农业技术推广体制改革论文范文第1篇
【摘 要】本文对设施农业技术相关工作岗位进行调研，了解岗位能力要求，从课程目标、课程内容、教学组织形式、教学方法手段、课程考核等方面，论述校企合作共建设施农业技术课程的实施过程。
【关键词】校企合作 设施农业技术 课程开发
《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》强调高等职业院校要积极与行业及企业合作开发课程，根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容，增强学生的职业能力。课程开发、建设和实施是学校的核心工作之一，课程是一切教学活动的核心，是实现人才培养目标的重要手段，校企合作开发课程势在必行。
一、校企合作共建设施农业技术课程的思路
（一）对设施农业技术相关行业企业进行调研。通过广泛深入对与设施农业技术相关的工作岗位进行调研，了解岗位的任职要求、职业能力要求，为课程标准制定与课程核心内容體系建设提供依据。
（二）课程设计。在明确岗位的任职要求及职业能力要求，熟悉岗位工作过程后，结合实际及校内外实训基地建设情况，进行课程整体设计和教学单元设计。
（三）制订课程内容体系与课程标准。根据调研结果，明确设施农业技术生产工作岗位的任职要求、职业能力要求，完善课程标准制定与课程核心内容体系建设。
（四）编写特色教材，建设教学资源。通过课程调研，进行课程定位，完成课程整体设计和教学单元设计，编写校企合作、工学结合设施农业技术校本教材。完成设施农业技术课程多媒体课件、学习指南、学期授课计划、教案、习题与答案、授课录像、学习信息等教学资源建设。
（五）课程改革实施。具体如下：
1.教学组织形式方面。以工作项目为导向引入学习任务，合理地组织理论与实践教学，以典型的工作任务为载体，采用情景式教学与讨论式教学等方法，做到“做中教、做中学”“边做边学”，形成“教、学、做一体化”，在教学中要突出培养学生的动手能力、团队意识、责任意识与安全意识。
2.教学方法手段方面。通过灵活运用理实一体化教学法、项目式教学法、专题研讨教学法、开放式教学法、案例教学法等方法进行教学，让学生很好地掌握该课程的基本知识和基本技能，并通过实际操作训练，增强学生的理解和综合应用能力。
（六）教学效果评价。制定一套可行的项目课程实施效果评价方案。由校外行业企业专家、校内督导及学生做出评价结果。由社会用人企业或各类组织评价学生实际动手能力强弱，包括实训、实习产品或服务的应用价值，取得的职业资格证书或专业技能水平证书等。
（七）师资队伍建设。专兼职教师总数达到3名以上，争取教授1名，副高级以上达到1名。加强专兼职教师队伍建设，专任教师每年安排到校外实训基地进行学习实践，兼职教师（企业）主要负责实践教学，同时每年邀请兼职教师（企业）为专业学生开设专业讲座。除了课程教学外，加强校企科研交流与合作。
二、校企合作共建设施农业技术课程的设计
设施农业技术主要讲授农业设施种类结构、基本设计、建造及安装，农业设施环境调控，无土栽培技术，主要植物设施栽培技术要点等，是现代农业发展的最新成果的总结和集成。开设和学习本课程，能够使学生了解和掌握有关设施农业的理论和技术，把握现代设施农业技术和相关行业的发展方向，为学生以后能够从事相关工作奠定基础。
（一）设定课程目标。具体如下：
1.知识目标。（1）了解设施农业及农业设施的基本概念和特点，了解设施农业产业在农业及农业现代化中的地位及作用，了解国内外设施农业发展概况和趋势。（2）了解主要栽培设施的结构与性能。（3）了解覆盖材料的种类与性能。（4）了解设施环境调控主要措施。（5）熟知设施生产作物的生物学特性。（6）熟知常见作物设施生产的设施和设备。（7）认知常见作物设施生产过程。（8）了解作物设施生产过程的环保知识。
2.能力目标。（1）能根据设施环境采用合适方法调控。（2）能运用设施栽培的基本理论，因地制宜选用合适的设施类型和覆盖材料。（3）会制定设施作物周年生产计划。（4）会根据作物生长需要调节设施环境。（5）能对主要设施作物进行生产。
3.素质目标。（1）学会自主学习，具有自我评价和评价他人的能力。（2）具有环境保护意识、有良好的社会责任感和吃苦耐劳精神。（3）学会团队合作、沟通和语言表达。
（二）课程内容与教学要求。以项目为单元，重构课程内容，探索任务驱动、行动导向教学模式，如表1。
（三）教学模式与教学方法。具体如下：
1.课程教学模式。设施农业技术课程实施“生产过程式”的教学模式，以职业能力培养为核心，构建基于工作过程的学习领域课程设计方案，教学模式为“真实生产，模拟经营，学教相辅”。以典型的设施作物生产任务为载体进行课程开发，将课堂设在实训室、实训基地，充分利用校内外的资源优势实现教、学、做一体化。
2.教学方法与手段。结合现在高职生的实际情况，在教学中引导学生的兴趣，使相对枯燥乏味的教学内容具备趣味性，合理科学采用不同教学方法是一种最有效的方式，如表2。
（四）课程考核与评价。具体如下：
1.课程考核。本课程的考核方式突出考核学生的职业能力，其平时成绩、技能成绩注重过程考核。期末考试采用闭卷方式，按百分制计分，总评成绩（百分制计分）由四部分构成（考勤成绩占10%、平时成绩占10%、技能成绩占40%、期末考试占40%）。其中技能成绩部分由企业指导老师评定，具体评定标准如表3。
2.教学效果评价。教学评价：由校外行业企业专家、校内督导及学生做出评价结果。社会评价：对学生实际动手能力强弱，实训、实习产品或服务的应用价值，取得的职业资格证书或专业技能水平证书进行评价。
综上所述，重视专业课程开发与企业合作，课程设计和定位必须根据工作岗位能力和素质要求，明确课程目标。结合企业对工作岗位能力的不断变化和要求，与时俱进，及时更新课程标准和课程内容。丰富教学方法和手段，提高教学艺术与技巧，将合适的教学方法、手段和考核方法贯穿于整个教学环节中，保证课程教学不与社会需要和企业岗位需求脱节。
【参考文献】
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[2]李闽.高职校企合作课程开发机制研究[J].教研理论，2010（9）
【作者简介】梁运波（1977— ），男，广西南宁人，农学硕士，广西农业职业技术学院讲师，研究方向：作物栽培教学；何元强（1973— ），男，广西富川人，广西农业职业技术学院讲师，研究方向：作物栽培教学。
（责编 丁 梦）
农业技术推广体制改革论文范文第2篇
农村生产发展、农业增产达效、农民增加收入，必须依靠不断提高农业科技贡献率。但随着市场经济的发展，原来在计划经济体制下建立起来的农技推广体系已明显不适应新时期“三农”工作的要求。特别是农村税费改革及“一免三补”政策出台后，公共服务社会化、市场化步伐加快，严重冲击了农技推广体系，农技推广的职能不断弱化。在新形势下如何健全完善农技推广体系，做好农技推广工作，使其在社会主义新农村建设中发挥更大的作用，我们**县积极探索，深化改革，大胆创新，勇于实践，收到了良好效果。
面对新形势、新任务，旧有农技推广体系已极不适应，改革势在必行。
1、建设社会主义新农村，需要我们推行农技推广体系改革。建设社会主义新农村，生产发展是根本。推动农业发展的根本措施在于农业科技进步和农民素质的提高，说到底在于农业新技术的推广和应用。农业技术的推广应用离不开农技推广体系这一主要渠道，离不开农技推广工作者这一群体。只有健全和完善农业技术推广体系，搭建好农业科技成果转化平台，才能加快农业科技成果向现实生产力的转化，推动农业生产发展，实现生活富裕的目标。[文章-http:// 找范文,到]
2、旧体系存在的种种问题，逼迫我们推行农技推广体系改革。农村税费改革后，原有的农技推广体系普遍受到了冲击，就绥棱县而言，可以形容为“网破、线断、人散”。“网破”是指县、乡、村、屯四级农技服务网络不健全、不完善，只有县乡两级组织存在，且服务手段落后，机制不活，管理不畅，职能弱化;“线断”是指村屯农技推广服务组织出现断层，农民技术员和科技示范户寥寥无几，即使有也没能发挥作用;“人散”是指从事农技推广的人员流失、队伍不稳、整体素质不高，工作积极性和主动性不强，特别是乡镇机构改革后，从事农技推广工作的人员减少，多数乡镇只有一人从事农技推广工作，甚至有的乡镇一个人也没有。这样的农技推广体系，已经不能适应提高农业综合生产能力、发展现代农业的要求。
3、农民群众盼科技的强烈愿望，要求我们推行农技推广体系改革。由于国家对农业的重视和支持，特别是“一免三补”政策的实施，广大农民发展粮食生产的积极性空前高涨，对农业技术的需求日益强烈。特别是，农业遭受严重病虫害后，农民对科技的企盼更加强烈。去年我县农业发生了大面积的稻瘟病和大豆菌核病，农民对科学种田有了更加深刻的认识，学科技、重科技、用科技的氛围进一步浓厚，强烈渴望有一支过硬的农业技术推广队伍。
创新思维，拓宽思路，构建上下贯通、机制灵活、充满活力的四级农技推广网络。
1、优化县级，加强农技推广中心建设。一是提升规格。在原隶属关系不变的前提下，我们将县农技推广中心升格为正科级单位，核定编制37个(暂用24个)，设主任1名，副主任3名。二是调整机构。撤销了原来内设的推广站、土肥站、经作站、水稻站和环保站，并把县农科所并入推广中心，组建了测试中心、植保站、科研所和综合办，并对其职能进行了重新定位。三是竞聘上岗。根据县农技推广中心的机构设置和职能定位，科学设岗，以岗选人。通过公开考试、考核等办法对除县中心主任外的所有人员实行竞聘上岗，优化人员配置。我们要求县推广中心工作人员，必须先竞聘区域中心站职务，再竞聘测试中心主任、植保站站长、综合办主任和农科所所长，最后竞聘农技推广中心其他岗位。经过竞聘，县推广中心有12名人员充实到了区域中心站，实行三年一轮岗，有效解决了农技推广队伍长期存在的头重脚轻的弊病，强化了基层工作力量。对县中心其他人员除主任外全员竞聘上岗，签订三年聘用合同，实行死编活人，动态管理。对4名落聘人员，我们实行了待岗管理，只发基本工资，三年内单位有空岗，允许其参与竞聘，仍然落聘的三年后纳入人才交流中心管理。
2、整合乡级，跨乡镇建设区域中心站。我们把乡镇农牧综合服务中心的农技推广职能划出，按照优势农产品区域布局及地理位置，建立了***3个农业技术推广区域中心站。其中，**区域中心站服务**镇、**乡和**乡，重点研究推广水稻生产技术;**区域中心站服务**乡、&&镇和&**镇，重点研究推广大豆、玉米生产技术;**区域中心站服务*(*(乡、**乡，重点研究推广瓜菜、特色作物等经济作物的高产高效栽培技术。区域中心站规格为副科级，站长由县中心副主任兼任。区域中心站的人、财、物、事四权收归县农技推广中心垂直领导，所在乡镇协管。区域中心站的建站费用全部由县里负责，现已购回3辆微型车，并拟为每个站建设200平方米的独立办公用房。区域中心站经费纳入财政预算，公用经费按实际聘用的在职人数核定，此外县财政每年还为每个区域中心站增拨经费1万元。经费由县中心统一管理，实行报账制，由县中心在财政结算中心统一核算。在区域中心站的人员选用上，核定3个区域中心站编制24个，目前从乡镇财政开支人员符合条件的人员中选聘了15人，聘期3年，加上县派12人共27人。对落聘的原乡镇从事农技推广工作的人员，由乡镇政府重新安排工作，并取消相应的技术岗位待遇。
3、完善村屯，设立科技示范户和农业技术推广协会。我们根据屯型大小，在每个屯设2—3个科技示范户，在每个村都成立了农业技术推广协会。主要职能是协助农业技术推广部门推广实用技术、新品种、新肥料、新农药，承担县乡两级试验示范任务，并监测本地病虫草害发生情况，向区域中心站及时反馈信息。在科技示范户的确定上，我们通过电视公告、本人
申请、群众举荐、村委会把关，农业技术推广区域中心站考核的办法，将一批热爱农技推广工作、群众威望较高，特别是具有一定农业技术示范能力的种田能手确定为科技示范户。并在此基础上，通过组织示范户在本村选举，推出协会会长人选，通过考核审批后，发放聘任证书。
4、强化管理，建立健全与改革相配套的制度和机制。改革后的农技推广新体制，能否顺利运行，能否发挥作用，管理至关重要，核心是如何管好人的问题。在加强管理上，我们实行了“三制”。一是岗位责任制。制定出台了《**县农业技术推广中心岗位责任制及考核办法》、《**县农技推广协会会长岗位责任制及考核办法》、《**县农技推广示范户岗位责任制及考核办法》，任务明确，责任到人，干有目标，奖有抓手，罚有依据，切实做到了以制度管理人，以制度约束人，以制度激励人，以制度促进各项工作的落实。二是工效挂钩制。对竞聘上岗人员实行津贴和奖金活发，将津贴的30%和奖金作为岗位活发津贴，按照目标考核情况兑现，打破了在工资分配制度上的“大锅饭”。考核不合格的津贴部分全部扣除，连续两年不合格的解除聘用合同，档案交由人才交流中心管理。为便于考核、兑现奖惩，自去年12月份我们就将乡镇农技人员工资收由县中心统一发放。三是利益驱动制。采取调工资、给补助等措施，进行利益引导。农技推广人员的各项补贴，一定三年不变。对县中心下派到区域中心站的人员，每人向上浮动一级工资，高级职称的每月补助100元，中级职称的每月补助70元。对从乡镇竞聘上岗的区域站人员，每人向上浮动一级工资。屯科技示范户，可优先承包半垧机动地，村里每年给解决200元的科技示范补助资金。村农技推广协会会长，可优先承包一垧机动地，村里每年给解决400元的科技示范补助资金。
工作积极主动，群众反响良好，新体系的生机和活力已初步显现。
1、整合了资源，强化了基层工作力量。乡级农技推广人员理应是整个农技推广体系的中坚和骨干。但长期以来，优秀人才往往集中在县级以上单位，乡镇力量薄弱且分散。改革后，我们将县优秀农技推广人员充实到了乡镇区域中心站，增强了区域中心站的整体实力。从而，改变了原来优秀农技推广人员不接触基层，农民群众见不到高层次人才的现象。为解决学非所用问题，把同一类型的专业人才相对集中，增强了工作力量，原来工作与专业不对口的人员，现在都按其所长安排了工作岗位，使农技推广人员结构得到了优化组合。
2、完善了网络，农技推广队伍不断壮大。改革前，原有的村屯农技推广机构名存实亡，仅凭县中心工作人员和乡镇兼职工作者难以完成工作任务。例如，我县原农技推广中心和农科所加在一起只有63人，要服务全县10个乡镇、76个村、500个自然屯、4万多农户，简直是杯水车薪，远远不能满足实际需要。改革后，我县成立了76个村农技推广协会，发展了307户科技示范户。通过开展“菜单式点学”方式，对科技示范户进行了重点培训，然后通过他们结合自身的种植经验，向周边的农民传授这农业技术，说服力和可信度大大提高，农民乐于接受、易于接受，较好地解决了农技推广断层的问题。
3、激发了活力，农技推广人员的工作积极性、主动性大大提高。改革后，科技人员精神面貌焕然一新。由于推行了新的工作机制，让每一名农技推广人员身上都有目标、有责任、有担子，极大地激发了他们的工作热情，增强了主动服务意识。例如，在区域中心站办公车辆没有配备到位时，为了尽快深入下去，有的干部开自家的微型车下乡开展培训。各级农技推广中心不断学习先进农业技术，全力引进推广新技术、新品种、新药剂。今年，我县全面开展了测土配方试验，现已采土样4300多份，全部输入了微机，送到省里进行测试。农技推广人员还积极发挥示范引带作用，建设科技示范园区和农业科技示范带，目前均已初具雏形。科技协会会长每人都承担3—5项新技术示范项目，这样对周围的人具有很强的可信性、可学性、可比性。
农业技术推广体制改革论文范文第3篇
1 乡镇农业技术推广机构职能
乡镇农业技术推广机构必须制定和实施农技推广计划, 引进农业新技术、新品种和新成果, 并予以试验、示范和推广。在农作物的生长方面, 乡镇农技推广机构要开展农作物病虫草鼠等农业生物灾害的监测、预报、指导防治和处置工作, 并监测农作物苗情、耕地质量、农业生态环境和农业投入品使用情况, 要进行植物检验检疫。同时, 还应当管理、保护农业资源, 引导、扶持农业社会化服务组织和机构, 协助农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的监管工作, 开展农机安全生产监管, 协助处理农机安全事故[2]。在农产品质量监管工作方面, 乡镇农业技术推广机构应当广泛开展农产品质量安全检测监督和产地环境监管工作, 全面推广农业标准化技术, 将农产品质量安全责任落到实处, 建立农产品生产档案, 使农产品质量安全追溯得以顺利进行。
2 乡镇农业技术推广机构管理体制主要问题
2.1 管理体制不合理
目前, 我国大部分乡镇农业技术推广机构仍旧属于乡镇政府及其部门的管辖之下, 农业技术推广机构没有自主决定权和话语权, 所有日常农业技术推广和管理工作由乡镇政府进行安排和组织[3]。然而许多乡镇政府由于缺乏对农业技术推广工作的重视和认识, 在乡镇农业技术推广工作进程中疏于对相关人员和事务的管理, 甚至有些乡镇政府对农业技术推广机构采取不闻不问的态度, 导致农业技术推广人员缺乏工作热情, 乡镇农业技术推广无法正常、顺利地开展。
2.2 工作机制不灵活
乡镇农业技术推广机构缺乏切实、有效的管理机制和人员激励机制, 没有将工作业绩、推广效果与绩效考核、职称评定等进行挂钩, 导致农业技术推广人员缺乏努力工作和继续学习深造的动力, 认为无论工作态度和工作成果如何, 个人收入、奖励等都不会有任何变化, 许多基层农技推广人员兢兢业业工作多年, 却无法进行职称评定, 大大打击了农业技术推广人员的工作积极性。同时, 乡镇农业技术推广机构没有根据工作人员的工作岗位、工作职责等制定合理的工作管理机制, 没有将推广人员按照工作内容不同进行合理划分, 导致农技推广工作缺乏系统性、层次性和有效性。
2.3 人员结构不理想
由于乡镇农业技术推广机构待遇管理、编制管理、职称管理等方面的落后和不合理, 大部分农技推广机构无法吸引真正具有较高专业素养和推广才能的人才, 致使乡镇农业技术推广人才队伍结构不理想。许多乡镇农业技术推广机构技术人员都主要由年龄较大、农业技术知识不全面的当地剩余农业人口构成, 由于缺乏待遇提升、职称评定等方面的刺激, 技术人员没有针对现代化的农业技术开展及时的、系统的学习和研究, 导致农业技术推广人员知识结构老化、落后, 无法满足当前农业生产发展的需要, 严重影响了乡镇农业技术的推广和农业生产方式的进步[4]。
3 乡镇农业技术推广机构管理体制问题解决措施
3.1 结构管理方面
针对当前乡镇农业技术推广机构体制上存在的管理职能划分不清的问题, 应当将农业技术推广机构独立出乡镇政府部门, 为了更好地适应当前乡镇农业技术推广事业进一步发展的需要, 可建立现代化的农业技术推广企业, 吸引社会资金投入, 开展乡镇农业技术推广体制改革, 实行公司式管理和运作, 彻底解决目前普遍存在的乡镇农技推广机构性质、智能、人员管理模糊不清的问题。对于那些与乡镇政府有千丝万缕的紧密联系、无法完全从中脱落的农业技术推广机构, 可将行政、服务部门保留在乡镇政府中, 把其具有经营功能的部门和人员与其他政府资源、社会资源进行结合, 成立新的农业技术推广企业, 由地方工商部门实施监督、管理, 严格按照经营范围参与市场竞争。原有的农技推广行政部门仍由乡镇政府管理, 属基层事业单位, 与新建农技公司属两个完全不同的法人组织, 两者之间不存在任何组织、经济上的交叉关系, 农技推广部门人员与政府其他部门人员同属政府管理、享受相同待遇。
3.2 人员管理方面
为了充分适应和满足当前农村经济发展、农业科技生产的需求, 乡镇农业技术推广机构和企业应当在技术人员和经营人员的选用上采取岗位竞聘制, 提高农业技术推广队伍的整体素质水平。乡镇农业技术推广管理层应组织农业技术方面的专家、学者, 根据目前农业技术发展状况, 制定人才评定、评测计划、方案和内容, 在农技推广机构内部和乡镇所有农业人员范围内选取具有良好农技专业知识和较强农技推广经营服务能力、经验的优秀人才, 扩充农业技术推广队伍[5]。在农业技术推广人员的管理上, 行政人员和其他服务类职能部门人员应当由独立出来的乡镇农业技术推广机构或乡镇政府统一管理, 属事业单位编制, 而技术人员、经营人员可实行独立的乡镇农技推广机构或农技推广企业人事代理式管理, 使农业技术推广人员的管理更加条理清晰、层次分明。
3.3 待遇管理方面
对于属事业单位编制的乡镇农业技术推广人员, 其工资、奖金、财政补助等各类经济收入按照国家事业单位工作人员相关标准由地方政府负担, 并纳入乡镇政府财政预算, 其他人事代理编制的农业技术推广技术人员、经营服务类人员的待遇由独立出来的农技推广机构或新成立的农技推广企业承担。在工资分配上, 应当进一步加强绩效考核管理的合理化和透明度, 将工资、奖金等参考标准纳入单位、企业总体工资制度和标准内容范围中, 并向全体管理人员和工作人员公开, 避免各种由于收入管理过程不透明而产生的问题和纠纷。同时, 应当充分考虑农业技术推广工作的基层性和广泛性, 将相关人员待遇收入、职称评定与工作业绩、推广成果挂钩, 在实行保底基本工作制度的基础上, 根据员工的工作态度、工作成绩等将员工彼此之间的收入差距拉开, 督促农业技术推广人员进行继续学习和深造、提高工作能力和工作水平。
4 结语
农业技术推广工作是乡镇农业技术发展和农业生产扩大的重要途径和手段, 为了加快乡镇农业技术推广的速度和效率、加强乡镇农业技术推广机构管理, 相关政府和部门应当高度重视乡镇农业技术推广机构体制管理和改革工作, 解决当前农技推广机构体制建设中普遍存在的问题, 积极推行体制改革和人员结构优化, 为乡镇农业技术推广和我国农业生产发展做出贡献。
摘要：我国的乡镇农业技术推广机构在体制管理方面普遍存在着管理职能划分不合理、工作机制运行不灵活、人员队伍结构不理想等问题, 地方政府、部门应当采取有效的措施和手段, 予以调整和优化, 使乡镇农业技术推广管理体制朝着更加合理、有效的方法发展。
关键词：乡镇农业技术推广机构,管理体制
参考文献
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农业技术推广体制改革论文范文第4篇
[摘 要]党的十八届三中全会为我国未来一段时间的农业改革提供了一种完全不同的思路，即充分地发挥市场的决定性作用，更好地发挥政府的作用将成为我国未来农业改革的新路径。本文在此基础上，围绕着市场与政府的关系为我国未来农业改革提出了几点建设性提议。未来我国农业改革重点在于如何更充分地发挥市场的作用，让农产品和农业生产资料的配置更好地由市场来决定，同时限制政府过多的职能，让其在最基本职能上更好地发挥其作用。
[关键词]农业发展；农业改革；市场；政府
农业、农村与农民问题关系整个国民经济的健康发展与社会主义事业的全局，是整个经济体系的基础，长期以来一直受到党和国家的高度重视。但是，随着我国工业化、城市化进程的加快，人口结构的变化，现在农业发展中遇到了许多瓶颈性的制约，严重阻碍了我国农业的进一步发展。党的十八届三中全会又一次把农业发展放到了重要的地位，预示着我国的农业改革将会出现全新的局面。本文在解读党的十八届三中全会精神的基础上，分析我国农业发展的现状和更深层次的制约因素，对我国未来数年农业改革的思路提出了自己的见解。
一、我国农业发展的现状与制约农业发展的因素
1978年党的十一届三中全会之后，我国农村逐步放弃了原有的集体生产方式，实行了家庭联产承包责任制，在这之后的上世纪80年代我国农业出现了一段高速增长时期，这一时期农业产出增加、农民收入增加、农村各项建设也出现了可喜的变化，但这一时期持续了不到十年。从上世纪80年代中后期开始，我国农业进入了缓慢发展阶段，特别是进入新世纪我国农业发展的速度与工业相比差距越拉越大。而最近几年我国农业又呈现出许多新的特征，这些特征决定了我国今后农业改革的方向和举措。
（一）“后刘易斯时代”即将来临
劳动力是生产中最活跃的因素，判断一国经济形势首先要对其劳动力的结构做出基本判断。我国在1978年改革开放之后，大量农村剩余劳动力开始向城市转移，这一过程已经持续了30多年，我们现在离“刘易斯拐点”越来越近，即将进入劳动力普遍短缺的“后刘易斯时代”。虽然，国内经济学界对我国是否跨过“刘易斯拐点”进入“后刘易斯时代”有着不同的判断，但是从近期我国的统计数据出发，可以判断我国劳动力转移的“刘易斯拐点”即将来临，或者说我国的劳动力已经进入了“刘易斯转折时期”。做出这种判断主要依据有两个：一个就是从2006年开始出现的普遍的“用工荒”，一开始这种用工荒出现在珠三角地区，最近则成为一种普遍的现象，整个东部相对发达地区都不同程度上出现了用工荒。虽然2008年在国际金融危机的影响下，“用工荒”有所缓解，但是随着2009年我国成功走出危机，我国出现了比2008年之前更为严重的“用工荒”；另一个就是我国从2006年起持续多年的高通胀，如果扣除货币发行因素，我国最近几年持续的高通胀恰恰说明了劳动力成本的不断上升。根据国家统计局农调队对全国农民工工资的调查数据，1995年农民工的月平均工资只有400多元，到2005年上涨到861元，用了十年时间翻了一番。而到了2010年农民工的平均工资达到了1690元，只用了五年时间就翻了一番（蔡昉，2007）。而在这一时期其他商品的价格并没有出现如此幅度的上涨，可见劳动力的相对价格在不断地提高。当然也有一部分学者认为我国真正的“刘易斯拐点”还没有到来，农村仍有相当多的剩余劳动力，但是由于制度因素的制约，这些劳动力暂时得不到释放。“用工荒”和持续的高通胀则正是制度因素造成的，如果继续进行体制机制方面的改革，则农村的劳动力会得到进一步的释放。这种判断也有其科学性和合理性，但是，我国农村现有剩余劳动力的不断减少确是一个不争的事实，即使“刘易斯拐点”还未到来，但我们现在可以说已经处在了“刘易斯转折时期”，劳动力全面短缺的“后刘易斯时代”也不会太远。
（二）我国农地撂荒现象严重
与农村劳动力全面短缺的“后刘易斯时代”相伴随的是我国严重的农地撂荒现象。我国农地撂荒现象在上世纪90年代就已经开始出现，最近几年呈越来越严重的趋势。据统计，我国耕地面积总共18.26亿亩，从2000年开始到2007年平均每年撂荒耕地达0.265亿亩，而且耕地面积连续六年持续下降。2007年后虽然在国家相应政策的鼓励下某些耕地得到了复垦，但就全国而言总体撂荒现象仍然十分严重。农地撂荒原因众多，最重要的是“刘易斯拐点”的到来，农村青壮年劳动力离开农业转移到工业和第三产业；当然最根本的原因还是农业收入过低造成的，从事农业收入远远低于进城务工的收入，所以农民务农的积极性很难得到调动，土地撂荒是必然的现象。
（三）我国农业生产现代化水平仍然很低
农业生产现代化是现代农业最重要的标志，其中农业生产的机械化水平和高新技术在农业生产中的运用则是农业生产现代化的两个重要指标。当前，就全国范围来看我国的农业机械化水平仍然较低，且各地区之间的分布并不均衡，在我国的东北地区和新疆的国营农场机械化耕作水平相对较高，而在其他大多数地区则仍然处于机械化程度很低的水平，有的地区甚至还处于精耕细作的手工耕作生产状态。而高新技术在农业生产中的运用则更是集中在少数地区。农业生产的现代化水平低已经严重制约了我国农业生产的竞争力，我国现已加入世界贸易组织，农业生产将面临着来自欧美等发达国家农产品的竞争，现有的农业竞争力必然受到来自国外更高生产力的冲击。在当前农村人口锐减的情况下，农业机械化替代人工劳动已成为必然的趋势，不但生产过程中需要提高机械化水平以减少劳动力的使用，而且劳动力成本上升也为机械代替劳动提供了可能。但是，在我国却出现了一种矛盾的现象，一方面我国农村劳动力日趋减少，另一方面，我国农业生产的现代化水平却不见提高，农民宁愿将土地撂荒，也不愿提高农业生产的机械化水平。
（四）农业相关产业集群发展水平落后
不但农业生产本身处于相对落后的传统农业阶段，而且与农业相关的产业集群发展水平也相对滞后。主要体现在农产品深加工产业不发达，许多农产品没有经深加工就直接流入市场，不能满足现代市场的需求，导致利润增值空间狭小。即使某些产品进行了进一步的加工，但其加工程度也不深，附加值仍然不高。另一个重要的表现就是农产品及其相关产品销售渠道不畅通，农产品从农户到市场需经过的流通环节过多，农民在流通环节受到严重的盘剥，结果是城市农产品价格居高不下，而同时农民收入却提高缓慢。此外，还有一个表现就是与农业生产相配套的服务业发展滞后，虽然面向生产的相关服务业发展已经比较完善，但是面向市场的农产品相关服务业却非常滞后，结果造成农业生产不能完全与市场需求对接，产品不能满足市场需求，市场价值不能充分实现。
二、党的十八届三中全会提出的农业改革基本精神
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）从十六个方面为我国进一步深化体制改革指出了方向，其中针对农业和农村发展中所遇到的制约瓶颈，《决定》的第六部分健全城乡发展一体化体制机制从四个方面为我国将来农村和农业改革勾勒出蓝图。除了第六部分之外，《决定》的其他部分也在字里行间为未来我国的农业体制改革提供了全新的改革思路。
《决定》明确提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这一全新的提法为我国未来经济体制改革指明了方向，也为我国农业和农村改革指明了方向。“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律”，社会主义新农村建设和农业现代化改革也必须遵从这条规律。所以我国未来农村与农业改革必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动农产品和农业生产资料依据市场规则、市场价格和市场竞争原则进行配置；政府的职责和主要作用是保持主要农产品供求的基本平衡以保障国家的粮食安全，加强农村基础设施建设以弥补市场失灵，优化农村公共服务以促进农业的可持续发展，再就是保障市场公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。
三、深化我国农业体制改革的方向与举措
我国农业改革具体可以从市场和政府两个方面着手进行，一方面坚持市场化改革的方向，完善农产品市场和农业生产资料市场，放权给市场，让市场真正发挥在资源配置中的决定性作用；另一方面，要约束政府权力、规范政府行为，把政府伸长的手缩回来，把政府没做到的事做到位，既要减少政府的过度干预又要克服政府监管缺位。
（一）深化农村市场化改革，完善农产品和农业生产资料市场体系
坚持市场化改革的方向、加强市场在资源配置中的决定性作用是党的十八届三中全会确定的未来改革的方向，也为未来农业改革提供了最好的指导和全新的思路。市场巨大的力量早已为世界各国经济发展所证实，也被我国市场化改革35年的成就所证明，在此无需过多说明。如何才能更好地发挥市场的功能，让市场在资源配置中发挥决定性作用才是我们所要考虑的问题，这才是我国农业改革所面临的最为重要的议题。
1.建立统一开放、竞争有序的农产品市场体系和农业生产要素市场体系，完善农产品价格形成机制，在主要农产品保护价的基础上发挥市场对农产品价格形成的决定性作用，通过市场的力量调节农民的生产行为，既要保证农业稳产增产又要保证农民稳收增收。同时，要建立农业生产要素自由流动和平等交换的现代市场体系。促进劳动、资本和土地等生产要素在城乡之间和地区之间自由流动，破除各种双向的市场壁垒，破除各种因户籍或者所有制而人为造成的市场分割，既要促进农村劳动力和土地等要素向城市流动，也要鼓励城市工商业资本和各类人才向农业生产流动。同时，要给予市场在要素定价上的决定权，做到同等要素同等价格，要让各种生产要素通过市场竞争实现其价值，而不能因其身份或所有制性质而受到不同的待遇，获得不同的价值。
2.构建新型农业经营体系，实现农业生产经营主体多元化。市场的力量来自市场主体活力的迸发，发挥市场在资源配置中决定性作用的关键就是要建立多元、平等的市场主体，激发各个市场主体的积极性和创造性。我们在坚持家庭经营在农业中的基础性地位的同时，要推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等其他农业经营方式的发展，逐步实现农产品生产经营主体的多元化。鼓励各种农业生产经营主体在市场上公平竞争，通过市场竞争由市场选择出最有利于农业生产经营主体，即通过市场力量选择最有利于农业生产的经营模式。建立、健全各种市场主体的进入与退出机制，尊重市场优胜劣汰的选择权，对于那些不适应市场要求、不适应现代农业生产的经营主体要通过市场自然淘汰，政府在这一过程中应做好相应社保工作，而不应干预市场对经营主体的选择，更不应先入为主的确定某种农业生产经营模式或者确定某种生产经营主体。同时还要适时引导和鼓励城市工商企业进入农业生产领域、发展农业生产，一方面为农业生产引入全新的生产经营模式，另一方面扩展农产品销售渠道、加速农产品流转速度，进一步增加农产品的市场价值。
3.赋予农民更多的财产权利和自由权利，并保障这些权利充分实施。“产权是所有制的核心，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”是党的十八届三中全会提出的对产权保护的要求，这一要求要在农业改革中得到完全落实。产权的严格保护和自由流转是市场力量得以发挥的前提，也是激励人们生产积极性的必要条件，没有产权一切经济活动无从谈起。一是赋予农民更多财产权利，建立农村产权交易市场，推动农地产权流转交易公开、公正、规范运行，这不但是激励农民生产、增加农民收入的基本举措，也是实现农业现代化的必然选择。而在所有产权中，农地产权的确定与自由流转最为核心、最为关键，也是最难啃的硬骨头，所以确定农民对土地的产权，并让其在土地市场上自由流动将成为下一步农业改革的重中之重。农地的确权和流转已经在四川、安徽等地试行，并取得了非常好的效果，基本上是成功的。在未来的改革过程中应该将之前成功的经验向全国推广，加快对农村土地的确权和流转市场的建立，让土地这一农业生产最根本的要素充分流动起来，让这一要素集约到最具生产力的生产者手中，让这一要素发挥其最大的价值、创造最多的社会财富。二是在赋予农民更多财产权利的同时，要赋予农民更多的自由权利，不受身份地位的约束，让劳动力这一生产要素也能够自由流动起来、迸发其活力。现在约束农村劳动力自由流动的主要是与社会福利和生产资料分配相挂钩的户籍制度，这一户籍制度违背了市场竞争的最基本原则--公平原则，同样的劳动力在相同的市场中却不能以相同的条件进行竞争。户籍制度人为地增加了某些人的竞争成本，这实际上也是在人为地保护落后。竞争的不公平不单单影响到社会公平正义，同时也影响到了经济运行的效率，某些高效率的生产要素由于竞争能力受到人为的抑制而得不到最充分的利用，这就成为整个社会的一种损失；而同时，许多低效率的要素由于受到了人为的保护而不能被市场所淘汰，耗费较多的资源却只能发挥较小的效力，这又成为了社会的一种损失。可见，加快户籍改革，给予农民更多的自由已经势在必行。要使得户籍与生产资料分配和社会福利分配相脱钩，砍掉户籍身份背后的利益链条，使得户籍单纯的成为一个人的身份代表。加快人口由农村向城镇的流动，除了极个别特大城市实行人口规模控制外，可以放开其他中小城市和城镇人口落户的限制。同时，对劳动力的双向流动不应给予过多限制，在土地产权确定清晰的条件下完全可以放开劳动力的双向流动，让农民有更多机会进入城市工作，也不限制市民进入农村从事农业生产。
4.扩大农业对外开放，让资源在更广阔的市场中得到配置。进一步扩展农业对外开放的广度和深度，统筹国内国外两个市场、利用国内国外两种资源。一方面要“请进来”，允许外资进入农业生产领域以及相关服务领域，特别是引导外资投向现代农业生产领域。不但要允许外资进入农业加工、销售、物流领域，也要允许外资进入农业基本生产领域，以充分利用国外先进的农业生产技术和农业经营管理经验。在保障国内土地产权和基本用途的前提下，充分利用国外资本和技术，进一步解放我们的生产要素，全面促进生产力的发展。另一方面我们还要“走出去”，参与国际农产品的竞争。农产品地域特点明显，这天然的形成了农产品之间的比较优势，各地应该完全可以利用这种比较优势发展具有本地特色和比较优势农产品，鼓励该种产品出口，参与国际市场竞争，在更广阔市场中实现更高的价值。
（二）政府回归其基本功能，更好地发挥其作用
农业改革肯定离不开政府的作用，但是政府发挥其作用要受到边界的约束，不能把手伸得太长、伸得太广。政府应发挥其最基本的功能，把那些本可以由市场完成的事情交还给市场，把自身最基本的功能扎扎实实做到位，做到既不越位也不缺位。
1.政府应该回归其基本功能，做好“三基”工作，即加强农村基础设施建设，提供农村基本公共服务，完善农村基本人才培养。农业基础设施建设是实现现代农业的重要物质条件，包括水利、道路、管网在内的农业基础设施具有典型的正外部性和公共产品的性质，市场很难提供这些基础设施的供给，只能由政府来供给。现在除了水利工程和道路交通等关系生产的最基本基础设施外，下一步重点应该加强农村各种通信网络建设，特别是Internet网络建设，要让每户农民都能在家中使用Internet网络主动获取信息，与其引导农民生产，不如给农民以更多的信息，让农民自己选择最有利的生产方式、获利最大的产品、最便捷高效的销售渠道。
对于农民和农业生产所需的各项服务，我们也要按照市场和政府分工的原则，分级分类采取不同措施。对于具有全局性的和正外部性的公共服务仍需要由政府提供，比如基本农业技术推广、动植物检验检疫与疫病防控、农产品质量监督检查、气候等与生产密切相关的重要信息的预测预报以及农村的基本医疗服务等，这些服务关系整个农业生产的全局，不仅仅有利于某个农户而且有利于整个农业生产，应由政府来提供。而对于与农产品生产经营相关的市场需求的信息、流通方式的改进、运销环节的节约则应完全交给市场提供，可以鼓励成立专业的信息咨询公司、专业的农产品物流公司、农民经纪人、以及农村的龙头企业提供上述服务。
教育是国家可持续发展的基础，更是农业现代化建设的基础，具有极强的外部性，办好教育是政府义不容辞的责任。加强完善农村义务教育、保障困难家庭儿童、留守儿童和女童的义务教育应该是地方政府必须办好的事情。此外，健全农民的职业教育、加强农民的技能培训、广泛培养农村的基础实用人才，这些也是政府需做好的。
2.调节主要农产品供需基本平衡，保障国家的粮食安全。农业生产受自然条件影响大，农业经营所承担的风险也相对较大，主要农产品产量波动也较大，这种高风险一方面影响到农民收入的稳定，另一方面则给国家的粮食安全带来威胁。所以政府应该在调节农产品市场供需平衡、平抑粮食产量波动和保障国家粮食安全方面发挥其作用。一方面政府通过最低保护价收购主要农产品，保证农民在丰年增产也增收。农产品是生活必需品，其需求价格弹性非常小，这决定了在丰收年份其价格下降幅度要大于增产幅度，而在歉收年份其价格上涨幅度要大于减产幅度。农产品的这些特性决定了农产品收成的小幅波动就会引起粮价和农民收入大幅度的波动，为了抑制这种波动，政府应该通过主要农产品最低收购价来保障农民收入的稳定，保障其在丰收年份收入不降低。同时，完善主要农产品国家储备制度，健全国家粮食安全保障体系，通过储备粮调节市场供给，保证主要农产品供给的相对稳定，从而保证市场预期的相对稳定，进而保证整个价格体系的相对稳定，以此来促进整个宏观经济环境的稳定。
3.完善农村金融体系与保险体系，建立与现代农业相适应的农村现代金融制度。要逐步放宽农村金融的准入门槛，建立起商业金融、合作金融和政策金融相结合的农村金融体系。加大对农村金融政策的支持力度，特别是加大对现代农业的金融支持，引导更多的社会资金和金融资本投向农业生产。拓展农业发展银行支农惠农的领域，加大政策性金融对现代农业开发和农村基础设施建设中的资金支持。鼓励引导发展多种形式的新型农村金融机构，允许民间资本发起设立以服务农村为主的地区性中小金融机构。建立健全农业保险体系，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾保险分散机制，把农民因自然灾害所造成的风险降到最低。加快农村信用体系的建设，在赋予农民更多财产权利的同时，建立新的信贷担保机制，让农民更多的财产可以承担质押、抵押、担保的功能，扩大农民可担保的范围。
未来一段时期的农业改革，要紧紧围绕市场在资源配置中发挥决定性作用和政府更好发挥作用这一总体思路进行。要让市场发挥其决定性作用，赋予农民更明确的产权和自由，放开竞争让市场主体更加多元化，最终还是要让市场在农产品和农业生产要素价格形成过程中发挥其决定性作用。要限制政府的功能，让政府在其最基本功能上更好地发挥作用，让政府在市场不能发挥作用的地方发挥其作用，保障“三基”建设，保护国家粮食安全，促进农村金融体系的建设。
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责任编辑 魏亚男
农业技术推广体制改革论文范文第5篇
从2006年至今，贵州茶园规模从100万亩到700多万亩，面积连续5年位居全国第一，成绩后面无不体现了贵州践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的雄心胆略，展现了全省无数茶人孜孜不倦的追求。可以说，茶产业是贵州现代山地农业改革发展的新样板，是全省打赢脱贫攻坚战和实现同步小康的希望产业。
发展黔茶，来自于四个领域的“厚植”，正是这些基础的完善，共同推动了贵州茶产业的发展。
一是厚植了政策保障体系。2007年3月省委、省政府印发了《关于加快茶产业发展的意见》（黔党发[2007]6号），推动全省茶产业提速发展：2014年，省政府印发《贵州省茶产业提升三年行动计划（2014-2016年）》（黔府办发[2014]19号），全省茶产业迎来提升转型和全产业链发展的新时期;2017年省政府办公厅印发《贵州省发展茶产业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017-2019年）》，2018年省委、省政府又印发《关于加快建设茶产业强省的意见》，进一步构建了茶产业较为完整的政策体系。
二是厚植了产业发展基础。2017年，全省有注册茶叶加工企业（合作社）4149家，其中国家级龙头企业g家、省级龙头企业191家、市级龙头企业376家，茶叶加工点3168个。推动组建贵茶联盟、贵天下、黔茶联盟、梵净山集团等一批茶叶企业集团，实现茶叶的跨区域、跨季节、跨品种的数字化精制拼配。推动茶叶加工企业开展SC、IS09001、HACCP等认证，全省通过SC认证企业604家，新增124家;通过IS09001、HACCP质量管理体系认证企业159家，新增39家;获对外贸易经营资格79家，新增20家，极大地夯实了产业发展基础。
三是厚植了品牌引领战略。全省打造了“都匀毛尖”“湄潭翠芽”“绿宝石”“遵义红”等“三绿一红”重点品牌，扶持了“梵净山茶”“凤岗锌硒茶”“石阡苔茶”“瀑布毛峰”等众多公共品牌。2016年“贵州绿茶”农产品地理标志通过农业部评审，成为全国第一家以省为单位的茶叶地理标志产品，“翡翠绿、嫩栗香、浓爽味”成为贵州绿茶最典型的品质特征，得到广泛的认可和赞誉。
四是厚植了人才支撑体系。贵州大学、省茶科所等涉茶院所成为全省引进茶专业人才的重要平台。贵州大学、贵州民族大学、贵州农业职业学院等10余所大中专院校逐渐扩大茶叶专业招生规模，各类院校现有茶树栽培、茶叶加工、市场营销、茶文化等相关专业在校生近万名，共培养毕业生1000余人。全省43个茶叶主产县纷纷与中茶所、贵州大学、省茶科所等签订人才培养协议，培养茶专业技术人才，整合教育资源开展技能培訓，组织开展茶叶加工、审评、茶艺技能培训和鉴定工作。各类人才的不断涌现，成为全省茶产业提质增效、后发赶超的不懈动力。（作者系贵州省农业农村厅农经处处长）
农业技术推广体制改革论文范文第6篇
摘要：2005年12月，全国人大常委会表决通过，废止实行了48年之久的《农业税条例》，并从2006年1月1日起施行。由此，中国进入了无农业税的“后农业税时代”。全国取消农业税以后，对中国经济发展有着十分重要的积极影响，但也带来了一定的负面影响。事实上，从2006年取消农业税以来的五年实践证明，取消农业税大力促进了我国农业经济的发展，更有利于我国经济与世界经济接轨。当然，也出现了一些问题，即我们要进一步完善现行农业税制改革。
关键词：完善现行农业税制改革；重收入功能转向重调控功能；“资源+收益”
一、农业税制改革的原则
（一）从重收入功能转向重调控功能。
自实行分税制财政体制以来，农业特产税成为地方财政收入中最具潜力的主体税种，为保支出，一些地方在征收任务上层层加码，使税收任务严重超越税源。有的地方为保任务，甚至采取摊税负的办法，这种情况导致税收的调控职能严重扭曲，农民不合理负担减而不轻，在很大程度上就是这种税制结构的产物。因此，改革现行农业税制，必须首先调整改革的出发点，实行税收调控职能的“归位”。具体而言：一是要体现对土地（耕地）资源的保护功能。土地是农民的衣食之源，是农民赖以生存的“资本”，保护土地，对农民的生存、对农业的发展有着特殊的意义。我国把保护土地，促进土地的合理开发利用作为一项长期的基本国策，农业税制改革，要有利于这一政策宗旨的贯彻、落实。二是公平税负。农村税费改革是减轻农民负担的有效途径，从各地试点的情况看，试点地方农民的负担确实有明显减轻，但是税负不公平的状况并没有得到根本性的扭转，突出表现在两方面：其一，税费改革政策以“土地”为核心，多田多税，少田少税，没田无税，不利于调动种田的积极性，诱发了新的“抛荒”，这种情况在试点地方都不同程度地存在。其二，“低产高税”、“低收（入）高税”的现象比较普遍。浙江省文成县巨屿镇人均耕地0.297亩，人均收入2052元；里阳乡人均耕地0.42亩，人均收入1820元。费改税前两乡人均负担分别是22.91元和23.81元，相差仅0.9元；费改税后，巨屿镇人均负担15.03元，下降34.3%，而里阳乡人均负担为26.81元，反而递增了12.5%，两者相差11.78元。税费改革试点之所以会造成新的税负不公，根本原因就在于新的政策对现行农业税制一些不合理的因素，如常年产量、计税土地面积的计量等没有作出根本性的改革，制度的“局部调整”无法承担起“公平税负”的重任。
（二）注重税制体系的统一与公平。
我国经济发展的二元特征，导致城乡税制呈现出工商税制与农业税制并存的二元结构特点。这种带有“人为”因素的税制结构，是计划经济、二元经济的产物，与入世后税制统一的要求不相适应。建立统一、公平的税制体系，促进贸易自由化、消除市场分割，是WTO对我国税制改革的基本要求。因此，农业税制改革要按照税制统一的要求，按照对纳税人实行平等国民待遇的WTO规则，逐步实行与工商税制的并轨，从而为外资进入农业领域扫清障碍。
二、构建“资源+收益”双重调节的农业税制的主要内容
对现行农业税制改革的基本思路是：取消农业税、农业特产税、耕地占用税和各种附加，设立土地资源税，开征农业收入增值税，对高收入农产或农业生产企业（或农场主）开征所得税，积极推进农业税制和工商税制的“并轨”，从而建立全国统一的税制体系。
（一）土地资源税。
具体做法是：将现行耕地占用税与城镇土地使用税“合二为一”（以下简称二税），统一开征土地资源税，实行分档固定税额，按年征收。
土地是一种资源。在市场经济条件下，每一寸土地的使用都是有偿的，单位或个人使用国有土地，缴纳税收也容易为社会接受。现行城镇土地使用税与耕地占用税，实行城乡分征，带有很大的“人为因素”，既不规范，也不利于保护土地资源。事实上，“二税”皆源于同一资源——土地，都是使用国有土地资源（城乡土地资源最终产权均归属国家）所付出的“代价”。统一开展土地资源税，以税率或单位土地税额高低来调节土地使用者的成本或收益，有利于贯彻土地管理政策，有利于根据国家的产业政策实行灵活、有效的宏观调控。
（二）农民收入增值税。
具体做法是：取消以总收入（毛收入）开征农业税、农业特产税的做法，以农业收入增值额和法定农业收入增值税税率计征农业收入增值税。农业收入增值额是农民（产）以土地作为基本的生产要素取得的农业生产经营收入，扣除法定的农业生产经营成本后的收入余额。农业生产经营收入是农民（户）从事农产品生产、流通所取得的收入，其核定可采取社会综合评定的方法，即在征收部门的监督下，由各村民小组召集农业生产经营户民主评定各个生产经营户的收入，经群众评议通过后，张榜公布。在特殊情况下，可根据统计部门抽样调查的结果作适当调整，经村民会议通过后作为核定收入的依据。法定的农业生产经营成本，是由税法明确规定，农民（户）进行农业生产、获取农业收入必需的资本支出，包括：种子、肥料、水电费、人工费、农用生产设备折旧等必要的生产性支出。对上述收入扣减法定支出项目后的收入余额，再依率计税。
（三）企业（个人）所得税。
具体做法是：对农业生产经营企业（或农场，以下简称企业）的生产经营所得开征企业所得税；农民（户）个人所得纳入个人所得税的征收范围。增强税收对农业产业内行业差别及农户贫富差别的调控力度。
三、改革步骤建议
推进农业税制与工商税制的并轨、建立统一的税制体系，是我国税制改革的远期目标，从当前看，相关条件尚不具备。鉴于目前农业的发展现状和税种开征格局，建议分两步改革。
第一步，近期目标。以规范税费分配关系、确保地方财政收入的稳定增长为目标，将土地使用税、耕地占用税合并，开征土地资源税；开征农业收入增值税，对经济欠发达地方实行零税率，对较发达的地方，实行低税率。同时，取消现行农业“四税”及各种地方附加，确立土地资源税在农业经济发展中的主导调控地位。
第二步，远期目标。以统一税制为目的，把农业企业、个人的生产经营所得分别纳入企业所得税和个人所得税的征收范围，征收企业所得税、个人所得税。同时，适当提高农业收入增值税率，最终实现农业税制与工商税制的完全统一。
作者简介：姜鼐，沈阳师范大学法学院2013级在职法律硕士。