教育部部长陈宝生2018年3月16日上午, 在十三届全国人大一次会议举行的记者会中, 就“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”回答中外记者的问题时表示, 现在发展学前教育既要继续解决有没有的问题, 更要下大力气解决好不好的问题。要实施好第三个三年行动计划。计划确定的目标是, 到2020年普惠性幼儿园占比达到80%以上, 毛入园率达到85%, 这两个目标要确保实现。
党的十八届五中全会提出全面放开二孩, 并在“十三五”规划建议中明确提出发展学前教育, 鼓励普惠性幼儿园发展。随着适龄儿童增多, 原本就紧张的幼儿园优质学位更加供不应求, 入园难、入普惠制幼儿园更难。入园成为社会热点。幼儿园的多少, 直接关系到幼儿入园接受教育的机会。为确保国家行动计划的顺利进行, 尽快调整鞍山城区普惠制幼儿园的覆盖面, 使鞍山城区多数幼儿都能享受平等的教育机会, 使幼儿能在良好的学前教育的大环境中, 各方面均衡发展是当前的首要任务。
一、普惠制幼儿园的内涵
普惠制幼儿园又叫普惠性幼儿园, 是一个新生概念, 是指由政府出资进行补助, 以及制定收费标准, 取消入园费、赞助费等高昂收费项目, 均衡教育资源配置。解决孩子家长的“入园难”问题的幼儿园。
普惠制幼儿园至少包括三个类型的幼儿园:一是公办幼儿园;二是集体或单位举办的公办性质幼儿园;三是提供普惠性服务的民办幼儿园。
普惠制幼儿园一般注重园所安全、用房配置、户外场地、设施设备、经费投入、办园规模这些问题。“普惠制幼儿园”应该具有以下特征:一是达到市教委规定办园基本标准;二是面向社会大众招生;三是收费实行政府定价或接受政府指导价。
二、鞍山城区普惠制幼儿园的发展现状
鞍山是以“钢都”闻名的, 是辽宁省的第三大城市, 以鞍钢、三冶、矿山三大支柱, 构起经济命脉。鞍山市的学前教育发展, 在计划经济向市场经济转型过程中发生变化, 形成了特有的格局。
(一) 教育部门办园为示范, 企业办园为主体
学前教育在计划经济时期:企事业单位举办了大量的幼儿园, 学前教育形成了以教育部门办园为示范, 以厂矿企业办园为主体的独特格局。鞍钢、三冶、矿山各自有本系统的幼儿园, 教育部门只是对其业务进行指导, 一切资金由企业解决。
学前教育市场经济初期:教育部门办园的示范作用依然存在, 企业办园以承包为主, 并适当拨给“人头费”, 其余发展由幼儿园自行解决。民办幼儿园初显。
(二) 教育部门办园逐渐减少, 民办幼儿园为主体
在市场经济为主体的时期:教育部门办园逐步减少, 企业办园大多数不在存在, 只有鞍钢的企业幼儿园还存在, 以承包的方式, 但是数量却在减少。与此相反, 各种民办幼儿园风起云涌, 规模逐渐扩大, 学前教育出现了前所未有的繁荣局面。在改革的过程中, 过去公办的就是教育部门、机关等办的一些幼儿园在改革过程中消失了, 民办幼儿园成为学前教育的主体。
(三) 幼儿园数量增多, 却出现幼儿“入园难”
在市场经济背景下, 对“百花齐放、百家争鸣”的局面, 仍然有的幼儿“上不起”幼儿园。民办幼儿园硬件条件好, 师资队伍素质高的, 收费标准高, 使得一般的家庭承担不起高额的托管费。
公办幼儿园为数少, 可容纳幼儿人数少, 出现了家长“托关系、走后门”等现象。更有甚者, 孩子没有出生, 已经在公办幼儿园为孩子“排好了队”等孩子长大可以直接去幼儿园。
(四) 保教人员数量不足, 素质参差不齐
随着幼儿园管理体制的改革, 很多幼儿园为追求效益最大化, 用极低的工资雇佣没有经过专业培训的人员从事幼儿教育。擅自扩大班额, 合并班级, 减少教师数量。使得幼儿园保教人员数量不足, 水平不高。采用“小学化”的教育方式, 使得幼儿没有游戏活动的时间, 对学习知识产生厌倦, 影响幼儿以后入小学的教育。这些问题要破解, 更重要的是人们在幼儿教育方面的观念需要进一步转变。
三、鞍山城区普惠制幼儿园均衡发展的对策
幼儿教育越来越受到人们的关注, 尤其是在“二胎政策”放开以来, 越来越多的人将目光放在了幼儿园教育上。幼儿家长们希望自己的孩子能够就近入园, 入一个优质的幼儿园, 入一个便宜的幼儿园。人民群众感到不幸福、不满意、不快乐, 那我们就要下功夫。所以, 未来一个时期要做到“老百姓要解决入园难、入园贵, 那我们就要提供普惠园的资源。”所以, 普惠制幼儿园要向着更加健康优良的态势发展。
(一) 发挥政府职能, 落实普惠制幼儿园发展的规划
鞍山市学前教育虽然取得了显著成绩, 但由于城区地广, 覆盖面大, 底子薄等, 学前教育仍然比较薄弱。政府有责任对学前教育市场进行规范管理, 制定相关政策, 扩大教育资源, 完善学前教育公共服务体系, 落实普惠制幼儿园发展规划。推进幼儿园标准化建设, 完善幼儿园建设标准, 逐步提高普惠制幼儿园数量和比例。
1. 加快提高公办园的数量和比例
公办园在改革的过程中, 逐渐消失, 取而代之的是民办幼儿园的扩大。仅以铁西区为例, 原有的公办园三所, 归教育局直属, 布局比较合理。但是现在这三所公办幼儿园全部变成民办幼儿园。原有的街道办事处的幼儿园也以各种形式承包给个人。铁西区整体没有公办幼儿园。面对这样的情况, 政府负责部门, 要与计生委沟通, 充分预测区域人口出生和流动趋势, 通过新建、改扩建公办园, 鼓励支持街道办事处等, 集体举办公办园等多种措施, 扩大公办园的数量和比例。对于没有公办园的区, 可以逐渐把承包的幼儿园在承租期满之后, 变回公办幼儿园。
2. 引导民办幼儿园提供普惠制服务
政府教育部门在统筹布局的过程中, 可以根据需要支持民办幼儿园提供普惠制服务。同时建立健全普惠制幼儿园的认定标准、补助标准、扶持政策以及监管措施, 有步骤、有计划、有批次的认定普惠制民办幼儿园, 并通过购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式, 引导普惠制民办幼儿园的发展。
3. 推动小区配套幼儿园的普惠制发展
小区建设是随着我国国家经济体制和社会组织形式变化的必然结果。小区配套幼儿园作为一种教育组织形式是随着小区的建设不断强化起来的。小区幼儿园对扩大幼儿教育资源, 缓解幼儿入园难、入园远、入园贵具有重要作用。小区配套的幼儿园可以在开发商开发的时候政府进入, 商讨承担普惠制幼儿园的方案。教育部门要全链式参与建设管理, 提出明确的指导意见, 以确保开发商保质保量且充分满足普惠制幼儿园办学要求去完成建设。
(二) 出台普惠制民办幼儿园的认定标准
全国各个省市对普惠性幼儿园已经出台了相应的认定标准, 虽略有不同, 但在符合学前教育发展整体规划、办园资质合格、办园行为规范、年检合格、限定收费标准、办学规模符合当地办园标准等认定项目上是基本一致的。鞍山城区要结合本地的实际情况, 制定符合鞍山地区的普惠制幼儿园的认定标准, 并参照标准, 严格执行。例如, 办园资质符合规范, 办园历史在两年以上。大、中、小班设置齐全。幼儿园规模原则不少于6个班, 面向大众招生, 无人、财、物赞助等门槛设置。近三年内无重大安全责任事故、无群体性事件、教职工无违法违纪行为。教职工人数应按国家和省相关规定配备, 各类人员必须符合相应的任职资格条件。班级师资配备具备“两教一保”条件。无大班额现象, 无“小学化”倾向, 坚持以游戏为基本活动, 社会评价良好。
(三) 加强对普惠制幼儿园的监管、督导
政府在加大学前教育财政投入的同时, 要对普惠制幼儿园进行监管和督导。要根据办园成本、经济发展水平和群众的承受能力, 科学分析, 合理确定分担比例, 合理确定普惠制幼儿园的收费标准。民办普惠制幼儿园、公办园的收费标准要基本一致。进一步规范办学行为, 完善并建立各类普惠制幼儿园发展与考核评价的标准, 保障各类普惠制幼儿园都能办好。政府的教育部门要按时对普惠制幼儿园进行检查, 包括办园质量、办园标准, 家长满意程度。核查收费标准, 实行公示制定, 接受家长和社会监督。不能自行调整收费标准。对待认定的普惠制幼儿园要根据公办和民办进行分类管理, 按照等级进行扶持。
(四) 加强普惠制幼儿园师资队伍的建设
幼儿园教师的素质对幼儿的身心健康的影响是不可小觑, 会陪伴幼儿一生。所以, 要加强幼儿园教师队伍的建设, 从思想上、业务上提高幼儿园教师的综合素质。
1. 立德树人, 端正职业道德
德才兼备是幼儿园教师的根本。幼儿园教师要把立德放在首位。要树立正确的职业道德典范。长期以来, 幼儿园的虐童事件一直在社会上流传, 影响极差。老师虐童这类事件虽然多发生在地方民办幼儿园, 很多老师不具备相应的教师资格, 更没有最重要的师德。所以在幼儿园选拔教师过程要更为谨慎。教师的培养要在立德上下功夫, 要在职业操守上强化, 可以开展演讲比赛、最美教师评比等活动, 提升幼儿园教师的职业道德修养。
2. 完善幼儿园教师培训制度, 提升保教质量
幼儿园教师的培养有职前培养和职后培养。职前的幼儿园教师可以和示范院校签订订单培养, 有针对性的培养一批合格的幼儿园教师。职后的培养要依据幼儿园的实际情况, 增强培训的针对性和时效性, 切实地提高幼儿园教师的专业水平和科学保教能力。有条件的幼儿园可以分批对教师进行职业资格证的培训, 鼓励在职教师考取相关的证书。对于年龄大的教师, 可以鼓励其考保育员证等等。
3. 保障幼儿园教师的合理配置
教育部总结我们国家的经验, 借鉴国际经验, 对教师、保育员和幼儿的比例有一个基本的要求。保教比大体上老师是1:15, 保育员是1:30, 叫做“两教一保”, 即两个教师, 一个保育员。幼儿的特点决定幼儿的活动性比较强, 好动。对幼儿进行教育的同时, 要保证幼儿的身心和谐发展。所以, 要合理配置幼儿园教师的比例, 不增大幼儿园教师的工作量, 保障幼儿园教师能够全身心的投入到教育工作中。
(五) 加快立法步伐, 完善普惠制幼儿园的体制
鞍山的教育行政部门应该结合本地区的实际情况, 制定《鞍山市普惠制幼儿园管理条例》明确普惠制幼儿园的教育责任、管理体制、办园条件、经费投入等相关内容, 以确保普惠制幼儿园的健康发展。同时, 依法保障幼儿园教职工工资、福利待遇, 并依法办理社会保险等, 减轻幼儿园教师的压力。
由于我国长期以来的投入欠账, 遭遇到“二孩来袭”, 高品质幼儿教育需求高速增长的刚性需求无法得到满足, “普惠而不普通”的幼儿园离普通大众似乎还有不少距离。但是为让所有孩子能早日进入优质普惠园, 国家正在借鉴国际经验, 通过法律形式, 对各级政府主导推进学前教育公平的基本理念、原则做出高位规定, 并进一步明确各级政府主导推进学前教育公平的主要责任内容, 将其明确化、具体化, 加快推进普惠园扩面和提质行动。鞍山城区也正以各种方式缓解中低收入家庭第二胎的育儿压力, 缓和社会矛盾, 推动普惠制幼儿园的发展, “入园难”“入园贵”的问题将得到合理解决。
【相关链接】
鞍山, 简称鞍, 辽宁省省辖市, 是辽宁省第三大城市, 中国重要的钢铁工业基地, 辽中南地区重要的中心城市。是国务院批准的具有地方立法权的较大的市, 沈阳经济区副中心城市, 因市区南部一座形似马鞍的山峰而得名。鞍山地处环渤海经济区腹地, 辽东半岛中部, 位于沈大黄金经济带的重要支点, 是辽宁中部城市群与辽东半岛开放区的重要连接带。
鞍山是东北地区最大的钢铁工业城市、新中国钢铁工业的摇篮、中国第一钢铁工业城市, 有着“共和国钢都”的美誉, 因盛产岫玉, 故而又有“中国玉都”之称。鞍山是中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市, 也是中国综合实力30强城市。鞍山拥有世界第一玉佛、亚洲著名温泉和国家名胜千山。
摘要：公办幼儿园?太难进了!民办幼儿园?太贵了!幼师素质?差别太大了!有专家表示, 入园难的原因主要在于公办幼儿园占比较少, 不足幼儿园总数的三成。如何解决这一问题, 让幼儿得到公平的教育机会。通过对鞍山城区普惠制幼儿园发展现状的研究, 根据鞍山城区幼儿园发展的状况, 对普惠制幼儿园的规划、认定标准、监督检查、教师队伍培养等方面, 提出相应的策略。
关键词：普惠制幼儿园,均衡发展,现状,策略
参考文献
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