的目标。
1.2 弱势群体利益表达困境的形成原因
马克思主义理论强调善于发现矛盾揭露矛盾, 解决矛盾。当问题出现的时候我们有必要从内外因方面去进行分析:内因方面是弱势群体利益表达和追求自身利益的能力不足;外因方面是政治经济体制的不完善。
2 构建弱势群体利益表达机制的重要性
目前弱势群体的利益表达状况不符合我国追求民生幸福的基本价值选择, 我们需要更多地去关注弱势群体。构建弱势群体利益表达机制, 这对于我国政治、经济和社会的发展都具有重要意义。
2.1 有利于社会的稳定与和谐
实现社会稳定, 是构建社会主义和谐社会的应有之义, 而解决弱势群体的问题是实现社会稳定的必要条件之一。
2.2 有利于公共政策制定的科学化和民主化
“公共政策是政府为解决社会公共问题而制定的行为准则, 是政府用来调控社会利益的基本工具, 公共政策制定必须从社会整体利益出发, 以实现社会整体利益优化为根本目标。”弱势群体作为一个比较集中和庞大的利益群体, 他们的利益表达必然是公共政策制定过程中的重要因素保护弱势群体应该成为政府公共政策的基本着眼点。构建一个完善的利益表达机制对于保护弱势群体具有实际意义, 同样也能促进公共政策制定科学化和民主化。
2.3 有利于政治民主化的实现和发展
“任何一个利益群体一旦形成, 在谋求其经济利益最大化的同时, 必然为了提高其社会地位、谋求政治权利而积极参与政治活动, 广泛拓宽与党和政府的政治联系渠道, 表达利益要求, 其中, 作为中国最庞大的弱势群体对政治民主化的需求更加急迫。”[1]构建一个完善的弱势群体利益表达机制将促进政治民主化。
3 构建弱势群体利益表达机制的设想建议
保护弱势群体的合法权益, 是构建社会主义和谐社会的重要内容, 而建立有效的弱势群体利益表达机制, 又是维护其权益的基本途径。因此, 弱势群体利益表达机制的构建主要应涉及以下几个方面。
3.1 培养积极、理性的弱势群体利益表达的主体
利益表达主体是构建利益表达机制的基础性因素, 它是由承载社会不同利益的阶层、群体和个人构成的。我国弱势群体这一特殊的利益表达主体, 总体来说, 目前弱势群体利益表达意识不强, 表达方式也不够理性。弱势群体由一般处于社会最底层, 由于受教育机会相对要少, 受教育程度相对要低, 综合素质不高, 其自我意识发育不成熟, 加之弱势群体占有资源少, 自身力量单薄, 他们不能很好地利用合法手段来维护自己的利益。当其利益得不到及时充分的表达时, 他们往往采取非理性的利益表达方式, 走上群体性上访、闹事甚至使用暴力的歧途。
3.2 形成广泛、多层次的弱势群体利益表达的客体
利益表达客体是利益表达主体进行利益表达活动所指向的对象, 是倾听利益表达主体利益诉求的部门或个人。利益表达主体进行利益表达是利益表达客体存在的前提和基础, 也就说利益表达主体的广泛性也决定了利益表达客体的广泛性。总体来说, 我国的国家性质和特殊的国情, 决定了弱势群体既可以通过党政机关表达, 也可以通过新闻媒体进行利益表达。
3.3 建设合理、畅通的弱势群体利益表达的渠道
利益表达渠道是利益表达主体向政府、执政党或者其他社会组织表达自身利益诉求的途径和中介物。利益表达渠道可以分为制度化利益表达渠道和非制度化利益表达渠道。制度化利益表达指公民个人和团体在合法的框架内的对自身需求的利益进行表达。非制度化利益表达渠道指非法律法规规定的利益表达渠道, 最为突出的是暴力性质的利益表达方式。
3.4 建立平等、法治的弱势群体利益表达的制度
民主、平等和法治是现代的政治意识。当前社会经济中的各种不确定因素, 使利益表达机制的各项内容要得到完善, 就必须有制度的保障, 建立平等、法治的利益表达制度是构建弱势群体利益表达机制的一项主要内容。
总而言之, 在新时期, 弱势群体作为中国最庞大的利益群体, 构建弱势群体利益表达机制, 完善协调多方利益的政府调控体系, 是维系国家繁荣富强、安定和谐的精神纽带, 是提升个人价值的需要。
摘要：民生问题是党和国家重点关注的问题, 弱势群体利益表达与维护则是我国政府调控体系的重要内容。文章指出了我国弱势群体利益表达存在的问题, 对其形成的原因进行了分析, 论述了构建一个完善的弱势群体利益表达机制的重要意义:使社会秩序更加稳定, 让达机制应涉及的主要内容与建议。
关键词：弱势群体,利益表达机制,设想建议
参考文献
[1] 刘卉.论利益群体对政治的民主化和现代化的双重效应[D].河北农业大学, 2007, 27～29.