城乡社区管理论文范文第1篇
一、城乡一体化对农村社区管理体制提出的挑战
改革开放之前, 在我国市场经济中发挥着重要作用的是二元结构体制, 而随着不断发展的经济社会, 以及缓慢的城镇化进程, 也逐渐加大了城乡发展的差距。而区域发展的不平衡, 凸显了二元结构体制弊端。为深入推动农村社会转型发展, 实施城乡统筹发展方略, 一直是我国经济建设的重点工作。而在城乡一体化发展步伐中, 一此地方政府也不断加大了建立新型农村社区的力度, 随着土地流转的加快, 也日益模糊了传统的行政建制村的功能, 行政村建制正在被农村社区建制所取代。
然而相比于农村社会的转型发展, 现行农村社会管理体制却远远滞后, 传统村级政务不能严格分开。在国家的惠农政策下, 只有妥善处理好村级组织与乡镇政府的关系, 才能提高纠纷调解成功率, 并获得相关部门的更多支持。而在城乡一体化进程中, 开始明显增加了农村社会的村务和政务。而受制约于自身的人力和物力, 对于繁多的公共管理和服务事项, 村委会还不能很好地解决。同时, 村委会的行政化行为也再无资金支持。这种行政化管理体制与现阶段农村社会建设的内在要求不符, 也有悖于服务型政府功能。
二、城乡一体化对农村社区管理体制的要求
新时期我国农村改革发展的根本要求, 就是实现城乡一体化发展, 能够相互协调各项管理体制, 自由流通各种资源。现阶段, 已经逐渐暴露出“乡政村治”的管理模式中存在的问题, 为此亟待对农村社会管理模式进行创新。城乡一体化发展要求加强农村社区建设, 在职能上, 农村村委会和城市社区居委会差异非常显著。农村村委会作为一个多功能的组织, 具有明显的行政化倾向, 主要负责多项事务, 如社会管理和生产经营等。但自从诞生农村合作社等集体组织后, 村委会的重任, 就是增加收入, 一些地方村干部职能交叉, 管理相对混乱。而在城乡一体化发展中, 应完善村民自治, 充分借鉴城市社区的管理经验, 对农村公共设施进行改善, 通过资源的高效整合, 进一步完善农村社区管理。
(一) 加强公共服务供给
作为基本的公共服务承载平台, 鼓励多方主体参与公共服务, 在农村基本服务领域中, 投入更多的财政资金, 对农村社区居民对公共产品的多样化需求给予满足。改善过去农村公共服务“边缘化”的状态, 形成社区式的公共服务, 促进农村社区居民生活质量的提高。
(二) 完善村民自治
在城乡一体化发展中, 应变革行政村建制为社区建制, 及时纠正行政村的行政化倾向, 对社区的自治功能进行凸显。在农村社区管理中, 为了使村民能真正享有和城市居民一样的生活, 就需要政府加大公共服务下乡投入, 将农村社会的生命力激发出来, 以真正实现村民自治。
(三) 高效整合资源
相比于城市社区, 农村社区承载了包括文化管理、服务管理在内的各项管理功能。需要对传统文化资源和人才物力等大力整合。而农村又往往缺少各项资源, 具有相对薄弱的基础。对于农村社区的建设和发展问题, 没有更多的精力去思考。为此, 为了加强农村社区管理, 应吸引多方主体经济参与, 形成合力, 对农村社区的发展和建设, 发挥积极地推动作用。
三、城乡一体化视角下农村社区管理体制的创新途径
(一) 发挥政府的主导作用, 构建完善的农村社区运行机制
首先, 只有充分发挥组织、载体和平台的作用, 才能加快构建农村社区组织。通过建立多元参与的、上下联动的社区民主协商机制, 以高度契合政府行政管理和社区自治。为了构建完善的农村社区的运行机制, 必须充分发挥政府的主导作用, 规范实施和运作农村社区自治管理。农村社区管理的助推器, 就是党和政府的主导。为此, 政府应加大公共服务力度, 通过农村社区居民的社会保障的完善, 对于农村社区自治进程, 发挥积极的推动作用。其次, 为了实现农村社区民主公正的自治管理, 还需要构建完善的监督体系, 充分发挥基层党组织的作用。农村社区的藕合剂就是民主自治机制, 是通过民主协商、互助合作的方式, 调动村民广泛参与, 为农村社区的良好运行提供保障。为了与市场经济发展需求相适应, 通过构建农村社区的市场机制, 以获得最佳经济效益。为此, 需要将竞争机制引入到农村社区物业管理中, 以实现集约高效的物业管理;同时, 将竞争机制和市场机制引入到农村社区经济管理中, 拓宽资金来源, 提高农村社区公共产品供给, 以此促进社区居民生活质量的大幅提升。
(二) 合理安排农村社区管理制度, 调动多方力量参与农村社区管理
城乡一体化视角下, 应对城市居民小区管理经验充分借鉴, 并与农民集中居住的特点相适应, 尽快理顺农村社区管理体制, 打破过去单一的管理模式。具体的制度建设是农村社区的运行与管理的必要保障, 只有对各项规章制度建立和健全, 才能真正实现农村社区自治, 调动包括政府、市场、社区、社会等多种力量参与农村社区管理中, 以有效运行农村社区督导机制、自治机制等。借鉴城市社区管理模式, 理顺农村社区管理体制。
一是建立公共服务供给制度。现阶段农村社区建设和管理的瓶颈, 就是公共服务供给不足。为此, 需要对一种合理的供给制度进行构建, 通过政府主导、社会协同和市场优化, 提供多元化和全方位的供给, 以真正实现城乡公共服务的均等化;二是建立资源与整合制度。现阶段, 还没有完全建立农村社区市场体系, 需要在政府财政的支持下整合与配置资源, 以集体资产为支撑, 利用市场化运作, 对各种闲置资源充分利用, 对农村人力资源积极整合, 吸引民间资本投入, 实现对经济资源的高效开发;三是建立完善的文化制度。文化的主要功能是规范、整合和凝聚。而维系社会成员的重要纽带, 就是社区文化。作为城乡一体化发展的重要产物, 开展社区文化建设意义重大。为此, 应以制度为保障, 营造特色文化和教育氛围, 使农村社区文化建设能够有声有色的开展;四是建立监督机制。将社区相关信息定期在社区公开栏上公开, 成立专门的监督委员会, 采用多种形式和具体的措施, 对社区监督机制进行完善, 以形成共同参与社区建设的局面。
(三) 建立一支稳定的社区管理队伍, 提高农村社区管理水平
在当前农村社区管理建设中, 最紧迫的任务, 主要表现在以下方面:一是为提高社区管理水平, 社区管理人员应以原有村组干部为基础, 向社会或社区公开选聘部门管理人员, 或是从乡村干部中分流。今后应将轻新型管理人才逐步引进, 构建一支稳定和专职的社区管理队伍。明确社区管理人员的经费来源、报酬和级别, 充分调动其工作的积极性;二是组织筹建物业委员会, 加强新社区组织与原行政村相互间理解, 促进社区居民自我管理能力和组织化程度的提高, 对农村居民良好的生活习惯进行培养。通过协商和探索, 构建协调工作机制和纠纷处理机制, 使之具备高效率和制度化;三是加强专业技能培训, 开展帮贫扶弱工作, 构建失地农民的创业机制, 将更多的公益性岗位为其提供, 提高农民的就业能力;四是组织和开展丰富多彩的文体活动, 使农村社区居民的文化生活更加丰富。
四、结论
新的历史时期, 城乡一体化成为国家公共事业发展的重点, 为实现城乡一体化和均等化的公共服务, 农村社区管理应立足于农民需求, 对城市社区管理的做法和经验积极借鉴。全面创新农村社区管理体制, 以真正适应农村一体化趋势, 对农村居民的新需求给予满足。
摘要：现阶段, 我国农村社会正处于转型期。而构建社会主义新农村的一种必然的途径, 就是开展农村社区建设。城乡一体化要求打破城乡二元管理体制, 优化农村社会管理, 重构农村社区平台建设, 以真正实现和谐社会的建设目标。本文基于城乡一体化视角, 首先分析了社会转型时期对农村社会管理体制提出的挑战, 并在此基础上, 阐述了城乡一体化对农村社区管理体制的要求, 最后提出了农村社区管理体制的创新途径。
关键词：农村社区,城乡一体化,管理体制,途径
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城乡社区管理论文范文第2篇
这次会议，既是一次工作部署会，更是一次加压鼓劲的动员会，主要目的是回顾过去一年的工作，安排部署2021年城乡建设工作任务，动员广大干部职工进一步振奋精神、鼓舞斗志，以崭新的面貌投入到新年度的各项工作中去，确保新一年的工作开好局、起好步，为完成全年各项工作任务奠定坚实基础。
回顾2020年城乡建设工作，在县委、县政府的正确领导下，全局上下团结一心、迎难而上，很好的完成了各项目标任务，成绩斐然。特别在基础设施建设、棚户区改造、集中供热和清洁取暖改造、农村环境提升、建筑市场管理等重点难点工作上，取得了很多突破，解决了很多问题，拿下了很多第一。
道路基础设施方面，完成了×条共×公里新建改建道路，实施了群众反映多年的光荣路改造工程，改善了周边环境，完成了城区东部大班额配套道路建设，没有因为道路不通，影响学生按期入学。
棚户区改造方面，在2020一年内，2018年度所有棚户区改造项目全部清零扫尾，×月×日，2020年度棚改项目实现了签订协议、拆除房屋、渣土清运“三清零”，在全市率先完成征收任务，开工率名列第一，“担当、忘我、创新、协作”的棚改精神在2020年棚改征收工作中再次得到凝练，大放光彩，获得了县委、县政府等领导的高度评价，得到了社会各界和广大群众的充分认可。
集中供热和清洁取暖改造方面，在最后关键时刻，采取断然措施，按期完成了阳城电厂至城区供热二期工程，按时通暖供热，城区集中供热实现零燃煤、零排放，每年减少燃煤×万吨，为全县的大气污染防治工作做出了积极贡献。实施完成了×户清洁取暖改造，超额完成市下达的任务。
农村环境提升方面，农村改厕三年行动圆满收官，共改造×万户三格式无害化厕所，并顺利通过省×厅的全覆盖验收。成功申报×镇古城村为全省第一批×个美丽村居示范点之一，为美丽村居建设积累了丰富的经验。城乡环卫一体化工作在全省组织的群众满意度调查中成绩在全省名列第×名，是×市所有县市区最好成绩，在全市组织的上半年群众满意度调查中名列第一，在下半年名列第×，预计全年成绩在全市将连续两年名列第一。
建筑市场管理方面，所有建设手续全部纳入窗口统一办理，坚决落实“一站式服务”，流程精简了×%，办理时限压缩了×%。建筑市场管理更加规范，严格履行建设工程法定程序，有效遏制了未批先建、违规施工等违法违规行为，为安全质量管理、扬尘治理、民工工资清欠等工作奠定了基础。
还有在污水处理设施建设、税费征缴、质量安全管理、扬尘治理、民工工资清欠、绿色节能建筑推广，等等工作，我们都取得了很好的成绩，我就不再一一列举。
这些工作成绩的取得，是全体干部职工同心协力、努力奋斗的结果，更是大家敢于担当、主动作为、务实苦干的结果。在这里，我代表局党组向一年来付出辛勤劳动的全体干部职工表示衷心的感谢!
回顾过去是为了更好的谋划未来，为开创新局面，干出新业绩积累经验、坚定信心，但我们不能满足于获得的成绩和经验，面对新问题和新形势不能凭着老经验，走老路，更不能浮于表面，沉不下心，搞不懂政策，看不见问题，想不出办法，最后就会完不成任务。
我们要清晰的注意到，城乡建设管理工作面临着新形势：一是机构改革带来的新形势。根据县委《机构改革实施意见》，部分重要的行政审批权限转隶至行政审批服务局，下一步建设项目的如何管理，税费如何征缴，如何加强事中事后监管，成为一个新课题;原房管局的行政职能和人民防空办公室职能划转到×局，新的职能如何履行，如何规范房地产开发行为，也将成为我们绕不过的问题。二是群众需求带来的新形势。群众法律意识、主人翁意识越来越强，对新时代城乡建设的要求越来越高。三是上级政策要求带来的新形势，中央、省、市出台一系列新的政策和工作要求，“大气污染防治”、“新旧动能转换”、“乡村振兴战略”、“放管服改革”等等，都带来新的工作要求和任务，工作侧重点、工作措施方法同样面临新形势。
我们要明确的认领到，城乡建设新一年的新任务：“全委会报告”、“ 政府工作报告”和全县“三重工作”，提出坚持产城融合发展，加快功能设施建设，加强精细化管理，全面提升城市品质和竞争力的要求，明确实施老城提升、功能完善、水系贯通、绿化美化四大工程。这是我们下步工作的中心，是指导今后城乡建设工作的总思路。会上，我们也印发了《2020年城乡建设重点工程、重要工作责任分工》，对今年的工作进行了再梳理、再细化、再分工。小城镇和美丽村居建设方面，要继续完善城乡环卫一体化机制，加快城镇驻地配套建设和环境整治，培育新一批美丽村居试点，开展农村人居环境整治三年行动，实施农村“七改”，启动实施“十个一”创建工程，争创镇驻地提升试点。建筑市场管理方面，要着重抓好建筑质量安全管理工作，进一步加细加严;要做好大气污染防治暨建筑工地的扬尘治理工作;“放管服”改革也将进一步深入，重点做好事中事后监管工作。
一、强素质，提升处理问题、破解难题、答好命题的能力
城乡建设领域的复杂程度在全县也是重中之重，难中之难，我们应该反思、自问，面对复杂局面和新课题、新矛盾，有没有能力做到达标、干好。俗话说的好，基础不牢，地动山摇，我们每一名城乡建设者都要有“本领恐慌”的危机感，自觉加强自我学习，切实增强政治素养、法律素质、业务能力，以适应新时代要求。
一是要坚定信念、提高站位，补足思想上的钙。工作主动不主动，根源在思想主动不主动;干事的层次高不高，根源在境界高不高。我们常说，人没有点理想和咸鱼有什么区别，虽然通俗，但也能折射出我们每个人从内心里是想干事、想成就一番事业的。坚定信念、提高站位不是一句口号、空话，而是实实在在的，每个人都需要补的精神上的钙。作为国家公务人员，不断地提高自身政治素养，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”是最基本的必修课，特别是党员同志，更要锤炼忠诚于党的政治品格，坚定理想信念，自觉按照党员标准规范言行，提高党性觉悟，严守政治纪律、政治规矩，不忘初心，勇于担当作为，在工作、学习和生活中起到先锋模范作用。
二是学法、懂法、用法，提高依法施政能力。我们作为建设者、监管者、执法者，必须强化法治思维和依法行政能力，自觉学法、懂法、用法，在想问题办事情时，首先想到的应当是合法性、合理性，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，确保程序合理、公平正义、执法公正，坚决消除执法中存在的霸道作风、特权思想。
三是提升业务素质，增强抓落实的本领。今年，省、市、县将开展“工作落实年”活动，怎么去落实、会不会抓落实、能不能真落实，这就要求我们要有抓落实的真本领。这个本领一个靠学、一个靠做，做到善学、善谋、善做、善成。
二、严肃纪律、转变作风，树立干事创业的正气
责任和纪律是工作落实的保障，干好城乡建设工作，必须们要答好“干净”和“干事”这两份答卷。
首先一个，也是最基本的保障，就是要“干净”。风清气正的发展环境是我们想干事、干成事的首要条件。要严格落实中央八项规定和实施细则，严肃“四项纪律”、 “ 20个严禁”，认真执行县委转变作风“十条规定”，坚决防止“四风”问题反弹。在廉洁纪律落实上，我们将从严管理、从严落实，没有廉政建设的满分，其他一切工作都等于零。要全面落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，分管领导和科室负责同志既要管事、更要管人。局党组也将加强党风党纪的学习教育，自觉接受党和人民监督，始终把廉洁自律作为第一红线。
其次一个，是我们工作的根本，就是要“干事”。我们的队伍能不能干事，就在于我们的作风硬不硬。好作风是管出来的，也是带出来的。分管领导和科室负责同志是抓落实的关键，要亲力亲为，重要工作亲自部署、难点问题亲自调研、落实情况亲自调度。好作风要有干事创业的好氛围。良好的精神状态，既要自觉自行，也要靠环境氛围，一个部门、一个科室最好的状态就是让每名同志置身事中、参与其中，主动找任务、找差距、主动想办法，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”、“推着干”为“争着干”、“比着干”。在这一点上，各位分管领导和科室负责同志要深入思考，怎么创造这样的环境和氛围，怎么调动大家的积极性和主动性。好作风要强化监督，加强教育。今年，我们仍将定期组织各级党员干部和工作人员进行廉政教育，组织各类活动，通过亲耳聆听、亲眼观看、亲身体会、亲受教育来推动作风建设。局党组也会将担当作为、干事创业作为评价一个领导干部的重要标尺，在用人上，突破唯学历、论资排辈、只上不下的情况，把努力奋进的、有想法有能力的、有办法善落实的人放在重要的位置上培养。作风建设永远在路上，大家要时刻绷紧纪律和作风这根弦，思想上主动、行动上迅速，做到想干事、会干事、干成事。
三、建机制、求实效，马上就办、狠抓落实
现在的主要任务，就是担当作为、狠抓落实，把规划图变成施工图，把时间表变成记程表，让蓝图成为现实。如果我们不能扑下身子抓落实，一切只能是“空中楼阁”“镜中水月”。说一千到一万，归结到最后就是“落实”两字。我个人认为，在落实上，我们局里不缺抓落实的思想动力、不缺抓落实的拼劲干劲、不缺抓落实的办法措施。但也存在问题年年找、问题年年有，打开了局面、守不住局面的情况，有的工作我们辛辛苦苦完成了，但事后又有反弹和新矛盾出现，有的工作每年都搞突击、每年都被动应付，有的工作周而复始没有突破。出现这些问题，说明我们在抓落实上缺少工作的“细致”、碰硬的“胆量”、有效的“机制”、马上就办的“状态”。
城乡社区管理论文范文第3篇
按照县城乡环境综合治理领导小组《关于城乡环境综合治理暗访组对我县开展“进机关”活动进行抽查的情况通报》(×××发„2010‟15号)和《关于开展城乡环境综合治理“进机关”自查工作的通知》文件精神，现将我局城乡环境综合治理“进机关”活动开展情况自查汇报如下：
一、领导重视，机构健全
为美化机关环境、改善机关面貌，提高机关干部文明卫生意识，倡导健康生活方式，创建清洁、整齐、优美工作环境，积极参与到城乡环境综合治理工作中，我局认真规划全面部署城乡环境综合治理“进机关”工作。2009年6月成立了城乡环境综合治理“进机关”活动领导小组，由局长任组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员。研究制定了城乡环境综合治理“进机关”活动工作方案，对城乡环境综合治理“进机关”工作进行了统一安排部署，使局机关卫生环境得到了很大的改善。同时把城乡环境综合治理“进机关”活动列入目标考核。由于领导高度重视，我局城乡环境综合治理“进机关”工作做到了机构人员、工作和经费三落实。
二、明确任务，采取措施，狠抓落实。
我局为了切实深入开展城乡环境综合治理“进机关”活
动，确保实现治理目标，一是全局职工统计签订马边彝族自治县城乡环境综合治理“进机关”活动“门前三包”、“院内四自”责任书。二是与开展的学习实践科学发展观活动紧密结合，把城乡环境综合治理工作“进机关”活动作为促进机关作风转变、加强机关行政效能建设、创造和谐政务环境的有力抓手，要求广大干部积极带头参与机关环境治理，改善机关面貌，营造良好的工作、政务环境，不断提高工作效率，树立良好的内外部形象。三是广泛开展机关节能降耗活动。围绕机关节能降耗工作，大力提倡艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费。引导广大干部职工做到节约每一滴水、每一张纸、每一度电，树立节约型机关形象。四是倡导文明的生活方式。引导广大干部职工树文明新风、创优美环境、做文明职工，做到“三美、六不”，即工作环境美、居住环境美、家庭环境美;不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱倒污水、不乱贴乱画、不乱放养宠物家禽、不乱停乱放，努力做到不留死角，养成文明、健康、有序的工作和生活方式，自觉维护公共环境卫生。五是针对会上提出的卫生“死角”问题，结合本局机关卫生管理制度，进一步查找办公室卫生“死角”进行清洁，坚持做到常洁常清。
城乡社区管理论文范文第4篇
城乡环境综合治理长效机制方案
为进一步深化城乡环境综合治理工作，使治理工作更加科学化、规范化、常态化，根据党工委办事处就城乡环境综合治理的安排部署，结合我社区实际制定本方案。
一、组织领导
经社区党总支研究决定，成立城乡环境综合治理长效机制工作领导小组，成员名单如下：
组长：
副组长：
成员：
成员单位：辖区城管中队
二、工作目标任务和措施
(一)工作目标
1、总体目标
迅速解决小区院落、背街背巷“脏、乱、差”现象，努力塑造整洁、优美、文明、和谐的新形象，有效改善社区人居环境和发展环境。
2、长期目标
针对小区院落清扫保洁、垃圾清运、绿化带保洁、"牛皮癣"清理、等工作，分别落实管理人员，按照分片包段、责任包干、严格检查、奖惩逗硬的原则。按照建立的管理制度要求，抓好各项工作、各个片2 -
众性精神文明创建活动中。
在街道党工委办事处就城乡环境综合治理的指导下，我社区通过一系列的整改措施，积极提升辖区公民素质，使城乡环境综合治理工作形成长效机制，实行常态化管理，确保城乡环境综合治理工作的深入进行。
城乡社区管理论文范文第5篇
摘要：“城乡低保”是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施，规范和加强其管理工作，是一项艰巨的任务。在网络与信息化的今天，档案管理工作要继续适应和服务于社会各项事业，就必须在保证原有的基础性工作中进行创新、改造，需加强信息化管理，并与时俱进，力争低保档案工作与低保工作同步发展。
关键词：档案管理 基础性工作 信息化
0 引言
城乡居民最低生活保障（简称“低保”）是社会救助体系的重要组成部分，同时也是保障困难群众基本生活权益的重要措施。低保档案是在低保制度建立及实施过程中产生与形成，能真实记录困难家庭状况，并统计享受低保待遇人员然后进行归档，具有保存价值。它是决策低保资金发放的依据，是低保工作持续发展的基础，在日常生活中发挥重要作用。
1 规范化管理城乡低保档案
低保档案是经过县、乡级人民政府和街道办事处对低保的受理、调查、审查等程序中所形成的文件资料，建立和完善低保档案、实施规范化管理，既是低保工作顺利进行的需要，也是以改善民生为重点的客观需求。
低保档案管理原则上可分为分级管理和日常管理。分级管理主要包括：低保户向乡镇提出申请，填写城乡居民最低生活保障审批表，提交居民户口簿复印件、家庭成员证明以及赡养、抚养证明；居民身份证复印件；家庭收入证明；残疾证明等；经街道、镇政府民政部门进行审核，提出意见，最后报县民政局审查做出联审联批决定。若审核通过，县民政局根据低保对象花名册、低保对象分类统计表，低保金统计表划拨凭证等相关的低保资料进行低保金社会化发放操作，并定期对低保户进行检查、临时抽查。由此可见，低保户的审批过程经过民政部门三个层面：社区、镇、县级部门，由于每个部门针对管理低保档案资料不同，在进行管理工作的同时，应该对低保档案进行规范管理，这样才能更好地保障档案完整性，从而能保障低保工作顺利进行。而日常管理类档案是在分级管理工作中所形成的，是对各类档案进行日常管理，低保对象申报材料审批后，以户为单元建档，实行一户一号制度[1]，在低保户存在期间，民政部门可根据实际情况对低保户的低保金进行停发、增发、减发等，实施动态监管。档案的管理人员必须对低保家庭经济状况变动表、收入证明、情况说明、审核材料、调查情况等资料进行归档，并装订成册，实行有效管理。
低保档案管理涉及面较广，工作量大，必须对低保对象全部建档，实行审批分级管理、日常管理随时归档的原则；并且应规范管理流程，统一标准，确保低保工作进行的井然有序。
2 加强低保档案基础性工作
低保档案真实地记录了低保政策的落实情况，反映了享受低保待遇家庭的状况，是决策低保资金发放的依据，是低保工作顺利进行的基础。因此加强低保档案基础性工作至关重要。
低保档案工作的基本内容：档案的收集归档、整理编目、保管期限及移交、档案的利用。
2.1 低保档案的收集及归档
乡镇指派专门人员，对申请低保人员填写的审批表及相关的证明收集整理，建立资料档案。县级民政部门对提交的申报材料进行审核，并进行全部归档，做到随办随归，开口管理。
2.2 低保档案的整理编目
由于低保档案是以户为单元建档，为妥善管理大批量档案，应将低保档案按照申请审批过程中材料提交先后顺序或文件重要程度进行排列并编码，放到档案盒里，以便补充材料或增加新材料，低保档案应按照时间顺序对档案进行排列、编号。
2.3 低保档案的保管期限及移交
因低保档案实行一户一号制度，实行开口管理，在低保存在期间，其保管期限应在停保后确定，一般再保存5年，须提交机关综合档案室，因为属于短期保存，不需向当地同级档案局移交[2]。
2.4 低保档案的利用
低保档案主要供有关的管理机关及单位使用，不对外开放，未经县级以上机关，不允许将相关的低保资料信息对外公开。低保档案一般仅限内部查阅，不得外借。如若想查询个人低保信息，可凭借身份证和低保证明经审批查阅，但仅可查阅本人不得查阅其他人员档案。
2.5 完善低保对象个人申报材料
低保对象个人资料包括：个人申请书、低保对象申报（审批）表、低保对象家庭生活状况调查表、诚信承诺书、法定赡养人员签名认可证实表、居民户口薄、身份证复印件、申请人及家庭成员收入状况证明，以及低保管理机构要求提供的其他相关材料（如下岗证、社保证明、结婚证、离婚证或判决书、残疾证、学生证或入学通知书、就业状况证明、劳动能力状况证明、按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明、有关裁决判决材料等）。低保审批表仅有一份，由县民政局存档。凡低保申报材料不齐全的一律不予审批。
2.6 加强低保档案资料的收集与整理
低保对象个人资料档案，实行一户一档，编号管理。城乡低保档案以乡镇（街道）为单位收集整理，做到一户一档；低保对象个人资料档案不齐全的，各地要以低保对象签到、年审为契机进行收集补齐存档。县民政局应配备低保档案柜和低保档案盒。除低保个人资料建档外，低保金领取存折发放表、低保对象花名册、调整（停止）低保待遇花名册等业务资料和公文材料也要一并建档。
3 审批资料类的管理
每户低保对象的审批、复核资料。每户的审批、复核资料中须包含：村民代表民主评议对该户的收入核定结果；乡镇的审核意见；县市区民政局“集体审批”的审批意见；各级经办人、入户人、负责人等有关人员的签字。新审批和复核有变化对象的证明材料必须由县市区民政局存档。审批资料按行政区划或类别分册建档，其中，城市分类施保对象单独建档。每套档案前附相应的《城市（农村）低保对象花名表》，并编号与每户的审批资料一一对应。低保对象定期复核及新审批对象各次、各级的公示资料。公示资料可以照片、登记表或照片电子版等形式存档。公示资料要有相关责任人、三个以上见证人签字并加盖公章。
4 资金管理、发放类的档案管理
《城市（农村）居民最低生活保障资金台帐》。台帐后附每次上级下达的补贴资金文件；地方配套资金文件或进帐单复印件；民政、财政、银行对帐记录。其中，台帐的收入要与上级每次下达的资金数、本级投入相一致；支出要与每月（季）《城市（农村）低保对象保障金发放审批表》的数据一致。每月（季）《城市（农村）低保对象保障金发放审批表》，及当月（季）《城市（农村）低保对象花名表》（光盘）的总户数、人数、金额等要一致。对《保障证发放登记表》及《保障证》发放情况核查记录。
5 动态报表类的档案管理
城市低保：《城市低保对象综合统计表》、《城市低保对象保障金发放审批表》、《城市低保对象动态情况统计表》、《城市低保对象花名表》（电子版）、《城市低保对象分类施保情况统计表》、《城市低保特定救助对象统计表》、《城市低保特定救助对象统计表》按月上报，每月二十五日前报当月报表。农村低保：《农村低保对象综合统计表》、《农村低保对象保障金发放审批表》、《农村低保对象动态情况统计表》、《农村低保对象花名表》（电子版）。以上报表按季上报，每年三月、六月、九月、十二月三十日前报本季报表。当月（季）各报表间的户数、人数、金额等要相互对应吻合。其中，新审批、复核无变化、终止，复核有变化等对象填写《城市（农村）低保对象花名表》时，要按规定表样分开填写。
6 注重低保信息化管理
随着经济体制的改革，社会的发展越来越机械化、电子化、信息化。由于低保工作涉及面广，要井然有序地管理不同阶段所产生的低保档案，这对于社会需求发展必定是一种挑战。档案在分级管理时，若审核通过，乡镇民政部门应将低保信息录入到信息管理系统，形成与纸质档案相应的电子档案，实现信息化管理。
参考文献：
[1]祝小艳.抓住低保管理档案的三个“点”，2009.
[2]何文丽.城市居民低保档案的管理，2004.11.
[3]孙玲.城乡低保档案的规范与高效管理[J].兰台内外，2014.04.
城乡社区管理论文范文第6篇
【摘要】城乡建设土地管理是国土资源管理的热点和难点。城乡建设的土地管理，打破目前农业用地和工商业用地之间的界限，便于土地资源更加合理有效的利用。同时要不断强化保护耕地资源的有效途径，保证农民权益，才能更好的实现城乡—体化建设，实现城乡互动，协调发展。本文首先对城乡建设中土地管理现状进行了简要分析，提出了加强城乡建设中土地管理工作的对策以及城乡建设中土地管理的具体实施措施，旨在提高土地管理水平，使土地得到合理利用。
【關键词】城乡建设；土地管理；现状；对策措施
随着城市化建设进程的加快与稀缺的土地资源之间的矛盾持续加剧，使得城市土地开发利用范围不断扩展。在农村，土地是农民拥有的除劳动力之外的有效“致富”资产，是支撑农村经济发展和提高农民收入的基础，因此对土地进行管理具有十分重要的意义
一.城乡建设中土地管理现状分析
1、城乡规划中土地利用方式呈多元化。当前我国城乡规划中土地利用方式主要表现为以下两种：第一农村土地征用，土地征用是集体土地向城市用地转换的合法途径，农业用地转为建设用地是城市化、工业化、城镇化推进的客观要求和必然结果，是经济发展的大趋势，集体所有制化的土地作为城市用地的重要补充，保证了工业化、城市化推进对土地急剧增长的需求；第二对土地以招标、拍卖、挂牌的方式进行城市建设的配套开发以及城市土地的综合管理利用。对城市土地以拍卖的方式卖给房地产商，以招标的方式将城市基础建设的任务分配到有能力的单位，从而综合利用土地资源。
2、土地征收补偿制度不完善。城乡规划中土地利用存在的问题主要表现在以下方面：首先，土地征用方面：土地价格在土地征用中的作用发挥不到位。征用是国家运用强制性的行政手段有偿征用农民土地的方式。在我国，征用农民土地后给农民较少的经济补偿，土地征用费占土地出让价格的比重很低，土地的收益分配混乱，加之政府对土地补偿费的截留，严重损害了农民利益。此外，市价和土地征用价格的巨大反差，土地在集体经济组织以及其他类型经济组织之间的不规范流转大量存在，这种自发性的流转由于没有纳入统一的土地市场，带来诸多问题。如用地权不清晰、产生由价格和产权问题而发生的争端、土地资源的滥用等；其次，利用招标拍卖等方式对土地进行分配利用。土地竞拍的价格一般较高，尤其是房地产商为了追逐自身的经济利益，在高价得到土地使用权后，对土地进行配套建设开发，造成房屋价格上涨、炒房现象严重。
3、土地管理专业队伍素质不高。土地开发与管理是一项复杂的系统工程，它涉及诸如：农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。要求从业者必须具有较高的综和素质 然而在当前的队伍中往往都是些新手，真正具备土地管理专业技术的人才很少，综合素质并不高。现实工作中要实现土地的科学管理，在这一队伍中必须要保证高素质高质量的人员才行，这是合理开发和有效利用土地资源的必要保障。
二、加强城乡建设中土地管理工作的对策
1、土地开发管理要适应经济结构调整和切实增加农民的收入为前提。土地开发整理要与当地农村经济的发展结合起来，与发展高效农业、生态农业、特色农业结合起来，与增加农民的收入结合起来，成为农村经济和农民收入的增长点。土地开发整理的指导思想、管理政策与规划设计上，要从增加和建造高质量耕地与农用地出发，立足干服务现代农业，服务农业规模经营，服务提高农业质量和综合经济效益，只有这样，土地开发整理才真正具有生命力。
2、土地开发规划应充分考虑保护生态环境。土地开发规划要与土地利用总体规划、城乡建设规划、水利工程规划、林业规划、小流域治理规划结合起来。实行生态型土地开发整理，搞好必须的农田基本建设和基础设施建设，适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其融合于现有农地与社区景观中，构成和谐的统一整体，做到既增加耕地，又不破坏环境。实现经济效益、资源、环境三者有机地统一。
3、土地开发投资主体多元化，要体现公益性和有偿性。土地开发与管理是一项系统工程，除政府投资外，必须拓宽渠道。从社会各方面筹集资金，建立高效的、市场化的筹资机制。从投资主体多元化看，筹资机制的核心问题就是效益问题。各种经济组织、企业和个人参与土地整理，其根本原因就是土地整理的后续产业有非常好的效益和非常高的回报，因此，土地开发整理中社会性投资必须体现自愿和有偿的原则。在社会主义市场经济条件下，土地整理体现政府行为的性质，兼顾市场选择，要从中找到政府行为和市场选择的结合点。政府的目的是增地，企业的目的是增效，个人的目的是增收，尽管角度不同，出发点不一样，但都以土地为对象，这就是政府、企业和个人三者的结合点。要围绕这个结合点，建立良性机制，政府投资体现公益性，企业、个人投资体现有偿性。
4、尽快建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度。土地开发与管理是一项技术性较强的业务工作，要求从业者具备较高的综合业务素质。当前土地开发整理专业技术队伍多为新手，素质不高，而一支高素质的队伍是保证高质量、高效益进行土地开发整理工作的必要条件。加强土地开发整理规划设计队伍建设，通过业务培训提高从业人员的整体素质。通过新技术应用培训，提高土地开发整理规划与管理的科学性与先进性。建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度，对其从业人员也需进行执业资格认定。只有具备相关资质的机构和个人才能承接项目。另外，还需建立一支训练有素的工程质量监督、工程施工和管理队伍，以保障土地开发整理工作科学有序地发展。
三、城乡—体化建设中土地管理的具体实施措施
1、坚持耕地的保有量和基本农田保护面积的动态平衡原则。对于基本农田实行缴纳基本农田补划费，落实基本农田的补划任务，落实耕地的占补平衡。
2、实现城乡统一规划，建立统一的土地收购整理机构，先征收集体土地，纳入政府用地储备，并制定相关的建设用地和农用地转用计划指标，实现城乡土地管理、农村建设用地管理的统筹。
3、依法报经国土资源部门批准后，增加城镇建设用地面积，减少农村集体建设用地，建立农村集体建设用地储备库；将已经报废的工矿企业用地、废弃的学校用地都置换成城乡建设用地。通过土地整体的改革管理，新增的耕地可以直接用于农用地转用指标。
结束语
土地不仅为城镇发展提供布局与建设的空间，而且是融资的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社会公正、社会稳定的体现。国外经验表明：城市健康有序的发展与政府充分控制和分配土地收益密切相关。因此，合理利用土地资源是保障城乡规划成功进行的前提条件，对城乡规划中土地的合理利用进行研究具有重要的理论和现实意义。
参考文献：
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【2】朱建荣，徐明.狠抓土地开发整理促进城乡建设[J]. 浙江国土资源. 2004（08）
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【4】鲁长亮，唐兰.城乡建设模式与策略研究[J]. 安徽农业科学. 2010（03）