第一篇：公文写作知识处理培训
《公文写作与处理知识培训》练习题
第一编 总 论
选择题(请在A、B、C、D四项答案中选择一项正确的填在题后括号内) 1.下面四个选项中，与国务院没有隶属关系的机关是( )。 A.中共天津市委 B.北京市人民政府 C.国务院办公厅 D.教育部
2.下面四个选项中，可以联合行文的机关是( )。 A.中共天津市委、天津市人民政府、天津市财政局 B.天津市人事局、天津市工商管理局、天津市财政局 C.天津市人民政府、天津市工商管理局、天津市财政局 D.中共天津市委、中共天津市委组织部、中共天津市委宣传部 3.下面四个选项中，符合请示行文规则的是( )。 A.受双重领导的机关，请示需要主送给两个上级 B.主送给领导有利于批复 C.请示只能办一件事
D.特殊情况需要越级请示，因此上级、下级机关都要抄送到 4.向下级机关或者本系统的重要行文，应当( )。 A. 同时抄送上级领导 B. 同时抄送党的机关 C. 同时抄送直接上级机关 D. 同时抄送主管领导 5.××市教育局与××市财政局进行工作联系时，应使用( )。 A.文件格式 B. 命令格式 C. 会议纪要格式 D.信函式格式 6.行政机关的发文机关标识由( )组成。
A.发文机关全称+ 文种 B.发文机关全称或规范化简称+发文字号
1 C.发文机关全称或规范化简称+文件 D.发文机关全称+( ) 7.行政机关要求“绝密”、“机密”级公文应当在公文首页左上角标明
( )。 A.发文字号 B.紧急程度 C.份数序号 D.保密期限 8.行政机关的紧急程度是“特急”和( )。
A.“急” B.“加急” C.“急件” D.“平急” 9.发文字号的顺序应是( )。
A.年份、机关代字、序号 B.年份、序号、机关代字 C.机关代字、序号、年份 D.机关代字、年份、序号 10.主送机关指公文的( )。
A.发文机关 B.上级机关 C.需要了解公文内容的机关 D.主要受理机关
12.《天津市实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》要求“令”的主送机关应标注在公文( )。
A.末页主题词之下、抄送之上 B.末页抄送机关位置 C.首页主送机关位置 D.末页主题词之上 13.联合上报的公文需注明( )。
A.联合上报各机关签发人姓名 B.主办机关签发人姓名 C.联合上报各机关联系人姓名 D.主办机关联系人姓名 14.在公文拟稿中，如要引用某份公文应当( )。 A.引用公文标题 B.引用发文字号
C.先引发文字号，后引标题 D.先引标题，后引发文字号 15.下列选项中，公文数字使用正确的是( )。 A.会议于2008年元月28日上午8：30召开 B.会议于2008年1月28日上午8：30召开 C.会议于二00八年一月二十八日上午8：30召开
2 D.会议于二○○八年一月廿八日上午8：30召开 16.标识公文结构层次序数应当是( )。
A.第一层为“
一、”，第二层为“
(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)” B.第一层为“
一、”，第二层为“
(一)、”，第三层为“1.”，第四层为“(1)、”
C.第一层为“
一、”，第二层为“
(一)”，第三层为“
1、”，第四层为“(1)” D.第一层为“一.”，第二层为“
(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)” 17.《国家行政机关公文格式》规定，如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应( )。
A.将主送机关名称移至版记中的主题词之上、抄送之下 B.将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上 C.将主送机关名称移至版记中的抄送之下 D.将主送机关名称移至版记中的主题词之上
18.《天津市实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》规定，如附件与公文正文不能一起装订，应在( )。
A.正文首页左上角标注公文的发文字号，并在其后标注附件名称及其序号 B.附件首页左上角标注公文的发文字号，并在其后标注附件名称及其序号 C.正文首页右上角标注公文的发文字号，并在其后标注附件名称及其序号 D.附件首页右上角标注公文的发文字号，并在其后标注附件名称及其序号 19.附件说明的位置在( )。
A.附注之下，主题词之上 B.印章和成文日期之下，附注之上 C.版记之后 D.正文之下，印章和成文日期之上 20.某高校党委办公室与行政办公室联署办公，给教育部上报公文时应该使用
( )。 A.某高校文头和高校的印章 B.某高校文头和党委的印章
3 C.某高校办公室文头和高校的印章 D.某高校党委文头和党委的印章 21.国家行政机关联合上报的公文需加印章的是( )。
A.主办单位 B.发文机关 C.都可以不 D.视具体情况 22.联合行文的成文日期( )。 A.以最先签发机关负责人的签发日期为准 B.以最后签发机关负责人的签发日期为准 C.以发出的日期为准
D.以最后签发机关用印的日期为准
23.行政公文成文日期正确的写法是( )。
A.二零零八年一月二十三日 B.二00八年一月二十三日 C.二○○八年一月二十三日 D.二○○八年元月廿三日
24.发文机关标识使用全称套红印刷，份数序号、密级、紧急程度等放置在武文线下左上角，发文字号放在武文线下右上角，适用于公文格式中的( )。 A.文件格式 B. 命令格式 C. 会议纪要格式 D.信函式格式 25.公文应左侧装订，订位为两钉钉距外订眼距书芯上下各( )处，平 订钉距与书脊间的距离为3mm～5mm。
A. 1/2 B. 1/3 C. 1/ 4 D. 1/5 26.公文的要素包括( )。
A.主题、材料、结构、语言 B.开头、主体、结尾 C.发文机关名称、事由、文种 D.叙述、说明、议论 27.公文的主题要求( )。
A.正确、集中、鲜明、新颖 B.切题、典型、新颖、适用 C.叙述、说明、议论 D.自然、完整、严谨、连贯、匀称 28.公文层次、段落之间的衔接与转换叫做( )。
4 A.照应 B.过渡 C.层次 D.段落 29.下面四个选项中，标点符号使用正确的一项是( )。 A.关于印发《2007年度工作要点》的通知
B.现代画家徐悲鸿笔下的马，正如有的评论家所说的那样，“神形兼备，充满生机”。 C.一二九运动 D.八、九点钟的太阳
30.公文内容关系全局性的重大方针政策，发布法律法规类公文，或转发上级公文时使用的结尾使用( )。
A.请研究执行 B.请参照执行 C.请认真贯彻执行 D.请研究试行
第二编 规范性行政公文写作
一、选择题(请在A、B、C、D四项答案中选择一项正确的填在题后括号内) 1.变更或者撤消下级机关不适当的决定事项用( )。 A.命令 B. 决定 C. 通知 D.通告
2.国务院追授常香玉同志“人民艺术家”荣誉称号，文种是( )。 A.通告 B.决定 C.通报 D.通知
3.为维护旅客生命财产安全，中国民用航空总局决定调整旅客随身携带液态物品乘坐国内航班的相关措施，文种是( )。
A.公告 B.通告 C.决定 D.通知
4.为加强户外广告管理，规范户外广告设施设置行为，美化市容环境，建设和谐天津，依据有关法律、法规的规定，市人民政府决定对本市户外广告设施进行专项治理，使用的文种是( )。
A.通知 B. 决定 C.通告 D.公告
5.北京市发展和改革委员会、北京市交通委员会、北京市财政局、北京市运输管理局就北京市轨道交通执行新的票制票价联合发文，文种是( )。
5 A.公告 B.通告 C.决定 D.通知
6.据专家预测，今春我国北方沙尘天气日数与2007年同期相比将有明显增加，出现强沙尘暴的可能性较大。为做好今年沙尘暴灾害应急工作，有力保障北京绿色奥运成功举办，国家林业局对今年沙尘暴灾害应急工作做出紧急部署使用的文种是( )。
A.决定 B.决议 C.意见 D.通知
7.为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。现就建立农村最低生活保障制度有关问题发文，文种是( )。
A.决定 B.通知 C.通告 D.决议
8.党中央、国务院高度重视土地管理和调控。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。国务院就有关问题发文，文种是( )。
A.决定 B.决议 C.意见 D.通知
9.近期，我国居民消费价格总水平出现明显上涨，社会各方面普遍关注，已经成为当前宏观经济运行的突出问题。各地区、各部门必须清醒地认识到形势的严峻性，增强紧迫感，加大工作力度，切实落实各项政策，保证市场供应，维护副食品价格稳定。国务院就有关问题发文，文种是( )。 A.决定 B.决议 C.意见 D.通知 10.天津市建设科学技术委员会启用印章，发文文种是( )。 A.通告 B.决定 C.通知 D.公告
11.天津市建设管理委员会决定成立天津市建设科学技术委员会，发文文种是
( )。 A.通告 B.决定 C.通知 D.公告
12.为进一步加强和规范市政府系统公文处理工作，切实提高公文处理工作的效率和公文质量，提高各级行政机关的行政效能，根据《国家行政机关公文处理办法》 (国发〔2000〕 23号)、《天津市人民政府工作规则》(津政发〔2005〕37号)和市人民政府的要求，针对目前公文办理工作中的一些薄弱环节，天津市人民政府就进一步规范实行公文办理实名制，规范公文的报送、会办和收文、流转、审批程序，规范发文规格等有关工作事项发文，文种是( )。 A.通知 B.决定 C.通告 D.意见
6 13.天津市人民政府把国务院办公厅的来文用通知发到各区、县人民政府，各委、局，各直属单位，发文使用的附加词语是( )。 A.转发 B.印发 C.发布 D.批转
14.天津市人民政府把市财政局的来文用通知发到各区、县人民政府，各委、局，各直属单位，发文使用的附加词语是( )。
A.转发 B.批转 C.发布 D.印发 15.××市人民政府用通知下发市长讲话使用的附加词语是( )。 A.印发 B.转发 C.发布 D.批转
16.2004年以来，国务院多次要求各地区采取积极有效措施，坚决制止电站项目无序建设。但内蒙古自治区人民政府未能认真贯彻执行国家有关政策和规定，在制止违规建设电站方面工作不力，违规建设的丰镇市新丰电厂发生重大施工伤亡事故。为保证中央方针政策和宏观调控措施得到落实，增强宏观政策的公信力和执行力，防止类似事件再次发生，经国务院同意，国务院办公厅发文，将有关情况告知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，文种是( )。
A.通报 B.通告 C.决定 D.通知 17.向上级机关汇报工作用( )。
A.请示 B.报告 C.通告 D.通报 18.“请示”应当在附注处注明联系人的要求是( )。
A.职务和姓名 B.单位和姓名 C.姓名和电话 D. 单位和电话 19. 随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。国务院就加强和改进社区服务工作发文，文种是
( )。 A.决定 B.通知 C.意见 D.决议
20.党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，国务院发文，文种是 ( )。 A.决定 B.通知 C.意见 D.决议
7 21. 对重要问题提出见解和处理办法用( )。 A.函 B.议案 C.请示 D.意见
22. 天津市教委关于核定南开大学现代远程教育艺术类专业学费标准给天津市物价局和天津市财政局发文，文种是( )。
A.请示 B.报告 C.通知 D. 函
23. 天津市卫生局关于市天和医院等医疗单位层流净化病房收费标准给天津市物价局发文，文种是( )。
A.请示 B.报告 C.通知 D. 函 24. 答复不相隶属关系机关的审批事项用( )。 A.批复 B.报告 C.复函 D.通知 25. 记载、传达会议情况和议定事项的文种是( )。 A.会议通知 B.会议纪要 C.决议 D.决定
二、修改题
(一)修改公文标题(修改后的标题写在划线空白处)
1.关于对我市2003年度专利金奖和优秀奖获得者予以表彰的决定
2.关于深入学习宣传贯彻《中共天津市委天津市人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定>的实施意见》的通知
3.关于印发《××市贯彻〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富
裕人员的劳动关系处理办法〉的实施意见》的通知
4.关于印发《关于加强新生劳动力就业工作的意见》的通知
8
5.关于印发《关于<天津市以现居住地为主实施计划生育管理暂行办法>有关问题的说明的通知》
6.关于清理修改行政许可事项、规定、主体的实施细则
7.关于学生儿童参加城镇居民基本医疗保险有关问题处理意见的通知
8.迎奥运旅游执法大队(质监所)与公安、工商等有关部门专项治理旅游广告及规范旅游市场秩序的通知
9.××市人民政府办公厅关于批复××县教育局××问题的函
10.关于开展对贯彻实施行政许可法重点工作检查验收的通知
11.关于加强房地产价格评估工作规范管理的通知
12.国务院办公厅批转水利部关于加强河海流域近期防洪建设若干意见的通知
13.××市人民政府关于禁止销售和使用含磷洗涤用品的公告
14.转发市人事局、财政局《转发人事部、财政部关于调整特级教师津贴标准的通知》的通知
9 15.关于“讲文明、树新风”清明节放假的通告
16.关于转发劳动和社会保障部《关于印发<中华人民共和国劳动争议调解仲裁法>宣传提纲的通知》的通知
17.关于转发教育部《关于印发2008年上半年高校"形势与政策"教育教学要点的通知》的通知
18.批转区气象局《关于加快我区气象事业发展的实施意见》的通知
19.批转区民政局关于做好2007年度退役士兵安置工作的安排意见的通知
20. 批转区教育局《关于开展乡镇(街)教育工作督导评估的实施意见》的通知
21. 关于××区开展“迎奥运讲文明树新风”活动的安排意见
22. 印发《关于确定农村五保供养对象供养标准的意见》的通知
23.批转区监察局关于对我区具有行政许可审批职能单位进行行政效能监察的实施方案的通知
24.转发区卫生局关于进一步加强我区精神卫生工作的意见的通知
25.关于印发市政府办公厅印发国务院行政审批制度改革工作领导小组关于进一步深化行政审批制度改革意见的通知的通知
26.关于对《关于上海浦东发展银行天津分行在津开展企业年金业务资格备案的报告》的回复
27.转发区财政局等六部门拟定的《关于〈天津市贫困精神疾病患者医药费生活费救助暂行办法〉实施细则》的通知
28.××局关于对中信银行股份有限公司关于在津开展企业年金业务资格备案的复函
29.关于布置二〇〇八年“五一”假期统计工作网上填报的通知
30.关于贯彻《音像制品批发、零售、出租管理办法》做好我市音像制品经营单位审批管理工作的通知
(二)修改下面公文
1.下面的文字是打乱顺序、经过调整的《天津市地方税务局天津市公安交通管理局关于联合使用机动车管理IC卡的通告》的开头部分，请选择修改意见中正确的一项填写在答案处，使之恢复原貌。
①为加强税源控管，②保证我市机动车车船使用税征收工作的顺利进行，③规范我市机动车管理，④方便交警检查，⑤市地方税务局和市公安交通管理局决定，自2002年1月1日起，启用《IC卡征管协查系统》，⑥联合使用机动车管理IC卡，⑦对机动车车船使用(牌照)税进行征管，⑧IC卡的管理和发放工作由市交通管理部门负责实施，⑨现将有关事宜通告如下： 修改意见：________ A.①保留，②删掉，③④⑤保留，⑥⑦⑧删掉，⑨保留; B.①③⑤⑦⑨保留，②④⑥⑧删掉; C.①②③④⑤保留，⑥⑦⑧删掉，⑨保留;
11 D.①②⑤⑥⑨保留，③④⑦⑧删掉。 2.阅读下面的文字，回答问题
会 议 通 知
城关派出所张所长：
为加强我区治安管理，兹定于二ΟΟ三年十月二十六日下午在我处大会议室召开第四季度治安工作例会，请届时务必准时到会。
城关街道办事处 2003年10月24日 ①文中主送机关的写法( )。 A. 正确
B. 应改为“城关派出所有关领导” C. 应改为“城关派出所”
D. 应改为“城关派出所并张所长” ②正文中会议时间的写法( )。 A. 正确
B. 应改为“二零零三年十月二十六日”
C. 应改为“2003年10月26日”并加写下午具体时间 D. 应在原文时间后面加写下午具体时间 ③正文中用语，( )。 A. 无错
B. 应在“大会议室”后加具体房间号 C. 应把“准时”删去
D. 应将“我处”改为“城关街道办事处” ④行文落款处，( )。
12 A. 应加盖办事处公章
B.“2003年10月24日” 应改为“二ΟΟ三年十月二十四日” C.“2003年10月24日” 应改为“二零零三年十月二十四日” D. 日期可略写为10.24 3.下面的文字是打乱顺序的《天津市人民政府关于进一步加强政务督查工作的意见》(津政发〔2008〕4号)的开头部分，请选择修改意见中正确的一项填写在答案处，使之恢复原貌。
①根据市委、市政府印发的《关于在全市党政机关建立健全执行责任体系的意见》(津党发〔2007〕19号)和市领导要求，②为深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大精神和市委九届三次全会部署，③围绕实现“一二三四五六”奋斗目标，大力发扬真抓实干的作风，高标准高水平地完成每一项工作，实现我市科学发展和谐发展率先发展，④按照“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要要求，⑤现就进一步加强政务督查工作提出以下意见： 修改意见，调整后的顺序是：________ A.②④③①⑤ B.①③②④⑤ C.②①③④⑤ D.④③①②⑤
4.下面的文字是打乱顺序的《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)的开头部分，请选择修改意见中正确的一项填写在答案处，使之恢复原貌。
①党的十七大提出坚持实施积极的就业政策，实现社会就业更加充分的奋斗目标。②当前及今后一个时期，我国劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾依然存在，促进就业任务十分繁重。③近年来，各地区和有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的方针政策，取得显著成绩，体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题基本解决。④就业促进法对促进就业工作做出了法律规范。⑤各地区、各部门要根据新的形势和工作要求，切实做好促进就业工作。现就有关问题通知如下： 修改意见，调整后的顺序是： A.①④③②⑤ B.③④①②⑤ C.①②③④⑤ D.③②①④⑤
5.下面的文字是打乱顺序的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)的结尾部分，请选择修改意见中正确的一项填写在答案处，使之恢复原貌。
①各地区、各部门要在2006年年底前将贯彻执行本通知的情况向国务院报
13 告。②各地区要结合执行本通知，对国发〔2004〕28号文件实施以来的土地管理和利用情况进行全面自查，对清查出的土地违法违规行为必须严肃处理。③国土资源部要会同监察部等有关部门做好对本通知贯彻执行情况的监督检查。④发展改革委、监察部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、农业部、人民银行、税务总局、统计局、法制办等部门要各司其职、密切配合，尽快制定本通知实施的配套文件，共同做好加强土地调控的各项工作。⑤各地区、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，充分认识实行最严格土地管理制度的重要性，认真贯彻、坚决执行中央关于加强土地调控的各项措施。
修改意见，调整后的顺序是： A.①②③④⑤ B.⑤②④③① C.①③④②⑤ D.⑤④③②①
三、写作题
(一)拟写标题
1. 根据下面公文提供的信息拟写公文标题
国发〔2007〕33号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2007年4月以来，按照国务院的统一部署和行政审批制度改革的要求，国务院行政审批制度改革工作领导小组依据行政许可法的规定，组织对国务院部门的行政审批项目进行了新一轮集中清理。经严格审核和论证，国务院决定第四批取消和调整186项行政审批项目。其中，取消的行政审批项目128项，调整的行政审批项目58项(下放管理层级29项、改变实施部门8项、合并同类事项21项)。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。
各地区、各部门要认真做好取消和调整行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管。要深入贯彻科学发展观，适应完善社会主义市场经济体制、加强和改善宏观调控以及转变政府职能的要求，继续深化行政审批制度改革，依法对行政审批项目实行动态管理，加强对行政审批权的监督制约，努力在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制等方面取得新的进展。
附件：
1、国务院决定取消的行政审批项目目录(128项)
2、国务院决定调整的行政审批项目目录(58项)
国务院
二○○七年十月九日 答案： 2.根据下面公文提供的信息拟写公文标题
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门认真落实中央的有关要求，严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设，取得了一定成效。但是，一些政府机关违规修建办公楼等楼堂馆所现象在一段时间有所抬头，且有愈演愈烈之势。党中央、国务院对此高度重视，国务院第五次廉政工作会议做出专门部署，要求采取有效措施，坚决刹住这股歪风，维护党和政府的良好形象。为加强警示教育，严明纪律，经国务院同意，现将河南省濮阳县违规修建办公楼及领导干部住宅楼等4起案件的调查处理情况通报如下：
答案: 3.根据下面公文提供的信息拟写公文标题
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
食用植物油是城乡居民重要的生活必需品。抓好油料生产，对于稳定食用植物油市场、满足消费需求、增加农民收入、促进经济发展具有重大意义。近年来，油料生产效益偏低，农民种植积极性下降，全国油料种植面积持续下滑，产量徘徊不前，国内食用植物油产需缺口不断扩大。当前，加快恢复发展油料生产、保障市场供给任务十分紧迫。各地区、各有关部门务必高度重视，充分认识抓好油料生产的重要性，切实增强责任感和使命感，采取综合有效的政策措施，充分调动农民的生产积极性，促进油料生产迅速恢复发展。经国务院同意，现就促进油料生产发展工作提出以下意见：
答案: 4.请根据下面文字概括公文标题
为了加强对高致病性禽流感的防治工作，确保人民群众身体健康，市人民政府于2004年2月13日发布实施了《天津市人民政府关于加强防治高致病性禽流感工作的通告》(津政发〔2004〕15号)。目前，全国高致病性禽流感疫情已经全部扑灭并解除封锁，防治工作由应急转为常态，通告中有关停止鸟类运输;鸽、观赏鸟类限飞措施;关闭鸟类交易市场;暂停举办信鸽竟翔、广场鸽放飞等活动;禁止商场、超市、集贸市场出售活禽;禁止宾馆、饭店、超市、集贸市场及熟制品加工厂(户)屠宰加工活禽等限制措施，已具备解除的条件，从即日起予以解除。
15 天津市人民政府
二ΟΟ四年四月二十六日 答案： 5.请根据下面一份公文的开头部分，概括公文标题，发文单位是国务院办公厅
为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力问题，保障国民经济持续快速协调健康发展，经国务院同意，2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。现就有关问题通知如下：
答案：
6.请为天津市人民政府办公厅拟制公文标题，将市政府法制办《关于开展规范性文件备案检查工作的意见》发至各区、县人民政府，各委、局，有关单位。 答案：
7.请根据下面文字概括公文标题
2003年度，我市“蓝天工程”所涉及的区、县人民政府和有关部门、有关单位，按照“蓝天工程”项目责任分解表确定的目标任务，明确责任，努力工作，狠抓落实，使“蓝天工程”又取得了较大进展。为鼓励先进，市人民政府决定，对在2003年度做出突出成绩的和平区环境保护局等80个先进集体和王灏强等161个先进个人予以表彰。希望受到表彰的先进集体和先进个人再接再厉，进一步做好“蓝天工程”工作。全市各部门、各单位要向被表彰的先进集体和先进个人学习，为改善我市环境空气质量、实现创建国家环保模范城市的既定工作目标，做出新的贡献。
附件：(略)
天津市人民政府
二ΟΟ四年二月十九日 答案：
8.国务院办公厅收到教育部、卫生部《关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作的意见》，请代为拟写公文标题，发至各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。
答案：
16 9.国务院公布文化部确定的第一批国家级非物质文化遗产名录，发文给各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。请代为拟写公文标题。 答案： 10.国务院将《国务院2006年工作要点》发给国务院各部委、各直属机构。请代为拟写公文标题。
答案：
(二)给材料作文
1.根据下面材料，按照公文写作要求拟写文稿
2006年8月25日，西宁市人民政府冯义秘书长，受市政府有关领导委托召开西宁市信访突出问题工作专题会议。会议由市政府赵宁军副秘书长主持，各区(县)政府和市信访局、经委、国土局、房产局、城建局、交通局、劳动和社会保障局以及四区三县信访局的负责同志参加了会议。
市信访局就排查出的信访突出问题进行了通报，涉及城东区 2项、城中区1项、城西区4项、城北区2项、大通县1项、湟中县1项、湟源县1项、市交通局1项、市房产局1项。并对排查出的信访突出问题和群体性事件逐一进行了安排部署，要求各地区、各部门尽快做好有关工作，及时将办理结果上报市政府。
冯义秘书长传达了张文林常务副市长关于做好近期信访工作的指示精神，要求全市各地区、各部门要切实做好信访工作，努力营造良好的社会环境，维护良好的城市形象。强调指出： 1.切实加大政策落实力度，对群众反映的问题，符合政策规定的要尽力解决，不能拖延;2.加大政策宣传和群众思想工作的力度，努力引导群众依法、按程序反映信访事项;3.认真关注，做好预防工作，防患于未然，把矛盾解决在萌芽状态;4.坚持依法处置，对违反有关规定的行为坚决依法处理;5.加强责任落实力度，涉及本地区、本部门的事项由主要领导负总责，严格实行责任追究制度。
答案： 2.根据下面材料，按照公文写作要求拟写文稿
因西城区辟才胡同将进行桥梁拆除施工,为保证工程的顺利进行及施工期间的道路交通安全与畅通，2007年11月19日, 北京市公安局公安交通管理局根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的有关规定，决定2007年11月24日至11月27日，每天零时至5时，西城区辟才胡同(西单北大街辟才胡同路口至二龙路路口)禁止机动车通行。途经此路段的机动车可绕行二龙路、大木仓胡同或西单北大街、阜内大街、太平桥大街。
17 答案: 3.根据下面材料，按照要求拟写文稿。
发文背景：11月1日，国家在采取综合配套措施的基础上，上调了成品油出厂价格和零售中准价，在一定程度上缓解了市场资源紧张的状况，但局部地区柴油供应依然偏紧。要求根据下面文字提供的信息拟写公文的开头部分和正文部分的小标题：
记者24日从商务部获悉，商务部24日发出《关于进一步做好当前成品油市场供应工作的通知》，要求地方各级商务主管部门及时掌握成品油市场运行情况，采取切实有效措施，维护国内成品油市场供应和平稳运行。
通知说，近期受国际市场原油价格持续大幅上涨等因素影响，国内部分地区出现了成品油特别是柴油供应紧张的状况。国家在采取综合配套措施的基础上，上调了成品油出厂价格和零售中准价，在一定程度上缓解了市场资源紧张的状况，但局部地区柴油供应依然偏紧。
通知指出，成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资，对国家经济安全具有特别重要的意义。加强成品油市场监测分析和供应协调，是商务主管部门在市场经济条件下做好重要商品市场管理的基础性工作，也是成品油经营企业维护市场稳定运行和经济社会健康发展的社会责任所在。
商务部要求，地方各级商务主管部门密切关注成品油市场动态，继续做好国内成品油市场的监测分析工作，建立健全成品油市场应急预警方案，与有关部门共同合作，有效处置突发事件，保证辖区内成品油市场供应平稳。地方各级商务主管部门在资源紧缺、供应紧张的情况下，要及时采取措施，督促当地成品油经营企业积极调配资源，增加供给，保证合理库存水平，引导市场资源合理配置;要积极协调当地主要成品油经营企业做好市场保供工作，确保人民生产、生活、重点工程、社会公共服务业和救灾用油，保证农业生产用油不受影响。
商务部要求，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司要全力承担保证市场供应的责任。中国海洋石油总公司、中国中化集团公司、陕西省延长石油(集团)有限责任公司要主动配合，提高市场供应保障能力。
商务部还要求，地方各级商务主管部门加强与其他部门的沟通协作，各司其职，齐抓共管，加大对辖区内成品油经营企业的日常巡查、检查，密切关注辖区内成品油市场供应和社会加油站的运营情况，严肃处理价格违法、掺杂使假、短斤少两、抢购囤积、无证照经营等扰乱市场秩序的行为。(记者 张毅) 答案: 4.根据下面材料，按照公文写作要求拟写文稿
国家体育总局《关于由江西省南昌市承办中华人民共和国第七届城市运动会的请示》(体竞字〔2007〕29号)报送国务院, 国务院同意2011年第七届全国城市运动会在江西省南昌市举行,并由国务院办公厅于2007年3月23日作出回复。
答案:
18 5.根据下面的文字拟写公文的开头部分
2006年10月26日至28日，国家环保总局组织专家对临沂市创建国家环保模范城市工作进行了技术评估，专家组在肯定该市创模工作成绩的同时，指出了存在的薄弱环节和问题，提出了进一步深化创模工作的指导意见。根据专家组的意见，临沂市认真扎实地进行了整改，进一步巩固了创模工作成果。临沂市将有关情况报告给国家环保总局。
答案： 6.根据下面材料，按照公文写作要求拟写文稿
江西省人民政府《关于南昌市人民政府驻地迁移的请示》(赣府文〔2006〕5号)报送国务院，要求将南昌市人民政府驻地由南昌市东湖区民德路迁至南昌市东湖区新府路，搬迁经费自行解决。国务院同意该请示事项，于2006年3月29日给江西省人民政府回复。
答案: 7.根据下面材料，按照公文写作要求拟写文稿
中国卫生部今天发出《关于安徽阜阳发生手足口病疫情的情况通报》。通报说，中共中央、国务院领导对安徽阜阳手足口病疫情高度重视，多次作出重要批示，并召开专门会议进行研究部署。当地各级政府和卫生部门积极应对，采取了各种措施，全力救治患者，努力控制病死率，取得了初步成效。通报亦指出，今后一段时间中国部分地区的手足口病疫情还可能上升。
安徽阜阳累计报告3321例 22例死亡 治愈1112人
卫生部通报说，今年3月份以来，安徽省阜阳市发生了较大规模的手足口病疫情。截至5月1日24时，安徽阜阳累计报告手足口病3321例，其中22例死亡;有978例正在住院治疗，其中重症病例48人，病危10例;正在接受门诊治疗1209人;已治愈1112人。
通报介绍，手足口病是一种多年存在的传染病，在欧亚国家和地区均有发生。患者以婴幼儿为主，大多数病例症状轻微，主要表现为发热和手、足、口腔等部位的皮疹或疱疹等特征，多数患者可以自愈。少数病例可发生脑膜炎、脑炎、心肌炎和肺炎等重症，个别重症患儿病情进展快，易发生死亡。少年儿童和成人感染后大多不发病，但能够传播病毒。手足口病是由肠道病毒感染引起的临床症候群，以肠道病毒71型(EV71)和柯萨奇病毒、埃可病毒的某些血清型最为常见。
通报说，今年发生在安徽阜阳的疫情由EV71感染引起，主要经粪口途径和接触传播，传染性强，潜伏期为2-7天，病程一般为7-10天。EV71感染引起重症的比例高于其他类型肠道病毒，重症患儿病死率较高。目前尚无疫苗和特效治疗药物。
中国部分地区手足口病疫情还可能上升
通报介绍，上世纪70年代以来，一些欧亚国家和地区先后发生较大规模EV71感染流行。1998年，中国台湾地区曾发生大规模EV71疫情，报告病例129106例，其中重症405例，死亡78例。
卫生部指出，今年以来，在新加坡和中国台湾地区的手足口病疫情比去年同期明显上升。中国安徽以外部分省份的手足口病疫情较去年也有所上升。国内外资料显示，6-7月份是手足口病的发病高峰期。今后一段时间中国部分地区的手足口病疫情还可能上升。
已向世卫组织、港澳台地区通报疫情
通报说，安徽阜阳发生手足口病疫情后，当地党委和政府高度重视，广大卫生工作者积极落实各项防控措施，紧急救治重症患儿。
卫生部领导率队赴阜阳指导工作，并派出临床和疾病控制专家驻在当地指导临床救治和疫情防控工作，协助开展病因调查。4月23日，中国疾病预防控制中心检测确定引发本次疫情的病源为EV71。随即卫生部向世界卫生组织、港澳台地区通报疫情，并组织临床专家完善救治方案，加强重症病例的早期筛查，指定定点医院集中救治重症病例。
当地卫生部门针对疫情防治需要，扩建儿科病房，紧急购置专门设备，提高救治能力，努力降低患儿病死率。疾病预防控制机构加强疫情监测，及时掌握疫情动态;培训专业技术人员，提高防治能力;大力开展健康教育，提高公众防病意识;加强环境卫生整治和饮食饮水卫生监督;加强托幼机构的预防指导和检查;及时发布疫情和防控工作信息，全面做好疫情防控工作。
手足口病被纳入法定传染病管理
通报说，为了指导全国手足口病防控工作，卫生部已于4月底下发通知，指导各地完善防控工作方案，加大监测工作力度，加强重症病例临床救治，大力开展爱国卫生运动，强化公众健康教育，切实做好手足口病等病毒感染性疾病的防控工作，并印发了手足口病的诊疗和防控技术指南，并对儿科专家组织进行手足口病诊疗技术培训。针对当前疫情，卫生部决定把手足口病纳入丙类法定传染病管理，实行网络疫情信息直报。卫生部正在总结国内外手足口病防控和临床救治经验，组织开展流行病学、病原学等方面的深入研究。
卫生部指出，手足口病传播途径多，婴幼儿普遍易感。做好儿童个人、家庭和托幼机构的卫生整治是预防感染的关键。对儿童要做到饭前便后洗手、不喝生水、不吃生冷食物，勤晒衣被，避免接触患儿;孩子家长和老师接触儿童前也要洗手。托幼机构和家长发现可疑患儿，要及时到医疗机构就诊，并及时向卫生和教育部门报告，及时采取控制措施。轻症患儿不必住院，可在家中治疗、休息，避免交叉感染。做好这些方面的工作，手足口病是可以得到有效预防和控制的。
20 答案： 8.根据下面材料，按照公文写作要求拟写文稿
2008年江苏省公务员考试录用面试将举行。为确保江苏省公务员考试录用工作的公平、公正，树立党和政府良好的社会形象，省人事厅发出“关于禁止举办赢利性公务员招录面试培训班的紧急通知”。
通知要求，全省各级人事部门和人才交流中心、人才市场、人事考试机构以及所属的其他事业单位，不得以人事部门的名义举办各类赢利性的公务员招录面试培训班，也不得与社会机构联合举办此类培训班。已经举办的，应立即停止，并妥善处理善后事宜。
答案： 9.根据下面材料写作一篇决定，发文机关是中共辽宁省委
5月29日，中共辽宁省委下发了《关于开展向“雷锋式消防战士”金春明同志学习活动的决定》，号召全省广大干部和群众向金春明同志学习。
金春明同志是辽宁省公安消防总队本溪市消防支队明山区大队特勤班班长、三级士官，1977年12月出生于黑龙江省尚志市，朝鲜族。1995年12月入伍，1998年7月入党。
《决定》指出，金春明同志入伍11年来，始终以雷锋同志为榜样，视人民群众的利益高于一切，在平凡的岗位上作出了不平凡的业绩。他顽强拼搏，不怕牺牲，奋勇争先，共参加灭火救援战斗1500多次，抢救遇险群众65人，先后11次立功。他胸怀报效祖国和人民的志向，奋发有为，勤学苦练，自强不息，成为全国公安消防部队执勤岗位练兵“十佳技术能手”。他牢记为人民服务的宗旨，心系群众，爱民助民，以弘扬雷锋精神为己任，长期照顾孤寡老人，全力资助贫困学生，深受驻地人民群众的好评。他曾先后8次被评为省、市优秀共产党员，先后荣获“辽宁省雷锋奖章”、公安部“模范消防战士”和“中国青年五四奖章”等荣誉称号，并被评为全国民族团结进步模范个人、军民共建社会主义精神文明先进个人。2006年5月2日，国务院、中央军委授予金春明同志“雷锋式消防战士”荣誉称号。金春明同志以他的模范行动忠实践行了“三个代表”重要思想和全心全意为人民服务的宗旨。
《决定》强调，向金春明同志学习，就是要学习他忠于职守、英勇顽强，不畏艰险、冲锋在前的高尚情操。要像金春明同志那样，忠诚党的事业，勤奋努力工作，不畏艰难困苦，在重大考验面前敢于挺身而出，为人民群众的利益不惜献出自己的一切，用模范行动履行共产党员的光荣使命。
向金春明同志学习，就是要学习他奋发有为、自强不息、勤学苦练、苦练本领、勇攀高峰的坚强意志和进取精神。要像金春明同志那样，爱岗敬业，积极进取，努力学习科学文化知识，钻研业务，在各自的岗位上勇于开拓创新，争创
21 最佳业绩，为实现辽宁全面振兴贡献智慧和力量。
向金春明同志学习，就是要学习他自觉弘扬雷锋精神，为人民甘于奉献的模范行动和优秀品质。要像金春明同志那样，牢记党的宗旨，在工作实践中认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断密切与人民群众的血肉联系，永葆共产党员先进性的本色。
《决定》要求，当前，全省正处于实现辽宁全面振兴的关键时期，全省广大党员干部和群众要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小固理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，继承和发扬党的优良传统，以金春明同志为榜样，奋发有为，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划目标、实现辽宁全面振兴作出新的贡献。
答案： 10.根据下面材料，按照公文写作要求拟写文稿
2006年3月15日国务院第128次常务会议通过了《国务院2006年工作要点》，于2006年3月19日发至国务院各部委、各直属机构，要求认真贯彻落实。请拟写出该文。
答案：
四、填空题
1.按照会议纪要写作要求，在下面划线的空白处填入适当词语或句子 教育部办公厅关于印发《全国校务公开工作经验交流会会议纪要》的通知 2002年6月21日至23日，教育部、全国总工会在云南昆明联合召开了全国校务公开经验交流会。现将《全国校务公开经验交流会会议纪要》印发给你们，请按照教育部、全国总工会《关于全面推进校务公开工作的意见》的要求，在党委和行政的领导下，全面积极地推行校务公开工作，进一步推动依法治校和学校民主政治建设，促进教育系统的党风廉政建设。
全国校务公开工作经验交流会会议纪要
，
召开了 。31个省、自治区、直辖市教育行政部门和教育工会负责同志90余人参加了会议。云南、福建、江苏、黑龙江、海南省教育厅和教育工会，以及北京理工大学、浙江师范大学等12个单位介绍了
和体会。中纪委委员、教育部党组成员、纪检组长田淑兰，全国总工会副主席、书记处书记苏立清
讲话。教育部纪检组副组长、监察局局长王明真作了会议总结。
这次全国校务公开工作经验交流会是在全党、全国认真学习贯彻江泽民总书记5.31重要讲话精神的形势下召开的。
是：认真学习贯彻
22 江泽民总书记5.31重要讲话精神，结合教育战线的实际，实践“三个代表”重要思想，全面落实中办、国办《关于深入实行厂务公开制度的通知》(中办发[2002]13号)和教育部、全国总工会《关于全面推行校务公开工作的意见》(教监[2002]1号)的要求，把校务公开工作不断引向深入，逐步走上制度化、规范化、程序化、经常化的轨道。
，近几年来，各地各类学校按照教育部、全国总工会和当地党委、纪委、政府的统一部署和要求，以党风廉政建设责任制为主线，普遍地实行了校务公开制度，发展的势头很好，并取得了明显成效。校务公开密切了学校党群关系、干群关系，激发了广大教职工的民主参与意识和主人翁责任感;完善了权力运行的监督制约机制，推进了依法治校和学校民主政治建设，促进了教育系统的党风廉政建设;推动了素质教育的实施，提高了教育质量和办学效益，促进了我国教育事业的发展。校务公开被广大教职工誉为“阳光工程”，受到社会的好评。
，全面推进校务公开是落实党的十五大精神的重要举措，是贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和“5.31”重要讲话精神的具体体现，是我国社会主义民主政治发展的必然要求，是促进学校民主管理、科学决策的有效形式，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的客观要求。教育是牵系千家万户的崇高的社会公益事业，与广大人民群众的利益密切相关。实行校务公开制度是体现教育代表和维护最广大人民利益，依靠广大人民群众办好教育的一项重要制度。校务公开具有化解矛盾，凝聚民心、民力和民智，实现公平、公正、公开等多方面的显著作用。教育系统推行校务公开非常重要，也非常紧迫。
，当前校务公开工作已进入全面实施的新阶段，关键在于进一步提高认识，把大家的思想统一到中央的部署上来。要继续坚持党委统一领导，以学校行政为主体，纪检监察、工会监督和协调，业务部门各负其责，教职工积极参与的领导体制和工作机制。教代会要充分发挥主要载体作用。校务公开必须紧紧围绕学校的中心工作进行，突出重点，注重实效，把学校工作的重点、难点、教职工群众关心的热点问题作为校务公开的重要内容，努力做到政策公开、过程公开、结果公开。学校的发展规划、改革方案、教职工聘任办法、教职工奖惩办法、经费预决算、住房公积金、养老金、医疗保险和其他社会保障基金等涉及教职工切身利益的重大问题，都应该通过多种形式让教职工参与和知道，使教职工拥有知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权。各地各学校要结合本地本单位的实际，确定校务公开的项目和内容，要保证公开的真实性，防止随意性，要注重实效，不搞形式主义。各地教育纪检监察部门和教育工会要围绕学校的中心工作，积极发挥协调、监督作用，进一步加强监督检查，进行分类指导，及时总结经验，发挥典型示范作用，全面推进校务公开工作。
会议强调，要进一步加强对校务公开工作的领导。各级各类学校党政领导要高度重视校务公开工作，将其列入重要议事日程，与学校的行政工作、党风廉政建设工作一起部署、一起检查、一起考核;全面铺开后，贵在坚持，重在实效，常抓不懈，常抓常新，把校务公开工作不断引向深入。
：一是要抓认识，坚决克服一些地方学校领导一手硬一手软的倾向和形式主义、不求实效的作风，使校务公开具有真实性、针对性、科学性、实效性;二是要抓体制，坚持学校党委领导，学校行政是主体，健全由党委、行政、纪委、工会负责人组成的校务公开领导小组和学校纪委、工会、教代会代表组成的监督小组;三是要抓重点，结合实际，提出本单位校务公
23 开的内容，解决好群众关心的重点、热点、难点问题;四是要抓实效，保证公开内容的真实、可信、公正，使群众真正拥有知情权、建议权、监督权;五是要抓深化，使校务公开由点上公开转变到面上公开、由表面公开转变到实质公开、由公开的一般化转变到公开的制度化、规范化、程序化、经常化上来。要以“三个代表”重要思想为指导，深入调查研究，坚持与时俱进，开拓创新，不断开拓教育系统校务公开工作的新局面，以实际行动迎接党的十六大胜利召开!
2.将恰当词语或句子填入下面划线空白处
山西省人民政府关于 的
为保障公共安全，维护社会治安秩序，保护人民群众生命财产安全， 决定，坚决依法收缴流散社会的非法爆炸物品，坚决依法严厉打击涉爆违法犯罪活动， 有关法律、法规的规定， ：
一、凡 国家有关部门批准，制造、买卖、运输、储存、使用的爆炸物品，都属于非法爆炸物品，必须彻底清理，全部收缴。
二、严禁任何单位、组织和个人非法制造、买卖、运输、储存、使用炸药、雷管、导火索、黑火药、烟火药、硝酸铵、氯酸钾等各类爆炸物品。
三、严禁任何生产、销售、储存、使用爆炸物品的单位违法违规生产、销售、买卖、运输、储存、使用爆炸物品。
四、严禁转让、出借、转借、抵押、赠送、私藏民用爆炸物品。
五、严禁任何单位、组织和个人将非法持有、私藏的各类爆炸物品存放在机关、厂矿、学校、企事业单位、居民区、村庄等人员聚集场所。
六、凡违反上述规定者，必须立即将非法爆炸物品上交当地公安机关。 30日以内交出非法爆炸物品的，一律不予处罚; 拒不交出非法爆炸物品或者继续从事涉爆违法犯罪活动的， 发现，坚决收缴非法爆炸物品，并依法从重处罚。
七、广大人民群众应当积极向公安机关举报涉爆违法犯罪线索，举报一经查实，给予举报者0.1—1万元奖励;对重大举报贡献突出的可给予1—5万元奖励;对包庇、纵容违法犯罪行为的，依法追究法律责任;对举报人进行打击报复的，依法从严惩处。
各地举报电话：110
起施行。
二○○六年七月十八日
3.在下面划线的空白处填入适当词语或句子
关于召开2007年度水利部科学技术委员会全体会议的
部领导批准， 2007年1月25日至26日在北京召开
24 会议，现将有关事项 如下：
一、
1、 总结部科技委2006年工作，部署2007年工作。
2、 有关专家作专题报告。
二、
部科技委顾问和委员，部机关有关司局及在京直属单位负责同志，部属科研机构负责同志，部领导将出席并讲话。
三、
时间：2007年1月24日全天，25日上午8:45前。
地点：北京市宣武区南菜园街88号北京大观园酒店。
四、
联系人：姜谋余 赵春波
电话：010-63202830, 63202382;13801195332 传真：010-63202383 北京大观园酒店电话：010-51818899 请 本单位的部科技委顾问和委员届时参会。
附件：水利部科学技术委员会全体会议代表名单
二〇〇七年一月四日
4.根据下面文字提供的信息，按照公文写作要求补充文内空缺部分。 标题：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为有利于贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称条例)，积极稳妥地推进政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，经国务院同意，现就条例施行中的若干问题提出以下意见：
一、
(一)县级以上人民政府各部门(单位)要在本级人民政府信息公开工作主管部门的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作。
(二)实行垂直领导的部门(单位)要在其上级业务主管部门(单位)的领
25 导下，在所在地地方人民政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门(单位)要在所在地地方人民政府的领导下开展政府信息公开工作，同时接受上级业务主管部门(单位)的指导。
二、
(三)各级人民政府信息公开工作主管部门要组织、协调有关行政机关建立健全政府信息发布协调机制，形成畅通高效的信息发布沟通渠道。行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关的，要与有关行政机关沟通协调，经对方确认后方可发布;沟通协调后不能达成一致意见的，由拟发布该政府信息的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
(四)根据法律、行政法规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，要严格按照规定权限和程序执行。
三、
(五)行政机关在制作政府信息时，要明确该政府信息是否应当公开;对于不能确定是否可以公开的，要报有关业务主管部门(单位)或者同级保密工作部门确定。
(六)行政机关要严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定，对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。
(七)对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。
(八)已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。
四、
(九)各级行政机关特别是国务院各部门(单位)、各省(区、市)人民政府及其部门(单位)要建立健全政府信息主动公开机制，增强工作的主动性和实效性。要充分利用政府网站、政府公报等各种便于公众知晓的方式，及时公开政府信息，并逐步完善政府信息公开目录及网上查询功能，为公众提供优质服务。
(十)因政府机构改革不再保留的部门(单位)的政府信息公开工作，由继续履行其职能的部门(单位)负责。
五、
(十一)国务院各部门(单位)和地方各级人民政府及其部门(单位)要切实做好依申请公开政府信息的工作。要采取多种方式，方便公民、法人和其他组织申请公开政府信息。特别是设区的市级人民政府及其部门(单位)、县级人民政府及其部门(单位)、乡(镇)人民政府，直接面向基层群众，要充分利用现有的行政服务大厅、行政服务中心等行政服务场所，或者设立专门的接待窗口和场所，为人民群众提供便利，确保政府信息公开申请得到及时、妥善处理。省(区、市)人民政府、国务院各部门(单位)在做好本行政机关依申请公开政府信息工作的同时，要加强对下级政府和部门(单位)的指导。国务院办公厅不直接受理公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。
26
(十二)行政机关要按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供;不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。在条例正式施行后，如一段时间内出现大量申请公开政府信息的情况，行政机关难以按照条例规定期限答复的，要及时向申请人说明并尽快答复。
(十三)对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。
(十四)行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供;对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。
六、
(十五)国务院各部门(单位)和地方各级人民政府要抓紧制订完善政府信息公开工作考核办法，明确考核的原则、内容、标准、程序和方式。要建立社会评议制度，把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围，并根据评议结果完善制度、改进工作。
(十六)国务院各部门(单位)和地方各级人民政府及其部门(单位)要建立健全分层级受理举报的制度，及时研究解决政府信息公开工作中反映出来的问题。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向本级监察机关、政府信息公开工作主管部门举报;对本级监察机关和政府信息公开工作主管部门的处理不满意的，可向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
(十七)国务院各部门(单位)和地方各级人民政府要按照《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》(国办发〔2007〕54号)的要求，落实业务经费，加强队伍建设。
(十八)国务院各部门(单位)和地方各级人民政府可以根据条例的规定，结合本部门(单位)、本地区的实际情况，制定施行条例的具体办法，保证条例的各项规定得到落实。
七、
(十九)国务院有关主管部门(单位)要按照条例的要求，把公共企事业单位的信息公开纳入本部门(单位)信息公开工作的总体部署，在2008年10月底前制定具体的实施办法，积极推动公共企事业单位的信息公开工作。同时，要加强对各省(区、市)人民政府有关部门的工作指导，把公共企事业单位信息公开工作全面推向深入。
(二十)公共企事业单位要以涉及人民群众切身利益、社会普遍关心的内容为重点，切实做好信息公开工作。要创新公开形式，拓展公开渠道，完善公开制度，全面提高公开工作水平。
国务院办公厅
二○○八年四月二十九日 5.根据下面公文内容，概括文内小标题并将其填入划线部分空白处
27
国 务 院 安 委 会
关于江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司
“7·28”爆炸事故的通报
2006年7月28日8时45分，江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司临海分公司(工商核准拟用名)1号厂房(2400平方米，钢框架结构)发生一起爆炸事故，死亡22人，受伤29人，其中3人重伤。事故发生后，国务院领导同志高度重视，立即作出重要批示。江苏省、盐城市、射阳县政府积极组织现场抢救，江苏省委书记李源潮作出批示，省长梁葆华、副省长仇和赶赴现场。国家安全监管总局副局长孙华山带领工作人员赴现场，协助指导处置和调查取证等工作。根据初步调查分析，通报如下：
一、
江苏省盐城市射阳县盐城氟源化工有限公司是2002年盐城氟都化工有限公司(1998年成立)与德国CCI公司(贸易公司，股比31%)成立的中外合资企业。2005年7月，根据当地政府统一规划，合资公司将氟化工生产线搬迁至射阳县临海化工集中区，拟成立盐城氟源化工有限公司临海分公司，总投资2500万元。主要产品是：2,4-二氯氟苯(生产能力4000吨/年)。
发生事故的1号生产厂房(投资约800万元)由硝化工段、氟化工段和氯化工段三部分组成。硝化工段是在原料氟苯中加入混酸二次硝化生成2,4-二硝基氟苯;氟化工段是在外购的2,4-二硝基氯苯原料中加入氟化钾，置换反应生成2,4-二硝基氟苯;氯化工段是在氯化反应塔中加入上述两个工段生产的2,4-二硝基氟苯，在一定温度下通入氯气反应生成最终产品2,4-二氯氟苯。
二、
2006年7月27日15时10分，首次向氯化反应塔塔釜投料。17时20分通入导热油加热升温;19时10分，塔釜温度上升到130℃，此时开始向氯化反应塔塔釜通氯气;20时15分，操作工发现氯化反应塔塔顶冷凝器没有冷却水，于是停止向釜内通氯气，关闭导热油阀门。28日4时20分，在冷凝器仍然没有冷却水的情况下，又开始通氯气,并开导热油阀门继续加热升温;7时，停止加热; 8时，塔釜温度为220℃，塔顶温度为43℃;8时40分，氯化反应塔发生爆炸。
据估算，氯化反应塔物料的爆炸当量相当于406千克梯恩梯(TNT)，爆炸半径约为30米，造成1号厂房全部倒塌。
事故发生后，当地政府立即组织抢救伤员、疏散群众，市、县消防队迅速赶赴现场进行灭火扑救，环保部门立即对现场周围大气、水和土壤进行连续监测。28日13时大火扑灭，由于对地面水采取了措施，据当地环保部门监测，没有造 28 成大的污染。目前，江苏省人民政府已组成事故调查组，对事故原因、损失情况和事故责任展开调查。
三、
(一)事故发生的直接原因
在氯化反应塔冷凝器无冷却水、塔顶没有产品流出的情况下没有立即停车，而是错误地继续加热升温，使物料(2,4-二硝基氟苯)长时间处于高温状态并最终导致其分解爆炸是本次事故发生的直接原因。
(二)管理上存在的问题
⒈该项目没有执行安全生产相关法律法规，在新建企业未经设立批准(正在后补设立批准手续)、生产工艺未经科学论证、建设项目未经设计审查和安全验收的情况下，擅自低标准进行项目建设并组织试生产，而且违法试生产五个月后仍未取得项目设立批准。
⒉该企业违章指挥，违规操作，现场管理混乱，边施工、边试生产，埋下了事故隐患。现场人员过多，也是扩大人员伤亡的重要原因。
四、
这次事故是多年来化工行业发生的最严重的特大伤亡事故。伤亡惨重，损失巨大，性质严重，教训极为深刻。
(一)立即开展违规危险化学品建设项目的排查整顿工作。各地安全监管部门要在政府的领导组织下，会同有关部门重点检查新建、改建、扩建危险化学品生产项目是否符合建设项目“三同时”要求，是否有合法合规的项目审批、安全核准、设计审查手续，是否进行了竣工验收，是否取得了安全生产许可证。对不符合建设项目“三同时”要求的建设项目要立即停止，依照有关法规进行处罚并限期补办有关手续;对于非法建设和严重违法的项目，要坚决依法关闭或取消。
(二)严格控制化工行业固定资产投资，严格化工企业的安全准入。各级地方政府及其相关部门要切实履行安全监管责任，科学制定化工行业发展规划，把好危险化学品新建、改建、扩建项目和招商引资项目的各类批准关、设计审查关和竣工验收关。化工行业是高危行业，要严格执行技术标准和设计规范，决不能降低安全技术标准，坚决防止盲目投资、盲目发展。已经合法批准并经复查后的建设项目要切实加强建设施工、竣工验收、投料试车的安全监管工作。
(三)切实落实企业安全生产主体责任，深入开展中小化工企业的安全标准化活动。各类危险化学品生产企业要自觉遵守国家法律法规，保证安全投入，认真排查隐患并及时整改。加强对开停车、检维修和新产品试生产的安全技术管理，制定并严格实施科学的作业方案和规程，加强人员培训，确保安全生产。要按照国家安全监管总局、国家环保总局的要求，在今年9月30日前，完成事故状态
29 下地面“清净下水”不得排放的技术措施。各地安全监管部门要积极组织企业，结合实际有重点地开展安全标准化活动，督促企业完善规章制度，加强班组建设和岗位培训，规范现场安全管理。
(四)江苏省安全监管局等有关部门要在省政府领导下，抓紧组织进行事故调查处理工作，全面查清事故原因，严肃追究事故责任，并将调查处理结果报国家安全监管总局。江苏省和各省(市、区)安全监管及有关部门都要深刻吸取教训，举一反三，在政府领导下，通过联合执法认真开展中小化工企业综合整治工作，加强安全生产许可日常监管，坚决关闭淘汰不具备安全生产条件、破坏资源环境和不符合产业政策的化工企业，消除重大事故隐患，促进化工工业的健康发展。
6.下面截取了《××市司法局关于2004年社会治安综合治理工作完成情况的报告》部分正文内容，请根据划线部分后面的文字，概括出段旨句，并将其填入划线部分空白处
××市司法局关于2004年社会治安综合治理工作完成情况的报告 市综治办：
今年以来,我局按照全市政法工作会议精神和《沈阳市2004年社会治安综合治理工作要点》的要求，紧紧围绕沈阳市改革、发展、稳定的工作大局，结合司法行政工作的实际，采取积极措施，努力开展工作，全面推进社会治安综合治理各项措施和创建安全城市各项工作任务的落实，综治工作取得明显成绩。现将具体情况报告如下：
一、基础工作情况
(一) 。市局党委对社会治安综合治理工作始终高度重视，充分认识到社会治安综合治理工作既是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现，在工作中坚持贯彻执行党和国家关于社会治安综合治理的方针、政策，并把综治工作作为两个文明建设的一项重要内容来抓实抓好。年初，我局结合年度部门工作计划制定了较为详实的综治工作总体规划和创建目标,制发了我局社会治安综合治理工作要点;把市综治委确定的工作任务细化分解到各单位、各部门，采取相应措施，提出工作要求，签订了责任状，做到了有规划、有部署，层层落实，真抓实管;召开了综合职能部门负责人会议，确定了各部门的“一把手”要作为本单位综治工作的第一责任人，亲自抓综治工作，认真研究解决工作中的实际问题;同时要求各部门切实强化专项经费保障，确保社会治安综合治理工作的顺利开展。
(二) 。我局在去年的基础上，健全了社会治安综合治理的领导机构和办事机构，工作人员到位，相关制度完善、落实上墙，并为工作提供必要的经费，保障了工作的顺利开展。市局办公室主任负责全面组织开展综治工作，办公室督查科的同志负责督查综治工作的实际进展情况，对综治工作做到有研究、有部署、有检查、有督促。工作中，我局能按要求派联络员参加市综治办召开的有关工作会议，做到及时准确地向市综治办反馈我局综治工作进展情况，按时上报了季度、半年及年终工作总结;能够及时上报我市司法行政系统涉及社会治安、社会稳定的重要情况，并能积极完成市综治办临时交办的
30 其他工作任务。
二、工作完成情况
年初以来，我市司法行政系统坚持以维护政治稳定、促进经济发展和社会进步为目标，充分发挥法律宣传、法律服务、法律保障的职能作用，努力推动社会治安综合治理工作深入开展，建立社会治安综合治理的长效机制。
(一) 。按照市委政法委的要求，在城区开展了大规模的法律服务进社区实践活动，共免费提供和解答法律咨询7624人次，开展法制宣传活动1267场次，受教育面达到1418932人次，承办法律援助案件80件，维护了弱势群体的合法权益，有力地促进了社区法制化的进程。人民调解工作积极推广经验、落实标准、强化组织，加大了排查调处力度，制定了《沈阳市人民调解工作实施办法》，规范化、制度化、法制化建设稳步推进。适时召开了全市人民调解工作会议，加强了对此项工作的领导和指导，推动了人民调解工作由常规化调解向法制化调解，由单一型调解向复合型调解，由封闭式调解向开放式调解，由小调解格局向大调解格局转变，实现了人民调解与民事诉讼的有效衔接，为维护社会稳定做出了积极贡献;今年我市还开展了集中、系统的矛盾纠纷大排查活动，排查出各类疑难纠纷、群体性上访纠纷、婚姻、家庭、邻里等矛盾纠纷12428件，调处率为100%，成功率达98%。召开了全市刑释解教人员安置帮教工作会议，重点对全市五年内刑释解教人员基本情况进行了调查摸底;今年刑释解教1187人，帮教率达97%，将其中287名人员纳入再就业工程和按条件享受最低生活保障范围，实现了安置帮教工作制度化和法制化;于洪区建立过渡性安置帮教基地试点工作取得经验，并具有较强的借鉴意义。按照全国政法工作会议关于加强“两所一庭”建设的要求，加大了对司法所基础建设和立户列编等问题的规划力度，进行了深入的调查摸底，目前报批工作已经完成。
(二) 。监所工作始终坚持以提高教育改造质量为中心，以确保安全稳定为前提，以创新教育改造方式为手段，以加速推进经济工作“两个转移”为载体，不断完善安全工作规范和依法管理规范，使教育改造质量、执法执纪能力、创新发展能力和综合管理水平取得新的提高。创建现代化文明劳教所和基层基础建设工作有了新的起色，促进了教育改造质量的提高，今年罪犯、劳教人员改好率分别达到98%和90%，“法轮功”罪犯和劳教人员的转化率分别达到46%和93%;康家山监狱、东陵监狱分别连续九年、七年实现“四无”。全面推进监狱“三化”建设，积极探索完善劳教办特色工作，今年，东陵监狱、沈新劳教所分别被列为辽宁省监狱“三化”和劳教办特色工作试点单位。听证、联审、聆询制度及狱(所)务公开等各项改革创新措施在我市监所全面展开;规范执法程序、建立执法责任制、实行干警执法行为规范、建立长效安全稳定机制等方面取得新的进展。积极参与“严打”整治斗争，深入开展“坦检”活动。监所经济稳步发展，有5家监所基本实现“两个转移”，为教育改造工作创造了良好条件，提供了有效载体。
(三) 。今年以来，我市积极创新“八个结合”的普法工作机制，强化用制度建设推进普法和依法治理。先后与市委组织部、宣传部、教委等部门联合制发有关文件规定，以保证领导干部、公务员、企业经营管理者和青少年四个重点层面的普法教育。重点突出了《宪法》修正案和《行政许可法》等重要法律法规的宣传教育，在新闻媒体设立法制热线、法制论坛、以案说法等系列栏目，聘请10多位法律专家、学者、律师制作节目，完成了话上访、话集资、话城管等8个专题。开展了依法逐级有序上访的集中教
31 育活动，促进了信访工作的规范化和法制化。创新普法载体和方式，创建东北第一家普法网站，共设律师天地、公证之窗、法律援助、法制纵横等18个板块，该网站日点击率在3.5万人次以上，局长邮箱答复法律咨询百余件，实现了普法手段的现代化和信息化。基层依法治理逐步深入，先后召开普法依法治理经验交流会，总结了铁西区、新城子区、皇姑区及有关行政执法部门的工作经验，推进了依法决策、依法行政、依法经营和依法维权，深化了各地区、各部门和各行业的依法治理。积极开展创建民主法制示范村活动，注重树立典型，总结经验，以点带面，全面推进。
(四) 。我市司法行政系统紧紧围绕党的十六大提出的“拓展和规范法律服务”这一工作主题，积极拓展法律服务领域，加强诚信建设，提高服务质量，积极主动为促进经济社会全面协调可持续发展服务。我局紧紧围绕振兴沈阳老工业基地，制定十项重点服务措施，组建了振兴沈阳老工业基地百人法律顾问团，充分体现了“沈阳振兴，服务先行”这一宗旨，得到社会各界的广泛赞同。在东北率先开展了律师、公证业诚信评价体系建设，实行评价标准具体化、评定结果档案化、接受监督公开化、诚信体系公示化，并以此为载体，打造诚信律师所和公证处。目前，按照中央领导同志关于加强律师队伍建设的重要批示精神和司法部的统一部署，开展了以“三项教育”、“三个规范”、“三个结合”为重点的集中教育整顿活动，从结果上看效果较好;结合沈阳实际，在公证、基层法律服务队伍中开展的集中教育整顿活动也取得明显成效。强化了律师介入依法信访工作机制，有460名律师直接参与依法接访工作，接待上访群众1116批次，完成市委、市纪委领导交办的法律事务10件，配合市专项治理办、市信访办纪检组、督察室处理信访案件，提供法律意见16件。在东北三省率先开展法律援助进监院工作，切实维护在押在教人员的民主权利。
(五) 。今年我市的法律援助工作在市委市政府的关心支持下，坚持细化工作、强化管理，积极维护企事业单位和公民的合法权益，努力为困难群众提供优质便捷的法律服务，促进了社会治安秩序的不断优化。充分发挥了法律援助网络功能，切实为困难群众解决问题，在全市13个区县(市)、246个乡镇(街)、3046个社区(村)建立了法律援助中心和联络站(点)，设立了123个横向联络部，现正在逐步向规范化、制度化方向发展。在东北率先创建了法律援助进监所、进家庭工作机制，并紧紧抓住《法律援助条例》颁布实施的有利契机，开展大型宣传活动，扩大了影响力和认知度。9月份，我们与沈阳今报社联合举行“法律大援助高峰论坛”座谈会,共同座谈探讨如何开辟法律援助绿色通道等问题,取得了良好的社会效应。今年以来,市法援中心共接待法律援助4012人次，指派法律援助案件168件，148专线电话解答咨询5784人次。完成市政法委指派法律援助案件21件，解答人大政协议案二件,有效维护了弱势群体的合法权益，社会效益明显。
三、工作创新情况(略)
四、存在的问题(略)
五、下一步工作打算(略)
××市司法局
二○○四年××月××日
32 7.请将恰当词语填入下面公文空白处
国务院办公厅 人事部“十一五”行政机关公务员培训纲要的
国办发〔2007〕8号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《“十一五”行政机关公务员培训纲要》 国务院 ， 给你们。
结合本地区、本部门实际，
贯彻实施。
国务院办公厅
二○○七年二月七日
8.请将恰当词语填入下面公文空白处
国务院关于进一步加强消防工作的意见
国发〔2006〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
“十五”
，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，全国消防工作取得明显进步。消防安全责任制进一步落实，全社会防控火灾的能力明显提高，重特大火灾事故多发势头得到初步遏制。
，当前消防工作形势依然严峻。一些地区、部门和单位对消防工作重视不够，公民消防安全素质仍然不高，全社会消防安全基础仍然薄弱，重特大火灾事故时有发生。
有效预防火灾事故，减轻火灾危害，保障公共安全，
进一步加强消防工作提出以下意见：
9.请将恰当词语填入下面公文空白处
关于轨道交通路网票制票价的
充分发挥轨道交通在城市公共交通中的骨干作用，鼓励市民优先选择轨道交通出行，进一步缓解城市交通拥堵，提高城市公共服务和管理水平，本着实行公交优先、坚持低票价政策的原则，
市政府批准，北京市轨道交通执行新的票制票价。
将有关事项
如下：
10.请将恰当词语填入下面公文空白处
关于进一步规范市政府系统公文处理工作的通知
33
津政办发 〔2006〕57 号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为 加强和规范市政府系统公文处理工作，
提高公文处理工作的效率和公文质量，提高各级行政机关的行政效能，
《国家行政机关公文处理办法》 (国发〔2000〕 23号)、《天津市人民政府工作规则》(津政发〔2005〕37号)和市人民政府的要求，
目前公文办理工作中的一些薄弱环节，现就进一步规范实行公文办理实名制，规范公文的报送、会办和收文、流转、审批程序，规范发文规格等
工作事项通知如下：
五、调整句子顺序
1.请按照函的写作要求，调整下面公文中标号的句子顺序，使之恢复原貌
省政府办公厅关于进一步明确特种设备作业人员考核职能的函
省质量技术监督局：
①根据省安全生产监督管理局和省质量技术监督局“三定”规定，所有特种设备作业人员的考核工作均由省质量技术监督局负责。②你局《关于进一步明确我局负责特种设备作业人员培训考核职能的函》(苏质技监人发[2002]17号)悉。③经研究，并报请中央编办函复(中央编办函[2002]39号)，现明确如下：④省安全生产监督管理局“三定”主要职责“组织特种操作人员培训、考核工作”中的“特种操作人员”，不包括特种设备作业人员。
江苏省人民政府办公厅
二〇〇二年五月九日
答案：
2.请按照公文写作的要求，将文内标号的句子顺序调整好，使之恢复原貌
国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见
国办发〔2006〕86号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
①农村税费改革以来，各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，取得了一定成效。④但乡村债务涉及面广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为当前农村工作中的一个难点问题。③一些地方债务底数不清，责任不明确;一些地方新债不断发生，屡禁不止;一些地方化解债务主动性不够，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解决乡村债务的办法;一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐，成为影响农村社会稳定的重要因素。②沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正
34 常运转，制约了农村经济社会事业的健康发展，并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。⑤为推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，经国务院同意，现就做好清理化解乡村债务工作提出以下意见：
答案：
3.请按照公文写作要求，调整好下面《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》主体部分小标题的顺序，使之恢复原貌 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见
国发〔2006〕17号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统
一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，现就完善大中型水库移民后期扶持政策(以下简称后期扶持政策)提出如下意见：
一、加强领导，精心组织实施
(略)
二、加大投入，促进库区和移民安置区长远发展
(略)
三、完善政策，提高移民后期扶持标准
(略)
四、完善后期扶持政策的指导思想、目标和原则
(略)
五、统筹兼顾，安排好其他移民和征地拆迁人口的生产生活
(略)
国 务 院
二○○六年五月十七日 答案：
35 4.请按照批复写作要求，调整下面公文中的标号，使之恢复原貌
国务院关于同意建立农民工工作联席会议制度的批复
国函〔2006〕19号
劳动保障部：
①你部《关于国务院农民工工作联席会议组建方案的报告》(劳社部报〔2006〕9号)收悉。现批复如下：
②请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。③同意建立国务院农民工工作联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，日常工作由劳动保障部负责。
④国务院
二○○六年三月三十一日
⑤附件：国务院农民工工作联席会议制度 答案：
5.下面的文字是打乱顺序的国务院文件《国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》(国发〔2001〕27号)结尾部分，请将调整后的标号写在答案处
①有关部门要加强协作，做好棉花流通体制改革的指导工作。②省级人民政府要切实负起责任，把推进棉花流通体制改革与规范棉花市场秩序、加强棉花质量监督结合起来，常抓不懈。③新疆自治区人民政府要按照这次棉花流通体制改革的精神，大力推进市场化改革，放开棉花购销与价格，积极发展产业化经营，努力扩大出口，采取有效措施与销区结成稳定的产销关系，促进全国统一开放、竞争有序的棉花市场的形成。④各级人民政府特别是棉花主产区人民政府，要充分认识进一步深化棉花流通体制改革的重要性和艰巨性，认真宣传、贯彻好这次改革的精神，积极稳妥地组织实施。 答案：
6.下面的文字是《天津市2004年改善城乡人民生活20项工作的决定》的开头部分，请将打乱顺序的标号调整好写在答案处.
①按照“整体推进、协调发展、追求高水平、实现新跨越”的全市工作总要求，②我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委八届五次全会精神，③坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，在促进经济和社会快速发展的同时，着力从多方面使广大群众得到更多的实惠，进一步提高城乡人民生活水平。④2004年是我市实施“三步走”战略第二步目标的第一年。⑤为此，决定做好以下20项工作。
36 答案：
7.请调整下面文字中标号的句子顺序，将调整后的题号写在答案处.
①目前，全国近300个城市缺水，平均日缺水量达1000多万立方米;许多城市不得不限时限量供水。用水高峰期，一些企业因供水不足而停产、半停产。城市缺水问题已经成为影响经济发展和人民生活的一个重要因素。②据不完全统计，近七年累计节水63亿立方米，平均每年节水9亿立方米，相当于节约供排水工程投资23亿元;工业用水重复利用率由不到20%提高到45%左右，工业万元产值取水量由459立方米，下降了41%。③1984年国务院发出《关于大力开展城市节约用水工作的通知》以来，各地区、各部门积极开展城市节水工作，取得了显著成绩。④但是，由于经济迅速发展和城市化水平不断提高，城市用水量急剧增加，加上城市供水设施建设跟不上实际需要，同时还存在浪费水的现象，城市缺水形势依然相当严峻。⑤为了进一步做好城市节水工作，解决城市用水问题，现提出以下意见：
答案：
8.下面的文字节选自《关于进一步完善我市社会保险制度的意见》(津政发〔2008〕18号)，文中划线部分的顺序已被打乱，请将调整好的题号写在答案处.
(一)调整完善自收自支事业单位职工基本养老保险政策。根据《天津市城镇企业职工养老保险条例》和《天津市城镇企业职工养老保险条例实施细则》(2007年市人民政府令第117号)，城镇各类企业及其职工都应按时足额缴费，参加基本养老保险。企业按照职工个人缴费基数之和的20%、职工个人按照工资的8%缴纳基本养老保险费。职工退休时缴费满15年的，按月领取基本养老金。
对1992年底以前在国有、城镇集体企业工作，因个人原因连续工龄中断，尚未达到国家法定退休年龄的人员，可从1998年1月起，按照历年社会保险最低缴费基数和缴费费率，补缴养老保险费至满15年，办理退休手续后，按月领取基本养老金。
对已经达到国家法定退休年龄，缴费满10年但不满15年的人员，可延长缴费至满15年，办理退休手续后，按月领取基本养老金。
(二)调整完善城镇企业职工基本养老保险政策。根据《天津市自收自支事业单位工作人员养老保险暂行办法》(津政发〔1996〕61号)及有关规定，将自收自支事业单位和机关事业单位合同制工人缴纳养老保险费的费率由27%调整为33%，其中单位缴费费率由22%调整为25%，个人缴费费率由5%调整为8%。最低缴费基数为参保职工本人档案工资，本人实际工资低于档案工资的，以本人档案工资为准。
(三)调整完善农民工养老保险政策。根据《天津市被征地农民社会保障试行办法》(津政发〔2004〕112号)，依法被征用土地的农民应全部纳入保障范围。根据本市经济社会发展情况，在征地参保人员范围内，对同期参保、享受待遇不同的人员养老金标准适时进行调整，所需资金在征地参保人员的养老保险基金列支。征地养老人员的养老保障待遇调整，由区县人民政府根据实际情况确定，报市劳动保障部门和市财政部门备案，所需资金在征地养老人员养老保障基金列
37 支。
征地参保人员在领取养老金前死亡的，其用土地补偿费和安置补助费缴纳的全部养老保险费，一次性返还其法定继承人或指定受益人。市和区县人民政府补贴部分不予返还。
征地参保人员和征地养老人员在领取养老金期间死亡，已领取的养老金未超过本人用土地补偿费和安置补助费缴纳的养老保险费的，差额部分一次性返还其法定继承人或指定受益人。市和区县人民政府补贴部分不予返还。
(四)建立农村社会基本养老保障制度。根据国家规定和我市城镇企业职工养老保险条例，凡与城镇各类企业建立劳动关系的农民工，都应参加基本养老保险，按照规定的标准缴费，享受相应待遇。
(五)调整完善被征地农民社会养老保障政策。根据《天津市农村社会基本养老保障暂行办法》(津政发〔2007〕65号)，从2008年开始，建立农村社会基本养老保障制度，将农村各类经济组织及其从业人员和农村居民纳入保障范围。
答案：
9.下面的文字节选自《关于建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制的通知》(津政发〔2008〕16号)，文中划线部分的顺序已被打乱，请将调整好的题号写在答案处.
一、切实加强联动机制的组织领导
近两年来，粮食、植物油、猪肉、鸡蛋等群众生活必需品及水、电、气等基础产品价格出现一定幅度上涨，群众消费支出有所增加。建立联动机制，有利于缓解物价上涨对人民群众、特别是低收入群众生活的影响，对于维护人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会具有重要意义。
二、确定联动机制的补助标准和办法
以城市低保户和特殊困难救助户作为补助对象，纳入联动机制的补助范围。在此基础上，积极创造条件，逐步扩展联动机制的补助范围。
三、纳入联动机制的补助范围
鉴于目前我市尚未编制“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”，暂用居民消费价格指数中的食品价格指数并综合考虑水、电、燃料等价格影响，形成“生活必需品价格指数”，作为建立联动机制的测算依据。待条件成熟后，改用“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”。
四、编制联动机制测算依据的价格指数
以每月“生活必需品价格指数”比上年同期累计上涨幅度超过3%为启动点，即当价格指数上涨超过3%时，启动联动机制。根据上月“生活必需品价格指数”累计上涨幅度，确定本月发放的补助数额(详见附件)。价格指数涨幅低于3%的月份，不再给予补助。价格指数上涨幅度达到和超过15%时，另行研究补助
标准和办法。
“生活必需品价格指数”由国家统计局天津调查总队负责按月提出，补助资金由市、区两级财政按照现行低保资金补助办法执行，民政部门负责按月及时发放到位。
38
当价格指数连续出现上涨，达到较高水平时，市人民政府将根据情况，适当调整城市低保标准。
五、建立联动机制的意义
建立联动机制，事关我市经济社会和谐发展。各区县人民政府、各部门要高度重视，切实加强领导。国家统计局天津调查总队要及时调查计算并提出“生活必需品价格指数”，抓紧编制“城镇低收入居民基本生活费用价格指数”，经过论证后，替代“生活必需品价格指数”作为联动机制的测算依据，提高可靠性 和科学性。财政部门要认真做好联动机制补助资金的测算，并纳入财政预算，确保补助资金及时到位。民政部门要及时做好补助资金的发放工作。 答案：
10.请按照公文写作的要求，将文内标号的句子顺序调整好，使之恢复原貌
国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见
国办发〔2008〕11号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
①经国务院同意，②为贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的要求和部署，④落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)提出的政策措施，③促进“十一五”时期服务业发展主要目标的实现和任务的完成，⑤现提出以下意见：
答案：
五、评析题
1.按照命令写作要求，分条列项地指出下面公文存在的主要问题
宁都县人民政府禁火令 宁府发[2006]18号
根据《禁火令》、《森林防火条例》等有关规定，为确保我县今冬明春森林防火安全，特发布如下禁令：
2006年10月1日至2007年5月7日，为全县森林防火戒严期。戒严期间，禁止在林旁山边烧田硬、稻草;禁止在林内烧灰积肥;禁止烧荒烧垦;禁止在林内吸烟、野炊;禁止在林内烧火取暖;禁止在林内上坟烧纸、点蜡烛、鸣放鞭炮;禁止烧山驱兽、炼山、烧木炭;禁止用火把照明在林内行走等一切野外用火行为。
各地必须严格执行野外用火巡查制度，做到见烟就查，见火就灭。凡违反上述规定，造成森林火警或火灾的，依照《森林法》、《森林防火条例》的有关规定从严查处，决不姑息，触犯刑法的，严厉追究其刑事责任。
39
森林防火、人人有责。一旦发现火灾隐患或火警、火灾，请立即向当地乡(镇)村组织或县森林防火指挥部报告(县森林火情举报电话：6832443)。
二00六年九月十八日
存在的问题： 2.评析下面公文，分条列项地指出存在的主要问题，并拟写一篇修改稿
××县人民政府关于开展商场市场消防安全专项治理工作的公告
按照公安部、建设部、商务部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家人民防空办公室联合下发的《关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》和襄樊市公安局、建委、商务局、工商局、安监局、人防办公室关于《襄樊市集中开展商场市场消防安全专项治理实施方案》要求，为切实改进和加强全县商场市场(超市)消防安全工作，着力整治商场、市场存在的火灾隐患，保障国家、集体财产和人民群众生命财产安全，全面改善商场市场消防安全环境，坚决遏制商场市场重特大火灾事故的发生，县政府决定，在全县范围内开展商场市场消防安全专项治理活动。特此向社会进行公告：
一、时间安排：2005年6月15日至2005年9月1日
二、治理对象：容纳顾客人数50人以上的室内、室外商场、市场(含集贸市场、超市)。
三、治理的重点问题：
(一)因违章搭建将几个独立的商场、市场连在一起的;商场、市场周边搭建棚、房等，影响人员逃生和灭火救援的;占用防火间距、消防车道、疏散通道从事经营的;在疏散通道、疏散楼梯、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式锁闭、封堵的;疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的;违反消防安全规定，在商场、市场经营、储存易燃易爆化学物品的和进行电、气焊等明火作业的;在防火卷帘下堆放物品的。
(二)疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求,商住楼中商业营业部分与住宅部分的安全出口未分开设置的;疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的;擅自扩大和改变防火分区的;应安装火灾自动报警、自动喷淋系统而未安装或安装不符合规范要求以及安装后系统不能正常运行的;在商场、市场内设置员工集体宿舍的;电气线路未按规定敷设的。
四、实施方法和步骤：专项治理采取单位自查自改和依法治理相结合的方法，按照动员部署、调查摸底(6月28日至7月5日)、自查自改(7月6日至7月31日)、集中治理(8月1日至8月25日)和督查验收(8月26日至9月1日)五个步骤展开。
五、工作要求：
1、提高认识，加强领导。各单位要从贯彻落实科学发展观、构建“和谐谷城”的高度，充分认识这次专项治理的重要性和必要性，在县政府的统一领导下，周密部署，研究制定具体措施，全力做好此次专项治理工作。
2、加强监管，消除隐患。公安、建设、安监、工商等政府部门要充分发挥职能作用，加强对商场、市场的消防安全监督管理，督促各管理、使用单位认真执行有关消防安全管理制度，落实消防安全责任制。公安消防部门要严格依法实施消防监督检查，对存在火灾隐患，经责令改正逾期不改，或在商场、市场内违
40 章使用明火作业的，要对有关单位和责任人员依法实施行政处罚，对存在重大火灾隐患拒不整改的单位,应当立即书面报请县人民政府决定,依法责令其停产停业。
3、明确责任，狠抓落实。要严格按照《消防法》、公安部61号令和《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》的规定，明确对商场、市场的各级管理、经营单位的责任，制定、落实消防安全管理制度和措施，层层签订责任状，切实建立消防安全管理长效机制
4、加强宣传，提高消防安全意识。各地、各单位要充分利用宣传媒体，广泛宣传商场、市场防火安全的重要性及常识，大力宣扬“人民生命至上，火灾隐患必除”的指导思想，积极营造商场、市场消防安全专项治理的强大声势。
××县人民政府
二OO五年六月三十日 答案：
一、存在的主要问题：
二、修改稿： 3.评析下面公文，分条列项地指出存在的主要问题，并拟写一篇修改稿
关于要求购买工作用车的请示
县政府领导：
信息中心成立五年来，我们围绕“网络到镇、信息进村、应用入户”的总体目标，结合实际、因地制宜、克服困难、卓有成效地开展了山区信息化建设工作，在抓好信息化服务方面做文章，取得了一定的成绩，推动了地方经济的发展，受到了广大农民群众的好评。今年9月荣获全国“政府信息化创新服务奖”。
通过实施信息化，我们的服务面不断扩大，项目工程在不断增多，2004年共争取省信息产业厅支持210万元项目资金(已到位107万元)，目前已建立了有40个席位的信息化培训中心，正在实施建设信息化县级服务中心及2个乡镇8个村的信息化试点。正在争取的项目还有商务部的“信福工程”、省科技厅的“村村通”工程、省信息产业厅的“信息化体验中心”工程。这些有效解决山区群众长期以来面临的信息闭塞问题，惠及广大农民群众的项目，将极大地推动我县产业结构的合理调整和县域经济的发展壮大，进一步提高农民收入，提高山区群众的文化科学素质，促进我县经济与社会和谐发展。
但是，我们实施信息化的服务对象在镇村一级，普遍具有分散且偏远的特点。开展山区信息化工作，需要经常深入到镇、村做许多具体、繁杂的工作。在项目实施过程中，因为缺乏必要的交通工具，因而在深入基层进行信息资源组织、设备安装维护、技术支持及教育培训等方面均受到很大的制约，也不同程度地阻碍和
41 制约了项目进展和实施成效。我们认为，要把这些项目建设好，使信息化工作长期坚持下去并发挥出最大的效益，任务是复杂、艰巨而持久的，配备一辆工作用车是必要的。
今年，我们经省小汽车定编办批准，同意购买16万元以内的商务车。购车资金我们自筹8-10万元(主要是争取上级有关部门的支持)，不足部分请求县财政给予支持6-8万元。以后每年按照公务用车的标准，由财政拨付汽车运行维护经费，列入预算。
为此，我们特向县领导请示，从工作的实际需要出发，批准我们购买工作用车。
以上请示当否，敬请批示。
二○○六年十月二十六日 答案：
一、存在的主要问题：
二、修改稿： 4.评析下面公文，分条列项地指出存在的主要问题和修改意见
迎奥运旅游执法大队(质监所)与公安、工商等有关部门
专项治理旅游广告及规范旅游市场秩序的通知
各旅行社：
为认真贯彻2008年全市旅游工作会议精神，落实“五个强化”中“强化管理服务”的措施，更好的治理整顿旅游市场秩序，优化旅游环境。结合我市举办奥运会比赛、夏季达沃斯论坛和亚洲年会接待服务工作的要求、持续开展国家旅游局对旅游市场“零负团费”、虚假广告等违规行为专项整治的具体工作。在加强旅游市场监督管理上，坚持“一切为了游客”的服务宗旨，进一步强化旅行社诚信经营、守法守规经营。
从3月初开始，旅游执法大队与市工商局、市物价局等相关部门开展为期一个月的旅游广告专项整治活动。各旅行社按照旅游广告的要求，先对本企业的旅游广告宣传进行自查自纠，对不按规定刊登旅游广告(如不打旅行社全称使用产品名称代替的、不刊登许可证号的、超范围经营的广告宣传、外地旅游景区点违规刊登广告揽客经营等)旅游执法大队将加大监管和行政处罚力度，对违规旅行社采取先教育、再提示、最后处罚的办法，打击不正当经营行为，整顿规范我市 42 旅游广告，杜绝违规广告的出现。开展诚信服务，提高服务质量，为迎奥运规范旅游市场秩序，创造良好的旅游环境。
另外，旅游执法大队从3月起至8月联合公安、工商、交通等有关部门同时开展对我市旅游市场秩序的大检查活动。重点检查“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”等扰乱旅游市场秩序的违规行为。特别是为配合迎奥运对市委市政府确定的“3个点”;“1条河”(海河两岸沿线);“5条路”集中整治行动，旅游执法大队与有关部门联合，重点对区域内的旅游企业及周边旅游环境加强治理和整顿，规范秩序，坚决打击取缔违法违规行为。
各旅行社接到“通知”后，组织相关负责人进行传达，按“通知”要求进行自查自纠，认真落实各项工作，并积极配合旅游执法大队与有关部门联查工作。对严重违法违规行为除了加大行政处罚外还将在业内曝光或在媒体公示。
旅游执法大队 旅游质监所
二00八年三月三日
答案：
一、存在的主要问题：
二、修改稿： 5.评析下面公文，分条列项地指出存在的主要问题和修改意见
关于开展旅游景区迎奥运全面提升接待服务水平工作的通知
×旅规划〔2008〕3号
各区县旅游管理部门：
按照《××市旅游业迎奥运运行方案》(×旅〔2007〕41号)的要求，经市旅游局研究决定，在3月至7月份开展全面提升旅游景区迎奥运服务水平暨旅游景区厕所评定工作。现将相关要求布置如下：
一、时间安排
(一)全面部署阶段
3月1日至3月10日，各单位按照《××市旅游业迎奥运运行方案》和1月29日“迎奥运全面提升旅游景区服务水平讨论暨座谈会”的要求，通过下发文件、召开会议的形式，将旅游景区迎奥运工作进行再布置，要特别强调安全工作，重点布置提升旅游景区接待服务水平工作。
43
(二)自查整改阶段
3月10日至6月初，各单位组织辖区内旅游景区开展迎奥运全面提升接待服务水平自查整改工作。各单位要按照国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》及其细则的要求，着重对接待服务设施、旅游标识系统、员工服务技能、卫生环境建设、文明诚信服务、安全措施等方面进行检查整改。
(三)检查复核阶段
6月初至7月初，市旅游局根据各区县工作开展情况，进行复核检查。
二、重点工作内容
(一)安全应急处置预案。各区县旅游管理部门、各旅游景区必须制定相应的安全应急处置预案。各旅游景区明确说明各自一次性最大游客接待量和一天最大游客接待量，绝不允许超限量接待。
(二)完善接待服务设施。检查各种设备的安全运营情况，加强停车场管理，充实游客中心服务，保证休息设施完好。
(三)开展星级厕所评定。按照国家标准《旅游厕所质量等级的划分与评定》和《旅游厕所质量等级评定办法(试行)》对A级旅游景区开展星级厕所评定。具体内容按照“全市旅游景区厕所评定工作实施方案”(附件)实施。
(四)完善旅游标识系统。充实完善更新全景图、引导标识牌、景物介绍牌，尽量采用中英(外)文对照，运用规范的公共信息图形符号，保持各种标识的图文清晰、外观清洁。在存在危险隐患的区域、位置设置醒目的警示标志，必要时加派人员值守。
(五)提高员工服务水平。提倡和开展文明服务、诚信服务，通过岗位技能培训、学习交流、岗位技能比赛、规范员工着装、强化岗位考核等办法，来规范接待礼仪，提高服务水平。服务人员要配备齐全，统一着装、挂牌上岗、业务熟练、服务热情。
(六)整洁景区环境建设。通过改善卫生条件、增加卫生设施、美化景区环境、整洁增设垃圾筒等措施，来提升卫生环境;通过规范商品经营、加强市场监管、严惩强买强卖等措施，来提升市场环境，为游客提供整洁、优美、舒适、典雅的旅游环境。
(七)保证游客畅通联系。在游客中心、商品销售处、门票、全景图、导览图、大屏幕等集中为游客服务和显著的位置标注咨询电话、投诉电话、紧急求援电话，并有人值守电话。
三、工作要求
44
(一)各区县旅游管理部门要切实负责。牢牢把握奥运会契机，制定本区县旅游景区迎奥运的行动计划。
(二)区县旅游管理部门在工作布置和检查中，突出强调安全工作，确保安全工作落到实处;对不达标的A级旅游景区提出明确处理意见，并做好配合市旅游局检查的工作。
(三)各单位于3月底前将辖区内A级旅游景区、工农业旅游示范点、红色旅游经典景区迎奥运行动方案收齐(1月29日会议已布置)与本区县旅游迎奥运行动计划一并报市旅游局。
(四)各单位形成本区县迎奥运全面提升旅游景区服务水平工作总结，于7月10前报市旅游局。
特此通知。
二○○八年三月六日
答案：
一、存在的主要问题：
二、修改稿： 6. 评析下面公文，分条列项地指出存在的主要问题和修改意见
关于贯彻落实教育部、国家知识产权局
《关于进一步加强高等学校知识产权工作的若干意见》的意见
各高等学校：
为贯彻教育部、国家知识产权局《关于进一步加强高等学校知识产权工作的若干意见》文件精神，全面推动我市高等学校知识产权事业的发展，现将《若干意见》转发给你们，并就落实《若干意见》提出如下意见：
一、认真领会《若干意见》精神，切实将知识产权工作提高到战略高度
知识产权工作是高校科技工作的重要组成部分，是高校发展战略的重要内容。在知识经济迅猛发展的今天，自主知识产权的数量和质量已经成为衡量高校科研实力的重要指标，拥有和保护自主知识产权是科技创新的重要目标和保证。 各学校应认真学习领会《若干意见》精神，充分认识加强高校知识产权工作的重要性和战略意义，将知识产权工作列入校领导班子的议事日程，明确主管知识产权工作的校领导，把知识产权管理工作真正纳入高校科技管理全过程，切实加强对知识产权工作的领导，将《若干意见》的要求落到实处。
二、以贯彻落实《若干意见》为契机，加大知识产权宣传力度
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各学校应以贯彻落实《若干意见》为契机，在全校范围内开展多形式、多层次的知识产权宣传普法活动，增强广大师生知识产权意识，尤其提高高校各级领导干部、教职员工、科研人员的知识产权保护意识，转变以往重论文和科技成果、轻专利、知识产权的思想，在校园内营造一种重视知识产权、尊重知识产权、使用知识产权和保护知识产权的良好氛围。
三、尽快研究制订出落实《若干意见》的实施计划并抓紧实施
各学校应根据本校的知识产权管理现状和存在的问题，按照《若干意见》的具体要求制订出详细可行的实施计划。实施计划要做到工作重点突出、保证措施有力，要有明确的阶段性工作目标和时间进度安排。在计划执行过程中，要建立校领导督办，部门领导负责，具体人员操作的工作机制，确保计划的顺利实施。
四、加强指导，推进高等学校知识产权工作
市教委和市知识产权局将研究、制订推动高校知识产权工作的相关政策和措施，加强对高校知识产权工作的具体业务指导，提高高校运用自主知识产权的能力，推动全市高校知识产权工作再上新水平。
各高等学校应努力拓宽高校知识产权管理工作思路，积极探索与高校发展相适应的知识产权管理体制和机制，建立现代高校知识产权管理制度，尽快提高自主知识产权的数量和质量。
五、各高等学校应根据以上意见，认真做好《若干意见》的落实工作，市教委和市知识产权局将于2005年9月联合对落实情况进行指导。
附：教育部 国家知识产权局关于进一步加强高等学校知识产权工作的若干意见
××市教育委员会 ××市知识产权局
二○○五年三月二十八日 答案：
一、存在的主要问题：
二、修改稿：
第三编 事务性行政公文写作
选择题(请在A、B、C、D四项答案中选择一项正确的填在题后括号内) 1.用于全面的、长远的发展计划叫做( )。
A.安排 B.要点 C.打算 D.规划 2.计划主体的三要素是( )。
A.任务目标、办法措施、步骤 B.标题、正文、落款
46 C.前言、主体、结尾 D.时间、事由、文种 3.按“情况——成绩——经验——问题——意见”形式安排总结的结构是
( )。 A.顺序式 B.总分式 C.比较式 D.贯通式 4.把工作或过程分成几个阶段，分别说明是每个阶段的成绩、经验和教训的方法适用于( )。 A.大型的综合性总结
B.周期较长，阶段性又很明显的工作总结 C.内容比较单一的总结 D.对比性总结
5.开头写明召开会议的时间、地点，出席及列席人员姓名、职务，缺席人员姓名、职务及缺席原因，主持人姓名、职务和记录人姓名、职务的公文是( )。 A.会议纪要 B.会议记录 C.会议通知 D.会议简报 6.主体部分包括会议议题，领导人讲话、与会者发言、讨论情况和会议决议等内容的公文是( )。
A.会议纪要 B.会议记录 C.会议通知 D.会议简报 7.凡制定方针政策，解决实际问题，弄清事实真相，扶植新生事物，推广典型经验，都离不开( )。
A.计划 B.总结 C.调查报告 D.述职报告 8.简报编者或领导认为应该对某篇简报有所说明或评议时，应加编者按，位置在
( )。 A.报头 B.报头之下，标题之上 C.标题之下，正文之前 D.报尾
9.开头部分先简要介绍任职时间、负责的工作及是否称职，然后概述主要成绩及总体评价的公文是( )。
A.个人总结 B.工作总结 C.工作报告 D.述职报告 10.应用于述职报告结尾的惯用语句是( )。
47 A.以上报告如有不妥，请指示 B.妥否，请批示 C.此致，敬礼 D.以上述职，请予审查
第四编 公文处理
选择题(请在A、B、C、D四项答案中选择一项正确的填在题后括号内) 1.发文办理的程序是( )。
A.草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等 B.草拟、审核、复核、缮印、用印、登记、签发、分发等 C.草拟、签发、审核、复核、缮印、用印、登记、分发等 D.草拟、审核、复核、签发、缮印、用印、登记、分发等 2.公文送负责人签发前，应当由办公厅(室)进行( )。 A.拟办 B.审核 C.批办 D.催办
3.以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人( A.审核 B.签发 C.批办 D.催办 4.公文正式印制前，文秘部门应当进行( )。
A.拟办 B.承办 C.复核 D.催办 5.收文办理的程序是( )。
A.签收、登记、拟办、批办、承办、审核、催办等 B.签收、登记、拟办、批办、审核、承办、催办等 C.签收、登记、拟办、审核、批办、承办、催办等 D.签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等 6.启封由( )负责。
A.值班人 B.办公室主任 C.领导人 D.专人
7.上级机关下发的重要文件，应当( )
48
。) A. 由文秘部门负责办理
B. 送负责人批示后，由文秘部门负责提出拟办意见 C. 由文秘部门负责人批示后承办
D. 由文秘部门负责提出拟办意见，送负责人批示后办理 8.属于主管部门职权范围内的具体问题，应当( )。 A. 报送办公(厅)室处理 B.报送上级主管部门处理 C. 报送主管领导处理 D.直接报送主管部门处理
9.不需要特别办理，只要求有关单位、部门、人员了解的文件，一般需要( )。 A.传阅 B.拟办 C.批办 D.催办
10.送负责人批示或交有关部门办理的公文，文秘部门要负责( )。 A.批办 B.承办 C.催办 D.传阅
11.归档文件以“件”为整理单位，一般以每份文件为一件,( )为一件。 A.原件与附件 B.文件正本与定稿 C.正文与图册 D.转发文与复制件 12.下面所列选项中，要归档的材料是( )。 A.上级单位征求意见的未定稿的文件
B.上级单位普发的供本单位参阅、不需办理的文件材料
C.本单位成立、合并、撤消、更改名称、启用印信及其组织简则、人员编制等文件材料
D.未经会议讨论,未经领导审阅、签发的未生效文件
13.档案保管期限分为永久和定期两种，定期一般分为( )。 A. 30年、10年 B. 30年、15年 C. 50年、20年 D. 50年、10年
49 14.凡本机关召开或主办的重要会议形成的公文(包括录音、录像、照片等有关资料)，应( )。
A. 由档案部门负责立卷、归档 B. 由机要人员负责立卷、归档 C. 由会议组织人员负责立卷、归档 D. 由参会单位负责立卷、归档 15.凡部门用本机关名义召开会议形成的公文，应( )。 A. 由档案部门负责立卷、归档 B. 由机要人员负责立卷、归档 C. 由参会单位负责立卷、归档 D. 由会议召开部门立卷 16.外出开会人员带回的文件(包括重要资料)，应( )。 A. 由参会人员负责立卷、归档 B. 由机要人员负责立卷、归档 C. 由会议召开部门立卷 D. 由本机关文书处理部门立卷 17.翻印公文时，应当注明翻印的机关、日期、份数和( )。 A.印发范围 B.发文字号 C.附件说明 D.主题词 18.公开发布行政机关公文，必须经( )批准。
A.上级机关 B.发文机关 C.授权发布的机关 D.下级机关 19.公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖( )。 A. 复印机关证明章 B. 发文机关证明章 C. 上级机关证明章 D. 复印机关印章
20.不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅(室)负责人批准，可以( )。
A.印发 B.销毁 C.组卷 D.归档
50
第二篇：关于举办“投资理财知识讲座暨公文写作与处理培训班”的通知 宁信用会秘发[2011]4号
宁夏社会信用体系建设
促进会秘书处文件 宁信用会秘发[2011] 4号
关于举办“投资理财知识讲座暨公文写作
与处理培训班”的通知
各会员单位：
为进一步做好对会员单位的服务工作，帮助会员单位办公室工作人员及有关方面提升公文写作水平，提高投资理财能力，宁夏社会信用体系建设促进会决定举办“投资理财知识讲座暨公文写作与处理培训班”。现将有关事项通知如下：
一、时间和地点
讲授时间一天：2011年9月17日(星期六)上午8:30—12:00，下午2:30—6:00。
宁夏银行四楼会议室(银川市北京中路157号自治区公安厅对面)
二、内容
1、投资理财知识讲座;
2、公文写作与处理。
三、主讲专家
培训班邀请自治区人民政府办公厅、南京证券的有关实
1 际工作者、专家分专题讲授。
四、参加人员
会员单位及分支机构办公室工作人员和有关对投资理财有兴趣的人员。
五、费用
参加本次研修班的所有人员费用免收。
六、要求及联系方式
举办“投资理财知识讲座暨公文写作与处理培训班”，是促进企业、政府和协会交流、联系的重要平台，培训班内容实用、操作性强，请各有关单位积极安排相关人员参加。
请将参加培训班人员职务、姓名、联系方式于9月16日前报宁夏社会信用体系建设促进会秘书处。
联系方式
杨京晶 (0951)5056783 505682
5 电子邮箱：nxxycjh@163.com 网 址：宁夏诚信网
宁夏金融网
二〇一一年九月十四日
主题词：信用 培训班 通知
报送：名誉会长、会长，名誉副会长、副会长，常务理事、理事。
自治区金融办、自治区民政厅，自治区建设“信用
宁夏”工作领导小组成员单位、自治区金融生态环
境建设办公室暨金融债权维护协调小组。 加发：有关市、县(区)诚信办(金融办)。
宁夏社会信用体系建设促进会秘书处 2011年9月14日印
第三篇：公文写作与处理知识点总结
一. 公文的特点、作用及分类
1.公文，也称公务文件，是国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文书。它具有宗旨的政治性，作者、读者的法定性，内容的权威性，体式的规范性等特征。其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①公文具有较强的政治性、政策性;②公文具有法定的权威性和约束力;③公文的撰制具有特定作者和程序;作者是指公文法定的作者，公文必须按照一定的程序并履行严格的审批手续;④公文具有特定的体式;以说明性文字为主，以叙述、说理的文字为辅。
现代公文正朝着规范化、制度化、科学化和自动化的方向发展。
2.公文的作用：
a法规和准绳作用;b沟通和联系作用;c宣传和教育作用;d依据和凭证作用;e记载和备查作用。
3.根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：
(1)根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。
通用公文是各级党政机关以及各种团体、企业、事业单位处理政务的文书;
专用公文是只在某一领域由专门机关形成并使用的公文;如外交、司法、科技、文教等部门使用的公文。
(2)根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类。保密公文应分别标明相关密级和保密期限;绝密和机密公文应当标明份数序号。
(3)根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。
行文方向是由行文关系决定的;上行文体现下级机关请求上级机关的指示，接受上级机关的领导和指导;
平行文体现机关之间平等商洽、支持和协作;下行文体现上级机关对下级机关实施管理和指导的职能。
(4)根据性质作用的性质，公文可分为规范性(条例、规定)、决断性(决定、决议)、指挥性(命令、通知、
批复、指示)、公布性(公告、通告、公报)、报请性(请示、报告)、知照性(通知、通报、函)、记录性公文(会议纪要)。
(5)根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。
电报分为 特提、特急、加急、平急4种。
(6)根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。
二.公文的格式和稿本
1. 公文格式排版
(1)眉首格式：a 公文份数序号; b 秘密等级和保密期限：(机密★5年); c 紧急程度：“急”或“特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密等级;d 发文机关标识：发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成;e 发文字号：由发文机关代字、年份、序号三者组成，(国发〔2001〕25号)，位于发文机关标识下方居中，联合行文只标明主办机关发文字号; f 签发人：上报的公文需要标识签发人姓名，发文字号右侧，多个签发人时，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行，注明签发人是为了督促各级机关负责人认真履行职责，对行文负全责，有利于提高公文质量。
(2)主体格式：a 公文标题：标题由发文机关、事由、文种组成，字数一般不超过50字;公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中; b 主送机关：上行文中一般只写一个主送机关，不要越级主送，不要多头主送，以免延时误事，如公告、通告、会议纪要等可不写主送机关; c 公文正文：一般有开头、主体、结尾组成，数字、年份不能回行; d 附件：应标明标题、件数、份数，在正文日期以上排出附件号，附件名称后不加标点符号(附件：1.XXXXXXXX); e 发文机关：落款、署名，即公文的法定作者; f 印章：除会议纪要和以电报发出的外都应当加盖印章，无印章的公文不生效。联合上报的公文由主办机关加盖印章，联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。单一或二个机关联合行文不署发文机关名称，只盖印章，三个以上机关联合行文，为防止出现空白，应署名并加盖印章; g 成文日期：属会议通过的文件以会议通过的时间为准，属命令、指示等重要文件以领导人签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准，特殊情况署印发时期，电报以发出的日期为准。决议、决定、条例、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位置。成文日期并不完全等于公文生效日期。 h 附注：内容要用括号括起来。
1 /
4(3)版记格式： a 主题词：一份公文的主题词一般不超过7个; b 抄送机关：抄送机关名称之间用顿号隔开，最后名称后用句号; c 印发机关和印发日期：印发机关左空一字，印发日期右空一字。
2. 公文的稿本
(1)草稿:不具备正式公文效用，常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。
(2)定稿:具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。有法定的生效标志(签发等)。
(3)正本:正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标。
(4)试行本:在试验期间具有正式公文的法定效力。
(5)暂行本:在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用。
(6)副本:正本复份(与正本同时印刷)在外形上与正本没有区别，具有正式公文效用;作为复印件的公文副本(如抄本、复印件)不具备公文的法定效用，需加注“副本”字样标记。
(7)修订本:自修订本生效之日起，原文本即行废止;可在标题结尾处标作：“(修订本)”，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。
(8)在我国，以不同文字撰制的同一公文的不同文本，其效力完全等同。
3.行文规则
公文是依法行政和进行公务活动的工具，可发可不发的公文应坚决不发。
可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失;二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决;三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项;四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项;五是需要检举、控告直接上级机关等。
行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。
除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关的负责人报送请示、意见和报告。
直接行文：多用于直接向下级机关发文;多级行文：同时向几个级别的机关行文;
逐级行文：一级一级的向上或向下行文;越级行文：跳过某一级行文。
4. 机关公文撰写基础
撰写公文应遵循的基本要求：a维护文件的高度一致性;b维护文件的高度严密性;c维护文件的条理性;d维护文件的简明性;e维护文件的稳定性;f维护文件的连续性。
写作程序：a 调查掌握情况;b 整理积累资料;c吃透方针政策;d 选择剪裁例证;e 撰拟写作提纲。
主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心;主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。文章的结构应达到严谨(严密精细，无懈可击)、自然(顺理成章，开阖自如)、完整(匀称饱满，首尾圆合)、统一(和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾)。
文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法;②喻证法;③类比法;④对比法;⑤反驳法;⑥归谬法。
公文事例引用的原则：贵真，贵精，贵及时。
公文语言表达时应遵循的原则：准确、平实、简明、庄重。
公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。
公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如1912年(民国元年)。
数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能用分数。
一个人提高自我不外乎通过两条途径：学习理论知识和参加实践。
5. 公文文体与结构常识
公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式;兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。
公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。
印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。
6应用文的种类
(1)法定公文：
A党的机关公文：决议 决定 指示 意见 通知 通报 公报 报告 请示 批复 条例 规定 函 会议纪要14种 B行政机关公文：命令 决定意见 通知 通报 议案 报告 请示 批复 公告 通告 函 会议纪要13种
(2)事务文书：计划 总结 会议记录 调查报告 开幕词 迎送词答谢词 感谢信 慰问性等
(3)经济文书：起诉状 答辩状 授权委托书 公证书 仲裁文书 索赔书 理赔书等
(4)法律文书：意向书 协议书 合同 招标书 投标书 市场预测报告 可行性研究报告
三. 通用公文文种
(1)规范性文件
条例：是党的最高领导机关、国家最高行政机关、国家和地方立法机关用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定的规章制度。国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。
规定：用于对某一方面工作做出部分规定或比较全面系统的规定。
办法：用于对某一项行政工作作比较具体的规定。
(2)领导指导性文件
命令(令)：国家领导机关或其领导人依照有关法律规定公布行政法规和规章;宣布旅行重大强制性行政措施;嘉
奖有关单位及人员。分为 公布令施政令 任免令嘉奖令。
指示：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求;阐明工作活动的指导原则。
意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。是一种较新的文种，分为指示性意见 实施性意见 建议性意见。批复：用于答复下级机关的请示事项。具有被动性和答复性的特点，属于被动行文。
通知：用于发布党内法规、任命干部、传达上级机关的指示;批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属
机关的公文;发布要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项。
分为 发布性通知批转性通知转发性通知指示性通知任免性通知 事务性通知。
通报：用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。
(3)公布性文件
公告：是省级以上行政领导机关用于向国内外宣布重要事项或法定事项。告知范围最广泛的公文。
通告：用于在一定范围内公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。分为告知遵守性通告 执行性通告。 公报：是党的领导机关公开宣布重要决定或重大事项的公文，比公告具体，带有强烈的新闻色彩。是非常严肃
庄重的，有新闻公报 发布公报 联合公报。
(4)陈述呈请性文件
议案：用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提起议事原案。
请示：用于向上级机关请求指示、批准。分为请求指示的请示 请求批准的请示请求批转的请示。报告：用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
调查报告，用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。
(5)商洽性文件
函：用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题;向有关主管部门请求批准和答复审批事项。
(6)会议文件
会议纪要：用于记载会议主要精神，传达会议情况和议定事项。 结尾一般是发出号召、希望。
(7)决断性文件
决定：用于对重要事项或重大行动作出安排。分为政策法规性决定 部署性决定 奖惩性决定。
奖励决定的规格低于命令，高于通报;而惩处决定的规格在行政机关公文中是最高的。
决议：用于必须经会议讨论通过的重要决策事项。分为公布性决议批准性决议阐述性决议。
四、公文办理和传递
(1)公文的收受与分流
签收：指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，收到公文。登记形式有薄式、卡片式、联单式外收文登记：由外收发人员在完成签收工作后，对收文情况做简要记载。
启封：外收文登记完成后，统一交由内收发人员，统一启封或径送有关领导亲启。
内收文登记：由内收发人员对收文情况做详细记载。
分办：有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。 摘编：文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料。 (2)办理收文 拟办：由部门负责人或有关具体工作人员提出处置意见，供有关领导审核定夺。 批办：机关领导者或部门负责人提出处置意见。 承办：有关工作人员按意见具体处置公文所针对的事务和问题。 注办：由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。 (3)组织传阅与催办查办 组织传阅：使公文有工作人员中的有效传阅活动。 催办：由公文处理管理机构或承办人对公文承办过程实施的催促检查。 查办：由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况进行的核查协办工作。
(4)处置办毕公文包括：立卷归档、清退、暂存、销毁。清退：将办毕的收文按期返归原发文机构或由其指定的有关单位。 需清退的文件包括绝密文件和仅供征求意见或审阅的文件;不需清退的文件包括群众文件、过时的文件、仅供领导传阅或审阅的文件。
五、发文处理程序与方法
(1)文稿形成
拟稿：撰拟公文文稿。
会商：当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范围，需征得其同意和协助。
核稿：文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进行全面核查。
签发：指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿。按签发人身份、
地位及工作程序的不同，签发分为正签、代签、核签、会签等数种。
(2)公文的制作
注发：定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化。
缮印：制作供对外发出的公文。
用印或签署：在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名。
(3)公文的对外传递
分装：按规定具体拣配和封装公文。
发出：将分装完毕的公文以适当的方式发给受文者。
(4)公文销毁的方式和范围
销毁的主要方式有：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁(磁盘、磁鼓、磁带)。
以各种方式销毁公文均应履行如下程序手续：
由文书部门组织对公文进行鉴定;确认应销毁后逐文逐件核定造册;呈请本机关或上级机关有关领导审定批准;获准后再行销毁。销毁秘密公文，必须严格履行登记手续，经主管领导人批准后，由2人监销，保证不丢失，不漏销。任何个人均不得私自销毁公文。
第四篇：铁路公文处理知识
题库(公文处理)
1.铁路公文(包括电报，下同)是铁路单位在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政、依法管理和进行公务活动的重要工具。
2.公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
3.公文处理应当坚持实事求是、精简高效的原则，做到及时、准确、安全。
4.公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定。 5.各科室、车间负责人应当高度重视公文处理工作，加强对本部门公文处理工作的管理、指导和检查。科室、车间工作人员都要认真学习掌握公文处理办法，做到应知应会。
6.各科室负责人、办公室专(兼)职文秘人员及公文拟稿、核稿人员都必须熟练掌握《兰州通信段公文处理办法》，自觉贯彻执行。对于不负责任，推诿扯皮，拟稿、核稿、会签、校对、审核过程中把关不严造成严重后果的，要追究有关人员的直接责任。
7.办公室是段公文处理的管理部门。办公室要配备专(兼)职人员，负责公文处理工作。
8.命令
适用于行车安全、生产组织的重大、紧急性措施的下达。 9.决定
适用于对段内重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关部门及人员，变更或者撤销车间不适当的决定事项。“决定”一般要用文件格式，而不采用信函格式。 10.公告
适用于向职工宣布重要事项或者厂务公开、人事任免等需要公示的事项。 11.通告
适用于向职工公布应当遵守或者周知的事项。 12.通知
适用于转发铁道部、铁路局机关和地方政府机关的公文，发布内部规章制度、管理办法和技术标准，传达要求车间、班组办理和需要职工周知或者执行的事项，人员任免和调动。
12.通报
适用于段内安全、生产、管理等工作的嘉奖、批评，传达有关会议精神或者工作情况和问题处理情况。
13.报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告中不能夹带请示事项，所提意见、建议不是需要上级机关必须处理或答复的。
14.请示
适用于就有关大事、要事向上级机关请求指示、批准。“请示”只主送“兰州铁路局”，对局内各处室行文不能用“请示”。公文事项涉及到的路局主管部门可以抄送。“请示”不能一文数事、多头主送、非领导交办事项送领导个人、抄送车间及不紧密相关的科室。
15.批复
主要用于下达投资计划等批复事项。 16.意见
适用于对段内重要问题提出见解和处理办法。
“意见”是个全能文种，上、平、下行文均可使用。用于上行文，应按请示性公文的程序和要求办理，希望上级机关表态，不表态亦可;用于下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，车间(科室)应遵照执行，无明确要求的，车间(科室)可参照执行;用于平行文，所提意见供对方参考。
17.函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题;请求业务主管部门批准和答复审批事项。向上级主管部门请求审批事项的函不能多头主送。
18.会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。会议纪要视与会单位的隶属关系，分别采用“通知”、“会议纪要”两个文种和相应的信函格式发文。
19.文种是公文行文方向和内容取向的标志，不同的文种其适用范围、写作要求、发送范围和处理要求也不同，标明文种还便于公文立卷、归档和查询。因此，凡编有文号的正式公文均应在标题中准确标明文种。确定文种有两个依据，一是行文方向(分为上行文、下行文和平行文)，二是行文内容(公文内容是请求指示或批准的，是汇报情况或答复上级机关询问的，还是对问题提出见解和处理办法的等)。
20.各组成部分的标识
公文一般分眉首、主体、版记三大部分。眉首部分由秘密等级、发文机关标识、发文字号、签发人(上行文、命令、电报)组成;主体部分由标题、主送单位、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件等部分组成;版记部分由主题词、抄送单位、印发机关和印发日期、校对和印刷份数组成。
一、秘密等级：涉及国家秘密的公文应当标明密级(按照定密权限，站段发文只涉及“秘密”公文)和保密期限。涉密公文不通过电子公文系统发布，单独登记、排版、纸质印发。
二、发文机关标识：应当使用发文机关全称或者规范化简称。党政工团联合行文，不论谁主办均按固定顺序排列。段发文件、函、电报等一律使用红色文头，采用固定格式(见附件)。
三、发文字号：由发文机关、代拟科室、年份和发文序号组成。年份用六角括号(„‟)括起，内用阿拉伯数字填写全称。序号不编虚位“0”，不加“第”字。段公文代字由办公室统一编写、公布。行政发文(包括函)、发电宜各采用一个流水号。联合行文，只标明主办机关发文字号。文件格式与信函格式的公文字号标注位臵各不相同，详见附件式样。
四、签发人：上行文应注明签发人，此时，发文字号居左空1字标识，签发人居右空1字标识，签发人三字后标全符冒号，签发人姓名用楷体。上行文由单位主要负责人签发，主要负责人外出期间，需要报送路局的紧急公文可由其他负责人签发，但必须向主要负责人报告，并在公文签发人后注明“×××同志已阅”。还应当在附注处注明联系人的姓名和电话。联系人应为对该公文的咨询能作出答复的人。
五、标题：公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容(即事由或称主题)并标明文种。公文标题应采用“关于”介词结构。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。书写位臵在眉首下方空1行居中排布，回行时应保持词意完整，排列对称美观。标题用2号华文中宋字体。
六、主送单位：主送单位指公文的主要受理单位，应当使用全称或者规范化简称、统称。段内下发文件一般不主送科室，有事当面安排部署，形成的公文主送车间，按需抄送有关科室。主送单位在标题之下空1行左侧顶格标注，回行时仍顶格，最后一个主送单位后标全符冒号。
七、正文：主送单位之下左空2字，回行顶格;以后每起一自然段均左空2字。数字、年份不能回行。正文字体为仿宋3号，不做加粗处理，不使用其他字体。
八、附件说明：公文如有附件，应在正文末另起一行注明附件名称和序号。其中会议纪要第一种格式附件说明标注在首页。“附件”二字后标全符冒号，附件序号用阿拉伯数字，序号后加圆点，附件名称后不加标点符号，回行时与前一行对齐。
附件标注有五种情况，一是印发文件时，所印发的文件一般不作为附件标注。二是如果发布的规章不是一件是多件，以作为附件处理为宜，以准确显示附件的数量，保证公文的完整性。三是公布或印发的内容有附件时，所公布或印发的内容作为主件对待，另起一页排版，附件说明不在首页显示，而是放在所公布或印发件正文末另起一行标注。四是正文有多个附件时，附件说明标注“附件：1.”，后续附件序号依次对齐。五是正文末附件说明处的附件名称必须与附件标题保持一致，否则可不视为该主件的附件。
九、成文日期：即发文的年、月、日，成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后的签发日期为准。会议纪要第一种格式以签发日期为准，会议纪要通过日期以会议召开日期为准(会期超过一天的，以最后一天为准)。电报发电日期以发出日期为准。成文日期排布位臵与印章相对应，详见下一条。
十、印章：印章是公文生效的标志。联合行文，发文机关都应当加盖印章。其中“会议纪要”有两种发文形式，文种使用“会议纪要”的，不加盖印章;文种使用“通知”的，加盖印章。当正文之后的空白容不下印章位臵时，应调整行距或字距，务使印章与正文同处一面，不得另起一页标注“此页无正文”，防止变造公文。
单独发文印章：成文日期右空4个字，印章压在成文日期上，端正，居中;印章上弧距正文2mm—4mm。当印章下弧无文字时，采用下套方式加盖，即仅以印章下弧压在成文日期上;印章下弧有文字，采用中套方式加盖，即印章中心线压在成文日期上。
联合行文印章：加盖2个印章，成文日期拉开，左右各空7个字;两个印章均压成文日期，印章不相交或相切，相距不超过3mm。加盖3个以上印章，为防止出现空白印章，应标注单位名称，印章压在单位名称之上;印章每排3个，两端不得超出版心，最后一排不足三个均居中;最后一排印章之下标注成文日期，右空2个字。
十一、附注：公文如有需要说明的事项，左空2个字标识在成文日期之下的适当位臵，用圆括号括起。
十二、附件：公文的附件应在正文后另起一页排布，附件的左上角第1行顶格标识“附件”2字并加全符冒号，如有序号，在序号后加全符冒号。附件的标题应与附件说明的名称保持一致。附件应与主件连续编页码，每个附件都另起一页，并与主件装订在一起。如不能随文件装订，另发应在附件首页注明公文的文号和附件及顺序号。
十三、主题词：主题词应在《铁道部公文主题词表》(1997年)范围内选取，不得自造主题词。主题词最少两个(一个类别词和一个反映文种的类属词)，“两头”确定之后，尽量根据标题和公文内容细化主题词，但最多不超过5个。行政公文主题词一般分为：政务工作、事务工作、电务、安全、物资、财务、计划、人事、机构、劳动、工资、教育等。“主题词”3字用黑体字居左顶格标识，后加全符冒号;词目用3号宋体字，词目之间空1字。上行文应按照路局机关的要求标注主题词。
十四、抄送：抄送单位指除主送单位以外需要执行或知晓公文的其他机关、部门和科室，应当使用全称或者规范化简称、统称。主题词之下左空1字标识“抄送”2字，后标全符冒号;回行时与上一行抄送单位对齐;最后一个抄送单位后标句号。 十
五、印发单位和印发日期：印发单位应为段办公室(党委文件为段党群办公室)，在“抄送”之下占一行位臵。印发日期以公文付印的日期为准。印发单位左空1字;印发日期右空1字，用阿拉伯数字标识。
十六、校对和印刷份数：臵于公文最后一面最后一行。“校对”左侧顶格，印刷份数右空2字。
十七、版记中的反线：版记中各部分之下均画一条反线，宽度同版心。 21.版面尺寸标准
公文用纸一般采用国际标准A4型(210mm×297mm)，左侧装订。
一、文件格式发文(下行文) 上白边(天头)：37mm±1mm 下白边(地脚)：35mm±1mm 左白边(订口)：28mm±1mm 右白边(切口)：26mm±1mm 版心：156mm×225mm 发文机关名称上边缘距版心上边缘：20mm 发文机关名称下边缘距红色反线(粗细0.75磅)：30mm
二、文件格式发文(上行文) 上白边(天头)：37mm±1mm 下白边(地脚)：35mm±1mm 左白边(订口)：28mm±1mm 右白边(切口)：26mm±1mm 版心：156mm×225mm 发文机关名称上边缘距版心上边缘：80mm(即增加60mm空白供领导批示用) 发文机关名称下边缘距红色反线：30mm
三、信函格式发文
上白边(天头)：22mm±1mm 下白边(地脚)：24mm±1mm 左白边(订口)：27mm±1mm 右白边(切口)：27mm±1mm 版心：156mm×225mm 发文机关名称上边缘距上页边：30mm 发文机关名称之下：红色武文线(上粗下细，粗细4.5磅)，与版心同宽(156mm)
距下页边20mm处：红色文武线(上细下粗，粗细4.5磅)，与版心同宽(156mm)
22.其他要素标注规范
一、页码的标注。页码用4号宋体阿拉伯数字标识，左右各放一条4号一字线，臵于版心下边缘之下一行，单页码居右空1字，双页码居左空1字。如公文出现空白面，空白面和空白面以后的面不标页码。信函式公文的页码标注在文武线之上。公文主体只有一面时，该公文两面均不标页码。
二、排版规格。每页22行，每行28个字。
三、结构层次序数。第一层为“一”，第二层为“(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。层次少时，尽量选用不带括号的序数。
四、数字书写规范。表示时间的年份、日期、时、分、秒应用阿拉伯数字，季度使用汉字，在公文标题中亦如此。印发日期、附件说明的附件序号使用阿拉伯数字。表示节日的数字用汉字，如“五一”、“十一”。成文日期(包括电报发出日期、会议纪要通过日期)使用汉字，“零”写为“○”。
五、公文应当使用国家法定计量单位。
六、公文中的表格。表格如在正文中，要排在一面，不能两面断开，并注意与文字的衔接，之间不要出现空白。表格的字体、字号可自行设计。横排A4型表格的表头，单页码放在订口一边，双页码放在切口一边，便于翻阅;页码臵于表格左侧，单页码在左下角，双页码在左上角。A3型表格要折叠为A4型，页边要对齐;可不放页码;如在公文末尾，仍要坚持把版记放在表格之后。
七、公文主、抄送单位排序。主送：先路内(先运输、后其他，先下属、后机关)，后路外(先中央、后地方，先级别高、后级别低)。抄送：先路外，后路内。
23.行文应当确有必要，注重效用。行文关系，是指机关之间的组织关系在行文中的体现，包括领导隶属关系和非领导隶属关系两种，前者反映在行文上是上、下行文关系，后者(不论是否同级)是平行文关系。应逐级行文，不得越级行文。
24.联合 行文必须经党政联席会讨论通过后，方可行文，如主办部门是行政部门，则由办公室编号;如主办部门是党群部门，则由党群办编号。主办部门应先签署意见，然后由协办部门签署意见。
25.“兰州铁路局”是站段唯一的上行文对象，上行文需准确使用上行文文种，并采用规范格式。各科室代拟的上行文，需交办公室主任审核后方可呈主要领导签发。报送路局的上行文是确需向路局主要领导报告重要情况，或请求路局主要领导批示的重大事项;在路局部门职权范围内可答复解决的事项，不必向路局发上行文。
26.路局有关部门是站段业务主管部门，而非上级机关。主送路局有关部门的公文一般应选择“函”的文种，以及信函格式。
27.以站段名义可以向有关省、自治区、直辖市人民政府相关的业务部门及企事业单位发平行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，不得向各省、自治区、直辖市人民政府正式行文。
28.大力精简文件，可发可不发的文件坚决不发;涉及全段性、长期性的重大事项，需以文件发布;仅涉及个别事项、阶段性的工作以函的形式或《铁路电子电报》形式发布。各级领导同志在会议上的讲话，不以文件印发。
29.各科室报请段领导签发的公文，凡涉及其他科室权限的，必须主动与相关科室协商，会签后方可呈送段领导审核签发。征求意见或会签公文，主办科室如没有时限要求，协办科室一般应在5个工作日内回复;如不能按期回复，应提前主动与主办科室沟通，否则视为失职，主办科室可以视其没有不同意见，并据此继续办理公文。
30.向下行文或本单位的重要文件，应当同时抄送路局有关主管部门。 31.发送上行文时在“文件发布系统”选择“兰州铁路局”及其他需要抄送的部门。凡文件发布系统所列单位，均不得发送纸质公文。各科室不得将上行文或平行文直接报送路局领导同志个人(路局领导同志直接交办的个别事项和确需直接报送领导个人审批的敏感事项、重大突发事件以及涉外事项除外)。
32.受路局有关处室双重业务指导的科室行文，应当写明主送部门和抄送部门。
33.发文办理指以段名义制发公文的过程，包括拟稿、核稿、会签、审核、签发、复核、编号、排版、电子公文发布、缮印、用印、登记、分发等程序。
34.以段名义行文的形式及其适用内容划分如下： 文件格式发文：《兰州铁路局兰州通信段文件》 向兰州铁路局行文。
发布段重要的规章制度,宣布强制性行政措施及重要决定。 部署全段性的重要工作,采取重大行政措施。
下达和调整工作规划、中长期计划和阶段性重点工作。 公布重要的机构变动、奖惩事项。
其他需要发《兰州铁路局兰州通信段文件》的重要事项。 信函格式发文：《兰州铁路局兰州通信段》
与铁路局各部门和省、市、自治区相关的业务部门联系工作、商洽问题。 答复不相隶属单位的商请事项。
向段属各车间布臵、下达、调整单项工作和任务、计划，通报情况。 全段性的通报情况、表彰奖励、批评错误事项。
其他需要以《兰州铁路局兰州通信段》发文形式行文的事项。 35.会议纪要采用信函格式发文：《兰州铁路局兰州通信段》
一、段领导召集会议形成的会议纪要，以“关于印发《×××会议纪要》的通知”发文，成文日期以领导签发日期为准，加盖公章;会议通过日期用圆括弧括起，标注在会议纪要标题之下。
二、段与不相隶属单位召开会议形成的会议纪要，以“关于×××的会议纪要”发文，成文日期以会议通过日期为准，用圆括弧括起，标注在会议纪要标题之下;不加盖公章。
段发会议纪要，必须是经段领导主持召开的会议;领导因故不能参加，必须授权某人主持召开，并在正文中予以显示。
36.铁路电报是铁路公文的一种形式，在处理阶段性工作和紧急公务时使用。电报的标题也应由主题和文种组成，文种一般使用“通知”、“通报”。主送路局业务部门的请批类电报，报文标题一律按“关于申请××××的通知”进行发文。电报直接在纸质文稿上核稿和签发，发布时人名转为电子版。
37.电报通过两种渠道发布：公文系统中有单位名称的，通过电子公文系统发布《铁路电子电报》;对不能接受电子电报的单位，由主办科室同时改拟《铁路传真电报》格式，打印纸质传真电报一份，办公室审核加盖公章后，交电报所发送。
38.对于路局(包括处室)公文不需站段再次转发，有两种落实处理方式：一是文电接收后，根据本单位领导批示，在单位内部流转;二是根据文电精神，出台本单位的落实细化措施，单独发布公文，不需将路局(包括处室)文电作为附件。
39.草拟公文应当做到：
一、符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
二、情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，文字精炼，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
三、公文的文种应当根据行文方向、行文内容确定。
四、拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
40.公文由主办科室拟稿后，交科室负责人认真核稿。核稿的重点是：一是内容关，防止内容出现失误;二是表达关，主要看结构是否清晰、严谨，篇幅是否精练，语句是否流畅，引文、结构层次序数、数字用法是否规范，标点符号是否规范等;三是会签关，涉及其他科室的问题是否已经协商一致。
41.公文签发前，应由办公室或党群办进行审核把关。未经审核的文稿，不得签发。审核把关的重点：一是规则关，包括是否需要行文，发文形式是否得当，主送、抄送是否符合行文规则，文种使用是否正确等。二是格式关，按照本办法及式样规定，对公文格式进行全面检查，特别是要素的标识格式是否规范。
42.行政各科室代拟的上行文，由段长负责签发。以段名义制发的下行文或平行文，涉及重点工作及有考核、奖励内容的，由段长签发;涉及各科室单项工作、阶段性任务下达、其他一般事项的，可由主管领导签发。经段领导签发的文稿,不得擅自改动。
43.公文正式发布前,由办公室文书人员对公文进行复核。复核的重点是：检查发文形式是否恰当，检查文种选择是否准确，检查公文标题是否规范，检查主送机关是否正确，检查会签、签发手续是否完备，核定印制份数是否合理，检查发文字号是否有误，检查附件材料是否齐全，检查主题词标注是否规范等。校对应对清样与文稿的一致性负全责。需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。要严肃公文发布，不得出现“前发作废”重发现象;因校对责任造成公文失误，由其所在科室负责解释和补救造成的影响。
44.对部门规范性文件进行全面修改的，应采取修订的方式，用文件形式修订;局部条款需要变更，应采取修正的方式，用电报修正。对部门规范性文件的废止，均以原文件的同等规格发文。
45.本单位文件发布和流转
一、办理本单位正式公文
由拟稿部门打印公文底稿并填写发文稿纸，依次完成核稿、会签、审核、签发流程。签发后，由拟稿人按照底稿清样制成电子文档后将底稿交文电管理员，并将定稿电子文档发文电管理员邮箱。由文电管理员复核并登记文号后，通过“兰州铁路局文件发布系统”发布公文。根据主、抄送单位的不同，发布分两种情况：
1.主、抄送涉及铁路局、有关部门及外单位的，通过“兰州铁路局文件发布系统”选择相应的接收单位发布，同时发本单位一份，由办公室接收存档(拟稿科室需要的仅转拟稿科室);
2.主、抄送只涉及本单位的，通过“兰州铁路局文件发布系统”只选择本单位名称发布;然后在“通用办公系统”(站段版)“外部公文——外部来文签收”中接收到该公文，由文电管理员直接转入本单位流转。(也可在文件发布系统发布并接收存档后，将该文档在“通用办公系统”重新发布。)
二、办理本单位正式公文之外的各种资料，通过文件发布系统的“资料传递”、“通知”或“通用办公系统”以及电子邮件等途径传递。
三、对于超出电子公文发放范围等其他特殊情况不便使用电子公文的，仍按原程序采取纸质公文发送。
46.涉密公文不通过电子公文系统发布，对于因此在系统中产生的缺号问题，公文检查时应予以说明。
47.收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
48.办公室文电管理员应每小时对网上公文办理一次，及时流转需要办理的公文，将行政文电转至办公室主任，党群文电转至党群办主任。两办主任依据领导分工上呈党政正职或分管领导，由领导批转到相关科室、车间进行办理。遇紧急公文，办公室文电管理员应当明确办理时限,及时以纸质方式呈送领导批示后交有关部门登记办理。同时在网络办公系统流转电子版;对部传真电报等纸质公文,由办公室文电管理员及时登记后呈送领导批阅,按批阅意见交相关科室办理。
49.上级部门所有施工电报、天气预报、调度命令由调度科直接办理;每日18：00至次日8：00遇紧急公文，由调度科代办。其他公文一律由办公室办理。 50.各科室、车间必须指定一名文电管理员，每1小时接收一次文电。文电管理员接收文电的范围包括科室(车间)公文用户邮箱、科室(车间)负责人(主任、书记)邮箱，并负责及时提醒科室(车间)负责人(主任、书记)处理文电;文电批转仅限于科室(车间)负责人(主任、书记)或代务人，文电批转人必须通过办公网或打印、电传等形式，将文电传达至具体落实处理人员。文电批转必须遵循闭环管理原则，即提出要求、指定人员、落实责任、完成时限、跟踪反馈、检查考核、总结验收;文电管理员有责任协助科室(车间)负责人(主任、书记)督促催办文电主要精神传达和要求的落实;文电具体执行人要认真领会文电精神，按时、准确落实文电和批转人的具体要求，形成工作闭环。遇节假日，由值班人员代办。凡超过办理时限，主办部门应及时予以说明。对不属于本部门职权范围或不宜由本部门主办的，应当及时退回交办的部门并说明原因。对记名传达的文件，车间对班组要明确传阅时限，并按期检查，以确保文件按期落实。
51.收到地方省、市、自治区政府及不相隶属单位的纸质公文，办公室确认应由本单位办理后，呈送领导批示，按照批示意见交有关科室办理，需要两个以上科室办理的应当明确主办科室。紧急公文，应当明确办理时限。
52.纸质公文在办理过程中传阅,每发生一次阅办者的转移，均要经办公室登记，不要在阅办者之间直接传递即横传，以保证公文来龙去脉清楚，办理或查询及时方便。电子公文全部在网上流转，以提高公文处理速度。
53.审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期。
54.交有关科室、车间办理的公文，文电管理员要负责催办。催办应建立制度，指定人员负责，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。 55.公文办理完毕，应当根据《中华人民共和国档案法》和路局有关档案管理规定，及时整理立卷、归档。个人不得保存应当归档的公文。
56.归档范围内的公文，应当根据其相互关系、特征和保存价值等整理立卷。要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本段的主要工作情况，便于保管和利用。
57.联合办理的公文，原件由主办科室整理立卷、归档，其他科室保存复制件或其他形式的公文副本。
58.归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关档案管理规定进行移交。
59.按照档案部门的要求，在归档纸质公文的同时，移交电子公文。 60.公文由办公室文电管理员统一收发、分办、用印、归档和销毁。 61.公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。 62.公文被撤销，视作自始不产生效力;公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
63.不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公室负责人批准，可以销毁。销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。
64.机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理立卷后按有关规定移交档案部门。
65.工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
66.段办公室是本单位电子公文管理部门。办公室文电管理员负责电子公文的收发，节假日指定专人收发，保证电子公文流转的时效性、安全性。用户密码需定期更换，以防被盗用。按照上级要求做好电子公文系统的维护、升级、安全运行等工作。
67.处理电子公文的计算机必须与互联网完全物理隔离，严禁“一机两网”，防止非法用户的入侵、占用。处理电子公文的计算机必须安装防杀毒软件并及时升级，保证系统安全正常运行。处理涉密文件的计算机不得接入办公信息系统和互联网。
68.为防止自然灾害、人为或偶然事故、计算机病毒以及计算机犯罪对办公信息网络系统造成破坏，各科室、车间在发现网络异常或发布信息被非授权修改情况时，必须立即反馈，并由办公室牵头处理和上报局办(党办)室。
第五篇：公文处理基础知识
第一节公文处理概述
一、公文及公文处理工作的重要性
1.公文是领导机关决策的产物，是领导机关实施领导、进行管理和服务工作的重要工具。公文总是与新的决策、政令的贯彻和推行紧密联系在一起的。大量历史事实证明，一篇正确而优秀的公文，可推动社会历史前进，促进经济社会的发展，实现国家和民族的振兴。例如，党的十一届三中全会通过的《中共中央关于建国以来若干历史问题的决议》，从而使中国发生了翻天覆地的变化，实现了中华民族的伟大复兴。南朝刘勰说：“章表奏议，经国之枢机。”三国魏曹丕说：文章乃“经国之大业，不朽之盛事”。。邓小平说：“拿笔杆是实行领导的主要方法”。反之，一篇错误的公文，可把社会引向倒退，造成国家和民族的灾难。例如，1966年中共中央下发的《关于开展无产阶级文化大革命的通知》，把刚刚复苏的国民经济再次推向崩溃的边缘。所以，公文处理工作的质量好坏与公文的正确与否，决定国家的兴亡。
2.在当代的领导、管理和服务工作中，公文具有其他任何工具不可替代的重要作用。从一定的意义上说，公文正确与否，决定社会主义现代化建设的成败、战争的胜负和社会政治稳定与否。
公文的作用主要有10大作用，即：启示和传达作用、规范作用、请示报告作用、控制作用、传递作用、协作作用、联系和知照作用、依据和凭证作用、教育参考作用、记载和备查作用。这是被大量事实证明了的历史结论。
3.公文处理水平代表一个机关(单位)的水平，即代表一个机关(单位)的决策、领导、管理、服务水平，反映了一个单位的整体素质。所以，每一个单位的领导及全体工作人员特别是文秘人员，都要重视公文处理工作。
二、公文及公文处理的涵义
1.公文的定义。
“公文”一词，源于晋代陈寿的《三国志?魏志?赵俨传》，“公文下郡，绵绢悉以还民。”当时仅指一种体式的公务文书。最早的公文总称为“书契”。其后又有“典册”、“枢机文”、“官文书”、“案牍”、“公牍”等名称。随着社会的发展进步，公文的种类、名称及其内涵不断发展变化。
公文即公务文书，是党政机关、企事业单位和一切社会团体在处理公务时所形成的有现行功用、法定效力和特定体式的文字材料。《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。
公文包括文件、简报、会议材料、申请表、统计表、呈报表等。“文件”一词是外来语，来自拉丁语docememtum，相当于汉语的“证据”。在我国，“文件”有广义和狭义之分。广义的“文件”，是指在工作和政治学习上可以用作依据或参考的书面材料;狭义的“文件”，指的是具有法规性、知照性和特定(固定)版头的公文。
公文即公务文书。公文与公文、文件的关系是：包容关系或叫属分关系。
公文的本质。公文是国家统治阶级实施领导、管理国家、处理公务的文字工具。
2.公文处理涵义。公文处理是一个动态的过程，是指公文收发文单位特定的人员用特定的方法办理公文，使之符合有关规定和收发文单位的要求。它包括公文拟制、办理、管理、收集整理、归档在内的一系列衔接有序的工作。
公文办理分为收文办理和发文办理。收文办理包括公文的签收(含拆封、清点、分类)登记、拟办、送批、批办、分发、传阅、承办、催办、办复、收集整理、归档等12个程序;发文办理包括公文起草(含修改、协调)、校核、会签、签发、复核、登记、印制(排版、校对、装订)、分发、收集整理、归档等10个程序。
公文由秘书部门统一管理。管理的原则：既发挥公文效用，又有利于公文保密。管理的范围是所有公文，包括不同载体的公文。管理的内容是：收文管理(签收与撤封管理、清点与分类管理、登记与拟办管理、送批与批办管理、分发与传阅管理、交办承办与催办管理、办复与收集管理、立卷归档管理)、发文管理(起草校核管理、送审与签批管理、公文定密管理、复核与登记编号管理、校对与印制管理、施印管理、分发传递管理、立卷归档管理)、公文利用管理(公文阅读管理、公文查阅管理、公文借阅管理、公文传达范围的管理、公文翻印复制管理、公文汇编管理、公文公开发布管理、公文引用管理)、公文撤销管理、会议文件管理、公文存放清理清退销毁管理、秘密文件(包括各种载体文件)管理、机关合并撤销时公文管理。
公文归档，包括公文的收集、装订(裱糊与拆除金属物)、分类(区分保存价值)、排列、编号、编目、装盒、编写全宗说明、归档，移交进馆10个程序。
三、公文的特点
公文具有以下8个特点：
1.鲜明的政治性。公文是阶级统治的工具，是管理工作的工具。它的内容反映了统治阶级的意志，代表统治阶级的利益。因此，它的阶级性、政治性非常鲜明。
2.法定的权威性。公文是领导机关的实施领导和管理工作的工具，其管辖范围内的所有单位和个人必须不折不扣地贯彻执行，不允许有任何反对地表示。如果对某些条文有不同意见，只能用合法的方式向上级领导机关反映，在上级机关未改变决定之前，必须遵照执行。
3.特定的作者、读者和严格的程序。公文有特定的作者、读者，公文办理有特定的程序，均不可逾越。公文的作者，是公文制发机关(单位)。公文的读者，是由领导机关制发文件时规定的，只能按公文制发机关的意见办理，不得随意突破。公文办理有一套严格的程序。公文办理人员，必须严格按规定的程序办理，不得减少和超越规定的程序;必须恪尽职守，不得越权越位。
4.文字表述的准确性和语言的生动性。文字表述的准确性，是指公文的语言表达必须做到准确、规范，无歧义，否则，无法贯彻落实或出现执行上的偏差。特别是政策性公文，要清楚明了，操作性要强，便于贯彻和执行。一个规定，只能是一种解释。公文语言的生动性，是指公文语言的运用在确保其准确、鲜明、朴实、简洁的基础上，充分运用我国语言、词汇丰富的特点，在一篇公文中或在局部的段落内，做到句法、构词法一致，句子、词汇新颖，避免重复、累赘。
5.内容上的公务性和现实性。内容的公务性，是指公文是机关决策的产物，是机关处理公务活动的工具，必须完全彻底的为公务活动服务，不得把私人的事务写入公文之中。内容的现实性，指公文必须充分全面地反映实际情况，实事求是;必须为现实管理工作服务，具有现行功用和指导性、实践性。
6.强烈的时效性和特定的意向性。公文是为一定时期的管理工作服务的，过了一定的时期，就失去了现行功用，变成了档案材料(历史资料)。所以说，公文的时效性很强，必须在规定的时间内起草、审批、发出和产生效用。否则，公文就失去了现行功用。特定的意向性。是指公文的读者即受文对象在起草之前就确定了。不同的受文对象，用不同的公文语言表述。
7.严密的逻辑性。公文必须按照人们的思维规律构思、布局、撰写，做到逻辑严密，言简意赅，以其独有的逻辑力量说服读者(执行者)，实现其应有的作用。
8.规范的体式。通用公文是法定的，每一个文种的撰写方式、格式都是固定的。公文写作人员必须按规定的体式写作、印制公文，不得违反。
四、公文处理的原则
1.实事求是的原则;
2.党政分开的原则;
3.精简的原则;
4.高效的原则;
5.按照行文机关的要求进行的原则;
6.按照公文处理规定进行的原则。
公文处理的标准：做到及时、准确、安全、保密。
五、公文发布方式
1.内部发布。
①用特定版头印制内部分发;
②用内部传真电报发送;
③在内部网络上发布;
④其他方式。
2.公开发布。
①在报刊上公开发布;
②在互联网上发布;
③张贴;
④设立政务公开场所或现行文件查阅中心供执行者索取公文;
⑤其他形式。
公开发布的公文，从公开发布之日到执行的起始日，至少要有30天以上的间隔期。
凡涉及与wto有关的法律、法规、规章和文件，在公开发布之后90天内，必须译成一种wto语言(英文、法文、西班牙文)译本。
六、公文处理工作的管理机构及职责
各级机关的办公室管理本机关的公文处理工作，并负责指导下级机关的公文处理工作。
七、文件管理人员应当具备的素质
素质，本指事物的本来性质，这里是指文件管理人员在理论、知识、思想、能力等方面的素养及所具备的水平。文件管理人员应当具备较高的政治业务素质，工作积极，作风严谨，遵纪守法，恪尽职守。
第二节公文格式
一、公文格式概述
公文格式是公文内容的表现形式，是公文不可缺少的重要组成部分。它由公文的内容所决定，又服务于公文的内容。
1.公文格式的含义
格式，原指法律文书，是法律的一种。《隋书?高祖纪》讲：“自古哲王，前人作法，前帝后帝，沿革随时，律令格式，或不便于事者，宜依前敕修改，务当政要”。隋代以后，法有律、令、格、式之别。格，指官吏处事的原则;式，指则列。格式，通用指有关官署制度、组织、官员职权等法则，后来泛指规格样式。
公文是人类使用的一种管理工具和交际工具。人们使用公文进行管理和公务交往过程中逐步形成的习惯，并把它确定下来，共同遵守，这就是公文的格式。通俗地说，公文格式就是公文的规格样式，即公文各组成部分在页面上的表现形式，也叫公文的外部组织形式。它是规范化和标准化的格式。它反映了公文的客观需要和内在规律，体现公文的权威和功能。它是公文的权威性和严肃性在形式上的体现，对公文的内容起表现和保证作用。公文格式经领导机关确定，其所辖范围的各级各类机关、企业事业单位和一切社会团体，都要共同遵守。其目的都是为了规范公文处理工作，提高工作效率。
党政机关通用公文的格式大体一致，略有差别。认真学习公文格式，就是为了正确使用和处理公文格式，提高公文处理工作水平。
2.公文格式的组成
1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和XX年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》对公文格式作了明确的规定。1999年12月27日国家质量技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》国家标准，从技术方面对通用公文的纸张、排版、印刷、装订和公文中各要素标识规则，都作了更加明确具体的规定。这个国家标准适用于国家各级行政机关制发的公文，其他机关可参照执行。
公文格式，一般由公文的文面格式、用纸格式和排印装订格式3部分组成。
二、公文文面格式
公文文面格式是指公文中各要素(各组成部分)的搭配、排列和标识规则，包括版面安排、字体型号、各要素的标识排序等。实际上，公文的文面格式是公文全部书面内容的结构。不同的朝代、不同的机关、不同类别的公文，有不同的文面格式。目前，各类机关的通用公文的格式大体相同。党政机关通用公文的文面格式由版头(报头)、份号、密级、保密期限、发往地址、紧急程度(等级)、发文字号、签发人、收发报序号、公文标题、主送机关、正文、附件名称(附件说明)、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围(附注)、附件、主题词、抄送机关、印制版记、公文二维条码22个要素组成。这22个要素按其所在的位置，又可分成眉首(文头)部分(前9个要素)、主体部分(中间9个要素)、版记(文尾)部分(最后4个要素)。
眉首部分，位于公文首页上部，一般占整个页面的1/3左右。党的机关用特定版头制发的公文，眉首部分与主体部分用两条各长60.5mm、宽0.7mm的红色横线中间加2号实体五角星隔开;行政机关的公文用一条长159mm、宽0.7mm的红色横线隔开,中间没有五角星;用电报传送的公文，眉首部分与主体部分用两条平行的黑色横线(密码电报为红色)隔开。用a4型公文纸，国家标准规定上报公文的眉首部分占55.89%，即166毫米。
主体部分位于眉首部分以下，版记部分之上。
版记部分位于公文最后一页下端，其中，印制版记包括印发机关、印发时间和印发份数3项内容(行政机关的公文只有前两项内容)。
1.版头(报头)。
版头(报头)，又叫发文机关标识。版头是特定的、法定的、专用的，象征着领导机关的权威，起到增加公文庄重色彩和严肃性，识别发文机关、公文级别、重要程度，以引起受文者注意的作用。在党的机关的普发性公文中，还可起到印信的作用。不同的机关，不能共用版头,但规格样式是相同的，只是表示的发文机关不同。
党的机关公文版头的主要形式有两种：一种由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成,例如,“中共××县委文件”;一种由发文机关全称或规范化简称加圆括号标注文种组成,例如,“中国共产党××市委员会(通知)”。版头字居中排印在公文首页上部，一般用长牟体字或长宋体字套红印制,每个字的长度在15-22毫米之间，宽度根据字数多少确定，但都要小于“中共中央文件”字样。版头字、五角星与横隔线应美观、庄重、大方。版头一经确定,必须长期固定使用,一般情况下不作变动，更不得随意变动。
行政机关的发文机关标识主要有3种形式：一种由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成;一种由发文机关名称加“令”字组成;一种由发文机关名称加武文线组成。
发文机关全称应以批准该机关成立的文件核定的名称为准;规范化简称应由该机关的上级机关规定，由本机关自定的，一定要明示其他机关，不能使用全社会不认同的简称。用a4型公文纸，发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm;对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。
报头。电报是一种快速传输、发布公文的有效形式。电报的报头由报头文字和两条横隔线组成，密码电报套红印制，明传电报印成黑色。常用的报头有两种：一是特定报头。由发文机关全称或规范化简称加“发电”2字组成。例如，“中共××市委发电”。密码电报的报头印成红色，明传电报的报头印成黑色。使用这种特定报头，在发文机关署名处，可省略盖章这一环节，有利于提高工作效率，不盖章与盖了章的电报均具有同等效力。但是，除党委和政府及其办公厅(室)外，其他任何单位都不准用这种专用报头发布密码电报。在实际操作中要注意防止张冠李戴，即发文机关与报头所代表的机关应一致。例如，署名为党委的电报用“中共“秘书工作”委发电”报头。二是通用报头。通用报头有两种：一种用“内部传真电报”6字标明;一种用“密码电报”4字标明。明传电报使用“内部传真电报”报头。绝密、机密、秘密电报均属密码电报，使用套红印制的报头。这种格式除报头部分与用特定版头印制的公文不相同外，从公文标题之下的格式是相同的。
使用特定电报报头的机关，不再使用通用电报报头，密码电报只在报头部分套红印制。报头字用长宋体居中排印在电报首页上部,报头部分一般占公文页面的1/3左右，用16开型纸张的，报头文字的上边距公文纸的顶边18-32mm，下边距第一条横线22-29mm。每个字的长度为15-22mm，宽度视字数多少确定，但要做到美观、庄重、大方。
2.份号。
份号，即份数序号，是同一件公文印制份数的顺序号。在党的机关，用特定版头印发的秘密公文均应标注份号，不是用特定版头印制的秘密公文，有条件的也应标注份号。份号从no.000001号开始，用6位阿拉伯数字标注于公文首页左上角。
秘密公文印制份号的目的是：便于对秘密公文进行管理和利用。
用电报传送的秘密公文，不标注份号。但是，绝密、机密、秘密电报均属密码电报,均应按密码电报的管理办法进行严格管理。
3-4.密级与保密期限。
密级，即公文的秘密等级。公文中的密级分为绝密、机密、秘密3个等级。秘密可划分为国家秘密和商业秘密，其中，国家秘密划分为绝密、机密、秘密3个等级，商业秘密划为“商业机密”、“商业秘密”2个等级。有秘密事项的公文应确定密级。用特定版头印发的公文，密级用3号黑体字标注。党的机关的公文，密级标注在份号下方，两字之间空1字;行政机关的公文，密级标注在公文首页右上角。如需同时标注秘密等级与保密期限，党政机关的公文，都用3号黑体字顶格标注在版心右上角第1行，秘密等级中间不空格，并与保密期限之间用“★”隔开。比如：“机密★3年”。用电传方式发布的公文,密级用3号仿宋体字标注在公文首页报头部分的“密级”栏内。
5.发往地址。
在电报报头左下方设有“发往地址”栏，有的也简化为“发往”二字，用于标注电报发送的地点与单位。公文有主送机关的，可简化为“见主送机关”。公文没有主送机关的，如决议、决定、指示、意见、公报、规定、细则、会议纪要、工作要点等文种，应在“发往地址”的右侧标注发往地址或发送单位。发送单位可用统称,也可用特称，视情况而定。一般方法是：普发性电报用统称，限知性电报用特称。发往地址和发送单位用3号仿宋体字排印。如果字数太多，也可用4号或5号仿宋体字排印。
6.紧急程度(等级)。
紧急程度(等级)，是对公文送达和办理的时间要求。用特定版头印制的公文办理时间要求叫紧急程度，用电传方式发布的公文办理时间的要求叫等级。用特定版头印制的党的机关的紧急公文，分别标明“特急”、“加急”，用3号黑体字顶格标注于公文首页版心右上角，两字之间空1字;行政机关的紧急公文，分别标明“特急”、“急件”，用3号黑体字标注于公文首页版心右上角第2行，如果该件公文无密级，则标注在第1行。
用电传方式传送紧急的公文有两种方式：一是用特定版头印制的公文直接电传;二是使用电报报头电传公文。电报的紧急程度叫等级，分“特提”、“特急”、“加急”、“平急”4种，用3号仿宋体字标注，其办理公文的时间要求分别是1天、3天、5天、10天，即受文单位必须分别在规定的时间内办理完毕。
确定公文的紧急程度(等级)应实是求是，防止随意性。
7.发文字号(部委号)。
用特定版头印制的公文叫发文字号，用特定报头制发的电报叫“发电字号”，用通用报头制发的电报叫“部委号”。直接公开发布的公文没有发文字号;先用特定的版头印制、后公开发布的公文，仍用原来的发文字号。
发文字号(部委号，下同)是公文的代号，由发文机关代字、发文和发文顺序号3部分组成，是每一个用特定版头(报头)制发的公文不可缺少的重要组成部分。它起到便于识别公文、发文机关、发文和便于登记、管理、使用的作用。其中，发文机关代字由发文机关所在行政区(管辖地)地方代字、发文机关代字和公文类别代字3部分组成，有的可省略发文机关代字或公文类别代字，但发文机关所在行政区地方代字不能省略。发文和发文顺序号用阿拉伯数字书写，发文号标注在六角括号内。发文应标全称，不能简写，例如，“〔2005〕”不能简写为“〔05〕”。发文顺序号分从1号起，按公文的签发时间的先后依次编号，不能跳号，不留有空号,不随意编号，不编虚位(即“1”不编为“001”)，不加“第”字。
使用发文字号,应注意3个问题：一是发文字号一经确定，应长期固定使用。二是联合行文，一般只标注主办机关的发文字号。三是用特定版头印制的公文的发文字号，标注于版头(发文机关标识)下空2行红色横隔线之上。下行文、平行文的居中标注;上行文的标注于左侧，与右侧的“签发人”对称，左右边各空1字排印。电报的发文字号用3号仿宋体字标注，用特定报头印制的电报，标注在“密级”栏之后;用通用报头印制的电报，标注在“部委号”栏内。
8.签发人。
上报公文应标注签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字;签发人由“签发人”3字加全角冒号与签发人姓名组成，标注于公文发文机关标识(版头、报头)下空2行红色横隔线之上。党的机关的公文用4号仿宋体字标注。某些重要的公文有会签人的，还应在签发人右侧用4号仿宋体字标注会签人及其姓名。
上报公文标注签发人的目的，是为了加强单位领导人对公文所负的责任，使之认真把好公文关。
标注公文签发人应注意2个问题：一是联合行文，有多个签发人，一般是主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色横隔线;会签人的标注方法同签发人。二是签发人是指机关签发公文的领导人中最高职务者。
9.收发报序号。
收发报序号是机要部门对接收和发出的电报编排的顺序号。收发报序号由接收或传输电报单位的代字“×机”加收发报顺序号组成，其中，传输电报单位的代字，由传输电报单位所在行政区地方代字加“机”字组成。收发报序号设置在报头部分两条横隔线的最右端，由机要部门填写，分、分类别依次编号。
10.标题。
标题，一般由发文机关名称(全称或规范化简称)、公文主题和文种组成，位于红色横隔线下方空2行排印。主标题用2号小标宋体字，副标题用3号楷体字，居中排印。回行时应做到词意完整，排列对称，间距恰当。公文的标题应准确简要地概括公文的主要内容，做到规范、简洁、无歧义。
在处理公文标题时应注意3个问题：一是联合行文时各联署机关名称排序，一般情况下，主办机关的名称排在前面，其余依次排列。二是在有双文种的公文(又叫复合性公文)中，应简化标题。三是标题中一般不用除书名号以外的标点符号。
11.主送机关。
主送机关，即主要受理公文的机关，应当用全称，或规范化简称，或同类型机关统称;在标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字排印，回行时顶格;最后一个主送机关名称之后用全角冒号。国家标准规定：“如主送机关过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送机关之上，标识方法同抄送。”
普发性公文，主送机关名称用统称，并做到规范、稳定。在党政机关常用的公文中，只有通知、报告、请示、批复、议案、函6种公文标注主送机关;决议、决定、指示、命令(令)、意见、公报、公告、通告、规定、细则、会议纪要、工作要点12种公文不标注主送机关;通报可标注可不标注主送机关。
12.正文。
正文是公文的主体，用来表述公文的内容，位于主送机关下方;不标注主送机关的公文，正文位于成文日期下方。县级及基层党的机关不标注主送机关的公文，正文在标题之下空1行排印。数字、年份不能回行。
正文中的结构层次序数应准确掌握和使用，即：第一层为“
一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。常见的错误有:①第一层次用“(一)”;第三层次的“1.”写成了“1、”，把小圆点写成了顿号。②第一层次用“
一、”，第二次用“(1)”，跳跃了两级。在正文层次不多的情况下，第一级用“
一、”，第二级可用“1.”，但不能用“(1)”。为简化层次，正文中尽量不用多层次结构。
正文的排印只能用宋、黑、楷、仿宋4种字体，均用3号字印制。
13-14.附件及附件名称。
附件，是公文的组成部分，对主件正文起说明、注释、补充、证实、参考等作用的文字材料或图表，置于主件之后，另起一页开始排印，并与主件装订在一起。
公文如有附件，应在正文之后、发文机关署名之前排印附件名称。党的机关的公文附件不空行、行政机关的公文附件空1行，左侧空2字，用3号仿宋体字排印“附件”2字，后面标全角冒号和附件名称。附件的序号(用阿拉伯数字)和名称前后的标识应一致。
附件的首页左上角顶格用3号黑体字排印“附件”2字及附件的顺序号。仅一个附件的,不排附件的顺序号。附件排印与公文主件排印的规格相同。附件是图表的，其文字部分用3至5号字灵活处理。
如果附件与公文主件不能装订在一起的，例如，应填报的统计表等，应在附件的左上角第1行顶格标注公文的发文字号，并在其后标注附件(或带顺序号)。在这种情况下，公文主题词与印制版记应标注在主件最后一页的下端。附件与主件装订在一起的，公文主题词与印制版记应标注在附件最后一页的下端。
15.发文机关署名。
发文机关署名，应当用全称或规范化简称，位于正文之后的右下方。
党的机关的公文，与正文的末行一般空两行排印。不标注主送机关和不需加盖发文机关印章的公文，正文之后不再署名。在县级和基层党的机关，公文印数较少，所发公文都要加盖发文机关印章;对于在正文之后不需署名的文种，采取变通的形式，即在正文之后用3号字署名，以便于盖章，但在正文之前仍不标注主送机关，只把印发传达范围由正文之后移至成文日期下一行排印。
行政机关的公文，单一机关和两个机关的联合行文不署名，3个以上机关联合行文，应署名。署名时，将发文机关名称排在成文日期和正文之间，主办机关排在前面，每行最多排3个发文机关名称，最后一排如余一个或两个，均居中排印，以方便盖章为标准。
16.成文日期。
成文日期，一般以领导人最后签发的日期为准;经会议讨论通过的决议、决定等，以会议通过的日期为准;联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准;电报以发出日期为准。成文日期应当写明年、月、日，年份不能简写。
党的机关的公文成文日期用阿拉伯数字标注。有主送机关的文种，成文日期标注于发文机关署名右下方，低两个字用3号仿宋体字排印;对于决定、决议、规定等不标注主送机关的公文，成文日期加括号用3号楷体字标注于标题之下居中位置。县级及基层党的机关发文，对于决定、决议、规定等不标注主送机关的公文，成文日期标注在发文机关署名右下方。
行政机关的公文成文日期用汉字标注，“零”写成“○”。单一机关行文，成文日期在正文之下一般空4行、右空4个字、用3号仿宋体字排印。联合行文，将成文日期拉开，左右各空7个字排印;成文日期与正文的距离，从实际出发确定，以方便盖章为准。
公文经领导人签发后因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定，或由办文者提出意见报领导确定。
17.印章。
在党的机关，省和市州党的机关公文，除会议纪要、有特定版头的普发性公文和用特定报头印制的电报外，其余的公文均应加盖发文机关印章。县市区党的机关和基层党组织的公文，均应加盖发文机关印章。联合上报的公文，联署机关都应当加盖印章。
在行政机关，公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，均应加盖发文机关的印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章;联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
使用机关印章加盖公文时，要认真、细致，使每一份公文的用印都能做到端正、清晰，印章用红色。党的机关的公文印章在发文机关署名和成文日期处，上沿不压正文，下沿在成文日期之下。行政机关的单一机关行文，印章距正文2-4mm，居中压成文日期。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上;当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章的中心线压在成文日期上。当联合行文需加盖两个印章时，主办机关在前，两个印章均压成文日期，互不相交或相切，相距不超过3mm。当联合行文需加盖3个以上印章时，每行最多排3个印章，主办机关在前，印章盖在发文机关署名处，两端不得超出版心;最后一行如余一个或两个印章，均居中排布;印章之间互不相交或相切;在最后一排印章之下右空2字标注成文日期。当公文排版后所乘空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
用特定报头制发的普发性电报，一般不再加盖发文机关印章，但上行文和非普发性的下行文、平行文的电报，应加盖发文机关印章。
印制版记是印制公文的标记，由公文印发机关名称、印发日期和印制份数3部分组成，位于公文末页主题词或抄送机关名称下方、页码上方，与公文页码不空行。党的机关的公文，两条横线之间的左右侧各空半个4号字，分别标注公文印发机关名称和印发日期，底线下边右侧离字边空两个5号字，加圆括号用5号宋体字标注印制份数，即“(共印××份)”。
行政机关的公文，只有印发机关和印发时间，印发机关左空1字，印发时间右空1字，用3号仿宋体字排印。
印发时间都用阿拉伯数字，均以付印日期为准，年份不能简写。印发日期之后接着排印“印发”2字。
用特定版头印发的公文的印发日期，必须在成文日期之后或与成文日期同一天;用电报传送的公文，印发日期与成文日期必须是同一天。
翻印上级机关的公文，应把印发单位改为翻印单位，印发日期改为翻印日期，用圆括号标注共印××份。
22.公文二维条码
公文二维条码是由一组按一定编码规则排列的条、空符号，用以表示一定的字符、数字及符号组成的信息。标注在公文的版记的右下方。具有12个优点：信息容量大;编码范围广;错误纠正能力强;易制作，持久耐用;可用多种阅读设备阅读;条码符号形状、尺寸大小比例可变;成本低;译码可靠性高;保密性、防伪性好;能实现信息共享;能自动签收;能链接索引。
XX年中办秘书局和国办秘书局在深入调研和充分论证的基础上，制定了《机关公文二维条码使用规范》，并规定从XX年1月1日起，凡上报中办、国办的公文，必须制作公文二维条码。
省委办公厅、省政府办公厅规定，从XX年10月1日起，凡上报省委、省委办公厅和省政府、省政府办公厅的公文，应制作公文二维条码。
湘厅〔XX〕23号文件印发的《省机关公文二维条码使用规范》，包括说明、数据元素(包括15项，其中必选9项，可选5项，1项自动生成)、制作要求、使用要求、附则5个部分。还有一个附件，即《省机关公文二维条码编号规则》。这个《规则》采用了组织机构代码，确保在全国范围内每一件公文的编号是唯一的，不会重号。
三、公文用纸格式
党的机关的“公文用纸幅面规格可采用16开型(长260毫米，宽184毫米)，也可采用国际标准a4型(长297毫米，宽210毫米)”。目前，我国党的机关普遍采用16开型公文纸，也有部分单位使用国际标准a4型公文纸。如果使用国际标准a4型公文纸，应与本机关的上级机关的公文用纸格式一致，并通盘考虑，包括纸张、档案卷皮、档案柜等供应和配套问题，不能随意改变或单独改变公文用纸格式。公文用纸格式一经确定，必须长期固定使用。
《国家行政机关公文处理办法》规定：从2001年1月1日起，国家行政机关的公文用纸，一般采用国际标准a4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm。版心尺寸为：156mm×225mm(不含页码)。
四、公文排印、装订格式
《中国共产党机关公文处理条例》明确规定：“公文的汉字从左至右横排;少数民族文字按其书写习惯排印。”用汉字排印公文，除版头(报头)用长牟或长宋体字排印外，一般使用宋、楷、仿宋、黑4种字体。
《国家行政机关公文处理办法》明确规定：“文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)。”行政机关的公文除发文机关标识、标题、主题词目用小标宋体字，密级、保密期限、紧急程度、“主题词”3字用黑体字，份数序号用2号全身黑正体字外，其余文字都是用3号仿宋体字。
用16开型公文纸排印公文，党的机关的公文，正文一般每页排20行，特殊情况，最多只能排22行，每行25个字。行政机关的公文，正文一般每页排19行，每行25个字。
用国际标准a4公文纸排印公文，正文用3号仿宋体字，一般每页排22行，每行排28个字。
特殊情况下，为了防止出现“此页无正文”字样，调整行距、字距时，每页既可减少1行、每行可减少1-2个字，也可每页增加1-2行、每行增加1-2个字。
公文要求双面印刷，页码套正，两面误差不得超过2mm。黑色油墨应达到色普所标bl100%，红色油墨应达到色普y80%，m80%。印刷品着墨实、均匀;字面不花、不白、无断划。
公文页码用4号半角白体阿拉伯数字标注，置于版心下边缘之下一行，数字左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm。双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标注页码。
公文装订与公文排印应一致，并考虑人们的阅读习惯。根据不同装订方法的要求，分别用骑马钉、平订或胶粘，左侧装订，不掉页。
第三节 行文规则
在学习行文规则之前，必须了解行文关系和行文方式。
一、行文关系
行文，是指公文制发单位发公文给受文单位。受文单位一般是某个单位或某些单位或集群单位。这种发文单位与收文单位之间的公文往来关系，叫做行文关系。它是根据组织系统、公文法定作者的职责权限、发文单位与受文单位之间是否具有隶属关系确定的。
正确处理行文关系，是一切机关工作人员特别是从事公文把关的人员必须具备的基本素养之一。公文的行文关系，主要有以下6种关系：
1.领导与被领导的关系。
领导与被领导的关系，是指有隶属关系的上级机关与下级机关之间的公文往来关系。按照我国现行的政治体制、行政管理体制和组织制度，凡有隶属关系的上下级机关之间工作上的相互关系是领导与被领导的关系。
公文往来中的领导与被领导的关系，专指行文关系，是指具有直接领导关系的上下级之间的关系，不包括间接的领导关系，即处于领导地位的政党与其所领导下的人大、政府、政协、企业事业单位、社会团体等机关单位之间的领导与被领导的关系。
2.指导与被指导的关系。
指导与被指导的关系,是指没有隶属关系但有业务指导关系的机关、单位、部门之间的公文往来关系。例如，没有隶属关系但有业务指导关系的上级机关与下级机关之间的公文往来，上级机关的职能部门与下级机关的相关部门之间的公文往来，同级机关、单位、部门之间在各自的职权范围内进行业务指导工作时的公文往来等。这种关系与领导与被领导的关系比较，行文方式和所用文种不尽相同，上下级机关之间用下行文文种，平行机关之间用函行文。
3.必须控制行文数量，所发公文力求精练、简短。所发公文，必须作总量控制，科学决策，民主决策，依法决策。应发的公文，提倡写短文，在语言文字上反复锤炼，精益求精，力求简短，达到“一字入公文，九牛拉不出”的标准。
(二)根据隶属关系和职权范围确定行文关系
在处理行文关系上，党政机关必须遵守以下规则：
1.向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。每一个领导机关，既要对下级机关和人民群众负责，又要对上级机关负责。为了便于上级机关了解本级机关的工作情况和贯彻上级指示精神的情况，便于上级机关指导工作，本级机关向下级机关或本系统的重要行文，应同时抄送直接的上级机关。
2.党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的相关部门行文。政府各部门根据部门职权，可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文。党委、政府的各部门在自己的职权范围内可以分别向下级党委、政府的相关部门发布指导性、批复性、规范性、周知性等公文，但无权发布指挥性公文。
3.党委办公厅(室)根据党委授权，可以向下级党委行文;党委其他部门，不得向下级党委发布指示性公文。政府的各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。这是为了加强党和人民政府的集中统一领导，也是我们党和人民政府的光荣传统。党委、政府的办公厅(室)是党委、政府的办事机构和综合部门，党委和政府的决策、工作意图等均分别由其办公厅(室)承办、传递和督查抓落实。根据党委、政府的授权，分别向下级党委、政府行文。党委、政府的其他部门，只能以“函”的形式同下级党委和政府商洽工作、询问和答复问题、审批职权范围内的事项。
4.部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。这一规则强调了公文的准确性、连续性和一致性，是从有利于工作、有利于执行、防止公文之间互相矛盾而作出的符合实际的规定。部门之间对同一问题的规定应当一致，否则，会产生矛盾，无法贯彻执行。对擅自行文的，采取惩戒措施，是完全必要的，也是可行的。
5.同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时可以联合行文。同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应明确主办机关。这里规定了联合行文的条件、内容和主办机关。联合行文的条件是：级别相同、共同管理的事项或有关事项。联合行文，应当确有必要。但联合行文不宜过多，凡属政府职责范围内的事项，则不需与党委联合行文。凡是在各机关、各部门、各单位职责范围内能够解决的问题，则不需与其他机关和单位联合行文;如果联合行文还不能解决的问题，则按有关规定报请同级党委或政府行文，或由党委、政府批转、转发。
(三)必须按隶属关系和有关规定请示问题和报告工作
对于请示、报告公文的撰写和办理，党中央、国务院作出了一系列明确的规定。但在实际工作中，请示、报告的撰写和办理，存在不少语法、逻辑、结构等方面的问题。其中，有文种和内容方面问题，也有办文程序方面存在的问题，制造或扩大了上下级之间的矛盾。
“请示”公文是下级机关向上级机关请求指示、批准、帮助解决问题的文种;“报告”是下级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问使用的文种。“请示”与“报告”比较，行文的目的和作用不同，内容和结构不同，行文时限和批转的重点不同。然而，由于行文弊端的存在，直接或间接地增加了请示公文办理的难度，影响工作效率。因此，《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》作出了明确规定。
1.向上级机关行文，应当主送一个上级机关;如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。不得在非请示中夹带请示事项。“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关;需要同时抄关其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。这是各级党政机关必须共同遵守的行文准则。向上级机关行文，需要上级机关办理的只有请示。报告只能供上级机关阅知，无需批复。上行文只主送一个上级机关，有利于强化主送机关的办文责任，有利于提高上报公文的办理质量和效率。一文一事，是唐朝开始建立和使用的请示制度，即一件请示公文只请示解决一个问题。这个规定，反映了请示公文的特性——专一性，有利于主管机关审阅、批示和答复。
向上级机关请示问题，应当写明一个主送机关，其他机关需要周知和支持的，应当抄送。
请示上级机关批转本部门的公文，应当同时报送批转通知及被批转公文(如报告、意见、方案等)的代拟稿。
2.不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题;因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。在我国，党政机关都实行一级管一级，逐级负责的原则，向上级机关行文，一般应逐级上报。特殊情况是指突发情况、突发事件、紧急信息等，为了使最高领导机关以最快的速度了解情况，不得不采取越级行文的方式。越级行文时，必须同时抄送被越过的上级机关。
向上级机关请示问题，本级机关能够解决的，不要把矛盾上交。本级机关解决不了的，再向直接的上级机关请示，一级对一级负责。
3.请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报;经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。这是从有利于请示事项办理而作出的规定。如果请示事项不与涉及的其他部门协商一致，不利于解决所请示的事项。经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。这样，有利于上级机关了解情况，进行协调和正确决策，以利问题的解决，防止产生不同机关公文之间的矛盾、执行上的混乱和社会矛盾。
4.除特殊情况外，请示应当送上级机关的办公厅(室)按规定程序处理，不应当直接送领导者个人。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。机关的办公厅(室)是机关的综合性办事机构，既了解各方面的情况，又了解上级的政策规定，是机关领导集体得力的参谋与助手。办理请示、意见、报告，必须按规定的程序办理，否则，会影响办文的质量和效率。
特殊情况，是指突发事件、上级机关负责人已了解情况和直接交办的事项。对突发事件的处理，必须分秒必争，不能按部就班，否则，环节太多，不利于争取时间，甚至会耽误处理突发事件的时机。上级机关负责人已了解的情况并直接交办的事项，有两种情况，一是领导人明确要求呈报机关将公文直接送给他个人的;二是领导人批示或口头指示按办文程序办理的。前者因为领导人已经对整个情况都清楚了，不需要再由办公厅(室)提出预案和拟办意见，直接交领导人阅批;后者交秘书部门按正常的程序办理，这是秘书部门的职责范围内的工作，秘书部门必须严把办文关，不得因领导人有批示而降低办文的质量。
5.属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。向上级机关请示问题，如果是主管部门职权范围的具体问题，不涉及重大决策事项，一般应报送上级主管部门处理。主管部门应当依法认真履行自己的职责，不得推卸责任，不得上交矛盾。
6.党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。党委是一个地方或一个单位的最高领导机关，并对各方面的工作负总责。党委各部门是党委的职能部门和工作机构，首先应对本级党委负责。各部门解决不了的问题，应先向本级党委请示，本级党委有责任解决各部门请示的问题。本级党委解决不了的问题，或者不是本级党委职权范围内的事项，经党委同意或授权后，才能按规定的程序向上级机关的主管部门请示。这是从有利于工作，有利于加强党委的统一领导和管理，防止混乱和上交矛盾而作出的正确的规定。
7.对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。这是党中央、国务院赋予各级党政机关的秘书部门的职责与权力，也是对不符合行文规定的上行文采取的一种惩戒措施。秘书部门必须认真贯彻执行，切实履行自己的职责。国务院及部分省、市、自治区的党政机关，对不合格的公文实行退文制度，对于规范行文，提高公文质量，发挥了重要作用。在实际工作中，各级机关、单位应制定退文的细则，先宣传贯彻，然后实施。
不符合行文规则的上报公文，主要指不符合行文规则的请示、报告和不符合行文规则及办文规定的代拟稿。对于这样的上报公文，上级机关的秘书部门应退回下级呈报机关，说明原因。
以上7条关于对如何办理上行文的规定，都是从有利于问题的解决和提高办文效率，提高领导机关的决策水平、办文水平及整个领导管理水平，为领导简政而作出的符合实际的正确的规定，也是对实践经验的科学总结。
(四)公开发布的公文一般不再印发
公开发布的公文，是指直贯到底行文。有的先作内部文件，后公开发布;有的在附注处注明“此件公开发表”或“此件可公开发表”。它与用特定版头印发的文件具有同等效力。公开发布的公文，一般不另行文。公开发布的政策性公文，为了便于存查和利用，可印少量份数发有关单位存档备查，省里可发至县级机关，市州县可发至乡镇级机关。
凡是公开发布的公文，均为正式公文，在其所管辖的范围内，任何单位和个人必须遵照执行。