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第一篇：制约调研报告范文
制约工业经济发展问题调研报告
近年来，我县通过大力实施“兴工强县”、“兴工旺商”战略，工业发展速度较快，势头较好，为全县经济社会发展做出了重要贡献，已成为我县经济发展的主导力量、财政收入的主要来源、增加劳动就业的主要渠道。从纵向和自身相比，成绩显著，2003年至2007年，全县工业总产值从59.7亿元增长到127.4亿元，年均增长接近15%。但从横向比较来看，那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://和全省、全国经济发达地区相比，我县工业总量偏小，占gdp的比重低，工业化水平落后于全国全省平均水平，并且差距有进一步拉大的趋势。总体上看，我县工业发展中存在着小企业多、规模企业少，大路产品多、名牌产品少，传统产业多、高新科技产业少等问题。下面，通过比对张家港市、义乌市等江、浙经济发达地区，从客观和主观两个方面进行分
一、我县工业经济发展的差距
(一)客观方面
一是经济总量不大。规模工业增加值太少，我县2007年是16.2亿，虽然增长速度达到28.4%，但和张家港市、义乌市两市相比，我们全县的工业增加值仅相当于人家一个中等企业的水平;规模企业户数太少，我们到2008年底才有156户，仅相当于人家一个普通村(社区)的户数，或相当于人家一个产业的规模企业户数，义乌市仅2007年就新增规模工业企业274户;经济贡献太小，我们的工业利税和利润5年分别增长了2 倍多、5倍多，就自认为了不起，但是和张家港市、义乌市一比较，差距之大，简直望尘莫及;市场份额太小，在江浙每一个地方、每一个企业，人家都宣传他们有哪些企业、哪些产品在全国、在全世界处于什么样的地位，什么“之都”，什么“之城”，中国第几、世界第几 。可见他们追求的就是市场占有率，追求的就是市场地位。我们引以为荣的打火机、小五金等一些产品，尽管在全国市场也有一定的占有率，但是和人家相比还存在很大的差距。江、浙的企业把各级授的“匾”、“牌”都作为很宝贵、很珍贵的资料，不仅挂在墙上，而且对外津津乐道。在我们县里，有时开个展销会，搞个评比，举办经贸洽谈等，企业老板一般都不愿意参加。舍不得花钱只是其中之一，关键是在产品的推介上舍不得花精力，因而市场打不开。
二是发展后劲不足。一方面是招商效果不佳，这些年，全县上下、各级各部门下了很大精力招商引资，取得了一些成就，但总的讲，引进的工业企业还是不多。不仅大企业不多，就是一般规模的企业也比较少。另一方面是项目储备不足，我们虽然也花了不少功夫，花了不少气力，花了不少资金，搞所谓的项目储备库建设。但是我们现在可供人家选择、开发、投资的项目太少，有些项目还是过时了的错误信息，与外面变化了的形势大相径庭。投资者需要的是回报，没有好项目，光凭感情，人家绝不会拿上千万、上亿的资金来打漂漂。再一方面是企业创新不够，这也是影响我县企业发展后劲的一个值得高度关注的长远性、根本性问题。我们的五金产品做了几十年，还老是钳子、扳手那几样，市场越来越小，利润越来越低，关键是创新不够。新产品的开发、新装备的投入非常重要，全县所有的企业都要引起高度重视。
三是产业化水平不高。产业模式不清晰，我们发展工业，究竟走哪条，全县上下都还比较模糊，包括工业主管部门，现在都没有钻透。这几年，县里连续几次组织到沿海一带学习考察，每去一次，感触都很深，可以说是常看常新。江苏的经济模式，**的经济模式，有很大不同。如江苏走的就是产业链的发展模式，台资、外资企业云集，他们围绕龙头企业、核心企业、骨干企业的上下游产品进行产业配套，拉长产业链，做大价值链，所以他们的大企业比较多;**则注重发挥本地资本优势，走产业集群模式，开始的发展并不是一条完整的产业链，而是在某一个地方先找准一个产品做大做强，然后形成产业集群。比如义乌的小商品，很多企业都生产，同一类的东西到一定的规模以后再进行整合才形成了产业链和产业集群。
(二)主观方面
一是政策引力不强。对老企业缺乏足够的政策吸引力，这些年我们忽视了对老企业的引导和扶持，认为我们把企业改制一搞完，基本上政府就可以撒手了，生产经营都是企业自己的事，是市场本身的规律起支配作用的事。如氮肥厂、锰矿等很有发展潜力的企业，改制后却没有得到很好的发展。招商引资这一块政策很优惠，但老企业除了当年改制期间签定合同的政策兑现以外，基本上没有可供享受的新的扶持政策出台;对民间资本的政策引力不强，这是我们**工业发展中政策最不到位的一个方面。相形之下，江浙的三产业休闲娱乐这一块不见得比我们发达，甚至有的比我们落后，但是二产业这一块，我们相差太远，这充分说明我们的政策在吸引工业投入、吸引民间资本大办工业上没有感召力、吸引力、推动力。三产业本身就具有投资少、回收 快、风险小的特点，再加上在税费的收取上，负担比二产业也低得多。工业投入本身就是长线投资，就有特定风险，在
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政策上面还有这样大的差异，投资者不能足够获利，就不会投到工业上面来。江浙那边居民储蓄存款的比例在整个储蓄存款中仅占50%多一点，我县却高达88%，而企业存款这一块，他们高得多，这充分说明他们的民间资本大量地投入办工业去了，说明他们在引导民资办工业上动的脑筋、花的功夫比我们大。
二是工业经济发展环境欠佳。硬环境没有建设好，那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://总结这些年来，**工业最大的不足，我觉得第一个就是园区建设相对滞后。所有的经济发达地区，无一例外都非常重视园区建设这个工业发展的载体。我们到江浙等地参观，每个市县都有若干个园区，都是专业化的有特色的园区。而我们虽说号称有“一园六基地”，但至今找不出一个像样的工业园区;软环境也没有维护好，我们的工业企业，在某个方面、某种程度上，成了受气的对象，成了某些部门、一些人出气的地方。衣食父母整天受气呕气，工业怎么能够兴起来、活起来。优化环境，我认为要突出优化工业经济发展环境，对规模以上工业企业尤其要区别对待。
三是工作落实不力。全县上下现在对发展工业的重要性，对它的意义，对它的利害关系，思想是高度统一的。但是怎么样做到形式和内容高度一致、思想和行动高度一致，还远远不够。特别是遇到具体问题如加大财政投入问题等等，思想上就很难统一了。工作全局中往往出现多个中心、多个重点，孰重孰轻很难取舍，工业的重要性就显现不出来了。抓工业不是写出来的，也不是算出来的，更不是喊出来的，而是干出来的，要历经数年、苦心经营、方有所成。我们应该在政府有所为有所不为的问题上客观辩证地处理好，政府的政策激励这一块，财政投入不能少，药引子、催化剂、助推器的作用不可缺。要把有限的财力集中起来，好钢用在刀刃上，投到创造财富的领域去，真正让钱生钱，做到生钱的事多投，花钱的事少投，这是值得好好研究解决的重大课题。我们要敢于在办工业尤其是大办工业加大投入。舍得之道，有舍才有得，先舍后得，有舍必有所得。
二、对**工业经济发展的建议
一是要找准定位，明确目标。“无工不富”，发展工业是区域实现城市化,现代化的前提,是我县落实“兴工旺商、富民强县”发展战略的根本途径。我们要紧紧抓住全球经济一体化和沿海工业产业梯次转移的战略机遇，坚持“一个主题”，突出“两个重点”，推进“三个协调”，实现“五大突破”。即坚持以科学发展观为统领，坚定不移地实施“兴工旺商”站略，走具有时代特征、阶段特点、**特色的新型工业化道路，实现工业经济又好又快发展;紧紧抓住调整产业结构和转变增长方式两个重点，有效实施节能降耗减排措施，全面实现工业发展速度、结构、质量和效益的统一;推进县乡(镇)经济协调发展，推进先进制造业与现代服务业协调发展，推进规模经济、集群经济、园区经济协调发展;在培植主导产业、实施重大项目、提升园区集中度、增强核心竞争力、营造投资环境方面求突破。
二是找准着力点，突出规模工业。规模工业的发展水平越来越反映一个地方的经济发展总体水平。我县作为全市传统的工业强县，规模工业产值占工业总产值的比重却相当低，与周边县(市)相比，工业经济增长速度也在逐步放缓。2005年，我县规模工业企业81家，占全市总数的25.3%，到2007年，我县规模工业企业增长到128家，全市规模工业企业总数却差不多翻了一番，我县所占比例下降到了17.2%。我县规模工业企业增加值增速虽然达到34.5%，却仅仅名列全市第8，远低于武冈(38.9%)、新宁(37.9%)等西边县(市)。
重视不够、引导不力、扶持不多、疏于管理是我县规模工业增长缓慢的根本原因。全县各乡镇、各机关单位绝大多数人包括一些领导干部，除了年终考核排名时突然关心一下，平时很少过问规模工业发展，相当一部分人甚至不明白“规模工业”的概念，经常自以为是地表态：“新办了xx家规模工业企业”。一是企业不愿意申报。广大企业主普遍反映，进入规模企业笼子不但没有半点好处，相反麻烦多多：县里制定优惠政策、确定优化经济环境重点保护企业等并不考虑是否属于规模企业，每年还要额外交纳几百元乃至上千的报表费;由于产值报表相对规范，税务部门的税收稽查，往往只以规模企业为目标;由于企业经济实力相对雄厚，技监、劳动、安监、环保等部门对规模企业的检查、收费相应较多，没有进入规模企业笼子反而烦恼较少。二是企业所在乡镇不愿意引导企业申报。各乡镇政府、工业经济管理站一致也认为，规模企业对其没有半点好处，多发展一家规模企业就多一份害，简直就是搬起石头砸自己的脚，不但每月要督促企业按时报表(迟了考核要被扣分)，还要保证企业达到一定的增长率(低了考核要被扣分)，没有规模企业的乡镇反而可以高枕无忧，即省事又不要担心被扣分(反正享受基础分)。三是支持力度不够。我县对发展规模工业基本上没有具体的支持扶持措施，而像绥宁、新宁、新邵等西边县市，近年来对发展规模企业相当重视，都制定了扶持规模工业发展的相关政策措施，如新宁把所有规模企业纳入重点保护企业名单，绥宁对首次进入规模企业笼子的奖励10000元，新邵规定每发展一家规模企业奖励企业所在乡镇3000元、奖励工业经济管理站2000元等等。
第一，要区别对待规模企业与非规模企业，加大对规模企业的扶持力度。县委政府制定优惠政策、确定优化经济环境重点保护企业名单等必须以规模企业为对象，努力为规模企业创造宽松的发展环境;对非规模企业可加大检查、引导力度，促进其向规范化、规模化方向发展。
第二，对发展规模企业实行奖励，可借鉴新邵的做法，每发展一家规模企业奖励企业所在乡镇3000元、奖励工业经济管理站2000元。对规模工业增速快的乡镇也要进行奖励。
第三，考虑工作量大小，按照规模工业占全县的比重，对各乡镇进行补助。
三是要改变传统模式，大力招商选资。近年来，我县招商引资工作在县委政府的高度重视下，力度不断加大，尽管每年组织大批人员，花费巨大代价参加“邵洽周”、“中博会”等各类招商活动，但收效甚微，尤其是工业招商引资项目，大多是只见开花不见结果。县里公布的2006年109个工业招商引资项目中，绝大部分属于本县企业假冒县外招商企业以及老企业假冒当年新招商企业，还有一些根本就是子虚乌有的企业，而一些所谓的外资项目履约率几乎为零。
为提高工业招商项目履约率，建议：凡大型招商活动应以工业招商项目为主，同时工业经济局必须派员参加，以便于跟踪服务;所有工业招商项目实行一个项目一套班子跟踪服务，明确责任单位和责任人，县委政府制定具体的考核细则进行目标管理，由工业经济局负责对签约项目按季督查，并将项目履约情况列入责任单位年终政绩考核内容。要区别对待工业项目和房地产开发项目，使用地、税收、奖励等优惠措施尽可能向工业发展项目倾斜。
四是要搞好规划布局，打造展定平台。当前，受土地、劳动力等生产要素的制约，深圳、东莞、顺德、中山等地的一些主要依靠外资和外来劳力，发展外向度、低附加值和劳动密集型产业向内陆转移的趋势已十分明显。我县正处在广东等沿海地区内地转移的对接地，产业转移的脚步已经离我们很近，甚至到了我们的身边，如打火机的发展壮大，就是成功承接广东产业梯度转移的成功范例。2007年，县委政府根据全县工业园区建设滞后、严重影响工业经济发展的实际情况，果断决策规划新建10平方公里的东部工业园，着力打造全县工业经济增长“极”，这一决策无疑是十分正确且非常重要的。
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第二篇：工业发展制约因素现状调研报告
为使大家对**工业发展有一个系统了解和全面认识，准确把握**工业发展的制约因素，按照县委第二批深入学习实践科学发展观活动第一阶段的安排部署,结合经贸工作实际,由本局赵光义局长牵头，尹爱萍副局长、工业科等相关科室负责人组成的调研工作小组,从2009年4月7日起至4月20日，深入到我县建星纸业、锡矿、贞元硅、龙润茶业、雄达木业、康丰公
司等企业，采取座谈、走访、查看资料等多种形式，对我县工业发展的存在问题和制约因素作了深入的调查研究，分析归纳了具体的表现形式，初步提出了一些积极的应对措施，具体如下：
一、**工业发展的基本情况
**工业以没收大田坝、漭水等地的私营炼铁作坊转为国有，没收蒋家山豪绅用于伪造“半开”的一台发电机组建立第一个火力发电厂，才有了工业的初创。经过五十多年几代人的不懈努力和苦苦探索，**工业从无到有，从小到大，结构不断优化，规模不断扩大，经营制度不断适应国家宏观政策和市场的变化，初步形成了以“糖、茶、纸”为主的轻工业和以“硅冶炼、矿产、原煤、建材、电力”为主的重工业体系，为本世纪前二十年确立“工业立县”战略和实施工业连续倍增计划打下了坚实的基础。
1、糖产业。继1977年建成投产日处理甘蔗500吨的湾甸糖厂后、先后建成了柯街、卡斯、勐统、红庆糖厂。目前我县有三户制糖企业，五条制糖生产线，即恒盛糖业有限公司、(柯街糖厂、卡斯糖厂、湾甸糖厂)、康丰糖业公司**勐统糖厂和红庆糖业公司**红庆糖厂，在厂员工1100人，榨季达1600人，生产规模为日处理甘糖6500吨，日产酒精5500升，拥有固定资产近4亿元。带动着全县8个乡镇，2个农场，61个村民委员会，618个村民小组，22803户蔗农，近11万人口种植甘蔗。2008年县内共种植甘蔗达16394亩;
2、茶产业。以1958年建立**县红茶精制厂为起点，相继发展创建了“碧云”、“树根地”、“尼诺”、“勐鑫”、“雪兰”、“龙润”等为主的茶叶品牌以及发展了全县140户小规模茶叶加工初制厂，支撑着全县制茶工业的稳定发展，茶叶生产逐步走上了精加工、规模化生产。
3、纸产业。以1994年**县造纸厂的建成投产，开创了我县造纸工业，2000年通过资产整合重组，整体出售给香港建星纸业公司，2008年生产纸10669吨，实现产值5663万元。另外，我县木材加工业起步较晚，目前尚无规模以上木材加工龙头企业，只有初加工小规模企业9户，2008年加工木材27227立方米，产值达4152 万元。
4、矿产业。以1978年弯岗锡矿的采选为切入，相继发展了贞元、盛吉硅冶炼，探索铜、铁、锑、铅、锌等采选工业，为矿冶工业的发展进行了积极探索。
5、煤产业。以1956年组建的采煤队开采七甲煤矿为标志，发展成为露天开采的红星煤矿，井下开采的崩龙田、华侨农场等13户煤炭开采工业，2008年开采煤炭36万吨，产值6515万元;
6、建材业。在1976年建成投产的年产5000吨**县水泥厂后，相继发展了湾甸水泥厂以及9户建筑砖生产企业，推动了建筑建材业的发展;以1964年建成的河东水电站投产为起步，取代了火力发电厂。
7、电力业。先后建成了新城、河西一级、河西二级、九甲、三八沟、橄榄河、弯弓桥、松山河、岔河、更戛河
二、三级水电站，2008年全县水电装机容量21255kw，年发电量达11192万度。
2003年县委、政府提出工业立县战略以来，我局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻“全党抓经济、重点抓工业”的指导方针，把加快工业发展摆在经济工作的首位，树立全县一盘棋的全局思想，依托资源优势，优化发展环境，坚定不移地走新型工业化道路，全县工业经济步入了快速发展时期，呈现出速度加快、总量壮大、效益提高、后劲增强的良好态势。2008年，全县工业总产值达13.44亿元，同比增29.76%;完成工业增加值5.24亿元，同比增25.96%;实现税收0.68亿元，同比增11.48%;工业固定资产投资3.98亿元，同比增118.68%;工业增加值占全县生产总值的21.10%，增2.26%;单位gdp能耗下降4%;规模以上工业增加值能耗下降31.51%。工业经济已成为支撑我县经济增长的重要力量，成为地方财政增长和群众增收的重要来源，成为维护社会稳定、促进社会和谐的重要基础。
二、存在问题和制约因素
1、存在问题
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县工业发展滞后的面貌尚未得到根本改变。从总体上看，我县仍处于工业化的初始阶段，存在着很多困难和问题。主要表现在：一是工业经济总量偏小、发展速度缓慢。二是工业内部结构不合理。“一缺、二少、三小、四低、五高”的问题突出。“一缺”就是缺乏大中型企业带动。“二少”就
第三篇：制约全县医疗卫生事业发展调研报告
按照县委关于学习党的十八大活动的安排部署，在第一阶段学习培训的基础上，结合个人工作实际，深入全县各医疗卫生单位，开展“解放思想，科学发展”主题实践活动调研，着重听取基层干部、群众、服务对象对医疗卫生工作的意见和建议，查找存在的突出问题，寻求推动卫生事业科学发展的新思路、新举措、新方法。此次调研共召开座谈会9次，实地查看了x个县级医院、x个乡镇卫生院、x所社区卫生服务站，发放问卷调查表300余份，与50余名医护人员和农民进行了面对面的访谈，收集到各类问题和建议100多条(次)，取得了良好的效果。
从调研情况看，近几年来，县卫生局在县委、县政府的正确领导和市卫生局的业务指导下，全面贯彻落实科学发展观，加强管理，大胆创新，锐意改革，疾病预防控制体系和医疗救治体系得到完善，卫生应急反应和处置能力显着增强，医疗服务质量和服务水平不断提高，群众健康水平明显提高，全县卫生事业呈现持续、稳定、健康发展的态势。尽管如此，仍存在着一些影响和制约我县卫生事业发展的现实问题。本调研报告将着重就目前存在的突出问题提出几点建议和对策。
一、目前我县卫生事业存在的主要问题
(一)卫生资源配置不合理。一是作为代表我县医疗服务水平的县人民医院，由于场地狭小，建筑格局不合理，设备陈旧，造成发展空间受阻，一些县级医院急需的常规设备，即使购入也无处安装，一些新技术、新项目无法开展，造成大量病源流失到北京，影响了医院的发展。二是乡镇卫生院及村卫生室的卫生资源(人才、医技、设备)难以满足农民群众的基本医疗服务需求。三是公共卫生服务能力不足。县卫生防疫部门人员结构老化，缺乏专业的预防检验方面的专门人才，设备陈旧，严重影响了卫生监督工作的正常开展。
(二)财政投入资金少。投入不足是当前制约我县卫生事业发展的瓶颈问题。近几年来，全县年均卫生事业经费绝对数虽有较大幅度增加，但占财政总支出的比例却逐年下降，基层医疗卫生机构基础设施薄弱，乡镇卫生院由于多种因素的综合影响，运行状态不佳，加之债务负担沉重，面临着生存难，发展更难的窘迫现状，有的乡镇卫生院已到了难以为继的状态，有的卫生院“两险“欠缴时间过长，职工工资低，严重影响了职工的工作积极性。乡镇卫生院的急危重抢救设备及基本医疗设施显着不足，设备日渐残旧和老化。
(三)卫生人力不足。县级医院不同程度存在重医轻护现象，护士人员不足，待遇较低;乡镇卫生院高学历、高职称、高技术卫生人才严重短缺，护理、放射、检验等专业技术人员学历及职称均偏低，存在专业性差异。医务人员收入虽逐年有所提高，但仍明显低于其他部门职工工资，待遇偏低和生活条件差严重影响了医务人员队伍的稳定性和工作积极性，也导致了人才流失现象的发生。
(四)部分基础工作不够扎实。一是新农合政策宣传力度不够，农民对此项工作了解不够;二是乡镇卫生院公共卫生职能弱化，健康教育、妇幼保健等工作滞后。
(五)改革创新意识不强。部分单位领导和职工对“解放思想，科学发展”认识不足，仍未跳出“以卫生办卫生”的传统思维，不同程度地存在着“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在规划和讨论中，并未付诸实际。少数干部职工因循守旧、墨守成规、安于现状，缺乏创新意识和主动服务意识。
(六)工作效率不高。医疗卫生机构存在服务理念不强、服务质量不高的现象;少数职工工作中推诿扯皮、畏难观望、效率低下;极个别医护人员甚至以貌取人，对待病人特别是农村病人态度生硬，服务质量较差。
二、对策和建议
加快卫生事业发展，是构建和谐社会的一项重要内容。为此，我们确定2013年全县卫生工作的总体目标是以科学实践发展观为指导，深入贯彻上级系列会议精神，抢抓机遇，鼓劲发展，紧紧围绕深化医药卫生体制改革、建立基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务这条主线;突出抓好农村卫生“三基两化”建设工程，大力推进基层卫生服务体系建设，努力提高疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力;强化医疗卫生监管，重大疫病防控、加强医院管理、中医药管理、卫生科教、行风建设等工作。切实抓好重点项目建设，进一步优化卫生系统发展软环境，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，促进卫生事业又好又快发展，为保护人民健康，助推自治县后发崛起，开创城乡经济一体化发展格局做出积极贡献。
针对当前存在的主要问题，现提出几点建议：
(一)加强领导，进一步明确政府在卫生领域的责任。医疗卫生服务是社会公共服务的一个重要组成部分，与民生息息相关，有较强的公益性质。市委、市政府《关于进一步加强农村卫生服务体系建设的决定》等一系列卫生改革政策，明确了医疗卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，保障基本医疗是政府的一项重要职责。省、市卫生事业发展“十二五”规划明确提出：“坚持以政府为主导，强化政府责任，改革公立医疗卫生机构管理体制和运行机制，坚持公益性质。”
(二)坚持政府主导，增加卫生投入。中国共产党中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确规定：“各级人民政府要逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度”。我县近几年的卫生投入与上述要求相比，仍有较大差距。因此，要坚持政府主导，加大对卫生事业的投入和政策扶持力度，加强乡镇卫生院、村卫生室配套建设，重点支持公共卫生体系建设，保障重大突发事件卫生应急处理经费;加大对医疗服务机构提供公共卫生服务的财政补偿力度。同时，积极拓宽融资渠道，制定和落实扶持政策。
(三)加强农村卫生服务体系建设，推行乡村卫生服务一体化管理。认真实施市委、市政府《关于进一步加强农村卫生服务体系建设的决定》，在每个乡镇建设好1所公立卫生院，每个村建设好1所卫生室，力争到2015年，建设起比较完整的农村医疗卫生服务体系。加强农村三级医疗卫生体系建设，落实职能、人员和经费，推进乡村一体化管理;落实市委、市政府《关于进一步加强农村卫生服务体系建设的决定》，做好乡镇卫生院、村卫生室的“三基两化”工作。
(四)改革卫生人员培养模式，实现人才强卫。一是加强在岗人员的进修与培训，重点选拔学科带头人和业务骨干到上级医疗卫生机构接受针对性的实用技术培训;对现有卫生人员进行规范化的在岗培训和继续教育，注重加强基层全科医生和公共卫生人才的定向培养;二是开展对口扶持，采取制定硬性规定的方式，建立县人民医院、县中医院对口支援乡镇卫生院制度，并逐步做到经常化、制度化;三是引进人才、技术，放宽具有特殊医学技术人才的引进条件;积极争取上级部门支持，增加医护编制，鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院服务，在工资、职称评审条件适当给予倾斜。
(五)深化人事制度改革，稳定卫生人才队伍。采取竞争上岗等方式选拔领导，实行院长任期管理责任制，强化监督约束机制;推行全员聘任，竞争上岗，优化组合，不拘一格使用人才;实行绩效工资、岗位工资，加大向一线人员、特殊人才倾斜的力度。防止基层技术骨干流失，本着以事业、感情、待遇留人的原则，采取疏与堵相结合的方式，让业务骨干安心基层，扎根基层。
(六)推进新型农村合作医疗，巩固合作医疗工作成果。进一步加强合作医疗管理能力建设，强化人员培训工作，推进合作医疗信息化管理;严格合作医疗资金监管，确保资金及时、足额到位，防范基金风险，保证基金安全;加强合作医疗定点医疗机构的监管，推广适宜医用技术，采用安全、有效、价廉药品，遏制医药费用不合理增长;科学合理地制定新型农村合作医疗补偿方案，使合作医疗基金效益最大化，采取有效措施降低次均住院费用，扩大新型农村合作医疗的受益面和受益程度。
(七)强化医院管理，提高医疗服务质量。各医疗卫生单位要继续深入开展医院管理年活动，强化医院管理，完善工作制度，确保有效实施。完善医院管理和评价制度，规范医疗服务行为，持续改进医疗服务质量，保证医疗安全。努力优化就医环境，拓宽服务范围，改善服务态度，落实各项便民惠民措施，最大限度地减轻患者就医负担。
(八)加大中医药工作力度，传承和创新中医药产业。加大对中医药的投入和支持力度，加强县中医院内涵建设和专科建设，丰富发展中医药理论和实践，努力探索治疗疾病的新技术、新方法，推进中医药标准化、规范化、现代化;积极发挥中医药在农村卫生和重大疾病防治方面的优势和特色，加强基层卫生人员的中医药培训，促进中医药技术的广泛应用。
(九)加强卫生法制建设，提高卫生执法监督水平。组织开展普法宣传，增强医疗卫生人员法律意识和法制观念;加强卫生监督体系建设，改善执法条件，完善保障措施，提高执法能力;加强卫生监督和食品、公共场所、餐饮卫生、职业卫生、非法采供血监督，规范食品卫生许可和准入管理，继续开展打击非法行医专项行动;会同有关部门整顿医疗广告市场，严厉打击违法违规医疗广告，创造良好的医疗环境。
(十)推行政务公开，规范医疗卫生服务行为。进一步增强医院对内对外的透明度，提高医疗服务质量，规范医疗价格，不断提升服务对象的满意程度和信任程度。积极推行“病人选医生”、“医疗费用清单制”、“医疗服务公示制”、“医患沟通制”等改革措施。严格执行住院费用一日清单、费用查询和单病种限价制度，认真落实医院单品种药品用量“双排序”、“双公示”、临床医生用药合理性评价等制度。不断完善和创新有效的公开形式，及时将与群众利益密切相关的事项进行公开，接受社会各界监督。
第四篇：返乡农民工创业制约因素的调研报告
为深入贯彻落实科学发展观和市委政府总体部署，进一步解放思想，根据当前工作的需要，我镇对返乡农民工创业情况进行了专题研究，从围绕全镇创业形势和“和谐白沙”建设的需求出发，剖析了制约我镇返乡农民工创业的各种因素。
一、基本情况
我镇农业人口17427人，外出劳动力2360人。截止5月，我镇回流返乡农民工回总数1200人
，回流返乡农民工已再次实现转移就业累计1160人，占回流总数的97%。其中以多种渠道实现自谋职业860人、创业300人;回流返乡农民工尚未实现转移就业累计40人。创业有主要有畜牧养殖、零售百货、零售五金、零售饲料、经营建筑材料、餐饮等行业。
二、取得的成绩
1.推动了地方特色产业的发展。镇党委政府鼓励回乡创业者成立专业合作社，通过合作社的作用带动群众，带动了特色产业的发展。近年来，以农村经济专业合作社为“助推器”，加快畜牧业发展，推进农村经营体制改革，是农民增收的一项重要措施，目前我镇已注册登记农村专业合作社16个，注册资金达一千万余元，会员248户，联系会员3372人，实现利润收入680万元。在具体的工作中充分发挥生猪、旧院黑鸡、野鸡等专业合作社的带头作用，把镇域内的几个生猪养殖合作社注册为生猪养殖联合社，优化资源，抵御市场风险，在金融危机的影响下，专业合作社仍维持了健康发展，大力带动我镇畜牧、养殖业的发展，年出栏生猪3万头，黑鸡1万只，野鸡8000只，山羊1000头。
2.为失地农民工就业创造了条件。回乡创业者在镇域内兴办各种实业，不但带动了地方经济的发展，更重要的是增加了就业机会。白沙镇由于高速路等基础设施建设而失地的农民上千人，就业压力巨大。政府积极出台创业优惠措施，为失地农民创业提供机会的同时，积极协调回乡创业者所办实业，优先录用本镇失地农民，很好的解决了失地农民的就业问题。
3.创业者带回了先进管理经验、经营理念。返乡创业者大多在外面学习了一些先进的管理经验、经营理念，对地方产业发展起到了很好的示范带头作用。如往川坝村支部书记张茂林在外打拼多年，积累了丰富的管理经验，回乡后成立了大面山养殖专业合作社，在合作社建立党支部，将基层党建和企业发展有机结合起来，为合作社的发展指明了方向。这一做法，得到了省委农村工作领导小组，达州市委组织部、万源市委组织部的充分肯定。
4.减少了留守儿童、空巢老人之家，为社会稳定做出了贡献。
近年来，外出务工人员激增，而且多为青壮年，留下了独守空房的老人和年幼的孩子，孩子得不到有效的教育管理，老人得不到应有的照顾，更给了不法分子可乘之机。回乡创业者带回的不仅是先进的管理经验和满腹创业激情，也带回了留守儿童和空巢老人的期盼，同时为社会稳定和谐做出了积极贡献。
三、制约返乡农民工创业的因素
1.融资困难。大多数返乡农民工虽积累一定资金，但创业资金缺口仍很大，只能通过银行贷款解决。但部分外出务工人员找不到担保人员或没有抵押资产，又无金融服务组织牵线搭桥，加之贷款手续复杂，周期长，成本高，资金筹集成为阻碍农民工创业的最大障碍。导致有些企业虽有生产订单，但生产能力不够，急需扩大生产，又无法贷款，只能从民间借高利贷，回收利润只够偿还高利贷，更谈不上企业发展。
2.企业用地难。一是返乡农民工兴办各种实体需要加工场地和生产车间，由于无用地指标，导致企业用地困难;二是要发展基地，实行土地承包后，农民既不愿意在土地上有更多投入，加之劳动力少，处于半荒状态，但又愿意将土地经营权进行流转，导致回乡农民创业所需基地建设困难。
3.基础设施建设制约创业需要。农民工回乡创业地点一般都选在城镇，因为集镇更靠近市场，物流量相对较大，交通水电等基础设施相对较好。我们调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题，这不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润率和市场竞争力。
4.鼓励农民工返乡创业机制和服务工作相对滞后。鼓励农民工返乡创业的机制还不健全，没有组建有力的服务机构，缺乏对农民就业的有效组织与指导，劳动力市场发展滞后，在提供创业中介信息、服务方式等方面不能满足广大农民工的创业需求。而且有些部门对返乡创业者在办理相关手续还存在中梗阻问题。
5.创业者综合素质有待提高。返乡创业农民工的文化素质普遍偏低，在外务工时更多的是学习了一定生产经验部分管理经验，缺乏经营经验和拓展市场的能力，回乡创业时在选择项目、市场定位、发展前景等方面极易出现决策判断偏差，加之产品科技含量不高，产品市场竞争力和抗风险能力不强，导致企业发展后劲明显不足。
四、解决制约返乡农民工创业问题的办法
1.搭建回乡创业融资平台。镇
第五篇：制约民营企业发展因素调查报告
经管中心 贾自祥
通过解放思想大讨论学习活动，我到企业进行调查，抓住影响和制约民营企业发展的因素，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，研究解决问题的对策，切实解决下一步加快发展的思想障碍和工作阻力，努力创造民营经济发展的良好环境，进一步理清思路，明确发展方向，寻求新的更大的突破，找准实现六街镇民营经济又好又快的发展路子。调研结果如下：
一、全镇民营经济的发展现状
到目前止，全镇共有民营企业21 家，完成工业企业总产值29980万元，实现利润850万元。完成税收1130万元。民营经济作为镇域经济肌体中最具活力抓住影响本地科学发展的突出矛盾和问题，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，研究解决问题的对策，切实解决下一步加快发展的思想障碍和工作阻力，努力创造使经济社会发展转入科学发展轨道的良好环境，进一步理清思路，明确发展方向，寻求新的更大的突破，找准发展民营经济的新路子，已成为支撑和推动经济快速增长的重要力量，是实现镇域经济跨越发展的希望之路。但同时也要看到，由于民营企业在其发展过程中存在的某些具体问题，不可避免的制约了民营经济的又好又快发展。
二、民营经济发展中的主要问题
(一)企业的家族式管理严重影响了企业素质的提高民营企业普遍采用家族式的经营管理体制，这种管理体制把选人、用人限制在了家庭、近亲这个小圈子里，因而往往会出现人力资源短缺、兵多将少无帅才的现象，在解决问题时，也就难免因孤陋寡闻而导致决策质量低下。所以当企业需要上档次、上规模、上水平，产品向"精、特、优"方向发展时，就明显暴露出家族式管理的弊端。家族式管理与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。
(二)融资难是民营企业迅速发展壮大的瓶颈。虽然民营经济这些年得到了快速发展，其产出也已占到经济总量的60%左右，但与其对应的金融服务却严重滞后，民营经济从银行得到的贷款不到其发展资金的15%，在发展过程中一直被经营资金不足、融资渠道不畅所困扰。甚至出现了一方面民营经济扩大投资、进行设备、产品更新换代、技术升级的资金需求得不到满足，另一方面国有银行资金或者贷不出去，或者贷给某些有问题的国企后难以收回的现象，造成资金整体使用效率低下，金融资源严重浪费。传统体制的不利影响、民营企业的自身缺陷和金融体系的外在制约是民营企业融资难的三大主要原因。如我镇的生态旅游业、茶叶公司等，都是因资金瓶径制约，而没有按期达产达效。
(三)不公平的政策环境是民营企业扩容提质的主要制约因素之一。我国《宪法》修正案中，虽然将个体经济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”， 党的十六大明确提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”，党的十七大又明确要求“推出公平准入，改善融资条件，破出体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”，但是一些效益好、有发展潜力的产业例如银行、铁路、通讯、批发网、高速公路等30个行业却禁止、限制民营企业的进入。另外在贷款、融资、市场准入、征地、进出口等诸多方面，民营企业相对于国有企业也要困难得多。
(四)大多数企业制度的形同虚设是民营企业的又一大弊端。在众多的民营企业中，由于没有规范的管理制度加以约束，或者有了管理制度也形同虚设，造成处理问题的时候总是“人治”化成分居多，使得该承担的责任没有人承担，该负责的事情没有人负责，有了成绩没有适当的奖励措施，有了问题无法找到责任人进行处罚，企业里的管理完全处于一种随意、松散的状态。可以说，企业本身的制度化管理层次，将决定团队文化与价值取向，并将影响到企业长期的发展战略。据统计，我镇除金汇电子等少数企业有相关制度外，其他有80%以上的民企没有任何文字章程。就是金汇电子厂，有规章制度，执行起来也是困难重重，规章制度流于形式。
三、促进民营经济发展的对策
(一)打破家族式管理模式，努力实现民企的社会化管理。 首先要求企业业主，解放思想，转变观念，打破家族式管理模式，走出任人唯亲的圈子。要逐步推广所有权与经营权分离的经营模式，充分发挥经营者与生产员工的积极性，把企业经营目标转化为全体员工的自觉行动和努力方向，从而增强企业活力，促进经济目标的早日实现。其次，要引进竞争机制，大胆聘用能人，把实行“能人战略”作为振兴企业的重要措施。因此，确立全新的用人标准，用全新的理念认识和发掘人才，用全新的方式招揽人才，用全新的管理模式配置和激励人才，从而极大地调动人才的积极性和创造性，提高工作效率，促进企业快速发展。
(二)提高民营企业决策者的素质，使企业的市场决策更科学、更合理。决策者，处在人力资源管理中的最高层，可以是一个群体，也可以是一个个体，还可以分出高中低很多层次。对于企业决策者来说，不管他处于哪个层次，都掌握着这个企业的发展方向，控制着这个企业的经济命脉，操纵着这个企业所有人的经济利益和前途，在企业管理中起着决定性作用。因此，民企的决策者要以与时俱进、开拓创新的科学发展观为指导，积极学习党的基本路线和国家的法律、法规，及时调整知识结构，努力学习科技文化知识、专业技术知识，提高自己在错综复杂的市场环境中的决策能力，使企业在市场的激烈竞争中立于不败之地。
(三)广开融资渠道，加大金融财税扶持力度。首先要大力发展非国家控股的股份制商业银行，发展城乡信用合作社。其次要建立和规范民营企业基本信用制度，完善信用评价体系，积极组建民营企业投资担保公司。三是要努力激活民间资本投资。据统计，目前我国民间储蓄已超过11万亿元人民币，但大部分都没有进入投资领域。如何激活这笔巨额的民间资本，并最终转化为内需，正成为扩大内需政策能否顺利实施的关键。
(四)加强政策修订和环境优化，给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的权利。凡法律没有明令禁止的，都要允许民营企业生产经营;凡允许外商经营的，都向民营开放;凡有审批权的部门，都要为民营经济创造条件。要打破行业垄断，打破所有制界限，引入市场机制，鼓励和保障本部门、本系统、本地区之外的各类投资主体，平等参与投资经营。要尽快取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定;降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资;在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营经济发展的限制。
(五)建立现代企业制度，使民营企业管理制度化、规范化。建立现代企业制度，就是要按照《公司法》建立科学的企业领导体制和组织管理制度，建立善于经营、敢于决策的领导班子，使企业的权力机构、监督机构和执行机构之间职责明确，确立所有
者、经营者和劳动者之间规范的权利、责任和义务，建立奖励和约束相结合的经营机制，提高企业的整体素质和水平。通过建立现代企业制度，促进企业治理机构创新，使民营企业管理走向社会、走向成熟，走向科学。从而改变困扰企业发展的传统的、保守的、封闭的管理模式，推动管理上台阶、上档次，加速民企的技术创新力度，推动民企由“劳动密集型”向“高科技含量型”，从“粗放型”向“集约型”，从“传统工业”向“现代工业”转换，把民企发展从整体上推向一个更新的档次。
2008年9月