非公有经济工作总结范文第1篇
内容摘要： 检察机关服务非公企业的探索是基层检察机关推行的改革举措，它是平等保护非公有制的客观要求，也是政法机关服务大局意识的体现，它促进了非公企业发展体制机制的完善，克服了检察事后监督的不足。其具体措施包括：提高非公企业反腐倡廉建设的水平，增强非公企业自身发展的能力，提升防范综治的工作成效，通过建章立制、畅通渠道为非公企业发展提供服务。它是检察法律监督职能在服务社会发展领域的拓展，也是犯罪预防控制手段的延伸，符合检察权的内在要求。推行这项改革必须在“亲民”的同时防止权力寻租，维持法律监督的必要张力。
关键词： 检察机关服务非公企业；非公企业发展保障与服务；法律监督
检察机关服务非公企业发展是近年来一些地方基层人民检察院推行的改革举措，它通过发挥检察职能，防止非公企业人员违法犯罪，促进非公企业健康发展，充分体现检察机关服务大局的理念，是在传统检察职能之外积极探索参与社会管理创新的有益尝试。党的十八大报告提出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”可见，保护非公有制经济发展顺应当前时代发展的潮流。随着近年来检察机关参与社会治理的勃兴，以及检察社会监督权能的拓展，检察机关服务非公企业发展的实践也应运而生。这项制度创新依据何在，具体措施有哪些，执行效果怎样，如何客观评价，值得思考。
一、检察服务非公企业的依据
目前，江苏南通市经济技术开发区人民检察院正在推行检察机关服务非公企业的改革，它通过由检察机关发挥检察建议、纠正违法通知、职务犯罪预防等常规检察职能，并通过成立犯罪预防协会，组织法律服务志愿者为非公企业发展提供免费法律服务等新型手段，为非公企业提供犯罪预防服务，为非公有制经济发展保驾护航。这项改革在实践中发挥了一定的积极作用。其制度缘起具有多个方面的因素：
（一）政策、法律依据
1.检察机关服务非公企业是平等保护非公有制的要求
党的十八大明确提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。可见，保护非公企业发展成为检察机关一项服务大局的工作任务。习近平总书记在中央统战工作会议上明确指出：“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是最大的经济问题，也是重大政治问题。”这为检察工作平等保护公有制经济与非公有制经济指明了方向。首先，要坚持平等保护公有制经济与非公有制经济，依法履行检察职能，充分发挥非公有制经济健康发展的积极作用。其次，要充分认识非公有制经济的重要地位，切实增强、保障和促进非公有制经济健康发展。围绕服务经济发展和社会发展大局，找准检察工作保障和促进非公有制经济健康发展和非公有制人士成长的切入点，为非公有制的发展提供司法保障。再次，要树立平等理念，把平等保护各类市场主体合法权威作为检察服务大局的着力点，坚持诉讼权利和诉讼地位平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等，主动适应非公有制经济发展的司法需求，依法保护非公有制企业产权和合法权益。
2.检察机关服务非公企业体现政法机关服务大局的意识
中共中央政法委书记孟建柱在中央政法工作会议上指出：“不断提高政法机关服务大局的能力和水平，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。” 可见，当前政法机关除了履行宪法和法律赋予的司法职责之外，还必须以社会主义核心价值观为统领，坚持服务改革发展的稳定大局，在打击违法犯罪、化解社会矛盾各个方面狠下功夫，围绕经济建设的中心，服务改革发展的大局，保障经济持续、快速、健康发展。市场经济的发展离不开有条不紊的法治环境，只有经济社会健康发展，消除各种阻滞社会发展的障碍，全面建设小康社会的宏伟目标才能得以实现。在经济社会转型时期，制约社会发展的体制、机制因素很多。检察机关必须找准服务社会发展的“契合点”和“落脚点”，才能不负“立检为公、执法为民”的使命。
（二）现实依据
1.解决非公企业发展中的体制机制不完善的问题
非公有制企业在发展经济过程中，由于企业内部管理、外部监督、人员法律意识等方面存在一定的薄弱环节，造成企业发展过程中出现法律保护不足，同时还滋生一些违法犯罪的现象。非公有制企业发展面临的一些制度瓶颈或者体制机制问题可归纳如下：一是缺乏法律的平等保护，在立法、司法过程中对公私存在差别，轻视非公有制经济的保护。尽管中央文件在决策中明确提出公、私财产受到平等的保护，但是在实践操作层面中，这些文件的精神执行不到位，特别是对非公企业经济保护的条款不能落到实处。二是缺少公平竞争的市场环境。妨害公平竞争的最大阻力是行政干预，其后果是权力成为守护神，难以营造公平竞争的市场环境。以南通市开发区为例，作为我国首批国家级开发区，该市近年来以“靠江、靠海、靠上海”的地理优势，吸引了大批投资者前往投资创业。非公企业在取得发展的同时，也存在守法用法、权益保护方面的隐患。比如，由于部分非公企业管理层人员的法律意识和风险防范意识较为薄弱，在资金管理、产品销售、商业秘密保护等环节缺乏有效监管；由于部分企业员工守法意识淡薄，一些企业内部盗窃、职务侵占、挪用资金、聚众斗殴、寻衅滋事等问题还时有发生；由于当前社会纠纷解决机制尚不顺畅，一些企业在遇到矛盾纠纷时，还不善于运用法治思维和法治方式予以处理，等等。据统计，2007至2012年五年内，南通市检察院办理的涉及非公企业的刑事案件约占该院办理的全部刑事案件数量60%以上。这些问题如不解决，将给企业效益造成不必要的损失，也对社会秩序带来不良的影响，给司法机关带来不小的办案资源耗费。
2.克服检察机关事后监督的局限
我国检察制度是从前苏联借鉴的，但经过自身的发展，已经形成了不同于前苏联检察体制的特殊性。我国《宪法》賦予检察机关法律监督的职能。基于法律监督职能的逻辑起点，检察机关在三大诉讼中又派生出不同的检察权能，对应体现为三大诉讼中涉及检察机关的权能，并通过检察建议、纠正违法通知书等方式进行非诉监督。但非诉监督的力量向来孱弱，起不到应有的刚性约束作用。前苏联、包括现在的俄罗斯检察机关存在“一般监督”的做法。例如，俄罗斯联邦检察机关通过履行法定的“一般监督”职能，对行政机关行政执法活动进行大量的日常检查工作，及时发现和消除了行政执法过程中的许多行政违法行为，有效地预防和消除在行政执法过程中产生的官民矛盾和纠纷，在维护社会稳定与和谐方面发挥着不可代替的重要作用。 因为俄罗斯联邦检察机关非常重视履行“一般监督”职能，又有充足的人力配备，所以俄罗斯检察机关对行政执法活动进行日常检查工作，及时发现和消除行政执法机关的违法行为，有效预防和消除在行政执法过程中产生的官民矛盾和纠纷，大大减少影响社会稳定的群体性事件发生。我国1979年《人民检察院组织法》根据当时国家法治发展的实际状况，确定我国检察制度的发展方向，取消了“一般监督”的职权，将检察机关的职权主要限定在司法活动或者诉讼活动之中。1989年《行政诉讼法》颁布实施，行政检察监督也开始在行政诉讼中运用。《刑事诉讼法》赋予检察机关的检察职能是在刑事案件进入诉讼程序、进入检察环节之后，检察机关通过职务犯罪侦查活动进行干预。但这种活动是不是属于监督？这在理论界仍然存在一定的争议。因为我国的检察机关既是公诉机关，又是法律监督机关。即使把这一行为视为监督，其充其量也只是一种事后监督。这种事后监督的弊端是造成检察机关无法有效针对司法实践中反映的问题，及时、同步地开展监督，做到防微杜渐，防患于未然。有鉴于此，南通检察院等部分地方人民检察院立足现行法律赋予检察权职能的基础，不断通过制度创新，将检察职能介入非公企业服务社会发展，依托机制化、常态化的工作体制，取得一定的成效，得到上级检察机关和社会各界的关注与肯定。
二、检察机关服务非公企业的具体措施
（一）南通检察机关采取的具体措施
2012年7月，南通开发区检察院发起筹建全国首家非公企业预防犯罪协会——南通经济技术开发区非公企业预防犯罪协会。作为首批创始会员包括了区内60余家非公企业和协会聘请的20余名专家咨询团成员、高等院校的专家等人员。预防犯罪协会采取的措施主要包括：引导和推动全区非公企业依法经营、诚信经营、远离犯罪，不断提升企业“防单位犯罪、防员工犯罪、防不法侵害”的能力。通过以协会为依托，南通检察机关采取的具体措施及其发挥的职能主要包括以下几个方面：
1.提高非公企业反腐倡廉建设的整体水平
构建与非公企业相适应的教育、监督、制约并重的惩防体系，使反腐倡廉工作向非公企业拓展和延伸，消除反腐倡廉工作的盲点，从源头上杜绝腐败现象的滋生和蔓延。南通市检察院把以往检察机关预防职务犯罪的成功经验和有效做法有机嫁接到非公企业，通过组织企业开展廉政教育、安排非公企业负责人同管理人员签订廉政承诺书、规范和健全有关监督制约机制、发展非公企业的清廉文化建设等形式，为非公企业提供法律服务。
2.改善法治环境，为非公企业发展保驾护航
为给企业生产发展提供良好的法治环境，协会从与企业生产相关的政府职能部门、政法机关中聘请较深资历的专家，成立非公企业预防犯罪工作专家咨询团，长期为企业提供工商、税务、环保、海关、金融和劳动保障等方面的政策咨询和法律服务。协会通过聘任专业志愿者，借鉴香港廉政公署专职人员与社会义工协同工作模式，聘请来自律师界、企业界、司法界等领域的专业人士，为企业生产经营提供全方位的专业化服务。
3. 提升非公企业防范综治的工作成效
对涉及园区研发中心、标准厂房建设等重大工程项目开展零距离的监督。依托高等院校等社会力量组建法制宣讲团，在非公企业广泛开展预防犯罪法制宣讲活动，不断提高企业员工学法、守法的自觉性。同时，加强对非公企业推行普法宣传，通过案件分析、预防调查、预防咨询、检察建议、案件通报等形式，有针对性地指导非公企业管理层和员工加强自身防范，避免纠纷和诉讼的发生，有效减少和杜绝非公企业和员工的损害。
4. 建章立制，畅通渠道，为企业提供服务
在建章立制方面，围绕非公企业关注的问题，加强调查研究，完善配套制度。在暢通渠道方面，通过组织协会活动，搭建企业交流平台，促进非公企业合作与发展。创新“互联网+”模式，检察院门户网站设立专栏，建立协会微博、协会聊天群，公开协会邮箱，便利非公企业与协会的联系反馈，提升服务效果。建立融反腐倡廉、法制教育、预防犯罪等功能于一体的“非公企业法治教育基地”，开辟崭新的法治教育阵地。
5. 确保协会工作质量提升
通过开展法治教育、注重源头预防，指导企业通过合法途径与政府监管部门、市场交易合作对象打交道，有效预防企业以不正当手段办事，同时指导帮助企业解决办事难的问题，做到堵与疏结合。依托检察机关行贿犯罪档案查询系统，制定实施细则为非公企业参与公共项目投标、考察应聘人员素质、检验对方单位资信提供查询服务。依托非公企业预防犯罪协会平台，将行贿犯罪档案查询工作用于招投标、采购、信贷、商贸合作或谈判等方面。
（二）其他省市检察机关采取的措施
除了南通市检察院采取的上述具体措施以外，全国其他省市推行的检察机关服务非公企业发展的做法亦如火如荼，为我们提供了宝贵的借鉴经验。其他地方检察机关采取的做法不一，取得的成效也不同。例如，山东省人民检察院出台服务保障全面深化改革的意见，提出加强对非公有制企业合法权益的平等保护等具体工作措施，要求该省检察机关要坚持把握全局，不断提高运用法治思维、法治方式服务改革发展的专业素质和工作能力。 黑龙江省人民检察院则主要由该院民行检察部门加强对涉及非公企业债务纠纷、知识产权维权等申诉案件的办理，对非公企业不服人民法院生效判决、裁定的案件，依法通过抗诉等方式开展法律监督，维护非公有制企业合法权益，为非公有制经济发展创造良好的司法环境。 在上海，部分检察机关也推行服务非公企业的举措。例如，上海市闵行区人民检察院制作《企业家刑事法律风险备忘录》，通过对近年来办理的经济类案件进行分析，梳理出涉及非公企业的刑事法律风险点，找出其中存在的问题，为企业建立健全刑事法律风险防范机制提供参考。上海市闸北区人民检察院根据园区企业需要，以“预防职务犯罪·共建廉洁社会”为主题，推进“微信预防”工作，受到企业的好评。
三、检察服务非公企业实践的评价
（一）效果评价
检察机关服务非公企业的探索实现预防非公企业违法犯罪之目的。江苏省南通市作为全国首批国家级开发区，在近年来经济蓬勃发展，非公有制企业处于急剧增长态势。据统计，目前全区拥有6000多家企业中，私营、外资、个体等各类非公企业占99.5%以上，可见，非公企业已经成为该区经济社会发展最为重要的组成部分。然而，部分非公企业法律意识与风险防范意识较为薄弱，在资金管理、产品销售、物资采购、商业秘密保护等重点环节缺乏有效的监督制约机制，再加上企业职工中外来人口居多，人员构成较为复杂，人员素质参差不齐。因此，这部分企业在日常经营活动中容易上当受骗，企业内部侵占、挪用、商业秘密侵犯等违法犯罪现象时有发生，给非公企业的效益带来了不必要的损失。此外，由于受不良风气的影响，一些非公企业在利益驱使下，还通过违法违规手段获取利益，求得发展，引发商业贿赂、权钱交易等腐败现象滋生蔓延，不仅给企业的发展带来一定的负面影响，还极大地损害了诚实信用、公平公正的商业环境。通过检察院牵头组建非公企业预防犯罪协会组织，在工作中引导和推动非公企业依法经营、提升企业预防犯罪的能力。实践表明，检察机关服务非公企业改革推行以来，非公企业违法犯罪的数量有了显著的减少，企业内部矛盾纠纷的案件也有了明显的下降，一些获得帮助的企业对这项改革创新给予良好的评价，并且地方基层检察机关推行的相关改革举措也得到上级检察机关、政法部门领导的支持和肯定。
（二）法理评价
1.机关服务非公企业是检察法律监督职能在服务社会发展领域的拓展
《宪法》赋予人民检察院国家法律监督机关的地位，根据《宪法》赋予的权限，在刑事诉讼领域，检察院的法律监督职能通常分立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督四个方面。这种分类主要依据检察机关在刑事诉讼中的检察权能的具体体现。以往，人们只从刑事诉讼职能来理解和限定检察院法律监督职能，从而造成检察权作用空间的局限性。但检察机关除了在刑事诉讼领域发挥监督职能之外，还包括民事检察监督、行政检察监督，乃至行政执法活动中也发挥着监督职能。我们认为检察权的法律监督既包括诉讼内监督，也包括诉讼外监督，相比较之下，检察机关对非公企业的监督更多的是通过诉讼外的监督来实现的。
2.检察机关服务非公企业符合检察权具有行政属性的内在要求
检察机关具有行政权的特征，使检察机关服务非公企业的实践符合检察权运行的客观规律。有关检察权的性质，学界存在不同的观点，可归纳为行政权说、司法权说、法律监督权说几种类型。行政权说的观点认为，检察权就是行政权，认为检察机关的组织体制和行动原则具有行政权的主动性、非终局性、上命下从等特征。 另外，支持该观点的理由还包括：按照西方法治国家立法、行政、司法的三权分立基本结构，在这一结构中检察机关是政府在诉讼中的代言人，是代表第二权（行政权）对第三权实施监督制衡的机关。 司法权说的观点认为，检察院具有适用法律对案件做出处理的权力，即具有将法律适用于案件的属性，符合“司法”一词的语意。检察院有权对案件做出不起诉的决定，一旦被检察院做出不起诉决定的案件即不进入诉讼程序。因此，检察院不起诉的权力具有司法权的实体效果。 法律监督权说的观点认为，司法属性和行政属性都只是检察权的兼有特征和局部特征，法律监督才是检察权的本质特点。
由于我国检察制度借鉴于前苏联，加上我国人民代表大会制度下一府两院的制度与前苏联的不同，造成我国检察制度具有自身的独特性。并且世界法治国家对检察机关并未形成统一的做法，检察机关是个尚未成形的机关。因此，检察权本质属性长期以来存在理论争议。然而，不管主流观点将检察权定性为何种权能，从实然的角度分析，检察权在运行过程中都不可避免地具备一定的行政性特质。这一点我们从检察机关的特点可发现一些依据。首先，檢察机关具有上命下从的特征。这在刑事诉讼中尤为明显，上级检察机关可以承办下级检察机关承办的案件就是行政属性的体现。其次，检察机关检察长的产生需要由上一级人民检察院批准。《宪法》和《人民检察院组织法》规定，最高人民检察院检察长实行选举制，由全国人大选举产生。地方各级检察院检察长实行选举和任命相结合的制度，即检察长在选出或罢免后要报上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准。这种批准任免制度体现了一定的行政性特质。再次，检察机关职务犯罪侦查活动具有行政性的特征。因此，我国检察机关具有行政化的特征。尽管十八届四中全会提出“司法领域内去行政化”作为司法改革的着力点，但这里的“去行政化”并不意味着从根本上否定检察机关具有行政性特质的事实。 “去行政化”只是针对检察权内部管理的行政化色彩过于强烈的现状提出的改革方向，保证检察机关在办理刑事司法职能时具有相对的独立性，能够排除外界的干预。正因为检察权具有行政属性的基本特征，所以在服务非公企业过程中就表现出行政权的主动性、执行性特征。
3.检察机关服务非公企业发展是犯罪预防控制手段“触角”的延伸
检察机关传统的监督方式是一种事后监督的做法，在三大诉讼中均表现出各自不同的监督功能。例如，刑事诉讼中检察机关正是通过启动刑事诉讼活动中职务犯罪侦查，通过审查批捕、审查起诉、提起公诉、审判监督、执行监督等方式行使诉讼职能，而在民事诉讼、行政诉讼中，检察机关主要是通过对审判活动进行监督而达到纠错的目的。我们认为上述传统的检察职能均存在一定的滞后性，其作用的发挥往往必须等到违法犯罪行为已经发生，无法通过诉讼监督的替代措施做到防患于未然。正因为如此，随着检察基础理论的完善，我国检察机关的监督职能日趋多元化，监督的理念有所转变。诚如汤维建教授所言：“检察机关监督功能在传统上是一元化为特征的，就是单纯的纠错。检察监督的纠错功能固然是有的，但如果局限于此，显然不能适应时代的发展需要，最终将窒息检察监督制度向前发展的活力。” 应当说，三大诉讼法对于检察监督制度提出的功能要求就是这种“一元化”的要求，这反映了诉讼法制定之时，立法受到传统理念的局限。然而，近年来为了满足司法现状的需求，检察监督的实践并未受此绝对制约，相反，它在制度功能方面进行了与时俱进地开拓，从而实现了由“一元化”到“多元化”、由封闭性到开放性以及由诉讼领域到全部社会领域的转变。概而言之，现代刑事、民事、行政检察监督的功能体系除了纠错外，还包括矛盾化解功能、社会监督功能。检察建议等监督方式负载了这种新型功能。
检察机关由于长期受计划经济体制的影响，根深蒂固地形成一套单一的思维方式和法律评价标准已越来越难以适应市场经济体制的要求。据此，要为非公有制经济发展提供服务和保障，必须解放思想，更新观念。首先，要从片面理解对法律实施监督转变成为充分运用法律监督职能，为非公有制经济服务的观念。在过去，一提到检察机关法律监督职能，人们首先想到的就是检察机关打击犯罪的职能，随着社会主义市场经济的发展，我们逐步认识到检察监督的职能必须服务于经济建设的主旋律，所办的各类案件都要注重法律效果、社会效果和政治效果的统一。其次，要从过去单一打击的旧观念转变成打防并举的新观念。打击犯罪是服务非公企业的一种方式，但打击犯罪不完全等同于服务。因此，在执法理念上要解除就案办案、孤立办案的单纯业务观念和机械被动的执法观念。要紧密结合检察职能，把打击、预防、服务有机结合。既要防止以打击代替服务或把打击作为唯一的服务，又防止离开检察职能单纯为服务而服务的倾向。通过打防结合，大力开展预防工作，使检察机关服务非公企业经济发展得以顺利开展。
四、进一步的探讨与建言
检察机关服务非公企业是检察权在传统职能之外介入社会治理领域的必要拓展，也许有人会提出这样的疑问：检察院在服务非公企业中相较于行政管理机关而言优势何在？我们认为，检察队伍服务非公企业相较于行政管理机关的优势主要在于以下三个方面：首先，检察机关具有法律专业知识的优势。作为公诉机关和法律监督机关，检察机关办案人员具有更为专业的法律学养和诉讼实践积累，从而能够有效防止非公企业负责人、职工违法犯罪的发生。其次，检察机关具备法律监督者所秉持的中立地位。检察机关相较于行政执法机关而言，其在服务非公企业发展方面具有超然中立的立场。而行政管理部门在执法过程中与非公企业形成纵向法律关系，实践中有的行政管理部门在执法中对企业进行处罚，一旦检察机关发现处罚不当就会通过检察建议的方式提出纠正，从而保护非公企业的合法权益。 再次，检察机关具有相对充足的办案资源优势。例如，检察院掌握行贿犯罪档案的信息，可供非公企业提供查询服务；同时检察院还可根据某个阶段社会突发的违法犯罪案件总结治安防范经验，以检察建议的方式为非公企业提出完善制度的建言，防止企业蒙受不法侵害。
也许还有人会顾虑，检察机关服务非公企业是否会造成检察人员过于“亲民”而滋生权力“寻租”的腐败现象？他们担忧的是办案人员在服务非公企业过程中，容易受到少数私营企业主不法请求的影响，造成检察机关打击犯罪不力的后果。这种担忧虽然可以理解，但完全可以通过规范运作避免危害。因为，检察机关服务非公企业是立足合法性和正当性的基本前提，并通过责任追究机制确保制度贯彻执行到位，杜绝违法犯罪。检察机关服務非公企业必须把握一个正确的方向，就是对“法律服务”和“法外求情”之间进行严格的界分，服务非公企业是体现“立检为公，执法为民”的理念，对非公企业提供的任何帮助都是在合法的前提下进行。如果非公企业业主企图通过不法手段获取利益的，一旦发现这种违法犯罪的苗头，检察机关必须坚决打击犯罪，绝不姑息。因此，检察机关服务非公企业必须从源头上切断检察人员与非公企业之间的利益链条。对于检察机关和检察人员提出的不合理、不合法的要求，非公有制企业有权拒绝并及时向本级或上级检察机关反映，注重非公有制经济人士、工商联及商会工作人员中选聘人民监督员，听取非公有制经济界的声音。
还有部分公众担忧检察机关服务与非公企业形成的法律监督关系缺乏必要的张力。他们认为，检察机关是法律监督机关，其在刑事诉讼活动承担着国家公诉人和法律监督者的职责，因此检察机关服务非公企业必须把握一定的度，防止法律监督关系缺乏必要的张力。这种考虑是必要的，值得检察机关认真思考。正确区分非公企业合法正当行为与违法犯罪行为之间的界限，是协调检察机关服务非公企业功能与行使法律监督职能的关键。首先，检察机关内部分工可以实现服务非公企业与法律监督并行不悖。承担公诉和法律监督职能的部门主要是公诉部门、侦监部门、自侦部门，而承担非公企业法律服务的部门主要是民行检察部门，因此通过检察人员的分类管理可以实现内部的分工与权力制衡。其次，检察机关服务非公企业必须掌握分寸，检察机关服务非公企业不能参与到非公企业经营活动中，否则就会僭越检察机关的职能权限。
结论
非公有经济工作总结范文第2篇
集宁区自来水公司，紧扣“加快经济发展”这一主题，以党建工作为中心，紧紧围绕优质服务和安全供水，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为我区经济发展构筑硬支撑。
加强基层党组织建设对提升企业文化、提高企业经济效益和社会效益、促进企业健康发展有着重要作用。
一是以创先争优为契机，强化工作方法。自来水公司针对供水工作的实际情况，以“优质的服务为人民群众排忧解难”为活动主题，进一步加强承诺、践诺、评诺工作，活动中注重突出“实”(部署实)“精”(精心设计、精心筛选、精心选树)，“广”(活动宣传广)。积极开展“亮党员身份，树党员形象”、争创“党员先锋岗”、组织开展劳动竞赛、提合理化建议等活动，教育、引导广大党员干部和职工爱岗敬业，做好本职工作。结合供水工作实际进一步开展一些关键岗位有党员、困难面前有党员、技术攻关有党员等主题活动，通过一系列组织活动，激发党员干部和职工的积极性和创造性，发挥党员的先锋模范作用，激发带领职工创先争优的动力，使企业的经济效益、员工素质、企业文化得到提高和提升，从而促进企业党建工作健康开展。活动开展以来，涌现出了一批优秀共产党员;长年奋战在供水安装抢修一线的高建国同志;在水厂辛勤劳动作出突出贡献的杜京同志;参加工作伊始就扎根在水源地工作的巾帼建功标兵王宏兰同志;十几年如一日，奔波在抄表一线的左根柱等同志。
二是企业加强制度建设，强化教育管理。为充分发挥党组织的政治核心作用，自来水公司党总支本着“求实、求新、求效”原则，先后制订完善了《党支部工作职责》、《支部书记职责》、《党组织生活制度》、《党员教育培训制度》、《班子议事制度》，以科学严明的管理方法，规范企业党组织程序和教育管理。坚持以科学发展观指导工作，建立健全专题讲座和学习交流制度，有针对性地开展公司领导班子和中层干部专题培训，进一步提升科学规划、创新设计、优质服务、科学发展的能力，使其认识到所肩负的社会责任影响，动员优秀的职工加入党的组织。坚持用制度管人、管事、管权，用制度约束党员干部的行为，促进党员干部自廉自律，充分发挥先锋模范作用，带领全体职工全面完成各项任务。
三是健全工作责任制，强化监督考核。针对企业党组织建设的特点，建立健全“治庸问责”“优化环境”的长效机制。自来水公司坚持“企务公开”原则，凡是涉及到群众利益和社会关心的问题，只要不涉党和国家机密的，都要采取不同形式公开，主动接受群众监督。明确“两类项目”。对外公开接待、收费抄表、管线维修、工程收费等情况;对内公开财务收支、干部人事任免、目标考核、工资福利分配等情况，并建立了举报电话、服务监督台、义务监督员、用户代表四种监督方式。同时企业制定完善的考核办法，做到年初有目标，年中有抽查，年终有考核，促进企业党组织建设工作落实。
非公有经济工作总结范文第3篇
"内镶贴片地下灌水器"等产品，技术居国际领先水平，被列为国家重点新产品和国家重大成果推广计划项目，有力地促进了企业的又好又快发展。
近年来，××*区的非公经济有了很大发展，具有一定规模的非公有制企业就有178家。如何切实搞好非公企业党建工作，以强有力的党建工作推动企业的更快发展?××*区坚持一手抓党组织组建，一手抓组织功能提高，采取区委常委包挂、党工委书记包抓示范点，大规模举办党务工作者培训班和选派党建工作指导员、联络员等措施办法，创造性地网开展了"把党员培养成经营管理能手，把经营管理能手培养成党员，把业主培养成党建工作的有力支持者，把优秀党员培养成党务工作者"促进党组织、党员"帮助企业提高产品质量、帮助拓展产品市场、帮助加强安全管理、帮助调解矛盾纠纷"的"四培四帮"和谐企业创建活动，充分发挥了非公企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，促进了企业的不断发展。
为了充分发挥非公有制企业党员的先锋模范作用，××*区注重把党员培养成经营管理能手和生产骨干。各企业坚持"外出培训党员优先、关键岗位党员优先上岗、核心技术党员优先学习掌握、经营管理层党员优先进入"的"四优先"原则，通过派出去考察学习、请进来技术培训、企业内部结对帮教、关键岗位实践锻炼等方式，把1500多名"头脑灵、思想活、技能强"的党员培养成了经营管理高手、技术攻关能手和争先创优的好手，让他们在企业发展中挑重担、扛大梁。
有着近40年历史的老字号企业―――××*银星纸业公司，把党建工作与企业生产经营相结合，与企业文化建设相结合，与维护职工合法权益相结合，与促进企业长远发展相结合。配置专职党委书记，把支部建在车间，吸纳13名懂技术、会管理的优秀党员进入公司管理层。广大党员带头搞革新、带头谋发展、带头讲安全，以最短的时间、最好的效益完成了15000吨铜版纸和1800型无碳复写纸生产线等重点项目建设。2007年公司为落实国家节能减排政策，拆除了制浆车间， 200多名职工面临下岗，公司党委积极协调，使这些职工全部得到安置。扎实的党建工作有力地促进了企业发展。近三年，公司累计实现销售收入36000万元，上缴税金1500万元。
××*飞翔建业公司是一家拥有九个分公司、3000多名员工的建筑企业，企业坚持"一手抓经济、一手抓党建"，实行总支书记、董事长和支部书记、分公司经理一肩挑，设立党员奉献奖，为每一名党员每月发放100元岗位津贴。公司通过"双向培养"，有31名优秀党员走上了企业领导岗位，其中9名成了独当一面的分公司经理，这些半路出家的"泥腿子"，带领员工学一流技术、干一流工作、建一流岗位、创一流业绩。几年来，有42项重点工程创国家、省级优质样板工程，企业先后获全国乡镇建筑优秀企业、全国先进集体建筑企业、全省经济发展十强企业等荣誉称号。
把党员培养成经营管理能手，推动了企业的发展;把经营管理能手培养成党员，为企业的进一步发展提供了保障。一大批非公经济业主在党组织有力支持下，创业之路越走越宽，"富而思源、富而思进"，在政治上积极要求进步成了他们的强烈愿望。区委和各级党组织针对业主思想状况，通过党校重点培养和书记业主结对帮扶、吸收业主参加党组织活动、党员示范引导等办法，积极开展理想信念教育，宣传普及党的知识。近两年，共培养发展300多名企业业主加入了党组织。
中外合资××*西部啤酒有限公司有员工300多人，中高级技术管理人员就有98人，近几年，公司党组织积极在管理人员中发展党员，有38名中高级技术管理人员加入了党组织。在激烈的市场竞争中，这些企业精英围绕生产管理、技术革新、产品销售、企业文化建设等方面积极发挥作用，大显身手，促进了企业发展。现在的××*西部啤酒有限公司已成为"集啤酒产品开发、生产、营销于一体的专业化啤酒经营企业"，实现了"收入过亿元"、"税金过千万元"、"职工月收入过千元"目标。
这是一个特殊的党支部，支部成员都是来自不同行业的个体经营者。这些个体经营者积极要求进步，在区中小企业局党委的培养下，先后加入党组织。为凝聚力量、适应发展，他们联合组建了党支部，定期开展活动，积极在优秀员工中发展党员，几年来共有23名职工入党，在支部的带领下，这些不同行业的党员凝成一股绳，积极创业，企业越办越红火。
走进河西最大的一站式购物中心――××*富康购物中心，一块块党员责任区标牌格
外醒目，这都是公司近年来新发展党员的经营区。这几年，富康公司积极在优秀经营户中发展党员，并组织他们广泛开展 "关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员"，"党员身边无违纪、党员身边无事故、党员身边无次品"的"三有三无"活动，带动经营户模范遵守国家政策法规，恪守商业信誉，同时引导经营户积极向党组织靠拢，两年间有27名业主向党组
织递交了入党申请书，17名优秀分子加入了党组织。
党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，使越来越越多企业业主认识到党组织、党员已成为企业发展的有力支持者和生产经营骨干，支持党建工作就是支持企业发展，他们积极推行党组织班子成员与企业管理层成员"双向进入、交叉任职"制度和双向例会制度，建立起了企业党组织与企业业主"双向互动"机制。深入开展 "争创促进企业发展先进党组织，争创支持党建工作先进业主"的"双争创"活动，一年来，全区涌现出153名支持党务工作的先进业主。
在巨龙集团××*汉武酒业办公楼内外，一幅幅党建宣传标语、一个个党建宣传专栏，使人强烈地感受到浓浓的企业党建氛围。集团党委非常注重党组织战斗堡垒作用的发挥，把选拔人才、配强班子作为加强企业党建的重要环节，总公司每年还拿出40多万元，对企业优秀党员、党务工作者进行政治理论和业务培训，为开展丰富多彩的党建活动提供经费保障。几年来，有11名董事会、监事会成员双向进入担任了分公司党支部书记，这些选派的分公司党支部书记，不但是企业发展的带头人，也是企业党建工作的引路人。
××*双喜面粉公司董事长、总经理刘玉春，是一位在改革开放政策指引下走上富裕道路的农民企业家，他的企业年加工原粮50000多吨，年产值4000多万元，解决80多人就近就业。在20多年的发展中，他深深认识到，企业的发展离不开党组织的保障和党员的支持，主动向党委提出申请，成立党组织。
为了积蓄党建工作后劲，保障企业的持续发展，××*区把优秀党员培养成党务工作者，为企业发展提供有力的组织支持，区委和各级党组织通过输送培训、组建企业党校轮训，党支部书记"一对一"结对重点培养等措施办法，先后有437名党员进入各级企业党校学习，68名优秀党员被培养成了党务工作者，走上了党委、党支部专兼职书记、副书记岗位， 90%的党务工作者进入了企业两会一层，党建工作渗透到了企业决策和生产经营之中。
10月中旬，党的十七大胜利召开，河西地区最大的小商品集贸市场――××*区彩虹桥市场内几个个体老板正忙着宣传大会精神。别小看这几个人，他们不但是彩虹桥市场资产过百万的个体老板，还是市场党支部的当家人。他们认真担负"政工员、宣传员"职责，积极发挥"思想政治上的导向作用、商品经营中的模范作用、管理者和经营者的协调作用、支持市场依法经营的促进作用"，以党组织、党员的模范行为维护和促进了市场的健康发展。
位于××*南大街繁华地段的××*宾馆，董事长张月莲是由一名普通服务员成长起来的女强人。作为一名党员，她恪守信念、牢记宗旨、勤奋敬业，多次被评为优秀共产党员，在党组织的精心培养下，担任了党支部书记，她从小处着手、细处着眼，注重发现和培养优秀党员，让他们在各自岗位上发挥先锋模范作用，使企业经营一年一大步、年年上台阶，2007年宾馆被评为“五星级宾馆”。
汉武酒业酒嘉销售公司经理和党支部书记杨海丽，从培养员工团队精神入手，广泛开展富有特色的企业文化活动，通过设立光荣榜、党员奉献奖和经营业绩评定小红花等方式，充分调动了全体员工立足岗位、建功立业积极性，所在公司年销售额占到全公司80%以上。杨海丽也多次被集团公司党委评为优秀党务工作者。
"把党员培养成经营管理能手，把经营管理能手培养成党员，把业主培养成党建工作的有力支持者，把优秀党员培养成党务工作者"，使党建工作与企业生产经营有机结合起来，党组织和党员成了企业持续快速发展的坚强后盾和中坚力量，为"帮助企业提高产品质量、拓展产品市场、加强安全管理、调解矛盾纠纷"发挥了重要作用。
××*荣泰橡胶制品公司是西北地区最大的橡胶制品生产企业。2007年，车间党支部讨论提出了运输带和胶管系列研发构想，得到公司的充分肯定。"党员突击队"、"党员科技攻关小组"在短短三个月就研制开发出100-1200mm胶管系列橡胶产品。
针对××*南苑小区4栋住宅楼供热质量差的实际，××*热力总公司南苑供热站党支部的6名党员建议总公司对供热站锅炉进行改造扩容，实施分户改造，建议迅速得到落实。
通过扎实深入的"四培四帮"和谐企业创建活动，有力地推动了××*区非公经济快速发展。止目前，全区非公经济户数已达15000多户，注册资金6亿多元，非公经济从业人员达3万多人，年上缴税金8000多万元，占国民经济比重50%以上。
非公有经济工作总结范文第4篇
一、城市社区党建和非公经济组织党建基本情况好范文版权所有
县城工委与太和镇党委两块牌子一套人马，城工委下辖3个街道党委，13个社区党总支部，党支部58个，党小组174个，另有非公有制企业党支部10个，共有城市党员3292人(机关党员85人，非公有制企业党员112人，居民党员2139人，流动党员309人,离退休党员647人)。
二、城市党建开展的主要工作
近年来，按照城市党建工作“三覆盖”、社区党组织“五个好”、民营企业党组织“六个好”的目标，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，大胆实践，着力从班子建设、队伍建设、阵地建设、党员管理、社区服务、活动载体等方面进行了一系列创新和探索。
(一)调整建制，健全组织网络。2003年，社区建设工作在县城地区全面推开，并成立了县城市工作委员会、县人民政府城市工作办公室，与太和镇党委、政府实行“一套人马，四块牌子”合署办公，撤销了城南、城北、城东党工委，建立了紫云、平安、子昂三个街道党委和街道办事处，将原老城区13个居委会重新调整为4个社区，将已建设成为城市的原6个村重新划分调整为6个社区，2005年又将新融入城区的3个城郊村改建为3个社区。到目前为止，全县城地区共有3个街道办事处和3个街道党委，13个社区和13个社区党总支委员会，在每个总支委员会下面设置3个以上的支部委员会，每个支部委员会划分成为3个以上的党小组。
(二)配强班子，提高素质能力。按照知识化、年轻化、专业化的要求，以及社区工作的连续性，在13个社区中，党总支书记有4人从街道办事处的干部中择优选派兼任，其余的书记、主任、副主任以及专职委员，坚持标准、面向社会、竞争择优、公开选聘的原则，面向社会公开招考有16人，在原有居委或者村干部中公开选拔有32人。推荐选举产生740余名社区居民代表及90名居民小组长。
在新组建的社区中，干部队伍结构和人员素质发生了可喜的变化，文化程度大大提高，高中以上文化的占80%，比上届提高50%，其中大专以上文化的占40%;平均年龄39岁，比上届下降12岁，其中40岁以下的年轻干部26人，占70%。社区干部中“居大妈”、“居大爷”一统天下的局面已发生了根本性的变化。基层普遍反映，新当选的社区干部政治素质高，开拓意识强，接受新生事物快，组织能力和协调能力等均大大好于往届。在“争创省级文明卫生县城”活动、整治城市“牛皮癣”、维护县城卫生、治安、交通、秩序以及同“×××”作斗争中发挥了十分重要的作用，受到社会各方面的普遍赞扬。
(三)强化阵地，完善规章制度。按照“硬件先行、软件配套、适度超前”的总体思路，把社区阵地建设作为社区建设的重要环节。一是争取县财政为子昂街道办事处解决了300平方米的办公场所;二是在县领导和县国资局、滨江公司等的支持下，为水浒宫社区在国资局、黄磉浩社区在滨江公司划拨了办公用房;三是充分利用原村集体的房地产、居委会场地等，采取租借和新扩建等方式，较好地解决了社区的办公阵地，达到了“五室、三站、两栏、一校、一场所”(即社区居委会办公室、党支部办公室、文化活动室、党员活动室、社区警务室;社区服务站、卫生服务站、劳动保障和再就业站;居务公开栏、宣传栏;文明市民学校;文化健身活动场所)的社区阵地建设目标;四是建立了医疗、水电安装、家电维修、家政服务等各类服务网点。同时，13个社区都安装了电话，配置了电视、vcd、电脑，开通了互联网，极大地改善了办公条件。社区的办公经费比原来也有所提高，干部补贴由原来的每月300元，提高到320元。社区干部也改过去村、居委的“有事上班，口袋办公”制度，坚持按时上下班制度。
我们对所有社区都统一制作了各种职责、制度、基本情况、服务指南、办事程序，实行统一布置，规范上墙，以此明确和规范社区职能职责，规范社区工作者行为，使社区各项工作逐步走上制度化轨道。
非公有经济工作总结范文第5篇
的调研报告
按照这次市非公经济考核组的总体安排，考核组对我旗非公有制经济进行了深入的调查，召开了非公有制经济专题座谈会，全面分析总结了非公有制经济的发展状况，现将我旗调研情况报告如下。
二、存在问题
虽然我旗非公有制经济发展取得了一些成绩，但在发展过程中还存在一些困难和问题，经10份问卷调查的反应，其主要表现在：
(一)认识不到位，重视程度不够。长期以来，受传统工作思维影响，对于城市经济缺乏深入研究，更加忽视了非公有制经济的发展，在制定工作措施和落实政策上做的较不到位，一些制度、文件流于形式，优惠政策没有真正落到实处。
(二)企业规模小，总量少，结构单一，自主创新能力差。非公有制企业在名优产品开发方面认识不到位，投入严重不足，所以企业和产品在市场上竞争能力不强。特别是产业结构单一的问题比较突出，畜牧产品加工、社会服务等
二、三产业规模小，总量少，发展不平衡。全旗规模以上工业企业只有8个，比2011年增加1家。非公有制批零住宿餐饮限额以上企业为13家，比2011年增加6家。主要集中在矿业、畜牧产业和批发零售业。2012年我旗非公有制经济增加值完成16.8亿元，同比增长23.23%，净增量为3.17亿元。非公有制经济增加值占GDP比重达到24.28%，比2011年增长0.48个百分点。比重不是很大。
(三)发展环境还不够宽松，制约非公有制经济的发展。非公有制经济承担了许多额外的负担和事业性摊派，收费、罚款随意性大。一些企业有好项目、好产品，急需发展，但申请
用地审批难，办理周期长，部门互相掣肘，设臵障碍，使手续
很难及时办理，不利于企业扩大规模。由于发展环境的制约，
导致部分企业被迫将项目和资金转移到周边地区发展，造成税
收外流。
(四)融资难是制约非公有制经济发展的重要瓶颈。一是
信用担保机制不健全，至今没有完善发展信用担保中心，针对
非公有制经济的担保业务无从谈起;二是银行的贷款门槛高，
企业可提供的贷款抵押资产有限，制约着贷款申办;三是旗内
只有少数银行和信用社能为中小企业提供贷款服务，而没有引
进商业银行，所以资本金融市场不活跃制约企业的快速发展。
(五)非公有制企业管理方式落后，自身素质不高。我区
非公有制经济起步晚、基础差、规模小，大多数仍处于资本的
初始积累阶段，在科技创新，管理创新方面意识不强，投入不
足。在执行安全生产、劳动用工管理、职工技能鉴定、作业人
员持证上岗等行业法律法规方面的情况较差。更为重要的是，
由于信用等级评定制度不健全，部分企业的信誉度较低，给自
身开展融资、信贷、人才引进和技术创新等工作造成了困难，
制约着企业综合素质的全面提高。
三、对策和建议
(一)解放思想，转变观念，把发展非公有制经济放在经
济建设的重要位臵来抓。要树立"没有非公有制经济大发展就
没有我旗经济大发展"的理念，按照"不禁止则允许"的原则，
降低准入门槛，放宽准入条件，放手发展非公有制经济。各职
能部门要按照区、市精神，尽快制定非公有制企业在市场准入、
社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套政策。
(二)加快我旗中小企业建设，积极引导企业进行产业结
构调整。一是按照统一规划，分步实施，重点推进的思路，加
快我旗中小企业建设步伐，把非公有制经济建设作为发展我旗
经济的重要内容之一。二是在引导企业进行产业结构调整方面
要充分发挥我旗的综合优势，重点抓好五个依托，即：依托矿
业资源开发，发展机械制造及加工配套产业;依托畜牧主导产业，发展畜牧产品加工和相关的配套产业;依托绿色旅游，发展餐饮、住宿和牧区第三产业;依托旗县扩张建设，发展建筑建材和房地产开发产业;依托我旗的地理优势，大力发展商贸和现代外贸服务产业。以此来增加财政收入，提高牧民收入，创造更多的就业岗位，进一步加快非公有制经济的发展速度。
(三)加快服务体系建设，发挥政府主管部门在社会化服务方面的职能作用。一是将政策咨询、金融服务、法律顾问、土地预审、税务、工商、项目立项、规划审批等服务类型进行集中办理，实行代办制，降低工作成本，提高办事效率;二是加强项目库建设，设立专项经费，由专人负责，考察论证一批重大项目，定期向企业推荐。联合各类媒体，经常向企业发布政策法规、交流合作、技术改进、中介服务、项目推介等各种信息;三是根据企业发展需求，制定人才需求目录，帮助企业引进紧缺人才，选派部分大学生到非公有制企业工作。四是通过政府引导、支持、鼓励非公有制经济和其它团体成立企业商会、行业协会和各类中介组织。
(四)健全信用担保体系，缓解企业融资难题。一是加快组建完善我旗中小企业信用担保中心，拓宽担保范围，加大担保比例，规范担保行为，加快小额贷款公司的组建步伐，尽快与区、市金融机构联系，在我旗组建成立为中小企业服务的股份制银行。二是定期召开银行企业座谈会，推荐重点项目和信用好的企业，为金融部门和企业搭建相互交流的平台，缓解企业贷款难的问题。
(五)加强创业培训，推动全民创业。一是建立健全培训制度，把人才培养和技能培训纳入全旗培训教育计划。二是充分利用中小企业培训基地和呼伦贝尔青年创业促进会在新右旗的扶持青年创业工作等平台，整合培训教育资源，实行培训资金捆绑，采取走出去、请进来的方式，定期对非公有制经济企业法人和经营管理人员及创业者进行政策法规、统计信息、
非公有经济工作总结范文第6篇
【摘要】在改革开放的过程中，中国逐步形成了以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以这样一个基本经济制度为前提和基础的市场经济，与纯粹以生产资料私有制为基础的资本主义市场经济相比，具有多方面的优势和优越性。
【关键词】社会主义市场经济 经济制度 优越性
中国自1978年实行改革开放，经过最初十几年实践与理论的艰苦探索，于1992年党的十四大报告中明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，从此之后，中国的改革开放全面展开，中国经济也随之进入持续的高速增长轨道。2010年之后，中国经济总量稳居世界第二。2012年以来，中国经济进入新常态，增长速度有所回落，但是，在党中央的领导下，中国的改革开放继续朝着坚持和完善中国特色社会主义市场经济体制的方向全面推进，中国经济发展依然充满了活力。在整个世界经济持续低迷的背景下，中国不仅继续保持着全世界最快的经济增长速度，而且中国经济增长的质量和效益也不断得到提高。实践已经充分证明，建立和完善中国特色社会主义市场经济体制的发展道路是一个伟大的创举，是实现党所确立的 “两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的成功之路。
在多种经济制度和体制的比较下，认识中国特色社会主义市场经济体制的本质特征及其优越性
有比较才有鉴别。要认识中国特色社会主义市场经济体制的本质特征及其優越性，一个比较直观的方法就是进行多种经济制度和体制的比较。在当今世界上，大体存在着四种主要的经济制度和体制：一种是典型的资本主义经济制度和体制，存在于欧美、日本、韩国、俄罗斯等国家；一种是传统的社会主义经济制度和计划经济体制，存在于古巴、朝鲜等国家；一种是前资本主义经济制度和体制，存在于非洲及中东等一些国家；一种是中国特色社会主义市场经济体制。
从人类历史发展规律的角度来说，存在于一些国家的前资本主义制度和体制，多半是一种封建的甚至是更为陈旧的制度和体制，这些制度和体制从根本上来说是不适应现代社会生产力发展需要的，因此，实行这种制度和体制的国家往往经济社会发展十分缓慢。存在于一些国家的传统社会主义经济制度和计划体制，由于排斥市场经济机制，实行单一的计划管理，从而使经济发展的动力和活力受到严重的束缚；同时由于受到发达国家的封锁，这些国家又不得不实行闭关锁国政策，无法广泛吸收整个世界发展的各方面文明成果。因此，这些国家的经济社会发展也是困难重重甚至是举步维艰。存在于欧美等国家的资本主义制度和体制，曾经是世界上最先进的制度和体制，并且在当今世界上仍然占据着主导地位。但是，由资本主义固有的内在矛盾所决定的这种制度的历史局限性，已经通过周期性的经济危机和金融危机、社会的贫富两极分化日益严重、经济增长乏力、世界发展的日益不平衡、生态危机的不断加深等各个方面得到充分表现。相比于这些制度和体制而言，中国特色社会主义市场经济体制的根本特征是，在中国共产党的领导下实行社会主义基本制度与市场经济的有机融合，从而具有三个方面的优越性：一是坚持党的领导，从而最大限度地发挥出特有的政治优势；二是坚持社会主义基本经济制度，从而最大限度地发挥出社会主义的优越性；三是坚持和发展社会主义市场经济体制，从而最大限度地发挥出市场经济的优越性。这三个方面的优势和优越性的有机统一，使中国特色社会主义市场经济体制成为当今世界上最先进的制度和体制，这正是中国经济社会不断获得稳步发展的制度基础和根本原因。
习近平总书记明确地指出：“中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党的领导。” 在坚持党的领导前提下发展社会主义市场经济，这是中国改革开放取得成功的秘笈之一。世界上许多国家之所以发展不顺，一些国家之所以落入“中等收入陷阱”，一个十分重要的原因正在于要么是缺乏先进政党的领导，要么是政治体制混乱，各种党派之间无序竞争，内乱不断，甚至发生内战。从经济与政治的关系来说，从来没有离开经济的政治，也从来没有离开政治的经济，政治与经济是互相联系和互相制约的。在长期的实践中，中国形成了由马克思列宁主义武装起来的中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，这种具有中国特色的政治民主制度，既不同于西方资产阶级的议会民主制度，也不同于一些国家的独裁专制制度，是最适合中国国情的人民民主政治制度。坚持共产党领导下的政治民主制度，是中国特色社会主义市场经济体制的强大政治基础和前提，是中国特色社会主义市场经济体制具有强大生命力的政治制度根源。
中国的改革要始终坚持通过经济体制改革，不断完善社会主义经济制度这一总原则
习近平总书记明确指出：“我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了‘社会主义’这个定语。之所以说是社会主义市场经济，就是要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。”十一届三中全会以来，中国的改革始终坚持通过经济体制改革不断完善社会主义经济制度这一总原则，而不是像前苏联和东欧国家那样，把经济体制改革变成了彻底放弃和颠覆社会主义经济制度。在改革开放的过程中，中国逐步形成了以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以这样一个基本经济制度为前提和基础的市场经济，与纯粹以生产资料私有制为基础的资本主义市场经济相比，具有多方面的优势和优越性。
我国现阶段的公有制经济主要包括国有企业和农村集体所有制经济两种主要形式。从国有企业方面来看，国有企业在我国经济社会发展中具有多方面的重要地位和作用，具体来说：第一，国有企业是我们党的执政基础，是实现党对经济工作的領导的重要抓手，是实现党的战略方针的主力军，是实现政府宏观经济管理和调控目标的重要依靠力量。
第二，国有企业是我国社会主义初级阶段公有制经济的主要形式，是我国社会主义经济制度的重要支柱，是初级阶段社会主义生产关系的重要载体，体现着工人阶级和劳动者的主体地位，比任何私有制经济形式都能够更好地发挥劳动者的劳动积极性和创造性，也比任何私有制经济形式都能够更好地体现社会公平和实现共同富裕。
第三，我国国有企业一方面具有企业的一般属性，从而能够按照市场经济规律和社会生产力发展规律参与市场竞争，为社会创造和提供有益产品和服务，满足社会需要，并为国家创造大量利润和税收；同时我国国有企业又是具有特殊性质的企业，承担着多方面的社会职能，在保障就业、劳动安全、公共服务、环境保护、产品安全、知识产权保护、维护国家安全等各方面具有比一般企业更多的优越性和社会效益。
第四，国有企业是我国参与国际竞争的主力军和生力军。从总体上来看，经过改革以后所形成的我国现有国有企业，普遍建立了现代企业制度，企业规模大、管理规范、科研创新能力强，进入世界五百强的中国企业多半都是国有企业，这一事实充分证明了我国国有企业具有日益强大的国际竞争力。
第五，我国国有企业与非公有制企业以及外资企业存在广泛的各种合作，已经有机融入市场经济和世界市场，已经成为真正的市场主体，从而具有强大的生命力和活力。总之，国有企业的大量存在及其不断发展，是中国特色社会主义市场经济体制具有强大生命力的重要经济制度根源。
改革开放以来，我国农村实行土地集体所有制基础上的家庭联产承包责任制，一方面，保持了农业公有制经济的基本性质，在政治上保持了党对农業和农民的领导，在经济上避免了土地私有化必然产生土地兼并以及由此而带来的农民两极分化和大面积贫困化；另一方面，家庭联产承包责任制的实行把亿万潜在的农村富余劳动力解放出来，通过市场机制为城市工业化的快速发展提供了源源不断的劳动力，同时极大地促进了乡镇企业的发展。更为重要的是，我国农村土地集体所有制为我国开展大规模公共建设提供了独有的制度保障，使我国城镇建设、公共基础设施建设、城市房地产业等各方面获得了高速高效的发展，充分体现了社会主义农村集体所有制经济的巨大优越性。党的十八大以来，随着农业经营体制的深化改革，我国农村集体所有制所特有的制度优势将会得到更进一步的发挥。
改革开放近40年以来，我国非公有制经济获得了长足发展，在促进经济增长、就业、税收、技术创新等各方面都发挥了重要作用，成为中国特色社会主义基本经济制度以及中国特色社会主义市场经济的重要组成部分。需要指出的是，作为中国特色社会主义市场经济重要组成部分的非公有制经济主要是指民族非公有经济，而不包括外资企业。由于我国非公有制经济是在中国共产党的领导下、在公有制经济为主体的前提下得到发展的，因此，我国非公有制经济具有明显的二重性：一方面，它在一定程度上具有与典型的资本主义经济相似的性质，即主要是以赢利为目的的；另一方面，它又受到国家法律和政策的鼓励、引导、调节和约束，从而使其综合作用主要表现为促进社会生产力的发展以及服务于国家和社会需要。十八大以来，党中央一再重申“两个毫不动摇”的原则，并且在全面深化改革中，通过积极发展混合所有制和大力推进政府行政体制改革，继续为我国非公有制经济的发展创造各种更为有利的条件。实践证明，进一步促进我国非公有制经济的健康发展，是保持我国市场经济发展活力和进一步促进整个国民经济持续发展的重要途径。
中国实行社会主义市场经济体制是一个伟大的创举
习近平总书记明确指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”之所以说中国实行社会主义市场经济体制是一个伟大的创举，是因为这样一种经济体制从实践上来说在全世界都是独一无二的，而且在理论上突破和超越了所有传统的经济学理论。按照西方经济学理论，市场经济必须以生产资料私有制为基础和前提，它与以公有制为基础的社会主义是根本对立的，因此，西方经济学理论同样排斥和否定了社会主义市场经济的可能性和可行性，这正是一些西方发达国家至今不承认我国市场经济地位的理论来源。
受传统社会主义政治经济学理论和西方经济学理论的影响，在我国社会主义市场经济体制已经被实践证明不仅是可行的而且是成功的现实背景下，仍然有许多人对于中国特色社会主义市场经济体制抱着一种怀疑甚至否定的态度。其中一些人认为社会主义最终只能是计划经济，搞市场经济只不过是一种权宜之计，持这种观点的人往往把我国现实经济社会发展中存在的各方面问题简单地完全归罪于市场经济；另外一些人则认为社会主义市场经济不是真正意义上的市场经济，如果中国要搞真正的市场经济，就只能按照西方国家的标准，进一步实行经济上的彻底私有化、政治上的所谓民主宪政。实际上，这两种观点早已被中国特色社会主义市场经济实践的伟大成就超越了、否定了。实践已经并将继续充分证明，中国特色社会主义市场经济体制是超越社会主义计划经济体制和资本主义市场经济制度的最先进的经济制度和体制，其先进性就在于，一方面它充分地发挥了社会主义优越性，另一方面它又充分发挥了市场经济优越性，這两种优越性的有机统一，使中国特色社会主义迸发出巨大的活力，拥有无限美好的发展前景。
（作者为中国人民大学经济学院教授）
【参考文献】
①《习近平：立足我国国情和我国发展实践 发展当代中国马克思主义政治经济学》，新华网，2015年11月24日。
责编/宋睿宸 美编/李祥峰