今天小编为大家推荐《农村基层政治生活分析论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。摘要：公民政治参与的广度与深度是衡量一个国家政治与民主发展水平的重要标志。始于上世纪80年代后期的村民自治运动，拉开了中国农民以独立的政治个体进入中国农村基层民主政治生活的序幕，从此，中国政治民主化率先在农村迈出了第一步。在这一进程中，中国农民内部一支最具能动作用的阶层——精英农民崛起。
农村基层政治生活分析论文 篇1：
以高质量基层党建引领乡村振兴
[摘 要]农村基层党组织是党在农村的“一线指挥所”和“前线先锋队”。推进乡村振兴战略需要高质量基层党建的积极引领。高质量的党内政治生活、高标准的组织管理体系以及高素质的基层领导班子为高质量基层党建提供了重要保障。目前，伴随城市化与现代化进程加快而带来的乡村衰落这一阵痛阶段，使得农村基层党组织在全面引领乡村振兴中的质量出现一定程度的下滑。通过抓牢精神文明建设、夯实乡村物质基础、完善人才管理制度等路径，可以有效提升基层党建质量，使农村基层党组织真正成为推动乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。
[关键词]农村基层党组织;乡村振兴;战斗堡垒;执政能力
在2018年12月底，中共中央正式印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》（下文简称《条例》），这既是对1999年2月以来颁布实施《条例》的全面修订和完善，又是对十九大报告中“不断提高党的建设质量”这一重要论断的有力回应。农村基层党组织作为党在农村的执政根基以及开展各项工作的基础，是乡村振兴的领导者、组织者和实施者①。高质量的基层党建可以推进高水平的乡村振兴，为全面实施乡村振兴战略打造坚强的战斗堡垒。
一、基层党建引领乡村振兴的行动依据
1.以基层党建引领乡村振兴，源于“以人民为中心”的发展理念“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”中国共产党的性质决定了党始终坚持“全心全意为人民服务”的根本宗旨，同时体现了党自觉践行“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命。在乡村振兴战略的推进过程中，农民群众既是这一战略实施的真正主体，也是战略成果的享有者，广大农民群众从以往“吃不饱穿不暖”到“不愁吃不愁穿”，再到现在“吃得健康穿出时尚”的重大转变，是“以人民为中心”的发展理念的最好诠释。俗话说，“农民富不富，关键看支部”。新时代我国社会主要矛盾发生转化，人民日益增长的美好生活需要逐渐凸显，“带领人民创造美好生活”成为党中央矢志不渝的奋斗目标;而如何进一步满足广大乡村居民在教育、就业、收入、社会保障、医疗卫生等领域所提出的愿望与诉求，正是基层党建的引领动力与前进方向。
2.以基层党建引领乡村振兴，源于破解“三农”问题的现实需要
农业是广大人民生计的保障，农村是国家全面发展的基础，农民是推进现代化建设的主要依靠力量，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。2018年末，中央农村工作会议着重强调，要加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，牢牢把握稳中求进总基调，落实高质量发展要求，深入实施乡村振兴战略。首先，农村基层党组织是破解“三农”问题的行动主体。对于农村来说，农村基层党组织既是凝聚民心、发动群众、引领发展的核心，又是农村社会治理的领导者与实践者;对于农民来说，农村基层党组织为广大农民提供利益表达渠道，在调整、化解各类关系或利益冲突进而实现利益整合的过程中，成为农民根本利益的代言人与维护者;对于农业来说，农村基层党组织是提高农业竞争力、生产力以及创新力的有力推动者②。其次，农村基层党组织是开展“三农”工作的重要抓手。在全面建成小康社会的关键期，通过提升基层党建质量来抓牢农业经济领域的改革发展机遇，把握农村社会领域的重大转型与变革，达到农民美好生活的向往与期盼。最后，“三农”工作成效高低影响农村基层党建质量。对农民的精准帮扶，对农业的科技投入以及对农村的人居环境等整改举措，是基层党建全面引领乡村振兴的重要体现。而在农村基层党组织鼓励、动员广大农民群众广泛参与、有序组织，带领农民推动农业农村发展，实现对鄉村进行有效治理过程中，不仅可以实现乡村振兴战略中的“治理有效”要求，还可以对提高基层党建质量形成有效反馈与有力促进。
3.以基层党建引领乡村振兴，源于农村工作的基本原则。
习近平总书记曾指出，党的根基在基层，一定要抓好基层党建，在农村始终要坚持党的领导。从宏观层面而言，抓好农村工作必须抓基层党建。乡村振兴要从全局出发，做到抓重点、抓稳定、抓长远，即要求把农村基层党组织建设摆到全面推进乡村发展大局的突出位置，将其打造成乡村振兴战略的重要抓手，在落实党的战略方针及政策要求过程中促进乡村全面振兴。从微观层面而言，抓基层党建就是为乡村谋发展。《条例》指出，乡镇党委和村党组织作为党在农村的基层组织，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。巩固党在农村地区的工作基础，正是要在广泛动员和紧密联系的基础上，通过健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党能够在农村工作中拥有领导权，能够在广大农村地区不断夯实认同基础，从而强化公众对党执政的合法性认同③。
二、基层党建引领乡村振兴的质量
新时代乡村振兴战略对农村基层党组织的建设质量提出了新的要求，以确保其在全面引领“三农”工作中的方向性与针对性。实践证明，高质量基层党建离不开高质量的党内政治生活规范、高标准的组织管理体系以及高素质的基层党建领导班子。然而，随着城市化与现代化进程加快，在很长一段时期内，中国大多数乡村面临人口持续减少和衰落这一阵痛过程。在这一进程中，部分乡村“空心化”问题凸显，传统乡村关系网络出现断裂，而部分边远地区的乡村物质基础依然薄弱。乡村环境的种种变化为农村基层党组织带来新的挑战，导致其引领质量在一定程度上出现下滑。
1.部分乡村的“空心化”问题凸显，致使基层党建群体不够优秀
随着城镇化进程加快，大量农民涌入城市务工，部分乡村“空心化”严重。真正在乡村的“留守人员”要么能力偏低，要么年龄过大、要么思想保守，部分地区的基层党建不可避免地出现“难选”“难干”“难管”等问题，严重影响基层党建质量。一是干部难选。虽然国家近几年已采取选派第一书记和驻村干部等主要举措，但乡村公共服务水平与乡村经济发展水平不匹配，最终积累成“沉不下”“留不住”等难题，农村基层党组织在对乡村振兴的引领中也存在“力不从心”等问题。二是事情难干。在现实生活中，部分党员纯洁性不够，抱有“党员不党员，多交几块钱”的消极思想，认为入党前后没有多少变化，对党支委工作态度冷漠，也不利于支委会与党员的工作对接，从而影响乡村振兴工作的顺利开展。三是党员难管，当前部分地区农村基层党建工作规范化、制度化程度较低，没有严格按照党的工作制度来管理党员，导致个别农村基层党组织如同一盘散沙，缺乏创新活力。
2.传统乡村的关系网络出现断裂，导致党内政治生活不够优质
开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。在长期实践中，我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓。然而，目前处于转型中的乡村社会，其主要特点之一是原有关系网络出现断裂，这严重影响党内政治生活规范的相关开展。具体表现为：一是个别农村党支部仍然存在“一言堂”现象。部分领导干部在民主决策过程中依然“我行我素”，甚至先定调后讨论;支委会由“自家人”把持，参加群众座谈会的广大群众对决策事项一无所知，支部大会异化成集体决策的挡箭牌。其二，部分农村基层党组织存在政治引领力弱化问题④。例如，有的基层党组织避重就轻，党内重要事务公不公开、何时公开，全凭个人喜好或对自身是否有好处。而个别党员未能充分发挥其身为一名党员的先锋模范作用，导致后备干部不足，也不能正确认识农村基层党组织的功能价值及其责任意义。
3.部分乡村的物质基础较为薄弱，导致党建组织体系不够优化
在中国边远地区，农村基层党组织往往因党建经费不足，易出现活动形式单一、组织监管缺位等问题。与此同时，农村基层党组织对组织内部进行合理管控的有效性有待增强。个别党员干部理想信念不牢，从而产生“政治上没盼头、经济上没甜头”的消极思想，孤立看待党建活动，加剧了基层党组织在农村的地位边缘化趋势。此外，人民群众对基层党组织合法性和权威性的认同度出现不同程度的下滑。有的农村基层党组织年初开会，年中发文，年末考核的“三板斧”运用得游刃有余;有的农村基层党组织活动开展形式化明显，在推进乡村振兴中仅注重侍弄“盆景”，不去关注“森林”。久而久之，农村基层党组织公信力逐渐下降，农民群众认同程度降低。
三、高质量基层党建引领乡村振兴的路径
坚持农村基层党组织在乡村振兴中的领导核心地位，是贯彻“党领导一切”的内在要求，也是实现乡村健康发展的根本保证。因此，实现乡村振兴，要突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。只有这样才能真正做到乡村振兴为了人民，乡村振兴依靠人民，乡村振兴成果由人民共享。
1.抓牢精神文明建设，塑造高质量党内政治生活氛围
党内政治生活基本规范包括实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等主要内容。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，能够营造风清气正的良好政治生态⑤。发挥政治引领可以有效开展广泛的党内政治生活，而讲政治是我们党培养自我革命勇气、增强先进性、纯洁性，提高基层党组织和党员政治免疫力的根本途径。农村基层党组织应该始终将物质文明和精神文明建设，作为其政治建设最为首要的任务。一方面要加强对群众的教育引导。通过建立健全文明实践中心（所、站）、农民夜校等渠道和开展文明村镇、文明家庭创建等活动形式来加强社会主义核心价值观建设。与此同时，要弘扬乡村优秀传统文化，坚决打击地痞村霸势力、摒弃封建迷信和陈规陋习，减少其对文明乡风的破坏和侵蚀，从而为广大农村基层党组织的自身建设与发展奠定良好的社会基础，为国家和农村地区培养和打造“有品德、有理想、有文化、有纪律”的新型职业化农民。另一方面，要强调对党员的教育引导作用。通过座谈会、民主生活会等形式，为基层党组织更为有效地开展政治生活、实现乡村善治夯实基础。此外，要提高宣传教育力度，充分利用互联网、大数据和自媒体等智能平台，对党组织及党员干部的先进事迹、优秀品质进行广泛传播和宣传，在全社会营造积极向上、风清气正的政治氛围。
2.夯实乡村物质基础，促成高标准基层党建组织体系
党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础⑥。通过政策下达与有力执行，实现“人往基层走、钱往基层投”，激发组织发展动力，由此为党的农村基层组织提供更强有力的人才和资金保障。在此基础上，不断创新和完善组织的领导方式，创造多样化的活动开展形式，正确处理村委会与党支部之间的工作关系，促使二者达成统一目标。比如党支部书记借助法定程序成为村委会主任，由此实现了村委会和党支部成员的交叉任职。《条例》规定了在组织设置上，县级以上相关部门在各乡镇设置的党组织除党中央有特殊规定外，必须接受乡镇党委的直接领导;农村地区的各類经济组织以及社会公益组织等，有条件设立党组织的，其党组织的领导权由村党组织或者乡镇党委所有。这不仅可以扩大基层党组织覆盖率，也有利于明确隶属关系，促进工作协调与开展。此外，在党员干部评价中积极引入群众参与和评价指标，并且以不记名的方式对每一位党员干部的工作成果进行评议，并将最终结果通知党员本人。通过逐步落实党员考核体系，把理论学习纳入党员干部的年终考核之中，对不能如期通过考核的党员进行教育、批评与引导。由此，在组织发展乡村致富产业的基础上，拓宽农民就业创业渠道，真正让农民既“富口袋”又“富脑袋”。
3.完善人才管理制度，打造高素质基层党建领导班子
党的干部是党和国家事业的中坚力量。必须坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力⑦。
“打铁还需自身硬”，乡镇党委通过教育、培训、选拔、考核和监督等工作对干部进行把控，村党组织通过开展各类教育监督活动，对党员干部实施有效管理，并为广大干部提供有效服务，由此来强化对党员的管理能力。一是在引导教育上，要始终坚持实事求是的工作原则，并将此渗透到每一项工作的每一个环节，本着一切从实际出发的角度，始终讲实话、办实事、求实效。二是在选拔培养上，鼓励广大高校毕业生和机关事业单位中的优秀党员干部积极投身于基层党组织，为党组织自身发展以及乡村振兴战略实施注入新鲜血液，充分发挥青年群体和优秀党员干部对基层党组织的有效引导作用。三是在人员培训上，结合乡村实际需要以及“三农队伍”建设总要求，建立健全乡村党员定期培训制度，加强学习能力和本领，提升勇于担当的勇气和信心。四是在管理监督上，借助构建权力清单和责任清单的方式，提高党内事务的公开性和透明性，让党员干部所拥有的权力能够在阳光下行使和运作。通过完善人才管理相关制度，大力培育青年储备干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部⑧，使这些领导干部真正“沉得下”“留得住”，从而为乡村振兴战略的全面推进保驾护航。
注释：
①霍军亮、吴春梅：《乡村振兴战略下农村基层党组织建设的理与路》，《西北农林科技大学学报（社会科学版）》2019年第1期。
②蔡文成：《基层党组织与乡村治理现代化：基于乡村振兴战略的分析》，《理论与改革》2018年第3期。
③张瑜、倪素香：《乡村振兴中农村基层党组织的组织力提升路径研究》，《学习与实践》2018年第7期。
④陈荣武：《基层党组织政治功能及其实现路径》，《党政论坛》2018年第3期。
⑤谢金峰：《论政治生态修复与净化的路径》，《探索》2018年第1期。
⑥蔡孝恒：《习近平党的基层组织建设思想研究述评》，《中共云南省委党校学报》2018年第1期。
⑦王新堂：《新时代选人用人的根本遵循》，《行政管理改革》2017年第11期。
⑧王炳权：《干部提拔，“破格”不等于”出格”》，《 人民论坛》2017年第35期。
（作者单位：华东政法大学政治学与公共管理学院）
（责任编辑 矫海霞）
作者：张婷
农村基层政治生活分析论文 篇2：
精英农民政治参与存在的问题及对策分析
摘要：公民政治参与的广度与深度是衡量一个国家政治与民主发展水平的重要标志。始于上世纪80年代后期的村民自治运动，拉开了中国农民以独立的政治个体进入中国农村基层民主政治生活的序幕，从此，中国政治民主化率先在农村迈出了第一步。在这一进程中，中国农民内部一支最具能动作用的阶层——精英农民崛起。经过村民自治选举的训练，他们迅速成长为农村民主政治选举中一支强劲的政治整合力量。在政治参与活动中，出现了参与动机指向、参与意识非理性化等问题。文章通过对问题的分析，找出对策，以使精英农民政治参与质量得到提高。
关键词：政治参与；精英农民；基层民主政治
始于上世纪80年代后期的农民自治运动，拉开了中国农民以独立的政治个体进入中国农村基层民主政治生活的序幕，从此，中国政治民主化率先在中国农村迈出了第一步。在这一进程中，随着农村社会阶层分化的加剧，中国农民内部一支最具能动作用的阶层——精英农民崛起。经过村民自治选举的历练，他们成为农村基层民主政治选举中一支强劲的政治整合力量，其政治参与的价值取向及手段和方式的选择不仅影响普通村民政治参与的广度、强度及对选举质量的评判，而且直接影响农村基层民主政治发展的走向。对于我们这样一个以农民为主体的国度，这是一个十分值得关注的课题。
一、精英农民政治参与对基层民主政治发展的重要意义
1.精英农民的内涵
所谓精英农民即“能人”农民。是指那些在村庄中拥有相对政治、经济、文化或其他社会资源优势，其社会影响力超过一般村民社会影响力的农民。既包括体制内掌握着村庄正式权力资源的村组干部，也包括体制外在村内有一定社会影响力的村民，如宗族头人、经济能人等。他们中的大多数不但能利用这种影响力获得更多财富，同时因能在一定程度上带领群众发家致富或为村庄公共事务尽力而获得村民普遍尊重。身份来源的多元性、组织上的蛰伏性、能量的爆发性是其显著的政治特色。他们往往充当村庄利益代言人角色，引导着村内舆论和政治起伏。
2.精英农民政治参与的意义
精英农民在方兴未艾的农村基层民主选举活动中，他们动用了所有能动用的力量，比较了所能找到的选举手段，研读了所能研读的国家关于基层民主选举的文件和制度说明，以和所有竞争对手一决雄雌。他们充满斗志的政治参与拓宽了中国广大农村政治参与的广度，不同程度地改变了普通村民政治冷漠；有效激化了基层民主选举的竞争性；提高了选举的公正性；强化了基层民主监督力度。同时，其政治参与的得失为国家其他领域正在进行的公民政治参与活动提供了借鉴价值。
二、精英农民政治参与存在的问题
1.政治参与动员力量的强大挑战了基层党组织的权威，影响了其领导力量的正常发挥，加剧了基层组织整合政治资源的困难
精英农民在基层民主政治参与活动中，表现出了强大的政治动员力量，他们往往和支持者结成利益联盟，左右村中政务；建构利益共同体，挑战农村基层组织权威。为赢得普通村民的支持，在竞选活动中一方面塑造普通村民的共同利益观念。利用游说、散发宣传材料、贴大字报等形式公开表明这种利益，并宣称自己是这种利益的代表者。另一方面建构利益共同体，形成以精英为核心的利益联盟。一旦利益联盟建成，村内就出现可与村“两委”相抗衡的力量。虽然这种结盟很短暂，是获取选票的一种手段，联盟会随着村里选举的结束而沉寂。但是一旦实现不了自己的政治目标，它就可能成为一股村内最难以解决的长期(直至他们所不满意的当选者任期结束)影响农村社会稳定的力量，使农村基层党组织领导力量不能正常发挥，加剧了基层组织整合政治资源的困难。
2.政治参与主体的单维性加剧了政治经济资源占有的不均，使利益指向集团化，影响基层民主政治发展的民本政治方向
我们调查中发现，目前在农村对民主选举最感兴趣的是两类人：一是率先富起来的农民精英；一是长期在村里任职的村干部。尤其是前者，每一次选举活动中都要争得“自己人”在村两委中的任职总数和比例，以彰显自己影响力。这就使得农村“两委”主导权长期把持在特定的部分人手里。这种政治参与主体的单维性加剧了农村政治经济资源占有的不均，而且使利益指向集团化，损害农村弱势群体利益，影响基层民主政治发展的民本政治方向。
3.政治参与动机指向利益化，降低基层民主政治选举的权威性
就政治参与的动机而言，只有政治参与动机是政治取向，才能彰显公民参政的政治价值。但是，由于市场经济的发展，从我们的问卷调查看，有相当一部分农民(59％)的政治参与动机是基于利益取向，他们参与政治的主要目的是为了捞取政治资本，以获得个人或宗派的利益。在访谈中，有些村干部公开表示“之所以在这个位置上干下去，是因为有些钱利可得，要不何必那么拼命”。精英农民政治参与动机指向利益化，就会降低基层民主政治选举的权威性和政治质量，迟滞中国民主发展进程。
4.政治参与意识非理性化倾向，影响基层民主政治稳定发展
就目前而言，精英农民的政治参与意识处于萌发阶段，对政治参与缺乏明确的认知。诸多因素导致他们缺乏政治民主观念，主体意识不强，政治参与意识的非理性化倾向十分严重。一旦出现自己不满或着损害自己权益的事，往往走向极端，或暴力抗争，或上访、报复施虐者。精英农民政治参与意识非理性化倾向，影响农村基层民主政治的稳定发展，影响中国公民社会的形成。
5.政治参与方式非制度化的扩大污染了基层民主政治选举环境
公民政治参与方式有制度化和非制度化选择之分。所谓制度化政治参与，亦即政治参与的合法化、法制化。所谓非制度化政治参与，是指不符合制度和程序要求的政治参与，表现形式主要有行贿、抗议、越级上访、报复村干部、冲击国家机关等。精英农民往往凭借手中掌握的经济政治优势，使非制度化参与大行其道。这种非制度化的参与在精英农民的鼓动下，威力就更大。成功则形成小利益集团，侵害大多数农民利益；失败则使村级政权瘫痪，失去战斗力。政治参与方式非制度化的扩大不仅污染基层民主政治选举环境，而且阻碍农民高效进入国家政治生活和国家政治民主化进程。
6.政治参与联盟形成农村强势集团，损害弱势群体利益，削弱党在农村的执政基础
当前，在市场经济的游戏规则还不为广大农民所熟悉和掌握的情况下，广大农民很自然地会在经济上依附于懂市场、善经营的精英农民。而精英农民对基层政权权力的获得，又使其成了名正占顺的带头人，这就更加强化了这种依附性。这种精神和物质的双重依赖，不仅削弱党在农村的执政基础，而且极不利于现代“政治人”的出现，中国人骨子里面的奴性更难以根除，崇尚权威的思想将更加凝重，农村基层民主政治建设的质量将大打折扣。
三、解决精英农民政治参与存在问题的对策
1.大力发展农村集体经济，为农民积极政治参
与提供物质支持，为基层党组织对民主政治发展方向行使领导力提供经济支撑
经济地位决定政治影响力。农村集体经济的萎缩，使农村“两委”在村民中的政治感召力大为降低。经济上的弱势地位，在面对精英农民的反掣时不堪一击。因此，大力发展农村集体经济，夯实农村基层政权所需经济基础，才能为村民的政治参与提供强有力的物质基础，为基层党组织对民主政治发展方向行使领导力提供经济支撑。
2.完善农村干部任用政策，均衡政治资源占有均势，实现政治参与主体多维化
长期以来，在农村干部的任用上，我们一直主张“能人进两委”，以实现“一部分人先富起来，然后再共同致富”的政治目标。因此在村“两委”的配备上，更多注重干部的“能”而忽视“德”。精英农民致富的能力是无可质疑的，但是致富能力强不一定就是好带头人。干部是什么?干部是“方向”；干部干什么?毛泽东说“出主意用干部”。这里强调的是干部的舵手功能，而不是水手“划桨”。从这个意义上来说，用干部应该注重其领导力，主张“德能”兼备，而不能看“特技”。因此必须完善农村干部任用政策，均衡农村基层政权内政治资源配置，实现政治参与主体多维化，维护基层民主政治发展的民本方向，巩固党在农村的执政基础，进而实现农村的长治久安。
5.加强政治参与体制机制建设，纠正精英农民政治参与利益化指向
精英农民政治参与活动中的利益指向化功能非常明显，解决这一问题就要加强政治参与体制机制建设，畅通政治参与渠道。为此，一要完善村民自治制度体系，夯实政治参与的制度基础。夯实政治参与的制度基础，首先要推进制度创新；其次抓好制度完善；最后要做好制度落实。二要完善农民政治参与利益表达机制。完善利益表达机制，首先要完善舆论监督体制，其次提高农民组织化程度。只有把农民组织起来，以集体的力量才能抵御各种给农民带来损害的行为。三要善于吸纳合理的非制度政治参与进入正式制度体系。国家立法机关应将那些合理的、有利于社会发展的各种非正式制度纳入制度体系。如1978年安徽小岗村农民搞的“大包干”，最初就是农民的非制度参与，后被纳入了制度化轨道。四要完善村民自治法规。农民政治参与必须根植于宪法和法律许可的范围之内。国家要建立健全必要的法律制度，对农民政治参与进行法律定位，才能实现农民政治参与经常化、秩序化、法治化。
4.加强中国特色社会主义新农村思想文化建设，培养精英农民现代公民意识，纠正政治参与意识非理性化倾向
思想政治工作是党的各项工作的生命线。为此，一要确立精英农民为公民文化宣传教育的主体，以提升农民政治参与的热情和实效性。首先要提高精英农民思想素质和政治素质，这是由精英农民在农村社会发展中的特殊地位所决定的。其次对普通村民要深入地进行民主启蒙、政治技能和法律方面的教育，增强其政治主体意识，发展中国特色的“公民”文化。二要坚持以马克思主义为指导，确立反对各种封建残余思想为宣传教育的主要内容。对思想意识形态领域存在的各种有违现代民主思想的封建陈腐意识坚决清除。三要确立现代媒体为宣传教育的有效载体。现代媒体传播快，受众广，形式灵活多样，易于老百姓接受和理解。充分利用这一科技载体不仅能保证思想政治教育的科学性、针对性和实效性，而且能实现宣传效果的立体化。
5.遏制精英农民非制度化参政手段扩大趋势，净化选举环境，提升其政治参与质量
精英农民非制度化政治参与影响着我国农村基层民主的发展和农村社会的稳定，降低农村基层民主政治的质量。而精英农民拥有使非制度化政治参与扩大化的资源和能力，因此，必须加以遏制。一要拓宽制度性政治参与渠道。制度性政治参与渠道的扩大、程度的提高，是农民政治参与制度化与法治化水平提高的体现，也是遏制非制度化手段使用的治本之策；二要甄别非制度性政治参与。对于仅为实现个人或团体利益而实施的非制度化政治参与应依法坚决打击，严肃处理其核心成员；对于那些合理的、具有社会基础的、有利于社会发展的各种非正式制度应尽快纳入制度体系；三要研究农村非制度化参与扩大趋势的原因。学者研究表明，当代中国农民的政治参与尤其是精英农民的政治参与已由过去的政治卷入式转变为具有个性权利主张的政治参与形态。因此探究问题产生的原因，寻找好的办法，净化选举环境，提升其政治参与质量，为农村基层民主政治发展创设好的制度环境势在必行。
6.发挥基层党组织核心领导作用，维护弱势群体利益，巩固党在农村执政基础，确保村民政治参与实现历史转化的方向性
在推进农村基层民主建设过程中，存在两个问题：一个农民政治参与的广度、深度问题，一个是基层民主建设的方向问题。这两个问题的解决都离不了党的领导，因此必须强化农村基层党组织建设和基层党组织的核心领导地位。对党的农村基层组织，一要严格按照科学发展观的要求搞好班子建设和队伍建设，充分发挥领导作用，提高把握大局的能力；二要改善领导方式，作为基层党组织的核心人物——村支书应从具体的村务工作中脱离出来，把重心放在全局性问题上来。建立村支两委制衡的权力分享机制，严禁当选精英农民利用所拥有的资源优势不接受组织管理、约束，膨胀个人权力的行为，打击当选精英农民为谋取私人团体利益而侵害其他村民利益的行为。巩固党在农村执政的基础地位，确保农村基层民主政治发展为人民的目标。
总之，在我国农村基层民主政治建设中，精英农民的政治参与是一大亮点，也是最值得关注的问题。该阶层政治参与活动中表现出的蓬勃生机给人留下深刻的印象和思考。在农村基层政治民主发展过程中，如何发挥这一社会群体的优势，解决其存在问题，是新的历史时期必须解决好的政治大课题。这一问题的解决，不仅有利于农村基层民主的健康发展，真正实现村民自治中的村民当家作主，完善具有中国特色的人民民主政治体制，而且也为即将全面展开的中国政治民主化提供参考。
作者：范茹平
农村基层政治生活分析论文 篇3：
乡村振兴战略下农村基层党组织政治建设研究
摘要：扎实推进乡村振兴战略，需要农村基层党组织做坚实的后盾。当前，一些农村基层党组织成员政治能力有限，部分农村基层党组织政治功能弱化，政治生态建设落后，这些问题严重削弱了基層党组织引领乡村振兴建设的战斗力。要从提高农村基层党组织队伍的政治能力，强化农村基层党组织政治功能，净化农村基层党组织政治生态环境方面加强农村基层党组织政治建设，为乡村振兴战略的推进提供有力支撑。
关键词：乡村振兴；农村基层党组织；政治建设
习近平指出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”乡村振兴战略的实施是一项巨大的工程，农村基层党组织作为重要领导者和直接参与者，其战斗力如何将直接影响乡村振兴战略落实的效率和质量。我们要以加强政治建设为统领，提高农村基层党组织的组织力和号召力，不断助力和推进乡村振兴战略的进一步实施。
1 乡村振兴战略与农村基层党组织政治建设的内在联系
1.1 乡村振兴是农村基层党组织政治建设的重要动力
乡村振兴战略提出的一系列要求和任务是农村基层党组织政治建设的重要导向和动力，在这个背景下加强政治建设，第一，要以坚持党的政治领导为根本。在推进乡村振兴战略过程中，需要始终坚持农村基层党组织政治领导的核心地位，使乡村振兴的落实始终朝着社会主义方向迈进。第二，要以提升组织力为核心。乡村振兴战略是惠及亿万人民福祉的工程，需要社会各方面组织和广大群众同心协力来完成。这就要求“农村基层党组织要时刻以提升自身的组织力为建设方向和发展目标”，充分发挥组织和号召群众的作用，用喜闻乐见的语言和形式把党关于乡村振兴的政策与方针向乡村人民宣讲，提高政治动员能力，把建设乡村振兴的社会各个组织和广大人民群众紧紧地团结起来。第三，要以涵养清明的政治生态为基础。乡村振兴战略是解决我国城乡发展不平衡和“三农”发展不充分的关键举措，基层党组织要严格遵守党的纪律，禁止用从群众手里集中来的权力来损害群众的利益。打造干干净净的政商关系，营造生动活泼的政治局面，通过乡村振兴增进人民的福祉。
1.2 加强农村基层党组织政治建设是推进乡村振兴的关键抓手
矛盾存在于一切事物中，推进和落实乡村振兴战略，要先理清乡村振兴这个复杂事物的主要矛盾以及主要矛盾的主要方面是什么，以便为我们的实践明确重点方向。乡村振兴战略有丰富的内涵和众多的目标要求，“简而言之即实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”。历史和实践证明，要想办好一件事情，必须坚持党的领导，实现乡村振兴更是如此，因此，落实乡村振兴战略的主要矛盾应该是始终坚持党的领导，坚持党的领导这个主要矛盾的重要一方面是加强党的建设，而加强党的建设的关键是加强党的政治建设。所以，我们在进行乡村振兴战略的伟大实践时，既要始终坚持党对乡村振兴的领导，又要弘扬实干精神，认真做好乡村振兴部署的具体工作，同时又要抓住党建工作，尤其是农村基层党组织政治建设工作。
1.3 农村基层党组织政治建设与乡村振兴具有共同的价值指归
首先，从两者各自承担的历史任务来说。乡村振兴战略是我国推进农业农村现代化的重要战略举措。在新的历史方位下，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，深化乡村振兴战略，进而在更高的基础上进行社会主义现代化强国建设，这是时代给予乡村振兴的任务。党历来重视思想政治工作，党的十九大更是首次提出加强党的政治建设，并把党的政治建设作为党的建设的统领，其目的就是突出党的政治建设的重要性，为完善党的建设理论，全面从严治党，进而更好的发挥我们的制度优势来进行现代化建设做出了贡献。从这个角度来说，乡村振兴战略和农村基层党组织政治建设都是我国进行社会主义现代化建设的重要一环。其次，从两者各自的本质要求来讲。乡村振兴的本质要求就是通过我们对乡村产业，文化，生态等一系列的建设来改善广大农民的生活条件，不断满足农民日益对美好生活向往的要求，其本质就是为广大农民谋福祉。农村基层党组织政治建设的本质与党的宗旨是一致的，旨在通过自身建设，不断提高为人民服务的本领和能力。所以说两者具有共同的价值指归。
2 乡村振兴战略下农村基层党组织政治建设的困境
经过长期的探索和实践，我国农村基层党组织政治建设有了长足的发展，但是面临着新时代的诸多挑战以及出现的新情况，农村基层党组织政治建设也面临着一些困境。
2.1 农村基层党组织队伍政治能力有限，助力乡村振兴的本领不强
随着经济的稳步发展以及城镇化水平的提高，“三农”发展不充分的问题愈加明显。再加上农村子女上学、老人养老、子女婚嫁等现实原因，农村青壮劳动力大部分都选择外出打工以获得相对较多的经济收入，有知识的青少年也选择去前景更好的城市发展，不愿回到农村。诸多现实原因导致了现在农村“空心化”严重，农村人口结构失衡，村里老人、女性居多，青壮年人数较少。在这样的背景下，农村基层党组织队伍出现了以下情景，党员相对较少，老党员居多，并且呈现出青黄不接的趋势。在农村党员发展中，部分青年农民认为发展党员对自己没有经济上的利益，也没有更好的发展前景，入党积极性不高。党员文化水平相对较低，学习和接受新事物的能力相对较弱，很多农村村干部难选，难干。现阶段农村基层党组织队伍的实际状况导致了其政治能力相对较弱，在统领乡村振兴尤其是产业振兴中，组织和动员能力有限，政治领导和宣传群众能力不足，不善于从政治上分析和解决问题，这已经成为农村基层党组织政治建设和推进乡村振兴的一个薄弱环节。
2.2 农村基层党组织政治功能弱化，引领乡村振兴的战斗力不足
党的十九大提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。这就给农村基层党组织担负的政治功能提出了明确要求，以乡村振兴战略实施的视域看，农村基层党组织的政治功能可大致分为乡村振兴相关政策传导功能，领导和组织群众进行乡村振兴建设功能，党员的教育、管理功能和政治监督功能等。在乡村振兴的实践过程中，部分基层党组织成员对党中央或者本地区的乡村振兴规划理解的不透彻，没有进行系统的学习，导致在政策内容宣讲上不够准确全面，而且形式单一，乡村振兴的有关政策难以在广大乡村“生根发芽”。其次，基层党组织对党员的教育和管理松散，由于农村基层党组织成员工作的特殊性，对其政治监督难度也相对较大，很难监督到其生活的各个方面。最后，一些农村基层党组织成员安于现状，未能正确认识到自己的历史使命和政治担当，不能够有效的组织和发动群众进行乡村振兴建设，等等。这些因素已经严重影响了农村基层党组织政治功能的发挥，使农村基层党组织组织力涣散，引领乡村振兴建设的战斗力不足。
2.3 农村基层党组织政治生态建设落后，滋养乡村振兴的“土壤”不够肥沃
在乡村振兴伟大实践的推进过程中，农村基层党组织政治生态建设取得了一些成就，但也还存在一些问题。首先，部分基层党组织政治生活“形式化”。农村党组织对于党的政治生活重视度不够，由于缺乏相对有力的监督，一些农村基层党组织成员对党的理论学习“随意化”，学习内容的略显陈旧，时代性不够鲜明，学习方式也较为单一，使用大数据和互联网等先进学习方式的能力较弱；忽视党内民主生活会、党日活动等活动，严重损害了党的光辉形象。其次，部分地区农村基层党组织党内仍存在一些不良政治文化。有些农村基层党组织的干部还存在“官本位”思想，宗旨意识有所淡化，部分党员干部禁不住商品交换原则的诱惑，在推进乡村振兴过程中，利用自己独特的政治地位，进行权钱交易，损害了农民的切身利益，一小部分“苍蝇”的存在，使得乡村振兴过程中部分乡村的投资环境“乌烟瘴气”，严重污染了产业振兴的生长土壤。最后，在一些农村，党的政治纪律受到破坏，少数人在民主选举的过程中，漠视党的政治纪律，拉帮结派，拉票贿票，破坏民主集中制原则，在破坏党内政治生态的同时也破坏了乡村和谐，损害了乡村的凝聚力，不利于乡风文明振兴建设。
3 乡村振兴背景下加强农村基层党组织政治建设的对策
3.1 以人才振兴为重点，提高农村基层党组织队伍政治能力
提高农村基层党组织队伍的政治能力，要以加强人才队伍建设和加强教育学习为重点。针对现阶段农村基层党组织党员年龄大，学习和工作能力相对不足；党员相对较少，并且呈现出青黄不接的趋势这种状况，需要实事求是，创新性的加强农村基层党组织队伍建设。首先，在选用第一负责人上下功夫。目前，大多农村在选举村支部书记以及村委主要成员，主要候选人基本都是本村村民，选举的村支部书记和村委主要成员大都是年龄偏大的本村人员，他们文化水平较低，学习和工作能力不足。党中央强调，在选人用人过程中要“任人唯贤”，眼光要广，着重发展那些有实力的实干家企业家，有才干的有识青年来乡村带领群众发家致富。其次，提高农村基层党组织成员的待遇。要建设一支强有力的农村基层党组织队伍，必须给予人才足够的尊重，而体现尊重的重要一方面就是提供优厚的待遇。现在农村人才流失的一个重要原因就是农村的经济基础薄弱，青年如今面临着婚育及养老等重大经济负担，因此加强农村基层党组织队伍建设应该尽可能提高其待遇，在干部的提干中，优先考虑乡村工作成绩优秀的人员，用相对丰厚的薪资和光明的发展前景来吸引更多优秀青年才俊走向农村。第三，知人善用。知人者智，知己者明；知己方能知人，知人方能善用。我国实行的是农村基层自治制度，农村村委成员是由村民会议选举产生，在选举过程中村民一般不会自觉地考察候选人适合什么岗位，更多关注的是谁应该入选。因此，在选举前相关部门应该有组织的主动介绍村委相关工作岗位特性以及候选人自身特点和发展轨迹，尽可能的把人民群众认可的优秀党员放在合适的岗位上，做到人尽其才。最后，要加强对农村基层党组织成员的教育，尤其是加强对农村党员干部一把手的教育。建立长效培养教育机制，加大对农村基层党组织成员的培养教育力度，着重培养农村第一负责人的政治能力，发挥“头雁”效应，带动农村基层党组织成员整体政治能力的提高。
3.2 以提高组织力为核心，强化农村基层党组织政治功能
保质保量的推进乡村振兴建设，离不开广大人民群众的鼎力支持和艰苦奋斗，更离不开一个强有力的组织的引领。强化农村基层党组织政治功能，首先，要加强基层党组织的政策传导功能。农村基层党组织成员要认清自己的政治担当，在推进乡村振兴战略的关键时刻，要深入研习党中央和本地区关于乡村振兴战略的文件和政策，运用“谈心谈话”“聊家常”等宣传方式，把党的政策宣传到位，让党的政策真正走进广大农民心里。第二，加强对党员教育管理的监督。每个农村基层党组织成员都是引领人民进行乡村振兴建设的战士，应该不断提高自身修养，永葆清廉政治本色。加强党员的教育管理需要严格的监督体系，要不断完善农村基层监督机制，充分發挥广大群众的监督力量，畅通群众监督的渠道，同时加大对违法乱纪人员的惩处力度，营造一个良好的政治风气。第三，要增强团结和组织群众的本领。农村基层党组织成员和广大农民群众生活和工作在同一个空间内，和广大农民群众“零距离”接触，基层党组织成员要切实提高自己的组织团结农民群众的本领，用“农民群众的语言”与群众沟通交流，着重解决农民群众最关心的问题，与广大农民群众始终站在一起，认真了解群众的需求，不断增强自己为人民服务的能力。将人民紧紧的团结在党的周围，深入推进乡村振兴建设。
3.3 加强农村基层政治生态建设，净化政治生态环境
加强农村基层政治生态建设，首先，要严肃党内政治生活。农村基层党组织不是党内政治生活的“法外之地”，必须建立一套监督有效的党内政治生活监督机制，保证“三会一课”等活动的正常举行；根据当地基层党组织成员的实际情况，以提高政治生活质量为目的，创新党组织活动的方式，充分利用当地的政治文化资源进行党性教育活动，使农村基层党组织成员时刻保持先锋队的性质。第二，要发展健康的党内政治文化。清明的政治生态需要健康的党内政治文化来涵养，要加强对农村基层党组织成员的理想信念教育，及时扼杀不良政治风气苗头，始终保持反腐“高压”态势，使每个农村基层党组织成员将社会主义核心价值观真正内化于心，外化与行。最后，坚持民主集中制原则，进一步完善农村民主选举制度。要坚决遏止农村民主选举过程中的拉票贿票行为，加大普法宣传，积极听取群众意见，要建立长效监督机制，充分利用现代科技技术，实现全过程监督，完善民主选举监督制度，以制度建设来促进民主选举的公平公正。为乡村振兴战略提供一个风清气正的政治生态。
基金项目：青岛市双百调研课题“乡村振兴战略下青岛市农村基层党组织建设研究”（编号：2020-B-51）。
作者简介：
付震，男，在读硕士研究生。
史璇，女，讲师，硕士研究生导师。
作者：付震 史璇