城市社会与城市规划范文第1篇
目前，人口老龄化已经成为我国一个极为严峻的社会问题，严重影响着我国社会、经济等各方面的发展。由于经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，老年人希望有更好的养老条件，养老模式多元化以及老年群体不断壮大与养老机构严重不足的矛盾日益突出。为了全面了解毕节市城市居民对养老的思想认识、城市社会养老机构的发展现状，有效化解人口老龄化带来的负面影响，推动毕节试验区经济社会快速发展、持续发展、和谐发展，毕节市社科联课题组于2018年3月至5月，深入10个县(区)对城市社会养老机构发展进行了深入调查，形成本调查报告。
一、调研对象及内容
一是对全市10个县(区)23个街道办事处辖区内60岁以下城市人员和60岁以上、但未进入城市社会养老机构老年人以及入住城市社会养老机构老年人(仅限身体健康、精神状态良好)进行了抽样调查，调查以访谈、问卷(分
1、
2、3类)的方式进行。问卷1就60岁以下城市人员的养老观念进行调查，问卷2就在家养老人员的养老意愿进行调查，问卷3就入住城市社会养老机构人员的养老感受进行调查;二是实地走访了全市城市社会养老机构，通过填写调查统计表，访谈负责人，就城市社会养老机构的经营性质、建设情况、运营状况以及各机构对政府的诉求进行了解;三是分别与各县(区)民政部门负责人、部分老龄委负责人、部分街道办事处及社区负责人进行了座谈，就城市社会养老工作开展情况听取他们反映的问题、困难及建议。
二、调研数据及分析
(一)基本情况
课题组向60岁以下城市人员发放调查问卷320份，回收有效问卷312份，有效率97.5﹪。向60岁以上、但未进入城市社会养老机构老年人发放问卷239份，回收有效问卷237份，有效率99.16﹪。向入住城市社会养老机构老年人发放问卷40份，回收有效问卷40份，有效率100﹪。
1.调查对象中，60岁以下城市人员与60岁以上、但未进入城市社会养老机构老年人以男性居多，分别为59.6﹪和64.98﹪;入住城市社会养老机构老年人以女性居多，为55﹪。
2.调查对象中，60岁以下城市人员31岁至40岁、41岁至50岁的人较多，合计达66.34﹪，这部分人员是即将迎来父母养老问题或正面临着父母养老问题的主要人群;60岁以上、但未进入城市社会养老机构老年人以61岁至70岁的人群为主，占66.67﹪，他们基本能反映当前这个阶段多数老年人的养老意愿;入住城市社会养老机构老年人以71岁至75岁、76岁至80岁的人群为主，两者合计为72.5﹪，他们是入住城市社会养老机构的"主力军".3.问卷显示，调查对象的文化程度普遍不高。60岁以下城市人员中，大专及本科以上文化的合计只占25.64﹪;60岁以上、但未进入城市社会养老机构老年人以初中文化程度为主，占40.51﹪，大专及本科以上文化的合计仅为4.22﹪;入住城市社会养老机构老年人高中(中专)文化的较多，占35﹪，大专及本科以上文化的合计占20﹪，与60岁以上、但未进入城市社会养老机构老年人相比，他们的文化程度相对较高。
4.问卷显示，60岁以下城市人员公职人员占比不高，为17.31﹪，无业的、自由职业的合计占51.28﹪，农民占31.41﹪;60岁以上、但未进入城市社会养老机构老年人公职人员占比更低，仅为8.02﹪，无业的、自由职业的合计占51.9﹪，农民占40.08﹪。各县(区)党委、政府为加快城市发展步伐，采取了一个重要的手段，即撤销城区附近乡镇、设立街道办事处。实行街道管理体制，是为了促进街道非农化进程的加快，以及农民向居民、农村向城市转变步伐的加快，从而进一步推进城区建设。问卷
1、问卷2中"农民"身份的占比在一定程度上还这么高，说明多数人员对"农民"到"居民"这一身份的转变认知不足，思想停滞不前，仍然认同自己的"农民"身份，且是"失地农民"的身份。入住城市社会养老机构老年人以公职人员为主，占到57.5﹪，这表明公职人员对城市社会养老机构的接纳程度较高。
5.调查对象中，60岁以下城市人员是独生子女的不多，只占18.27﹪，以2个、3个兄弟姐妹的人员最多，合计占65.71﹪;60岁以上、但未进入城市社会养老机构老年人选择2个和3个子女的合计占到了72.57﹪。在撤销乡镇、设立街道前，多数人员均是农民，受生育观念、生育政策等因素的影响，多兄妹、多子女的现象不足为怪。入住城市社会养老机构老年人子女为独生子女的比例较大，为47.5﹪，这与他们的职业、年龄、文化程度等因素有关。
(二)养老观念
60岁以下城市人员的养老观念对老年人是否进入城市社会养老机构有直接的影响，或者说，他们的养老观念直接影响现在与未来毕节市城市社会养老机构的发展及市场需求。
1.62.18﹪的人"希望父母与子女一起居住".55.13﹪的人对当地的城市社会养老机构数量"不了解",12.5﹪的人认为当地的城市社会化养老机构数量"已经满足社会的需要".65.38﹪的人对当地城市社会养老机构的服务"不了解".通过访谈那些认为当地的城市社会化养老机构数量"已经满足社会的需要"和选择对当地城市社会养老机构的服务"基本满意"和"满意"的人员，调研组了解到多数人员还停留在对社会福利性质敬老院的认知上。所以，有94.35﹪的人首先认为"国家办的"城市社会养老机构可以放心，至于"私人办的",只有44.87﹪的人认为可以放心。由此可知，大多数人墨守成规，还在按老经验思维，不关注城市社会养老事业的发展，对城市社会养老机构的性质并未完全清楚，居家养老的方式还是绝对的首选。
2.在反对父母入住城市社会养老机构的考虑上，77.56﹪的人是因为"跟父母住在一起，平时可以照顾",同时，71.47﹪的人"对养老院不放心，担心父母受虐待".还有52.56﹪的人担心"养老院收费太高，承受不了".由此可见，除了受传统美德文化及"尽孝"理念等因素的影响外，费用高低、管理规范、服务优质等因素也是决定城市社会养老机构发展的重要因素。
3.在支持父母入住城市社会养老机构的考虑上，57﹪的人是因为"自己工作忙，无法照顾老人",40﹪的人认为"到养老机构，父母的娱乐、精神生活比在家更丰富",至于"养老机构照顾比保姆照顾更放心"、"父母不愿意同住"等，考虑的比例很低，这说明一部分人员懂得从现实角度出发，并知道关注老年人的精神生活，这将是毕节市城市社会养老机构发展的土壤。
4.有84.94﹪的人认为"父母在，不远离"、"养儿防老"这样的传统观念"值得弘扬".在考虑自己未来的养老方式上，"养儿防老"的观念占很大比例，因此，58.97﹪的人选择了"与子女居住",还有选择"与几个朋友一起住"和选择"居家养老，请保姆照顾"的，只有31.41﹪的人选择"进养老院".由此可知，中年人的传统观念改变不大，对未来自己的身体状况、子女的生活状况以及朋友的各方面情况不能做到"深谋远虑",对自己未来的老年生活产生了过高的期许。
(三)养老意愿
60岁以上、但未进入城市社会养老机构老年人在家养老的理由，以及他们对社会养老的看法、对理想的老年生活的描述，可让我们探寻这部分老年人的养老需求、顾虑以及期望，能够为毕节市城市社会养老机构的发展提供参考。
1.问卷显示，因为"身体好，能自食其力",是选择在家养老的主要原因，占74.26﹪。受传统观念影响较深，选择"和子女在一起，能照看小孩，减轻子女的负担"的比例较大，占48.1﹪;而"子女不让去养老院"、"怕别人笑话"则分别占32.91﹪和36.29﹪，这说明一部分老年人同样被传统观念影响着。选择"喜欢以往的居家生活",占到50.64﹪，这也和传统观念的影响密不可分，比如享受"儿孙满堂"的幸福感等。也有20.67﹪的老年人担忧"养老院收费太贵，负担不起",有18.14﹪的老年人认为"没有理想的养老机构",35.02﹪的老年人"今后会选择进养老院",这说明城市社会养老机构的发展有一定的潜力，只是费用问题是比较关键的因素。
2.问卷显示，31.22﹪的老年人仍然保留传统观念，认为"应该提倡子女养老".赞同社会养老的老年人占到了57.81﹪，但是，在访谈中，调研组发现部分老年人未必懂得入住城市社会养老机构的意义，未必会真正主动参与进来，他们之所以选择"值得提倡，应当鼓励",是因为他们喜欢的养老机构是"国家办的"(66.67﹪)，就好比福利性质的敬老院一样。归纳梳理这部分老年人对社会化养老态度的缘由，加上"对社会化养老的看法"、"喜欢的养老机构"选择"不知道"的，课题组认为多数老年人对城市社会养老存在不完全认知的状况。当然，也有部分老年人的思想观念开始在转变，课题组发现，通过与他们交谈，对他们的养老观念是有触动的。
3.问卷显示，多数老年人向往的老年生活通常是在"衣食无忧"、"生病有人照顾"、"不需要子女操心，也不操心子女"的情况下，还能有一定的精神追求，"受人尊重，有价值感","可以做自己喜欢、力所能及的事情",同时，也希望子孙和睦、平安、常回家看看。但是，对"有人一起娱乐，有团队感"这样的社会需求，选择的老年人相对较少。可见，多数老年人一直以"家"为中心的思维方式还未转变，缺乏融入社会集体生活的理念。
4.调查表明，老年人最担忧的是"突然生病无人知道，耽误治疗",其次是"行动不便时，不能吃上可口的饭菜",对"子女远在他乡，自己孤单寂寞"、"社会保障不落实，养老金不按时发放"不太放在心上。根据访谈的情况看，调查的多数老年人跟着子女在一起生活，所以，他们内心认为这样的顾虑是多余的。
5.问卷显示，对于月收费2500元—3500元的城市社会养老机构，有10.55﹪的老年人愿意承担;月收费3500元—4500元的城市社会养老机构，仅有1﹪的老年人愿意承担。在访谈中，有少数老年人表示月收费2000元以上，他们就不能承受了。
(四)养老感受
了解入住城市社会养老机构老年人的感受、评价以及入住原因等，可为城市社会养老机构在优化产品服务等方面提供参考，帮助解决发展中所遇到的问题，同时，也能作为政府在研究、制定相关政策时的有力依据，从而推动毕节市城市社会养老机构的发展壮大。
1. 调查显示，62.5﹪的老年人选择进养老院的考虑是"子女工作忙，无时间照顾",47.5﹪的老年人是因为"子女不在身边，在家孤单寂寞",可见，子女不能陪伴、照顾，是老年人选择入住城市社会养老机构的主要原因。通过访谈，部分老年人在入住城市社会养老机构1—2年后，心态由被动入住转为主动入住，合计有72.5﹪的老年人"虽然生活还能自理，但喜欢集体生活，有乐趣","感觉在养老院生活比在家自在快乐".总的来说，入住城市社会养老机构的老年人对养老院的环境"基本适应",占到90﹪，没有"不适应"或"很不适应"的。因此，合计有67.5﹪的老年人对子女、朋友经常探视的态度是"不想"或"无所谓",95﹪的老年人最盼望的养老方式是"进养老院".
2.70﹪的老年人在城市社会养老机构感觉"很开心快乐，无后顾之忧",30﹪的老年人感觉"有些无聊，打发时间".问卷显示，大部分老年人会"参加一些健身活动、散步","找人聊天、打牌、下棋","晒太阳、摆龙门阵",但是，在实地走访中，课题组发现一些老年人则基本是"集体枯坐",不善交流，通过观察，这与他们的文化程度、心理状态有关，也和城市社会养老机构提供的服务有关。
3.在住房条件上，60﹪的老年人选择"双人间",40﹪的老年人选择"单人间",可见，他们还是希望在相对独立的空间里有一个伙伴，便于相互照应。问卷显示，饮食健康、医疗服务是老年人对城市社会养老机构的主要关注点，对于"不定期举行亲子活动、生日聚会"等集体活动，只有10﹪的老人有要求，这囿于老年人年龄大、文化程度不算太高，也体现了他们不喜欢吵闹的心理。通过访谈个别学历高、曾经是公职人员的老人，课题组认为，未来入住老年人的文化程度会越来越高，他们对于文体活动、亲子聚会、生日宴会等集体活动的需求会越来越强烈。
4.入住城市社会养老机构老年人实实在在地享受到其中的便利，所以，72.5﹪的老年人觉得费用"一般，还能承受".同时，他们也比较认可社会养老，在调查所在地养老机构的数量问题时，75﹪的老年人认为"很少，满足不了老年人口所需";有95﹪的老年人认为今后养老机构是"大势所趋，大有可为".不过，3/4的老年人认为养老机构的发展应该是"国家投入，政府主导",这既表明观念陈旧，又预示着城市社会化养老机构要走向市场，形成产业，还需要政府产业政策的前瞻性引导。
(五)毕节市城市社会养老机构及养老体系
调查发现，毕节市100﹪的城市社会养老机构是2010年以后才建立的，挂牌运营的城市社会养老机构只有5家，其中公办性质的1家、民办性质的4家。除七星关区、纳雍县外，80﹪的县均没有运营的城市社会养老机构。根据座谈和实地走访了解到的情况，目前，织金县有1家公建民营性质的城市社会养老机构基本建设完成，即将投入使用;金海湖新区正在筹建公立的养老院——毕节市康乐福利养老院。
1. 公办城市社会养老机构收费及运营现状
毕节市社会福利院建筑面积4958m2,有职工54人(含聘用人员)，床位90张。在保障七星关城区部分社会兜底人员入住、退伍军人疗养的情况下，该院开设了老年公寓，面向社会开放。目前，共有38位老年人入住，入住率达到90﹪以上。该院管理服务比较规范，各项工作制度健全，拥有专业的医护服务人员，设施齐全。公寓设有棋牌室、读报室、书画室等。在收费管理上，根据老年人护理需求的程度，床位费、护理费、伙食费三项合计分别为2200元/月(有自理能力老人费用)、2400元/月(半失能老人费用)、2600元/月(全失能老人)。
毕节市社会福利院老年公寓作为全市唯一一家公办的城市社会养老机构，由于设施完善、服务规范、收费不高，又地处七星关区，交通方便、地理环境优美，深受入住老人和家属的好评，时常出现一床难求的现象。
2.民办城市社会养老机构收费及运营现状
(1)民办城市社会养老机构的收费
民办城市社会养老机构的收费一般由其根据运营成本、参照市场行情自行确定收费标准，与当事人签订协议进行收费。位于七星关区的"毕节市怡心苑"养老院收住有自理能力老人的费用标准为2900元/月，但受制于条件的因素，他们不收住失能或半失能老人;大家庭老年公寓收住有自理能力老人的费用标准为2600元/月，对于失能老人的费用标准约在5000/月左右;毕节市拱拢坪疗养中心收住有自理能力老人的费用标准为4960元/月。位于纳雍县的公园社区居家养老服务工作站收住有自理能力老人的费用标准为2700元/月。此外，各机构均根据老人的健康状况及需要护理的等级、房间配备需求等相应增加费用，收费总体上高于公办城市社会养老机构。
(2)民办城市社会养老机构运营现状
毕节市拱拢坪疗养中心属于公建民营性质，建筑面积10500m2,有床位200张。该中心是一家医养结合的养老机构，工作制度健全，拥有专业的医护服务人员，设施齐全，环境良好。但由于消防等设施未完全整改完善，还未真正进入运营阶段。
就正常运营的3家民办城市社会养老机构而言，其运营现状如下：
A.规模偏小，条件比较差
根据实地走访的情况看，民办城市社会养老机构规模偏小，条件比较差。规模较大的"毕节市怡心苑"养老院建筑面积8000 m2,有床位229张，但设施不配套，没有独立的棋牌室、读报室、书画室等娱乐空间，老年人的精神生活较为空乏、单调。七星关区的大家庭老年公寓、纳雍县的公园社区居家养老服务工作站建筑面积只有500 m2,床位分别为50张、20张，条件较为简陋。大家庭老年公寓长期租用一幢两层小楼的民房，原本狭窄的房间内摆放2—3张床，更显逼仄，这里收住的皆是失能、半失能老人，大小便失禁是常有的事，即使护理人员收拾干净，但由于房间通风不畅，空气质量、居住环境可想而知。大家庭老年公寓目前遇到的窘境是因为七星关区城市建设，小楼也即将拆掉，何去何从他们也很茫然。
B、入住率低，投资回报慢
调查数据显示，入住率低是民办城市社会养老机构的普遍现象。"毕节市怡心苑"养老院拥有床位229张，入住老人有36人，入住率仅为15.7﹪;七星关区的大家庭老年公寓拥有床位50张，入住老人只有22人，入住率为44﹪;纳雍县的公园社区居家养老服务工作站拥有床位20张，入住老人8人，入住率为40﹪。
投资回报慢，是民办城市社会养老机构面临的另一个挑战。纳雍县的公园社区居家养老服务工作站于2010年营运，总投资50万元，2017年净利润4万元，最快也要10年才可收回成本。"毕节市怡心苑"养老院2015年营运，投资600万元，近两年的收入也一直在往养老院里投入，加之融资渠道狭窄、融资难的问题一直困扰他们，该机构负责人担心回报的线拉得太长，自己无力支撑。
C、运营成本高，经营风险大
调研中，几家机构负责人均表示，房屋租金、人员开销、设备修理等费用完全靠自己支撑，尽管政府按入住老人数每张床位补贴3000元，但由于是分三年补助，每年得到的补助经费简直是"杯水车薪",运营成本依然很高。
由于是租住的房子，在消防等设施上是否达到国家的要求，一些城市社会养老机构负责人未必道出实情，以调研组的观察，安全问题是堪忧的，这不能不说是一种经营风险。另外，有的家属把城市社会养老机构当成"保险箱",老人来了就不能出问题，但是，由于老人视力、听力不好，腿脚不便，时间长了，难免不出点问题，所以，经营风险也很大。
D、招工难，缺少护理人员
调研中，有的机构负责人反映，由于护理工作苦、脏、累，责任大，收入少，加之社会地位不高，多数人选择当保姆、做家政，不愿到城市社会养老机构做护工，导致出现"招工难"的窘况，缺少护理人员。
(3)社区居家养老服务现状
按照国家提倡的"90·6·4"养老模式(即90﹪为居家养老，6﹪为社区养老，4﹪为机构养老)，社区居家养老服务在全市的发展状况不容乐观。据大部分社区负责人介绍，房地产开发商几乎不建社区活动区域，多数社区面临一无阵地、二无人员的境况。即使有的社区建起了居家养老服务中心、日间照料中心，但床位、活动场地、照管人员根本不能满足社区内老年人的需求，社区居家养老服务中心、日间照料中心难以发挥作用。
综观毕节市城市社会养老机构及养老体系的现状，全市养老呈现出粗放化、低端化、本土化等特征，城市社会养老产业发展滞后，这势必导致现在乃至将来，养老质量得不到保障，老年人老有所乐、老有所为和养老尊严将大打折扣。
三、毕节市城市社会养老机构发展面临的主要问题
(一)经济发展相对较慢，养老观念非常落后
受自然环境、历史文化等因素的影响，毕节市经济发展相对较慢、信息相对滞后，导致人们养老观念非常落后。一方面绝大多数人对人口老龄化、高龄化、"空巢"化的发展趋势及其带来的众多矛盾普遍认识不足，没有把社会养老服务提高到反映社会文明进步，提高生活质量，保持社会、家庭和谐稳定的高度来认识;另一方面，"养儿防老"等观念根深蒂固，认为入住城市社会养老机构养老是老人无后、儿孙不孝的表现，导致对社会养老这一新事物存在排斥情绪，新兴的社会养老观念难以接受，()很大程度上降低了养老市场的有效需求，从而成为制约毕节市城市社会养老机构发展的主要瓶颈。
(二)养老机构严重不足，供需矛盾十分突出
毕节市城市社会养老机构严重不足，甚至可以用"空白"来形容，社区居家养老服务中心、日间照料中心建设参差不齐，欠账太多，随着时间的推移和观念的改变，以目前的状况，将难以满足越来越多社会养老需求，且多数城市社会养老机构、社区居家养老服务中心、日间照料中心设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务，不能满足老年人日益增长的多层次、多样化的需求，供需矛盾十分突出。如，七星关区有城市老年人口32400人，城市社会养老机构仅有床位369张，按"90·6·4"计算，需要床位1296张，缺927张。社区居家养老服务中心、日间照料中心，除七星关区部分社区较为规范、正常运行外，多数县(区)尚处于起步阶段。
(三)部门重视程度不够，优惠政策很难落地
调查中，课题组了解到有部分外来人员曾到毕节市部分县(区)考察，拟投资城市社会养老产业，最后还是一走了之，究其原因，还是由于有的部门重视程度不够，一些优惠政策很难落地，因为建设用地供应不足，项目审批复杂、回报周期长等因素，影响了这些社会力量到毕节市投资养老产业的积极性。
(四)经营形式比较单一，入院费用普遍偏高
毕节市城市社会养老机构的经营形式单一，呈粗放型、低端化的格局，提供的服务主要集中在吃、穿、住。没有专业化的服务组织、服务机构加入，服务项目、服务质量、服务环境和服务设施根本无从谈起，文化娱乐和精神享受等多样化、个性化服务更是相去甚远。由于没有制定与经济社会发展相适应的收费标准，民办城市社会养老机构的收费标准有很大的随意性，且不说费用是否与提供的服务相匹配，就调查的情况而言，与毕节市社会平均工资、物价相比，还是有很大差距，绝大多数人员认为入院费用偏高，难以承受。
(五)服务质量参差不齐，专业人才较为匮乏
公办城市社会养老机构有政府的投入，在人员保障、场地建设、设施配置上，较民办城市社会养老机构要优越得多，而民办城市社会养老机构因自主经营、自筹资金，需要考虑成本问题，无论是场地，还是设施都较为简陋、薄弱，在人员配备上，护理人员大多为农村富余劳动力、城镇下岗职工，知识水平和专业化程度低，队伍稳定性差，缺少医疗方面专业人才，且经营人员自身管理水平也有待提高，这些原因导致对老年人生活照料、安全和风险防控、规范管理上的整体水平不高，服务质量参差不齐。
四、对策建议
日前，市人民政府印发了《毕节市人民政府关于深入推进养老服务业改革发展的实施意见》(以下简称《意见》)等"1+7"配套文件，就今后一段时期全市养老服务业改革发展的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务、工作措施等作出了具体部署，是今后养老机构发展的根本遵循。《意见》明确，到2020年，全市养老服务床位达到3.5万张，所有社区建有日间照料中心、老年人活动中心等服务设施。可以说，目标宏伟、任务艰巨、难度不小，全市各级部门应高度重视、努力工作，方能如期完成。
(一)加大宣传力度，转变养老观念
各级政府和全社会要尽快形成共识，形成合力，加大宣传力度，一方面通过报刊、网站、"两微一端"等官方媒介营造舆论氛围，另一方面组织党员干部深入社区发放宣传资料、与社区居民交心谈心，通过组织文艺汇演、抄写黑板报、张贴宣传画等，多形式、全方位引导人民群众认识到人口老龄化、高龄化、"空巢"化的发展趋势及其带来的众多矛盾，让广大老年人及其子女了解推进社会养老的好处和重要性，切实帮助人民群众摒弃传统的家庭养老观念，接受新兴的社会养老观念，树立积极的消费意识，促使全社会正确看待并积极接受城市社会养老机构养老和社区居家养老服务。
(二)完善养老机制，鼓励民间参与
一是完善养老机制，根据毕节市实际，优化养老保险待遇结构，提高养老金标准，并对老年人予以适当倾斜，同时，引导激励符合条件的居民早参保、多缴费，积累个人账户资金。二是鼓励民间参与，放宽市场准入条件，在资金、土地、项目审批等方面提供优质的服务和强有力的保障，吸引社会力量参与到社会养老事业的建设中来，大力发展民办城市社会养老机构。总之，要注重政策的连续性和稳定性，尽可能避免政策上的漏洞和操作上的随意性，使之法制化、规范化、标准化。要切实落实毕节市人民政府制定并下发的《意见》中有关土地、经费补助、税费减免等优惠政策，使之落地落实落小。
(三)强化社区功能，提高服务半径
一是将居家养老服务中心、日间照料中心用房列入社区配套用房，允许街道办事处、社区利用废弃厂房、闲置办公楼等公共资源改造或建设居家养老服务场所，推进社区居家养老服务的设施建设，为老人提供就近、方便的"日托"服务和文娱活动场所。二是加大社区医疗队伍建设与医疗设备投入，为社区医护提供保障。医院可向社区提供"购买服务",搭建康复理疗室，为半失能、失能老人提供服务。三是以信息化为基础，创建"大数据+互联网+养老平台",对社区内老年人建立信息档案，实现社区内信息化管理，以及网上问医询诊，网上购物、点餐等智慧服务。四是转变观念，强化自治意识，让社区居民成为社区事务管理者，激发他们到社区居家养老服务中心、日间照料中心开展志愿服务的热情，培育、发展一批志愿者队伍，关爱老年人心理健康。总之，要想方设法强化社区功能，进一步提高服务半径，为社区老年人提供多元化的养老服务，在社区建起一座"没有围墙的养老院".(四)整合卫生资源，推进"医养结合"
一是整合卫生资源，引导城市社会养老机构和就近医疗机构的交流合作，由医院对入住城市社会养老机构中的老人实施医疗服务，同时，政府在城市建设规划中，要高瞻远瞩，宏观把控，将新建的医院与新建的城市社会养老机构就近规划，实现资源共享，互利共赢。二是探索"公建民营"、"民建民营"机制，出台"医养结合型"城市社会养老机构的准入、规划、管理、服务等相关实施细则，鼓励资本等社会潜在力量承办、开办"医养结合型"城市社会养老机构，推进"医养结合"养老服务市场化，实现良性竞争和健康发展。三是医疗保险制度要实现养老机构全覆盖，将"医养结合型"养老机构内医疗消费纳入医疗保险范畴，最大程度减少"医养老人"家庭的经济负担。
(五)规范行业标准，优化服务质量
城市社会养老事业在毕节市处于起步阶段，迫切需要建立城市社会养老机构的收费标准、用房标准、补贴标准，以及对养老服务的项目、质量、评估等的行业标准及规范，从而保证监管有据可依，不流于形式，服务质量进一步得以优化，城市社会养老机构能够健康发展。
(六)加大投入力度，彰显政府职能
城市社会与城市规划范文第2篇
摘 要：在现代社会快速发展的过程中，社会管理被社会各界所关注，很多学者都选择其作为研究课题。当前社会管理方面存在的各种问题，要求人们从社会政策和社会组织方面展开分析，探究解决问题的办法。社会政策的实现需要依赖有效的社会管理，除了政府部门之外，社会组织在社会管理中的作用也逐步显现出来。针对当前的社会需求开展社会管理体制改革是非常有必要的，有助于实现现代化的社会管理目标。在本文中，笔者从当前社会管理中的各种问题入手，运用社会政策与社会组织的视角对其展开分析，并提出在多层面构建社会管理体制的具体策略，为我国社会管理体制改革工作提供有价值的参考资料。
关键词：社会政策；社会组织；社会管理
自2008年，我国人均GDP突破3000美金后，人们的关注重点由温饱方面开始转移到生活品质方面，有关社会管理方面的各种问题也被社会各界所关注。虽然我国经济体制改革工作已经卓有成效，但社会管理体制改革方面的各项工作还没有全面展开，相关的路线与方针还没有明确。随着我国经济水平的提升，社会管理体制方面所暴露的问题也日益突出，严重阻碍了我国社会发展的进程。当前的社会管理体制已经难以满足社会发展的需求，该方面的改革工作势在必行。到底什么是社会管理呢？怎样来提升社会管理效率呢？如何对社会管理进行评估呢？到目前为止，社会各界还没有给出统一而正确的答案。在本文中，笔者将对这些问题展开分析，进一步梳理社会管理体制改革方面的有关内容。
一、当前社会管理体制方面存在的问题
长久以来，我国学术界并没有将社会管理作为独立的研究方向，有关该方面的认识多局限于经济体制之下。在计划经济体制下，我国实行“单位-街居”的社会管理模式，在城市里通过单位来管辖职工，再辅助街道来管理其他社会成员，进而在城市中实行社会管理的全面覆盖。这种模式在计划经济体制下能够有效地控制社会成员，有利于社会的稳定与发展。此模式的出现和当时的计划经济体制相吻合，将政治、经济与社会管理有效地融合在一起，但是也留下了制度方面的隐患。单位制的实行使得社会出现过度依赖性。而街道制的实行主要是靠街道办事处与居民委员会，这两机构在长期的发展过程中多扮演着政府部门的执行者，被动地按照政府的指示开展工作，工作效果并不理想。所以，长期以来人们往往认识不深入，只是把社会管理简单地理解成社会福利事业管理。
在全面推进经济体制改革的过程中，整个社会的结构发生了变化，社会成员的流动性加强，在现实中，单位制已经难以维持。但是很多政府部门受以往思维方式的影响，还没有对社会改革方面做出相应的调整。在经济体制发展变化后，运用街居制来单方面地推进社会管理工作，难以满足复杂而多样化的社会需求。在单位制逐步消亡，而街居制难以全面实现功能的状态下，社会管理出现主体缺乏的情况，管理能力非常差，在环境、治安、娱乐、卫生与教育等多个方面都难以完全覆盖。这样下去很容易出现社会管理的空白区域，对社会的发展与稳定都带来负面应用。这种情况下，构建新的社会管理体制尤为迫切，非常有必要针对当前社会管理的内涵展开研究，归纳出合理的路径。
二、社会政策与社会组织视角下的社会管理改革
在以往计划经济体制下，社会各界普遍对社会管理缺乏关注，对其认知非常浅薄。当前经济社会下，在深刻理解社会管理的过程中要综合考虑多方面因素，如政策执行情况和社会组织状况等。社会管理、社会组织和社会政策三方面应有效地融合在一起，共同构建成社会管理体系。
一是以社会政策的视角来了解社会管理。尽管政府以外的机构也能够有政策，然而社会政策这种一般性的表达方式多是用来界定和公民福利相关的国家所起到的作用。这也说明，社会政策的制定与推行主要依赖国家公共权力。从西方国家的经验来看，社会政策涵盖扶贫、就业、教育、住房、卫生等多个方面。从这个角度来讲，社会管理就是社会政策的有效执行，是相关主体在社会政策的要求下，依照社会政策的有关内容协调社会成员在各个方面的社会事务，为社会成员提供社会性的公共服务，有助于提升社会成员的生活品质。社会管理应从全民整体的需求出发，推进社会公平，解决多种社会问题，促进社会的稳定发展。社会管理的核心工作在于有效执行各种社会政策，而社会政策多是由政府等部门制定的，与社会管理的手法与方式关系密切。
所以，在理解社会管理的过程中，应明确社会政策的界定范围，借助多种专业化的工具与方法，使得社会政策能够落实成为社会公共服务，有效地解决多种社会问题。社会管理不同于公共事业管理，其需要依照既定的行政程序来进行。针对社会成员的需求，有针对性地开发社会服务，有助于实现社会资源的整合，从而达到社会政策的根本目标。
二是从社会组织的角度来了解社会管理。政府是国家权力的核心，对公共资源的分配起到了决定性的作用。在当前社会中，除了政府之外，社会组织成为了最大的社会管理主体，其在社会管理的各个方面都发挥着重要作用。一般来说社会组织的成熟度与社会管理水平成正比例关系。在构建社会组织的过程中，可以借鉴西方国家的相关经验，以美国为例，该国有一半以上的社会服务是由非盈利组织提供的。政府应积极为社会组织的发展构建法制环境，并出台有效的政策鼓励与引导其发展。英国通过构建制度化伙伴的关系来鼓励和引导社会组织参与到社会管理中。政府与社会组织的关系应呈现出制度化与法制化的特点，其应积极引进那些成熟度非常高的团体组织参与到社会管理中。
三、从多层次构建社会管理体制
在我国，社会管理应及时根据社会需求的变化而进行调整，始终坚持社会需求导向。政府与社会组织应建立合作关系，共同推进社会管理水平的提升。社会管理体制方面的改革工作应从管理方式、投资渠道与评估方法等多方面共同推进。
一是在兼顾公平与效率的原则下，实现分类管理体制。一方面针对各种社会事务建立有针对性的社会管理政策与制度；另一方面针对不同的社会组织，施行不同的鼓励政策。社会组织一般包括民间公益组织和民办非盈利企业，前者会面向整个社会开展各种公益性的慈善活动，所以应实行全面的免税优惠政策，相关部门还要给予一定的资金补贴，后者应带有互利性质，所以应从政策方面入手，鼓励其参与到市场竞争中，并给予一定的优惠政策。
二是确立社会管理目标，实现管理效率。针对管理目标，政府部门应积极选择多种评估指标，使得社会管理效果能够被量化，从而为政府的相关决策提供客观依据。在当前，这些指标应包括城镇基尼系数、社保覆盖率、教育普及率、失业率与犯罪率等。
三是加强社会慈善资本的管理。长期以来，人们角色社会管理方面的各项投入是不追求经济价值的。多种资金汇总成为非常庞大的社会慈善资本，針对这一资本做好管理与投资工作是非常必要的。相关主体应构建科学的投资体系，在创新与效率的理念下，来提升资金的经济价值与利用程度。这方面可以引入专业的投资管理公司。在加强社会慈善资本管理的过程中，还应该积极构建社会经济部门。随着我国经济水平的提升，人们对于生活品质方面的要求越来越高，社会经济部门的成本非常低，却能够向人民群众提供高水平的生活性服务，既提升了社会管理水平，也缓解了社会就业压力。除了这些以外，鼓励和引导社会服务领域的投资活动也是非常有必要的，其不仅能够满足社会需求，还能够实现经济与社会两方面的共同发展。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
[1] 谢宇，安建增.论社会政策比较研究的三重维度[J].四川理工学院学报（社会科学版），2015（02）.
[2] 陈婧雯.基于社会管理与服务对新农村建设保障研究[J].商，2014（10）.
城市社会与城市规划范文第3篇
摘 要： 作者采用文献资料法和调查法，通过对石家庄城市社区体育文化建设的剖析，探析和谐社会下构建社区体育文化的观点和想法，以期为创建文明社会、构建和谐社区提供参考依据。
关键词： 和谐社会 城市社区 社区体育文化建设
和谐社会所体现出来的最本质的内核就是以人为本的思想。以人为本是科学发展观的本质，也是构建社会主义和谐社会的内在要求，即以人为核心，以人为基础，以促进人的全面发展为最终目的，满足人的生存、安全、健康等自然要求。为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设社会主义先进文化，必须提高人民群众的身体素质，实施全民健身计划纲要，广泛开展群众体育活动。
2002年《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》明确提出，新时期构建群众性体育服务体系，城市体育以社区为重点。体育文化是指人们在从事体育、鉴赏体育活动的过程中所创造的物质文明与精神文明的总和，社区体育文化是指社会共同体所反映的有关人的行为模式和社会心理习惯，隶属社会文化范畴，是共同生活在一定地域的人们的物质文化载体、精神文化表现（体育活动、文化活动、爱国精神等）和意识形态组织机构、制度的总和。因此，和谐社会下如何构建社区体育文化，探索社区体育文化建设规律，促进全民健身计划的实施，最大限度地满足社区群众丰富多样性的体育文化需求成为开展社区体育文化建设研究的重要问题。作为河北省一名社会体育指导员，我就社会体育文化建设的一些想法和大家进行探讨。
1.提高城市社区居民的主体性参与意识
大多数社区居民不能把自己放在主体地位，对丰富和完善社区体育文化建设的参与不积极，只是有时间就来参加社区体育活动进行健身，缺乏主人翁意识。社区居民对社区体育文化的内涵和功能认识不足，是致使社区居民对社区体育文化建设的参与缺乏主动性的重要原因。因此，应营造良好的社区体育文化氛围，如社区的居委会充分利用广播、黑板报的形式大力进行宣传，定期与居民交流，动员他们参与健身活动，提供和设置体育设施，提高居民的体育文化参与意识和自身素质，培养社区成员的责任感，推动社区体育文化的发展。
2.完善社区体育管理制度
社区体育管理人员对社区体育文化建设的地位和作用缺乏足够的认识，大多数人只注重抓社区体育的硬件建设，如场地设施的改善、运动器材的引进和更新，未制定长期的体育目标促进社区体育文化的可持续发展，因此社区体育文化氛围薄弱，尚处于自发状态。另外，多数社区体育组织以街道办事处为基层，一般有街道体协，晨、晚练辅导站、点，体育俱乐部，等等，管理机制还不健全。
3.丰富社区体育组织形式
通过走访石家庄一些群众体育活动站，了解到人们参加体育锻炼以个人、自发组织为主，说明人们参加体育锻炼的零散性、随意性很强，常常会受到自身情绪的影响，健身效果系统性差、健身效果不理想，等等，有的居民不知道分管自己体育活动的健身职能部门，有问题不知道如何解决。因此应充分发挥居民委员会和基层组织的作用，成立一些健身队，如秧歌队、健美操队、体育舞蹈队、篮球队、毽球队等。每年市、街道、社区可举行各项体育比赛，如和谐社区智力比赛、羽毛球比赛、拔河比赛、乒乓球比赛、家庭趣味运动会等，通过比赛增进邻里的友谊，丰富居民的精神文化生活。石家庄市裕华区开展较好，有组织的体育活动平均每月一场，全年12场左右，但以文化活动居多，全区上下大大小小的文艺活动可达1000场左右。
4.加大城市社区体育文化资金投入力度
目前城市社区体育的经费来源主要有两个：一是政府的资金投入，近几年政府资金的投入主要依靠体育彩票的发行；二是靠市场调节和企事业及个人的捐赠，但远远不能满足城市社区体育发展的需要。因此，拓展社区体育经费来源渠道，设立群众体育基金，应成为今后社区体育文化建设工作的重点内容。政府应加快社区体育场地设施的建设，一方面促使社区居民充分利用户外运动资源，另一方面必须提高现有社区体育场地设施的利用率，增加体育场馆开放的范围和时间。
5.增加城市社区体育文化的内容
目前，石家庄健身场所共624处，社区体育以增强人民体质、增进社会健康、延长人的寿命，满足人民群众的健美、消遣、娱乐、休闲、保健、医疗、康复、社交等多方面的需要为目的。资料显示，石家庄市社区居民参加的活动项目主要有太极拳、健身走、健身秧歌和腰鼓，这些项目活动强度小，具有保健性能，适合老年人，主要分布在公园，如开展好的有长安公园、文化广场、民心广场、西清公园、世纪公园和绿荫广场等。球类（乒乓球、篮球、羽毛球等）、游泳、健身操等项目具有竞技性、健身性和表演性，同样受到中青年居民的青睐。如高营活动中心的游泳、新世隆健身馆、乙十九球馆的乒乓球和羽毛球，西部羽城的羽毛球，省体馆、全民健身中心健身超市的游泳、体育舞蹈、乒乓球等项目。随着社会的发展，应增加一些社会流行的新型项目，满足不同层次人群的需求。
6.挖掘社区体育文化的指导者
城市社会体育指导员的缺乏会阻碍城市社区体育文化建设，如果没有统一加大力度培养社会体育指导员组织，社区体育活动就会失去社区体育群体的特性，进而影响社会体育文化的发展。因此要提高街道、社区、居委会分管文体负责人的业务水平，深入了解居民的特长，充分调动他们的积极性，协同居委会搞好体育活动；充分开发小区的人力资源，动员各项专业人员参与小区建设，配备一支具有一定水平的志愿服务队，指导社区全面健身活动持久、深入地开展。也可以聘请有关的体育与保健医生、专家进行专题的养生、护身、保健知识讲座，使居民懂得保健卫生的基本知识，掌握锻炼身体的方法。此外，要密切和高校的联系，“走出去，请进来”，实现社会体育和学校体育的资源共享。
参考文献：
［1］任海，王凯珍，王渡等.我国城市社区体育的产生原因，现状及问题［J］.体育与科学，1998，19，（5）.
［2］董杰.体育运动为构建和谐社会提供的思想精神资源论析［J］.体育与科学，2005，（2）.
［3］汪凌，于可红.社区体育文化概念初谈［J］.浙江体育科学，2004，（5）.
石家庄市哲学社会科学规划研究一般项目，课题编号 09WH21。
城市社会与城市规划范文第4篇
1、环境承载力：指某一环境状态和结构在不发生对人类生存发展有害变化的前提下，所能承受的人类社会作用，具体体现在规模、强度和速度上。包括资源，技术，污染
2、生态规划：是在自然综合体的天然平衡情况不作重大变化、自然环境不遭破坏和一个部门的经济活动不给另一个部门造成损害的情况下，应用生态学原理，计算并合理安排天然资源的利用及组织地域的利用。
3、水污染综合整治：是综合运用各种方法防治水体污染的措施。
4、环境效应：指在人类活动或自然力作用于环境后所产生的正、负效果在环境系统中的响应。
5、环境容量：是指某一环境在自然生态的结构和正常功能不受损害，人类生存环境质量不下降的前提下，能容纳的污染物的最大负荷量。
6、生物圈：是由大气圈、水圈、岩石圈、土壤圈这几个圈层的交接的界面所组成的。这几个圈层交接的界面里有生命在其中积极活动，所以称之为生物圈。
7、人类生态系统：是指居民与生存环境相互作用的网络结构，也是人类对自然环境适应、加工、改造二建造起来的人工生态系统。
8、生态城市：是一个经济发达、社会繁荣、生态保护三者保持高度和谐，技术与自然达到充分融合，城乡环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度的发挥人的创造力与生产力，并有利于提高城市文明程度的稳定、协调、持续发展的人工复合系统。
9、城市污染源：指城市内产生污染物(包括废水、废气、废渣、噪声等)的设备、装置、场所和单位。
10、环境要素：又称环境基质，是指构成人类环境整体的各个独立的、性质不同的而又服从整体演化规律的基本物质组分。
11、信息传递(信息流)：指生态系统中各生命成分之间及生命成分与环境之间相互作用、相互影响的一种特殊形式。
12、城市生产功能：是指城市生态系统具有利用域内外环境所提供的自然资源及其他资源，生产出各类“产品”(包括各类物质性及精神性产品)的能力。
13、环境区划：是根据特定区域环境系统的结构特征及其空间分异规律，结合自然生态系统和社会经济发展的实际条件，按照一定的准则和指标体系把该区域的环境空间划分为若干不同的地域单元的一项综合性的环境分类活动。
14、环境污染：是指由人类的活动所引起的环境质量下降而有害于人类及其他生物的正常生存和发展的现象。
15、环境质量综合评价：按照一定的目的在对一个区域的各种单要素评价的基础上，对环境质量进行总体的定性和定量的评定。
16、生态位：指物种在群落中在时间、空间和营养关系方面所占的地位。
17、能量流动(能量流)：是生态系统中生物与环境之间、生物与生物之间能量传递与转化过程。
18、城市污染综合整治：是从整体出发对环境污染问题进行综合分析，在环境质量评价、制定环境质量标准、拟定环境规划的基础上，采取防治结合、人工处理和自然净化结合等措施，以技术、经济和法制等手段，实施防止污染的最佳方案，以控制改善环境质量的措施。
19、水体自净作用：是指污染物进入水体后，经物理、化学和生物学作用使污染浓度逐渐下降，水体理化性质及生物特征恢复至污染物进入前的状态的过程。 问答
1、简述生态系统的基本特征及类型?
特征：1)生态系统是动态功能系统2)生态系统具有一定的区域特征3)生态系统是开放的“自持系统”4)生态系统具有自动调节的功能
类型：1)按生态系统空间环境性质分 ：淡水生态系统、海洋生态系统、陆地生态系统
2)按人类对生态系统的影响程度分：自然生态系统、人工生态系统
2、简述生态因子的作用方式。
1)拮抗作用 2)协同、增强和叠加作用 3)净化作用
3、简述破坏生态平衡的因素及调节方式。
因素：1)自然因素;2)人为因素：物种改变引起生态平衡的破坏、环境因素改变引起生态平衡破坏、信息系统的破坏引起生态平衡失调 调节方式：反馈机制、抵抗力、恢复力
4、简述生态学的一般规律?
1)相互依存与相互制约规律2)微观与宏观协调发展规律3)物质循环转化与再生规律4)物质输入输出的动态平衡规律5)相互适应与补偿的协同进化规律6)环境资源的有限规律
5、简述城市生态学基本原理?
1)城市生态位原理;2)多样性导致稳定性原理;3)食物链原理;4)系统整体功能最优原理5)最小因子原理;6)环境承载力原理
6、简述城市生态系统的特征?
1)城市生态系统区别于自然生态系统的根本特征;2)城市生态系统的人为性;3)城市生态系统的不完整性;4)城市生态系统的开放性;5)城市生态系统的高“质量”性;6)城市生态系统的复杂性;7)城市生态系统的脆弱性
7、简述城市生态系统物质循环的特点
1城市生态系统需物质对外界有依赖性2城市生态系统物质既有输入又有输出3生产性物质远远大于生活性物质4城市生态系统的物质流缺乏循环5物质循环在人为状态下进行6物质循环过程中产生大量废物
8、简述城市生态系统的主要问题
1)自然生态环境遭到破坏;2)土地占用和土壤变化;3)气候变化和大气污染;4)用水短缺和水污染;5)人口密集与绿地奇缺;6)乡镇生态问题严重
9、城镇生态空间研究的一般假设和基本原理
一般假设：1)结构性假设;2)耦合性假设;3)量子化假设
基本原理：1)结构和功能原理;2)空间多样性原理;3)空间流动原理;4)空间变化原理;5)空间稳定原理
10、试述城市生态规划内涵
强调规划的能动性、协调性、整体性和层次性，倡导社会的开放性、经济的高效性和生态环境的和谐性
11、城市生态规划的目标：
1)致力于城市人类与自然环境的和谐相处，建立城市人类与环境的协调有序结构 2)致力于城市与区域发展的同步化
3)致力于城市经济、社会、生态的可持续发展
12、试述城市生态规划内容以及城市生态规划原则
内容：1)人口适宜容量规划;2)土地利用适宜度规划;3)环境污染防治规划;4)生物保护与绿化规划;5)资源利用保护规划等 原则：自然原则(自然生态原则)、经济原则、社会原则、系统原则
13、简述城市生态规划步骤
1)制定规划研究的目标;2)区域资料的生态细目与生态分析;3)区域的适宜度分析;4)方案选择;5)方案实施;6)执行规划;7)评价规划的结果并做出必要的调整
14、全球十大环境问题
1)臭氧层耗损2)温室效应及全球变暖3)酸沉降危害加剧4)生态系统简化5)森林锐减6)土壤退化7)淡水资源危机8)海洋环境污染9)固体废物污染10)有毒化学品污染 产生根源：
16、简述土壤污染种类
1)重金属污染;2)有机物和无机盐;3)病原微生物;4)放射性污染;5)农药和化肥污染
17、简述城市环境特点
1)城市环境的界限相对明确;2)城市环境受自然规律的制约;3)城市环境的构成独特、结构复杂、功能多样;4)城市环境的限制众多，矛盾集中;5)城市环境系统相对脆弱;6)城市环境对人的影响，对经济发展的的影响大
18、简述影响水体环境的因素
水体自净作用、水体稀释作用、水中氧的消耗与溶解、水中的微生物
19、简述影响土壤环境的因素
土壤环境背景值、土壤自净作用、土壤酸碱度 20、简述城市大气污染综合整治措施
1)合理利用大气环境容量;2)以集中控制为主，降低污染物排放量;3)强化污染源治理，降低污染物排放量;4)发展植物净化
21、简述城市水污染综合整治措施
1)合理利用水环境容量;2)节约用水，计划用水，提倡和加强废水回用;3)强化水污染治理;4)排水系统的体制规划;5)水污染综合防治工程;6)饮用水的污染去除;7)综合整治，整体优化
22、简述区域环境噪声控制措施
1)制定噪声控制小区建设计划，逐步扩大噪声小区覆盖率
2)规定工厂和建筑工地与其它区域的边界噪声值，超标的要限期治理
24、城市中生物系统与人工物质系统的特点、存在的环境问题以及解决措施分别有哪些
25、城市中环境资源系统与能源系统的特点、存在的环境问题以及解决措施分别有哪些(P67)
26、城市生态系统的开放具有哪三个层次
第一层次为城市生态系统内部各子系统间的开放
第二层次为城市社会经济系统与城市自然环境系统间的开放 第三层次为城市生态系统与城市自然环境系统间的开放
27、简述现代环境问题特征及中国现存环境问题，结合熟悉区域，论述该区域主要问题及其解决方案
环境问题特征：1)环境问题的全球化;2) 环境问题的综合化;3)环境问题的高智能化;
4)环境问题的社会化;5)环境问题的政治化
中国环境问题：
1全球范围环境问题：1)先天脆弱，易于失衡;2)长期生态失调，灾害频繁;3)生态环境失调，资源相对贫乏;4)生态支持系统恶化;5)各类污染严重
2沿海地区环境问题：1)酸雨加剧;2)赤潮猛增;3)乡镇企业污染加重;4)人地矛盾尖锐;5)面临海平面上升威胁
28、简述我国城市化过程中所面临的主要问题，如何加强我国城市生态环境保护的策略，谈谈看法
问题：
① 自然生态环境遭到破坏、②土地占用和土壤变化、③气候变化和大气污染、④用水短缺和水污染、⑤人口密集和绿地奇缺、⑥乡镇问题严重
策略：通过集中供热、燃气花、型煤化、地面绿化、道路硬化和创建烟尘控制区等措施防治大气污染;
采取建立饮用水源保护区、污水截流、回用、引水净化等措施综合治理水污染;
实施减量化、资源化、无害化等措施综合治理水污染; 通过建设噪声达标区促进了噪声污染控制。
29、论述城市环境污染综合整治如何进行总体分析(304)
①大气降水对城市地面水的污染、 ② 气污染治理工程队水体的污染、
③ 体废物的处理处置对地下水、地表水的污染、 ④ 体废物的堆存对大气污染的影响、 ⑤ 污染的处置造成的固体废物污染、 ⑥ 气、水、渣处理对城市噪声的影响。
30、城市生态系统的本质是什么以及城市生态系统评价有哪些基本内容?列举2个生态破坏的例子。
城市生态系统问题的实质是生活在城市中的人类与其生存环境之间的关系产生了不平衡。
城市社会与城市规划范文第5篇
《地域文化与城市发展》是高中地理必修二第二章第三节的内容，在课标中对应的要求为“举例说明地域文化对人口或城市的影响”。本节内容看似简单，但内含丰富，在地理学中对于文化的理解是较宽广的，它包括思想观念、社会组织形式、工艺技术，等等。因此，地理学中的文化是指与自然相对应的广义的人类文化，包括物质文化、心理文化和制度文化。地域文化是指在一定地域聚集的特定文化现象。学习地域文化对城市影响主要是帮助学生理解不同城市景观和城市地域结构特色的形成，从而丰富学生对“文化”这一概念的内涵理解，并树立保护地域文化的观念。
【教学目标】
1.知识与技能
了解地理环境对地域文化形成的作用; 能举例说明地域文化对城市的影响;
感受文化的地域差异并探究差异形成的原因。 2.过程与方法
列举身边的实例或利用不同文化背景下的城市景观图片、城市空间布局图或相关资料，分析地域文化对城市的影响。
通过多种途径、运用多种手段收集信息，并学会对信息进行整理、分析; 能利用信息技术将整理的信息表达、交流，形成自己的学习成果和见解。 3.情感态度与价值观
认识城市的很多特点深受地域文化的影响，城市文化是城市发过程中的重要影响因素和不可分割的组成部分，树立保护地域文化的观念;
通过感受文化的地域差异，提高学生的人文素养; 激发探究地理问题的兴趣和动机，培养科学精神; 养成学生与人交流、分享和合作的习惯。 【课时安排】 本小节教材内容安排2课时，本课为第二课时。
【学情分析】
本校属于全国内地西藏班校，高中全部为藏族学生，生源来自西藏自治区和全国不同地区的西藏班校。由于西藏自治区的社会经济发展水平及内地西藏班特殊的教育教学体制所限，学生在初中阶段的地理知识储备和社会文化背景知识储备极其贫乏，在学习本节课内容时，由于背景材料的缺乏，往往容易出现只读书本、人云亦云的现象。基于这个特殊情况考虑，网络媒体以其庞大的信息容量和可交互性，既满足了学生渴望了解世界的意愿，又对于藏族学生获取信息、交流信息，理解本节内容，有很大的帮助。
西藏学生的信息技术应用能力有限，较汉族学生还有很大差距，加之语言障碍，打字速度也不快。因此在信息技术操作上，设计流程要相对简单、易操作，减少文字输入的量。
【教学策略与教学活动设计】
教学策略： 开放、自主、互动
开放——课本不是唯一的信息来源;教师不是唯一的信息传递者 自主——自主选择学习内容;自主选择完成学习任务的方向 互动——在教学中突出师生之间、学生之间的交流 教学活动设计：
学生通过教学网站，自主选择感兴趣的材料，结合自身知识分析，自主生成问题与答案。通过网络发表各自的见解。
除自主学习外，在教师的引导下，让学生通过网络媒介，进行合作探究。
【教学资源和工具设计】
资源：教材、不同城市与地域文化相关的资料，学生提供的照片等 工具：地域文化与城市发展教学网站 学习环境和支持：学校网络机房
网站设计为可交互性，除提供大量信息资料外，给学生一个自我展示的平台。 1 能够实现提交的学习成果实时存储，实时呈现。
由于藏族学生的信息技术应用能力还有待提高，网站设计的操作环节相对简单，学生具有日常浏览网站的技能即可操作。既免除复杂的计算机培训，又锻炼了学生信息技术应用能力。
【教学过程设计】
情景导入：
从学生身边的生活场景导入，展示一张拉萨的城市景观图片，再展示一张天津的城市景观图片，(均可以由学生提供，更增熟悉感)。
思考1：观察以上景观反映哪里的地域文化特点?
[设计意图：让学生感受地域文化的不同，从而从感性上认识地域文化对城市景观有影响。] 思考2：以上地域文化的形成与地理环境有什么关系?
[设计意图：复习“地域文化”的概念，地理环境是地域文化形成的基础，从而引出，地域文化对城市的影响必然包含着地理环境的因素，因此，要了解一个地方的地域文化，应该要从地理环境入手分析，教给学生学习方法，同时将新旧知识有机结合。] 小结(板书)：地理环境不同→地域文化不同→城市的差异
转承：
不同的地理环境下形成了不同的城市，同时也赋予了城市鲜明的城市地域文化，今天我们就来探讨一下地域文化对城市的影响。
学生活动：
让学生进入教学网站，打开“城市案例”页面，在给出的所有城市中，任意选取一个你感兴趣的城市进行分析，给学生一个开放、自主学习的空间。
教师适时引导学生，按照“地理环境不同→地域文化不同→城市的差异”这个思路去分析。
学生阅读自己所选取的城市的相关资料、图片等信息，在教师的引导下，采 2 取小组合作的形式，自由结合，4~5人一组，逐步回答下列问题，通过网络提交答案。
1. 选取材料中的一句话，概括该城市的地域文化特点。
[设计意图：让学生对某个城市地域文化有一个初步的了解，抓住其要点，利于后边的分析和合作探究。] 2. 分析形成该地域文化的地理环境要素
(引导学生从自然地理环境与人文地理环境两个方面去考虑，自然地理环境侧重考虑气候、地形、水文等要素，人文地理环境侧重考虑社会经济、政治制度、民族宗教等要素)
[设计意图：地理条件影响着地域文化的形成，是地域文化形成的基础，探讨此题，有助于学生理解地理环境、地域文化、城市之间的关系。] 3.你认为在该城市中，突出体现地域文化特点的是城市中哪个方面? 提供选项：建筑、交通工具及道路、饮食、服饰、习俗、居民心理 [设计意图：目的是让学生注意到地域文化对城市的影响是非常广泛的，但是在某一个方面会得到突出的体现。] 4.对以上你所选的方面进行简要概述。
(因藏族学生汉语表达水平有限，此处可以自己总结，也可以从材料中直接摘录。)
[设计意图：目的是培养学生获取资料、分析资料、整合资料的能力和地理语言表达能力。]
5.你是否愿意移居到这个城市? 选项：是、否
(通过网络统计出最后结果，愿意移居的和不愿意移居的大致比例。) [设计意图：此问题的设计意图是为了说明地域文化是不断发展变化的，新的移民必然会带来这个城市地域文化的改变，但在一定阶段地域文化具有相对的稳定性。] 6.对于该城市，向你的同学或老师提出一个问题
[设计意图：此题完全体现了开放性，是学生通过学习，自主生成的，充分体现了学生主动性和师生间的互动。对教师也提出了较高的要求，要注意课堂现 3 场的应变和把握。] 通过以上自主阅读和分析，引导学生归纳出：地域文化对城市是有影响的，不同城市在自身的形成、发展过程中，深深地打上了地域文化的烙印。
在教师的引导下，同时要让学生认识到：城市的很多特点深受地域文化的影响，城市文化是城市发过程中的重要影响因素和不可分割的组成部分，树立保护地域文化的观念。
合作分析：
通过之前的自主阅读分析，选择两个大家关注度比较高的城市进行对比，重点比较地域文化对城市的建筑风格、城市空间布局的影响。
由于之前已经有学生单独自主的城市分析，此时由教师进行引导，师生共同合作，将多个学生的自主分析结果，整合为一个具有典型意义的对比结果，更突出了由于地域文化的差异对城市的影响十分明显。
回归理论：
理论知识是分析实际问题的基础，案例分析暂告一段落，下面回归理论。 结合刚才分析的案例，根据教师的提示，在课文中，将重要的理论勾画下来并快速阅读记忆。
巩固练习：
然后，请同学们打开网站中“课堂练习”的页面，巩固理论知识和案例分析的方法，并通过网络即时进行反馈，以便教师掌握学生学习情况。
弹性延伸阅读：教材P44《徽州文化》案例研究。
该案例具有较强的综合性，并具有一定跨学科性质，对学生能力的要求较高，视学生接受能力和课程进度，设计为弹性教学，如学生对本节课接受的较好，并且进度允许，则对该案例进行课堂分析。如未能达到较好的预期，则对该案例进行简单处理，留待课后供学有余力的学生研究。
本课小结：
4 本节课我们通过不同城市的案例，了解了造成地域文化差异的因素多且复杂，地域文化对城市的影响也是显而易见的，今后无论我们到了哪一个城市，希望大家都能多关注那个城市的地域文化，感受城市的发展变化，为城市的发展做出一点贡献。
课后作业：
选取教材中的典型例子，分析比较其地域文化与城市景观的异同。
【学习评价和反馈设计】
通过网络交互性设计，让每个学生都能参与进来，并进行实时课堂评价及自我评价。即通过网络数据库将学生提交的答案储存起来，并及时呈现出来。
对于“课堂练习”，在学生做完题目提交的同时，通过预设的参考答案，对学生的练习结果进行实时反馈和统计，让学生对自己的学习成果“心知肚明”。
因为本课信息容量大，课程当中只能对一两个城市案例进行学习分析，利用网络的自由开放性，学生在课后仍能随时访问，可以继续学习巩固和进行课后反馈。
【设计总结】
通过学生网络资源浏览的学习，能初步了解地域文化与城市之间的关系。 通过学生对提出的问题进行网络资源的获取、研究、整理、应用，学生能初步掌握“获取信息—分析信息—整理信息—应用信息”的自行探究科学的方法，发展想象能力和推理能力以及提出问题、解决问题的能力。
激发学生探究地理科学的兴趣，渗透科学的自然观、人文观和环境观教育; 学生通过网络进行自主学习，提高提高现代信息技术的应用能力。
【课后反思】
本节课的课程活动设计，充分利用了信息技术的优势，改变了传统的教学模式，让学生全员参与，自主学习，体现了“师主导，生主体”的角色转变，透过事实的互动和反馈，提高了教学效率和效益。同时，注意了信息技术与课程是“整合”而非“替代”，引导学生在利用信息技术的同时，不能忽略了教材的重要性。
城市社会与城市规划范文第6篇
[关键词]城乡社会城乡关系城乡粘连
在九百六十万平方公里的中国大地上，历史悠久的小农经济传统造就了广博深厚的乡村社会形态。在今天城市化的浪潮中，乡村社会对于中国的独特价值也日益凸显。国家适时地提出了乡村振兴战略，并写进了执政党的党章。许多学者认为，中国城乡关系的未来图景应该是城市与乡村的和谐共存。在这里，我们提出一个“城乡社会”的概念，把它看成是对中国社会特征的一种基本把握。
一、中国是一个“城乡社会”的体系
“城乡社会”这一概念的立足点是对中国城市传统和城乡关系的本土化理解。西方学界一直存在一种观点，认为中国古代没有欧洲中世纪意义上的城市传统。薛凤旋否定了这种观点，指出中国城市代表了一种独特的城市传统，足以与欧洲城市传统相提并论。[1] 中国城市传统的本质特征是地方体系和城市体系的合二为一。在中央集权的郡县制体制下，城市和周边的乡村被看成是一体的，城市只是这个地方的首府所在地;城市和乡村本来就是“同一个地方”，而每个完整的“地方”社会都是有城有乡的，因此整个中国也就是一个“城乡社会”的体系。这与欧洲社会的城乡分立传统十分不同。
需要注意的是，这种城乡一体并不是城乡之间对等且权利义务明晰的基础上的一体化，也就是并非在“分得清”基础上的“合得来”。中国历史上的城乡，在本质上是一种粘连状态，没有哪个朝代试图将城市与乡村在权利义务关系上分清楚过。乡村臣服于城市，城市领导、治理乡村，城市和周围的乡村同属一个地方。这种城乡一体既是生活层面的，即费孝通在《乡村·市镇·都会》一文中所说的“乡村和都市本是相关的一体”，也是系统层面的，即它们在中央集权体制下被归为同一个治理单位。
今天，中国的这种城乡一体传统不仅得到延续，而且有所加强。在系统层面，以“市管县”体制为政治基础，以社会主义土地公有制为利益纽带，以资本和技术的力量为物质支持，城市对于周边乡村的控制不断强化，使地方体制演化为城市地方体制;在这一体制中，城市依托周边乡村而扩展，既控制乡村又反哺乡村。在生活层面，城市生活和乡村生活融为一体，越是靠近城市的乡村，这种融合就越深入;即使是远离城市的乡村，村民也需要从城市获得必要的生存资源。
近来，有学者提出中国正在从“乡土中国”变成了“城乡中国”，这种提法与“城乡社会”出于共同的时代感受。从城乡关系的角度来看，这个提法主要有两层内涵，第一层是从城乡二元体制到城乡一体化的制度变革，第二层是从大多数人务农到大多数人居住在城市的人口结构变化。具体来讲，经济学家周其仁和刘守英在提出“城乡中国”时更关注土地制度这样的普遍性制度问题，而人类学家赵旭东提出的“城乡中国”则突出了整体的文化转型问题。
“城乡社会”与“城乡中国”的概念有几点重要的不同。
其一，历史和逻辑起点不同。经济学家的“城乡中国”概念以1958～1978年间的计划经济和人民公社时代为起点，但在“城乡社会”的概念中，这个时代只是一个短暂的过渡时期，不足以成为思考中国城乡关系本质特征的出发点。而人类学家的“城乡中国”虽然看到了中国城乡关系的历史延续性，但主要關注的是生活层面，对于系统层面缺少深入论述。
其二，与“城乡中国”相比，“城乡社会”在肯定从城乡二元体制到城乡一体化发展的间断性的同时，更强调中国城乡关系内在的延续性。在“城乡社会”的视角下，有两类机制将地方社会融为一体，一类是普世性机制，比如市场体系、基础设施、公共行政制度和各种基本公共服务体系等;另一类是本土性机制，主要是中国式的单一制国家体制、市管县体制、当代的干部人事制度、土地公有制和集体土地征用制度、身份制度和家庭制度等。前者是在主体间权利-责任的清晰划分基础上的“分得清”与“合得来”，后者则以权利-责任的统一性为基础，使主体之间的关系“分工不分家”。学界一般比较关注普世性的一体化机制，但相对忽视了本土性的一体化机制。
其三，“城乡中国”的提法将村落社区看作一个完整的社会系统，这种城-乡二元的视角很容易与国家-社会的分析框架联系起来。而“城乡社会”的提法则更强调乡村社会系统对于城市和更大范围系统力量的开放性。
二、城乡中国时代的“城乡社会”
大体上讲，中国在经历了乡土中国时代[2] 和人民公社时代之后，正在进入一个城乡中国的时代。[3]
近几十年来，城市在我国国家行政体系和人民生活中的地位大幅提升，这是我国城乡关系史上的重大变化。在乡土中国时代，很多地方虽有“城”却没有发达的“市”，“城”并没有在地方市场体系中取得控制地位，因此也就没有发达的城市社会。而在计划经济时代，基于城的“市”虽然也不发达，但城市里却集聚了现代的工厂和工人，这使得城市社会取得了整体凌驾于乡村社会的地位。这个时代的城乡二元体制在表面上将城乡分割开来，实质上却将两者空前紧密地粘连起来，彻底消灭了古代“帝力于我何有哉”的乡村生活理想。改革开放后，乡村的依附地位没有发生根本改变，乡村既要为城市提供各种廉价资源，也要准备好为城市承担种种风险。进入20世纪90年代以来，通过市管县体制、乡镇合并、公有土地制度以及集体土地征用开发制度，各个大小城镇纷纷强化了对于辖域内乡村的控制。这样一来，传统郡县制中“城市属于地方”的逻辑就转变为“地方属于城市”，形成了区域性的“城市地方体制”。随着城市化的深入，中国越过了小城镇全面发展的阶段，直接进入到大城市称王的时代;大城市直接控制的地方和乡村范围不断扩大，城市地方体制愈发强大。与此同时，城市生活也取得了优越于乡村生活的形象和地位，传统的乡村生活理想已经瓦解，而新的理想乡村生活模式还没有形成。“城市让生活更美好”不仅是一句口号，也成为人们的普遍观念。在广大农民尤其是年轻农民心里，进城安家无论美好不美好都是当然的选择。
城市地位的提升不断重构着城乡之间的粘连关系。在传统的乡土中国时代，城乡之间的粘连主要是通过赋役制度、租佃制度和身份制度等来维持。在这些制度的基础上，形成了乡下农民对城市官僚和各类地主的人身依附关系。建国以后，国家取消了租佃制度，建立集体经营制度，在改革开放以后又转变成家庭经营制度和规模化经营;赋役制度一度得到强化，但最终被取消;而城乡分隔的身份制度虽然被弱化，至今仍在不断延续。经过这些变革，今天出现了一些新型的城乡粘连机制，主要包括四大类：
1.土地公有制是最为根本的城乡关系连接机制。土地公有制度派生出了中国特色的集体土地征用制度，政府垄断了农用地向建设用地转化的市场。由此带来的土地增值收益，很大一部分成为整个地方社会的公共财富，主要被用于城市发展。此外，国家不断强化建设用地总量控制、用途管制机制以及基本农田保护机制，城市政府普遍采取增减挂钩和占补平衡的方式获得农村土地，使得城市不仅直接控制近郊，还可以动用所辖边远乡村的土地资源。农村的集体土地所有制不仅在系统层面建构了城乡粘连关系，也是连接乡村和大部分进城务工者的纽带——由于国家坚持农地的集体所有权和保护农民的家庭承包权，农民在外出务工乃至在城市定居之后，也不会失去集体土地的承包权。
2.单一制国家制度也是塑造我国城乡关系的一个根本体制，它使得不同地方之间的权力关系在一定程度上内化为不同级别的政府或领导之间的权力关系。这是一种相当灵活和模糊的内部关系。其中，市管县体制对于城乡关系的影响尤其巨大，它以下管一级的组织人事制度为基础决定了发展权和财政收益在不同地方之间的分配。各地方都存在一种“按级别发展”的发展权分配模式，上级政府在获取各类项目和资源时具有优先权，下级政府即使得到了项目和资源，其财政产出的分配也是通过一个不对等的博弈过程来完成的。在市-县（区）-乡（镇、街）-村这四个层次的地方性社会中，地级市越来越强势，发展权越来越向地级市集中。在发展资源有限的条件下，乡村的发展能力首先被弱化了，在城市工业区以外的乡村企业的生存环境越来越严苛，有的地方甚至取消了村一级乃至乡（镇、街）一级的工业经济发展权。
3.具有强大再生能力的城乡身份制度。中国从古至今都存在基于地域的身份制度，只不过很少会精准地按照城乡划界。在计划经济时期，这种身份体制依照产业划界，而产业按照空间布局，国有工商业所在地都被视为城市区域，因此形成了一种身份结构与空间结构的对应。这其实是偶然的和暂时的。户籍制度的存与废不能改变中國的身份社会的特征。今天我们谈论较多的基本公共服务的均等化，被均等化的也只是“基本”的公共服务，而享受了“非基本”公共服务的居民绝大多数还是居住在城市中。当代身份制度的源头有两个，一个是具有传统色彩的国家干部制度。由于国家干部主要居住和工作在城市，因此身份制度的地理中心只能是城市，并从城市向外推展开来。另一个是城市本身。不同城市之间，市民的待遇有很大不同，虽然公民权趋于一致，而市民权却保留了地域差异。尤其对外地进城务工者来说，流入城市的市民权是比较封闭的，这形成了一种所谓“福利性地方主义”。
4.中国人的家庭关系是中国式城乡关系的重要纽带。这一纽带是在生活层面上的。常住城市务工的农民之所以被看成是农民工，不仅仅因为城市没有真正接纳他们，也是因为他们没有告别自己在农村的原生家庭。实际上，即使农民工得到了城市户口，也未必就要告别自己的原生家庭。这是因为中国农民的城市化并不是一个个农民个体的市民化，而是他们所连带的一整个家庭的城市化，即“到城里安家”。所以，我们会看到人们努力在城里买房子而不愿意租房子，因为这是在“安家”。即使买了房，安了家，如果没有老人的帮助，新市民的家庭也很难运转。可见，一整个家庭的迁移比个体的迁移要困难得多，而如果未能在城市买房安家，也就无法实现所谓的市民化。因此，大多数农民工长年停留在一种“城乡两栖”的生活状态中。
城乡两栖的生活模式有很多种。有的人过的是一种每日往返模式，白天到城镇上班，晚上回来家住;有的人是每周往返的模式，周一至周五在城镇上班和居住，周末回到乡下和父母团聚;有的人是按四季来区分的模式，比如在农忙时节回家务农;有的人是一年一往返的“逢年过节”模式，或者比较频繁的“常回家看看”模式;还有的人是以一生的历程来安排自己的城乡两栖，计划在退休之后告老还乡，或者在孙辈出生后进城和子女团聚。中国家庭文化的这种强大韧性，为广大进城务工人口提供了可靠的社会支持，即使到了最凄惶的境地也还心有所系、有家可回。如果没有这样强大的家庭纽带，我们难以想象中国在高速转型的过程中如何维持基本的社会秩序和人心秩序。
基于以上几种城乡粘连机制，我们可以说当代中国社会依然是一个“城乡社会”的体系，而难以真正进入一个纯粹的“城市中国”时代。在这一社会形态中，虽然城市看似保持着对于乡村地区的强势，但它其实难以摆脱对乡村地区的依赖。事实上，这种独特的城乡粘连状态与中国在全球政治经济体系中的位置是相匹配的，它增强了中国应对复杂国际竞争形势的能力。
今天，“城乡社会”的形态还在发生进一步转型，这种转型有三个基本的方向。第一个方向是城市地位进一步上升。如图1所示，越来越多的县改成了市或者区。在这个过程中，城乡一体化不断地深化。
第二个方面是城乡关系的日趋紧密，或者说城乡统筹的力度越来越大。城市进一步上收所辖乡村的发展权，强化对其的社会治理，加大对其的反哺力度。结果，越是在经济发达的地区，县乡级政府就越缺乏自主权，其乡村发展反而有可能比其他地区受到更多限制。
第三个方向是城乡关系不断趋于理性化，部分地改变了城乡的粘连状态。作为城乡关系纽带的家庭，尤其是城市新生家庭与农村原生家庭之间的关系不断趋于理性化，越来越多的子女通过向父母支付报酬来代替回家看望。社会的法治化也促进了城乡关系的制度化，特别是区域总体规划对于各级政府的约束力越来越大，这从空间的角度框定了城乡之间的利益关系。国家提出的“城乡融合发展”理念也促进了城乡关系的理性化。这个理念的核心在于要进一步将乡村的资源变成资产、将农民变成市民，在保持城乡粘连关系的前提下，强化土地的使用权，使得乡村的资源和人力可以更加自由地流动，也使得城市的资本可以更加顺畅地进入乡村集体。
三、“城乡社会”的地方差异
“城乡社会”以“地方”为单位，而各个地方的城市和周围乡村凝聚在一起的机制、程度和结构状态都有所不同，因此形成了城乡关系在不同地域的差异性。
（一）地方独特性造成的差异
地理环境对于一个地方的城乡关系影响很大。历史上，南方山区和水乡的人们更加依赖于市场，因而形成了以集市为中心的区域社会;而北方平原地区的市场化程度相对较低，因而形成了较强的村落认同。所以在民国时期和建国初期，南方的基层政府是乡政府，而北方是村政府。又比如，在农业生产方式高度依赖家庭经营的北方地区，人口外流就比贸易发达的南方少，乡村经济抗拒城市化冲击的能力也比较强。地理环境是一个十分基础性的变量，它会通过下面诸多变量曲折地影响到城乡关系。
地方文化也能够影响城乡关系。比如在南方地区，城市对于周边地区的市场控制能力比较强，城乡关系中的市场关系更加突出;而在官本位文化较为盛行的北方地区，城市更加依靠行政力量实施对于周边地区的控制，城乡关系中的权力关系更加突出。又比如，在村落比较团结的珠三角和浙南地区，农民更有能力从工业化和城镇化的过程中获得好处，比如建立大面积的小产权房，甚至形成一个农民城镇。此外，一个地方的文化圈往往与该地的城镇村体系在空间上重合，比如一个县域的城乡社会往往与该地的方言区域重合，而长三角城市群则与该地的吴文化圈相重合。
一个地方的发展模式也深刻影响着当地的城乡关系。当前中国城市发展模式的核心是工业化和城市化，对土地要素依赖较深。城市财政对土地财政的依赖程度，是当前标示城市发展模式差异最常用的指标。越是依赖土地财政的城市，其对所辖乡村地区的土地开发权的控制就会越严格。在不同的工业化发展模式下，不同的工业化发展经验，导致土地增值的好处在城乡之间的分配比例差异很大。长三角地区的乡村经济曾经有过一段集体经济高度发达的历史，这种集体经济主要是在地方政府的扶持下由基层组织来发展的，所以农村土地产权中国家治权的成分很明显，土地开发权被城市所垄断;而珠三角地区的乡村经济曾经依赖于各个镇村组自行招引外资企业，因此乡村集体经济组织也能够在很高的比例上分享土地增值的利益，形成城鄉共享城市化红利的良好格局。
地方的发展水平对城乡关系的影响也比较明显。城市的发展水平决定了其对于乡村的带动能力。比如，我国东南部的城市化水平高，城乡一体化程度也相应较高;而西部新疆和西藏地区城市化水平低，城乡一体化程度也比较低。一旦城市的发展水平提高，该地方的城乡关系就会发生重大变化。
（二）区域间一体化造成的地方差异
相对于地方本身的自然、人文、行政因素的影响，各个地方之间的区域一体化所造成的地方差异正在越来越显著。在一体化的过程中，“地方”被重构，多元的中心-边缘体系被建立起来，城乡关系也就随之改变。
在一个国家内部，推动区域一体化的主要力量通常是国家行政和市场。在中国，这两种力量紧密地结合起来——当市场推动了一体化并形成了区域差异之后，国家行政力量会努力来抹平这个差异。比如，在市场机制的主要作用下，东部地区形成相对发达的经济;国家就通过行政机制大幅增加对于中西部地区的财政转移支付，又通过政治号召要求发达地区对落后地区进行结对帮扶。不同的城乡社会由此被区分成国家经济发展的主战场和相对依赖财政转移支付的大后方。其内部的城乡关系也有差别，城乡矛盾的侧重点也有所不同。在前一种地区，乡村被强行与城市捆绑在一起，乡村发展权被人为限制，结成一个充满张力的发展共同体;在后一种地区，大规模和多条线的转移支付滋生了以城市部门和官僚为中心的乡村“分利秩序”。创造和分配财政收入的过程会引发不同类型的城乡矛盾。在大多数的城乡社会内部，这两种矛盾都是共存的，但各自有所侧重。
具体到一个地方内部，市场的一体化力量会更加突出。在这个尺度上，某个城市及其所辖乡村的区位，几乎决定了其发展水平。在经济不发达的地区，人们生活世界中的城镇村体系是不完整的、空间不连续的，人们或者局限于小的市场圈中，或者直接越过本地的城市到外地谋生。而在经济相对发达的地区，市场体系的层次比较完整，镇、县城和府城（地级市）都是人们谋生过程中经常走到的地方，城镇村体系显得丰富和连续。城市化改变了城镇村体系，先是发生了小城镇的繁荣，继而出现了县城化推动的县域经济，进而进入大城市称王的时代，远方的大城市替代了家乡城镇在人们生活中的功能。区位对于城镇村来说是一个位置的问题，而对于流动中的人来说是一个流动的目的地的选择问题。流动的出发点是比较稳定的，而目的地是可以选择的。从系统结构的角度来看，越是人口流入比较集中的地区，也越是处于市场体系的中心位置;从人的生活的角度来看，越是人口流入比较集中的地方，其距离自己家乡的平均距离就越来越远。
（三）对于不同地方城乡关系紧密程度的测量
上述这些变量，有的是不可量化的，有的是可以量化的。我们可以把其中部分可以量化的变量整合起来，建构一个指标体系来展示城乡关系紧密性的区域差异。我们主要有如下两个指标：（1）用城市的建成区占城区的面积之比以及户籍人口的密度来衡量城市的发展空间大小，以此来推断乡村腹地所承受的城市管控压力和反哺可能性;（2）以常住人口与户籍人口的比值来衡量此地在市场体系中的中心度。这两个数值都除以相应的平均数形成两个指数——当地城乡关系紧密指数和外来人口流入指数。前者衡量的是一个地方内部城乡关系的紧密程度，后者衡量的是这个地方在一个大范围市场体系中的中心度;前者衡量的是城市对于本地农民的影响，后者衡量的是这个城市对于外来人口的价值。测量结果如图2所示：
根据这个指标体系，在那种城乡关系宽松且又有大量外来人口流入的地区，无论是本地农民还是外来人口都能获得较多的自由——如长三角地区的苏州和宁波等地。当然，这个指标体系有一个基本假定：中国城市未来的发展模式依然十分依赖于工业化和城镇化，依赖于对于农村集体土地资源的开发。这个框架在这里是用于分析地方间的城乡关系差异，如果要用来描述一个地方或城乡社会内部的区域差异时，需要在操作上做出调整。
结语：“城乡社会”概念对于城乡关系研究的意义
本文提出的“城乡社会”概念可以帮助我们在城乡关系这一维度上把握中国社会的特质。这个概念一方面提醒我们关注中国城乡关系的历史连续性，在承认连续性的前提上再来分析不同时代的差异性;另一方面也提醒我们在国家层面的宏观体制之外，关注城乡关系天然的地方性。
由城乡社会这一概念，可以发展出研究地方社会尤其是县域社会的一个框架。当村域社会瓦解、逐渐失去作为研究单位的意义之后，对于更大范围的地方社会，尤其是县域社会的研究正在成为时代之需。城乡关系为此类研究提供了一个很好的切入视角。在生活层面，不同地方的城乡关系深刻影响着当地的日常生活。在系统层面，县域层级的许多现象都是理解地方社会和城乡关系的线索。如果我们能够把握其中的几条主线，或许可以更好地理解中国城乡社会运作的内在逻辑。
（作者单位：华东理工大学中国城乡发展研究中心，社会与公共管理学院）
注释：
[1]关于这一争论，参见薛凤旋：《中国城市及其文明的演变》，世界图书出版公司2010年版。
[2] 所谓乡土中国时代，也是一个很简略的说法，正如很多历史学家所强调的，经历过“唐-宋之变”的乡土中国和此前的乡土中国有很大的变化，实际上，每一个朝代建国之初和中晚期的乡村社会也有很大的不同，这里且不展开。我们要重点讨论的是当代的城乡社会。
[3]此处继续采用“城乡中国”一词，并非上述经济学与人类学领域内的“城乡中国”概念，而是仅作为一个时间性的标记，用以强调中国社会发展的新阶段。
关键字：
与“城乡中国”相比，“城乡社会”在肯定从城乡二元体制到城乡一体化发展的间断性的同时，更强调中国城乡关系内在的延续性。更强调乡村社会系统对于城市和更大范围系统力量的开放性。
土地公有制、单一制国家制度、基于地域的身份制度、中国人的家庭关系是今天主要的四种城乡粘连机制。
一整个家庭的迁移比个体的迁移要困难得多，而如果未能在城市买房安家，也就无法实现所謂的市民化。因此，大多数农民工长年停留在一种“城乡两栖”的生活状态中。
当代中国社会依然是一个“城乡社会”的体系，而难以真正进入一个纯粹的“城市中国”时代。虽然城市看似保持着对于乡村地区的强势，但它其实难以摆脱对乡村地区的依赖。
一个地方的地理环境、地方文化、发展模式、发展水平深刻塑造了其独特的城乡关系。
推动区域一体化的主要力量通常是国家行政和市场。当市场推动了一体化并形成了区域差异之后，国家行政力量会努力来抹平这个差异。具体到一个地方内部，市场的一体化力量会更加突出。
“城乡社会”概念可以帮助我们在城乡关系这一维度上把握中国社会的特质。这个概念一方面提醒我们关注中国城乡关系的历史连续性，在承认连续性的前提上再来分析不同时代的差异性;另一方面也提醒我们在国家层面的宏观体制之外，关注城乡关系天然的地方性。