社会管理论文范文第1篇
近年来，我国基层社会组织蓬勃发展，在政府的培育支持和自身努力下，发展质量稳步提高，在维护社会稳定、提供公共服务和促进科教文卫事业发展等方面都充分发挥了自身作用，成为社区建设和治理的重要参与者。但是，由于绝大多数基层社会组织尚处在培育和发展阶段，在实践中还面临着一些问题，因而必须从基层社会组织自身和政府管理两方面入手，切实提升基层社会组织参与社会管理的能力。
一、进一步完善社会组织培育扶持政策
一是研究制定扶持和引导社会组织发展政策。深化登记制度创新，探索尝试无主管社会组织由枢纽型社会组织负责日常指导联系，突破社会组织登记“瓶颈”。大力促进社会组织充分发育、功能拓展、健康发展，重点培育一批枢纽型社会组织，打造一批具有社会声望的公益性社会组织和社会企业，集聚一批对上海经济产业发展有推动作用的经济类社会组织，壮大一批具有“智库”和资源平台性质的支持型社会组织，发展一批对上海重点区域建设有服务作用的专业性社会组织，引入一批对打造上海国际化城市有促进作用的涉外社会组织。二是探索建立公益性社会组织发展专项基金，拓宽扶持政策覆盖面和资金支持力度。三是研究制定社会组织人才引进、职称评定及职业资格认证等政策，推动社会组织人才与经济、科技人才在薪酬标准、社会保障、户籍等方面享有同等待遇。培养一批高素质的社会组织职业经理人和专职工作者队伍，造就一批社会组织领军型人才或团队。四是根据社会组织的发展现状，制定和完善税收政策，实行低税率或者初创时期的“零税率”。
二、进一步探索完善政府购买社会组织服务机制
一方面，各级领导干部要充分认识社会组织在促进转型发展、提供公共服务、增进社会和谐、激发社会活力中所具有的不可替代和不可或缺的作用，真正把社会组织作为平等合作的“伙伴”；另一方面，要更加注重社会协同，通过进一步完善以绩效为导向的政府购买服务机制，推动政府与社会组织进一步合作，建立新型政社合作关系。同时，进一步完善政府公益招投标和公益创投机制，建立一个平台，对所有政府购买服务项目进行集中归口管理，制定政府采购社会组织服务目录、定价标准以及相应的评估和监督管理办法，加快公益性、服务性、互助性社会组织培育发展。在政府购买社会力量服务机制方面，我们倡导培育式购买方法，政府不但要界定自身职能，确定政府购买公共服务的范围，为社会力量发展留出空间；还要实施分类、分级购买，建立政府与社会的双向互动机制和多元主体参与机制，为社会力量的发展创造条件；更要完善政府购买公共服务的操作流程，规范政府购买公共服务的行为，为社会力量发展提供机制保障，从而创建政府购买公共服务的差序竞争格局，在促进社会力量发展的同时落实政府购买公共服务。
三、进一步搭建社会组织发展平台
我们主张通过搭建社会力量管理服务平台，进一步完善社会力量培育扶持政策，进一步探索完善政府购买社会力量服务机制，为社会力量建设创造条件。政府应以平衡各方需求为主要功能；以枢纽型社会力量为主体；以数据库建设为管理和服务的基础；以服务基层社会力量为重点；以融入社区、企业共建格局为关键；以运营规范为保障，搭建社会力量管理服务平台，为社会力量发展提供硬件支持。在完善社会力量培育扶持政策方面，政府要提升基层社会力量参与社会治理的政策支持力度，通过制定完善的制度体系，落实税收优惠政策，并放松管制，完善准入和撤销机制等措施，鼓励包括社会企业在内的社会力量有序发展，实现政府对于社会力量直接管理的“离场”和政策支持的“到场”，为社会力量的发展提供软件支持。这样，通过平台建设、政策建设和机制建设，社会力量参与社会治理的效能将会大大提升，社会治理的多元主体格局框架将会形成，新的社会治理体系也将会得到构建。
（来源：东方早报，本刊节选）
社会管理论文范文第2篇
多年的实践表明，农村基层管理的稳定与不稳定，涉及全社会的安定团结；农村基层管理的成功与否，已经成为影响全社会稳定的突出问题。加强和创新新时期江苏特色的乡镇社会管理工作，除了应该在涉及乡镇范围的体制机制等领域内加强自我改革、自我完善外，必须从以下四个方面寻求突破：
加大财政保障力度，
提供优质便捷的公共服务
重视乡镇财政特别是公共财政建设。一方面，乡镇自身要通过发展经济，努力增强财政“造血功能；另一方面，上级党委、政府也要通过改革财政分税体制、出台政策消化镇村债务、加大财政转移支付力度等办法，不断增加乡镇财政可支配收入。努力优化二次分配。一方面，通过发展经济、引进企业，提供更多的就业岗位，引导居民尽量本地就业、增加收入；另一方面，坚决防止和杜绝在城镇建设、改造、新农村建设以及高效规模农业等发展过程中各种与民争利行为的发生，真正关心和保护群众的实际利益。加大社会保障力度。对于经济薄弱乡镇来说，重点是关注并帮助困难家庭和弱势群体；对于发达地区乡镇来说，重点是大力提高居民服务和保障水平，不断消除城乡差距。
按照公共资源配置应注重向农村、基层、欠发达地区倾斜的要求，统筹公共服务的分配与布局，着力解决公共服务分配不公的问题，促进城乡、地区间基本公共服务的大体均衡。整合城乡社会公共服务资源，以服务群众为主题，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平，形成社会服务网络化的新格局。
推进政府职能转变与机构改革，
做到财权与事权的有机统一
有序推动乡镇机构改革，逐步实现乡镇财权与事权的统一。研究落实省直管县、扩权强镇等改革试点的具体措施，有效避免现行市管县体制等方面存在的与地方争权、争利现象，给乡镇更多的管理自主权、社会事务处置权。认真厘清乡镇与上级党委、政府和机关部门的事权划分，严格划定哪些事该县市区负责、该上级机关部门管辖，同时，明确一些驻镇机构的职能、归属，防止推诿扯皮。
加快推进乡镇政府职能转变，大力推进社会管理模式创新。科学界定政府各职能部门在社会管理中的职责任务，切实解决某些领域多头管理、分散管理的问题，努力使政府及各职能部门的管理更加协调有效。积极创新社会模式，实现由事后处置、被动应付向事前预防、主动服务转变，由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变。南通崇川区、浦口永宁镇等地建立的“为民服务代理制”、“来有迎声、问有答声、去有送声”的“三声服务”等值得各地学习借鉴和推广。
加强群众文化建设，
树立健康、文明、守法的社会风气
从科学发展观的高度重视和推动群众文化建设。认真做好乡镇文化的长期规划和专题设计，有序安排日常和重大节日的群众活动，坚持不懈地以优秀的作品鼓舞人、以高尚的精神塑造人的主旋律。大力整合资源，创造条件，积极为群众文化建设提供必要的硬件和软件平台。一方面，充分发挥文广站、文化活动中心、农家书屋等阵地作用，建立形式多样的文化活动群众组织，为群众参与文化活动和自我教育提供组织保证。另一方面，建立经常性的群众文化活动制度，通过文化周、邻里节、剧社活动等搭建有效的载体和平台，通过群众喜闻乐见的形式，营造不同人群和睦相处的良好氛围，引导人们自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。面对加强和创新社会管理的新形势、新任务，原有的乡镇文化队伍已经很难适应群众日益增长的文化需求，多元化的文化也要求必须进一步加强基层文化工作队伍建設。而目前乡镇文化部门的地位、作用和人才与经济发展和社会需求极不匹配，急需加大人财物的投入。
深化和发展村民自治，
切实扩大群众的有序参与
加快社区建设。充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。充分发挥“仙林模式”以及南通崇川等地建立的社区网格化管理优势，实现网格连心、服务为先、多元联动、协同发展。通过街道干部制度化、常态化地深入群众，及时发现社会管理中的矛盾问题，强化风险应对和过程控制，不断增强工作的前瞻性、主动性和有效性。
加强社会组织培育。认真学习借鉴先进经验和方法，坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，大力加强各类社会组织的培育发展，增强社会组织服务社会的功能。加快社会组织的法律制度建设，推进社会组织体制和机制创新，加大社会组织人才建设力度，明确社会组织主管和推进部门，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，鼓励社会组织在政府力所不及的公共领域发挥积极作用，并引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，从而形成二者在公共服务和社会管理中的合力。
扩大群众有序参与。健全联系群众制度，不断巩固和深化“三解三促”活动成效，坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众的首创精神，善于从群众中汲取智慧和力量；把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，怀着对人民群众的深厚感情和造福群众的强烈责任感满腔热情、脚踏实地做好服务群众各项工作。畅通群众诉求表达渠道，搭建多种形式的沟通对话平台，尊重和保护群众表达诉求的权利，努力做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。泰兴古溪等地建立的“党员中心户长制”，有效发挥了党员团结群众、联系群众、帮助群众的作用，在推进与群众交流沟通、化解矛盾纠纷的同时，较好地促进了基层组织建设，提高了基层组织的凝聚力、向心力，增强了党员干部的事业心、责任感。有序扩大基层民主，大力推广“党群恳谈会”、“党群议事会”等基层民主形式，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。六合瓜埠等地推出的“建立村民议事会，创新村落民主治理”的模式，为农村基层组织建设、村民自治机制完善和深化民主政治改革开辟了一条创新之路。
责任编辑：戴群英
社会管理论文范文第3篇
摘 要：自《公民道德建设实施纲要》颁布以来，社会公德和社会公德教育逐渐走进我们的视野。社会公德是公民道德建设的主要内容之一，是道德体系中重要的组成部分，是每一位社会成员在社会交往和公共生活中应当具备的道德规范和行为准则。青年大学生作为社会文化的接受者、传播者、创造者，是我国宝贵的人才资源。而学校是培养人才，对学生进行德育教育的主要阵地。高校在重视大学生专业素质发展的同时，更要注重其思想道德素质的养成。笔者通过追溯近十年我国学者关于高校社会公德及社会公德教育的理论与实践研究，旨在探索我国高校社会公德教育的发展方向。
关键词：社会公德；教育；道德；大学生；高校
社会公德是公民道德建设的主要内容之一，是道德体系中重要的组成部分，是每一个社会成员在社会交往和公共生活中应当具备的道德规范和行为准则。“大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来”。青年大学生既是文化教育的接受者和传播者，又是社会文化的创造者。对于构建社会主义和谐社会、加强社会主义道德建设以及努力实现中国梦等有着重要影响。而学校是有目的、有意识地对学生进行公德意识和行为塑造的主要阵地。笔者认为，高校不仅要重视发展大学生的专业素质，更要注重其思想道德素质的养成。
我国历史和现实的国情表明，社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为着力点。当前社会，公共领域生活在不断扩大，人们相互交往日益频繁，社会公德在维护公众利益、公共秩序、保持社会稳定等方面的作用更加突出，并且是公民个人道德修养的重要体现。十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：“要深入开展社会主义荣辱观宣传教育，弘扬中华传统美德，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育……引导人民增强道德判断力和道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。”
一、 关于社会公德的定义（道德与社会公德）
（一） 道德的概念
社会公德，即社会公共道德，是社会道德规范体系中不可缺少的重要组成部分，欲厘清社会公德的定义，首先要理解道德这一重要概念。
关于“道德”这一概念，笔者认为罗国杰教授分析得尤为具体。罗国杰教授认为道德是一种特殊的社会意识、一种行为规范。他在《伦理学》中说到，“马克思主义伦理学揭示了道德的一般本质，道德的本质蕴藏于社会生活之中，道德是一种特殊的社会意识形态，受社会关系的制约。并且，道德作为社会意识，不能够仅仅停留在精神领域。”其次，他认为道德是人类的实践精神，是人类把握世界的特殊方式，是人类完善发展自身的活动。如马克思在《1857-1858年经济学手稿》中说到：“道德是社会意识，是一种思想关系，因此它是一种精神。但道德是一种以指导行为为目的的、以形成人们正确的行为方式为内容的精神，因此它又是实践的。”综上所述，道德作为一种实践精神，是特殊的意识信念、行为准则、评价选择等的价值体系，是调节社会关系、发展个人品质、提高精神境界诸活动的动力。
唐凯麟教授也指出，道德表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。道德不仅仅作为一种行为规范的社会意识而存在，而且以一种特殊的观念、情感、信念、意志等心理形式而存在。道德也不仅仅作为一种意识形态而存在，而且还表现为人们的一种行为活动、生活方式。
《道德与道德教育》中指出，道德是由经济关系所决定的一种社会意识形态和上层建筑，是调整个人与个人之间、个人与社会集体之间的关系的准则和规范。
关于道德的定义，学者们的解释大体相同。总结起来，概括为一些基本的要点就是：道德是一种特殊的社会意识形态，它是以善恶为标准，通过社会舆论、内心信念和传统习惯来评价人的行为，是调整人与人之间以及个人与社会之间相互关系的行动规范的总和。它是调节社会关系、发展个人品质、提高精神境界诸活动的动力。
（二）社会公德的概念
学者们对社会公德这一概念的解释繁多，比较有代表性的如下。
第一种观点将社会公德分为广义和狭义两方面来理解。社会公德是在人类长期社会实践中逐渐形成的，是每个社会公民在履行社会义务或涉及社会公众利益的活动中应当遵循的最基本、最简单的道德准则。广义的社会公德是反映阶级、民族或社会共同利益的道德。它包括一定社会、一定国家特别提倡和实行的道德要求。例如我国宪法中规定的以“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义”为主要内容的社会公德，便是广义上的社会公德。而这广义的公德是与“私德”相对的。“私德”是指私人生活中处理爱情、婚姻家庭等问题的道德以及与个人品德有关的道德。狭义的社会公德是指人类在长期社会生活实践中逐渐积累起来的、为社会公共生活所必需的、最简单、最基本的公共生活准则。它一般指影响公共生活的公共秩序、文明礼貌、公共卫生以及其他影响社会生活的行为规范。
第二种观点认为社会公德是一个由国家提倡或认可的，社会中为全体公民所公认的、在一些重大的社会关系、社会活动和社会交往中所应当共同遵守的道德规范。如第一种观点中提到的“五爱”。它是人们在长期的社会生活中根据客观需要，共同形成的，用以维持公共生活，调节人与人之间、个人与社会之间的关系的行为准则。笔者认为此定义与《公民道德建设实施纲要》中的定义相符。
第三种观点认为社会公德无广义和狭义之分，是指人们在履行社会义务、维护社会公共秩序以及涉及社会公共利益的活动中应当遵循的道德行为准则。是人们为社会公共生活所必需的、最简单、最基本的道德规范。
黄钊教授在《三德教育论纲》中指出：“社会公德是每一个社会成员在公共生活中应该遵循的道德规范的总和，它包括相互联系的两个层次：第一个层次是公共行为准则，第二个层次是指以‘人道主义’为灵魂的道德情操”。笔者认为黄钊教授在这里对社会公德的概念表述得较为全面。
《公民道德建设实施纲要》中指出：“社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应遵循的行为准则，它涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。”不难看出，在这里社会公德是指适用于社会公共领域中的全体人民的道德规范、行为准则，即社会公共生活的道德。另外，笔者认为，公德与私德两者都属于基础性、底线性道德，两者同样重要。并且，底线性、基础性的道德不等于简单的道德规范，它应该包括公共精神及更高的价值追求。
二、当前我国高校社会公德教育基本现状
对于大学生社会公德问题近年来备受学界关注，针对高校学生德育方面的研究较多，主要有以下论文。葛晨光于《做好大学生社会公德教育的思考》一文里认为“学校教育之缺陷造成公德观念的缺失，家庭教育的功利制约学生良好公德的形成，市场经济的负面影响让大学生社会公德认知出现偏差，另外部分学生自身存在弱点致使社会公德失范。”①因此，要注重校园公德环境的优化，将社会公德教育深入思想政治课程，加强学生的社会公德实践以及加强心理健康从而有净化社会公德环境。刘金玲与杨振龙在《高校德育应加强社会公德教育》中评价当前大学生社会公德现状总体上是积极的，大部分高校学生能够保持良好的社会公德。但是少部分高校学生有着“社会公德意识不强，公德认知与道德行为不一致以及对社会公德的要求存在一定偏差。”②。林琼斌于《大学生社会公德意识缺失分析》一文中提出“大学生社会公德教育是思想道德教育的重要内容，加强社会公德教育，是提高大学生思想道德素质，实现高效培养合格人才的重要措施之一。”③当前大学生的社会公德意识有逐渐淡漠的趋势，这对于高校思想政治教育与高校整体的教学质量具有较大的影响甚至是削弱。在这样的现状之下，必须要通过对于良好社会公德环境的塑造，增进学生学习社会公德教育的积极性。另一方面，在学生群体间营造良好的社会公德学习氛围，再进一步优化教学模式，创新教育内容，最终才能弥补大学生社会公德意识的缺失。武汉大学沈壮海教授于《论高校德育的人本追求》一文里对于高校德育以人为本的观点进行了详细的阐述沈教授指出德育教育要做到“坚持教育服务人民，着眼人的全面发展，遵循人的发展规律，尊重人的主体地位。”④只有这样才能将以人为本与高校德育教育有机结合并且优化发展。陈英在《当前大学生社会公德缺失问题及教育策略》里提出“在高等教育人才培养体系中。对大学生进行公德教育不应该居于专业教育的从属地位。”⑤因为当代高校学生社会公德现状所存在之问题不容小觑，例如社会公德存在不完善与不稳定以及追求功利化还有对于道德的认识过于单纯等现象都是亟待解决的问题。因此高校思想政治教师群体应当针对以上现象实施相应的措施例如理论与实践并重，养成良好德育习惯，加强与学生群体之沟通等。只有这样才能够优化高校生的社会公德体系建设，最终达到改善社会公德缺失等问题。伍志燕于《大学生网络虚拟群体思想道德建设探究—基于贵州六所高校的实证调查》中指出“当代大学生网络虚拟群体思想道德主流是积极健康的，单页不同程度的存在着思想混乱、心理扭曲、价值追求功利化、社会责任感淡漠等问题。”⑥文中通过对高校学生网络虚拟群体思想道德的现状与成因的分析，提出应当加强信息管理，保证网络的洁净与安全，另一方面加强对于学生心理的疏导以及建设“群体网德”从而实现网络与道德的与时俱进。梁爱蕴于《当代大学生社会公德教育探究》中对于大学生社会公德问题提出“要从学校、社会、家庭等不同的方面探索对于大学生社会公德教育的有效途径。”⑦并且通过对社会公德及公德教育的内涵，以及对大学社会公德教育的意义与大学生社会公德的现状还有大学生社会公德问题成因等方面进行了详细的分析阐释。贺娟娟在《高校大学生社会公德现状与问题》里提出通过问卷调查的方式得出社会环境，学校文化，家庭教育等诸多方面对于学生的社会公德缺问题失都造成一定的影响。因此，“一部分大学生虽然有很好的社会公德理论认识，却很难付诸社会公德的实践。”⑧在当前新形势下，尤其是经济高速发展，社会公德体系尚未全面建成之时，提高大学生这一高素质群体社会公德尤为重要。
三、总结
根据近十年我国学者对高校社会公德的分析可以看出，学者们普遍认为高校社会公德教育是相当重要的，均发现社会公德在大学生群体里有所缺失，大学生社会公德观念出现的偏差和公德失范的现象不容小觑。但笔者认为，出现以上的这些问题，我们应尽快根据社会情况的变化、学校的环境、学生的心理以及教师的教学这些重要因素及时地找出应对高校社会公德教育的新方法。笔者还认为，大多学者没有具体的针对学生群体做问卷调查或者科学化的详细调查。用更科学的形式获得大学生社会公德教育问题的现状，通过实践调查得出的数据，从而进行更加精确的分析和应对方法。因此，笔者认为高校社会公德教育的现状研究应针对社会实践调查这一方面进行深入的解决。另外，笔者认为对于高校社会公德教育的现状研究还应注意对不同研究对象的区分。如，来自农村或城市的学生、重点高校或普通高校的学生、不同学科的学生（文科或理科）。不同的研究对象，最后所得出的研究结果也是不同的。
（作者单位：贵州师范大学）
注解：
①葛晨光.做好大学生社会公德教育的思考.前沿，2005（7）.
②刘金玲，杨振龙.高校德育应加强社会公德教育.承德职业学院学报，2006（4）。
③林琼斌.大学生社会公德意识缺失分析.江西教育科研，2007（3）.
④沈壮海.论高校德育的人本追求.思想政治教育研究，2009（11）.
⑤陈英.当前大学生社会公德缺失问题及教育策略.教育与职业，2010（8），24.
⑥伍志燕.大学生网络虚拟群体思想道德建设探究—基于贵州六所高校的实证调查.经济与社会发展，2011（1）.
⑦梁爱蕴.当代大学生社会公德教育探究.学校党建与思想教育，2012（11），439.
⑧贺娟娟.高校大学生社会公德现状与问题.科教文汇，2015（2），305.
社会管理论文范文第4篇
[摘要]科技社团具有独立性、非盈利性等特点，探讨科技社团在创新驱动发展战略中的地位与作用，对创新驱动发展战略具有重要意义。但是，由于外部因素和内部因素的双重影响，科技社团在创新发展战略中呈现问题。研究面向十三五规划发展的要求，从科技社团推动创新驱动发展战略角度切入，探讨其在科技创新活动中的定位与缺失，并提出科技社团推动创新驱动发展战略的实践路径，以期为创新驱动发展战略提供参考。
[关键词]科技社团；创新发展；创新驱动；实践
[文献标识码]A
党的十八大提出要实施创新驱动发展战略。《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》指出，科技社团要主动发挥带头作用，引领风尚，营造全民创新的良好氛围。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也强调，要“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。我国治理体系和治理能力的现代化离不开科技社团的支持，科技社团是国家治理主体的重要组成部分。但受制于旧的管理体制，加之自身能力欠缺等多重因素的影响，科技社团往往出现志愿失灵的现象。为此，探讨科技社团在创新驱动发展战略过程中的定位与功能并提出相关政策建议，对推动创新驱动发展战略的实施具有重要意义。
一、科技社团在推动实施创新驱动发展战略中的地位与作用
创新驱动发展战略立足于我国当前经济社会发展的现实，是科学合理的发展战略。科技社团属于社会治理主体之一，在国家治理体系与治理能力现代化过程中具有特殊地位，其职能的有效发挥可以为推动创新驱动发展战略发挥重大作用。
（一）科技社团在推动实施创新驱动发展战略中的地位
优秀的创新团队是推动创新驱动发展战略的保障，而科技社团则是创新队伍的重要组成部分。科技社团的特殊优势使得其在促进科技体制改革、增强创新发展动力等方面具有重要作用。科技社团由于自身第三部门属性和独特优势，在推动实施创新驱动发展战略中具有特殊地位，它促进了科学共同体这一体系的完善，不同的社团可以利用自身科技优势为创新活动提供平台，促进资源共享和思想交流。
1.科技社团在科学共同体中的地位凸显
科学共同体是指从事知识生产的人按照一定的科学范式形成的团体[1]。在我国，科学共同体构成了国家创新体系的重要组成部分，为科技创新提供先导性、示范性的作用，能充分发挥自身平台优势促进科研人员的培养，同时也成为提升我国自主创新能力的重要驱动力。
科技社团隶属于科学共同体，它为不同行业和领域的专家学者提供学术交流的平台，促进科技理论和实践的创新，是创新驱动发展战略不可分割的一部分。例如，科技社团为了满足社会公众需要，组织开展一系列科普活动，促进公众对科学事业和创新活动的理解；为了满足政府需要，社团组织相关领域的科技人才开展科技咨询、科技成果鉴定工作等。在国家创新驱动发展战略中，科技社团和科学共同体充分发挥自身职能，在宏观层面（如研究科技政策）到微观层面（如普及科学知识）都发挥了巨大作用。
2.科技社团为实施创新驱动发展战略提供优势平台
从科技社团产生的历史来看，科技社团是为了满足科技人员之间的交流讨论而形成的，是科学技术发展的必然结果。科技水平的提高，日益凸显出科技社团的平台优势。
第一，科技社团可以促进区域间的科技交流。不同区域的科技社团有其自身的优势和特点，区域之间为了相互学习交流，取长补短，依托科技社团这个平台进行思想上的碰撞，如跨行业开展学术研讨，相互交流借鉴经验，弥补自身发展的不足。另外，科技社团具有搭建科技互助平台的功能，能促进科技资源的流动和共享，提升区域内科技社团整体发展水平。
第二，科技社团促进国际间的科技交流。科技社团具有第三部门属性，不受政府和企业的干预，可以充分发挥民间科技交流的优势，加强国际交流，促进全方位的合作，学习先进理念，促进自身发展，从而推动国家创新驱动发展战略的实施。
3.科技社团为实施创新驱动发展战略提供独特的基础
从本质上讲，科技社团独立于政府和企业，不受二者领导，因此可以称为第三部门。科技社团是科技工作者自发组织成立的，其组织特性主要有三点：第一是专业性。科技社团的会员是由该领域学有专长的专家学者或技术人员组成，在推动创新驱动发展战略过程中，不仅能在理论层面提供政策性建议，在实践层面还可以解决技术性的难题。第二是自愿性。科技工作者根据自身兴趣自愿参加社团，遵循社团规章制度。自愿的前提是兴趣，在充分保障自身兴趣的前提下，在推动创新驱动发展战略过程中会员能最大限度地发挥主观能动性，促进科技创新活动的开展。第三是民主性。会员之间没有高低贵贱之分，可以在平等的环境下充分讨论学术问题，促进思想的碰撞，为实施创新驱动发展战略提供良好的人文环境。
（二）科技社团在推动实施创新驱动发展战略中的作用
随着我国改革的深入和经济的发展，创新在社会发展中的作用日益重要，十三五规划也强调了创新的核心地位，科技社团可以充分发挥思想库优势，通过学术交流促进理论、制度和文化创新，组织开展相关活动促进科技创新。同时，科技社团是一个柔性的组织，组织与科技工作者之间没有人事上的隶属关系；而高等学校、科研院所、企业却是一个刚性的组织[2]。柔性与刚性具有不同的特质。科技社团在科技创新活动中发挥的作用也不同于政府和企业，可以通过柔性管理，营造良好的学术氛围，这主要体现在智力支持、人才支撑、优化环境和提供传播媒介几个方面。
1.构建创新驱动发展的交流平台
科技社团是科技人员交流的重要平台，它可以通过开展学术交流活动，促进会员之间的交流，产生思想的碰撞，不断突破原有思想的束缚，获得新的思想、新的观念。例如通过举办中国科协论坛、中国科协年会、全国学会年会等会议，了解一年中社团的发展状况以及相关领域最新的研究动态。不同领域之间思想的交流可以开阔科技工作者的视野，进一步深化理论认知，促进理论创新，改进工作方法，在沟通过程中获得思维上新的突破，产生思想争鸣，为科技创新工作注入新的动力。
2.提供创新驱动发展的人才支撑
科技社团人才荟萃，囊括了这一学科、专业最优秀的人才，具备雄厚的人力资源，是专业技术人员和专家学者的集聚地，凝聚了一大批在各个领域学有专长的会员。随着社会的不断发展，科技人才职业化程度日益提高，而科技社团自身改革进程的加快，又促进了自身管理体制和运行机制的完善，提升了自身实力，吸引了更多高素质、复合型人才。
创新型人才是科技创新的生产力，科技事业是需要人才去完成的，创新人才在国家创新驱动发展战略中发挥着基础性作用，而科技社团在加强自身建设的同时也促进了人才库的完善，为创新驱动发展战略提供了人才支撑。
3.优化创新驱动发展的社会环境
良好的社会氛围有助于激发创造活力，推动社会发展。科技社团通过承接政府职能、开展科普活动、组织学术会议等具体活动，促进知识的传播交流和资源共享，营造良好的社会氛围，优化社会环境，促进创新活动的开展，从而推动治理体系和治理能力的现代化。一方面，社团可以直接组织学术咨询服务活动，普及科技知识，促进科学知识的传播共享，施惠于大众，提高公众的科学素质水平。另一方面，科技社团具有间接组织的功能，主要表现为政府职能的转移。这个“转移”有狭义和广义之分，狭义指的是“规范授权转移”；广义则除了包括狭义概念外还包括“委托、协助政府购买服务”等项内容[3]。例如政府转移科技奖励的认证、执业资格的认证、专业技术职称的评定、行业技术标准和规范的制定、科技奖励的设立、科技成果的评定等等。
社团发挥组织功能，一方面可以进一步提升公众的科学素养，促进公众对国家创新驱动发展战略的了解，增进互信，同时也有利于公民对社团的自觉监督和评价，促使社团更好地服务于社会；另一方面可以激发社团的工作激情，提升创新的内在驱动力，促使人人支持创新、参与创新，为进一步优化社会环境打下坚实的基础。
4.形成创新驱动发展的传播媒介
科技期刊是国家推动实施创新驱动发展战略的重要层面，它以文字为基本载体为科技成果的交流传播提供渠道。我国科技社团出版的期刊种类丰富，涵盖了学术、技术、科普、指导和检索等重要领域，随着办刊要求的提高，精品期刊数量也越来越多。这些期刊为科技工作者的学术交流提供了载体，也成为宣传科技创新活动的媒介。随着我国科技期刊国际化进程的加快，其质量和影响力也明显提升，传播媒介的多元化构成了广泛的交流渠道，理论和科技的创新为实施创新驱动发展战略注入动力，也彰显了我国的综合国力，有利于提高我国在国际科技舞台上的话语权。
同时，科技社团通过开展科普、科技咨询等活动传播科学文化知识，促进大众不断获得新的思想、新的观念。通过开展高水平学术会议，鼓励不同行业、不同层级之间的交流探讨，了解所在领域最新思想和研究动态，展示最新成果，不断更新自己的知识，促进创新发展。
二、科技社团在推动实施创新驱动发展战略中的定位与缺位
科技社团定位准确意味着自身作用的有效发挥，缺位则意味着自身发挥作用的无力。定位准确与否，关乎科技社团在整个创新驱动发展战略中发挥作用的效果。只有明确科技社团第三部门的独特属性，逐步摆脱旧的管理体制的约束，充分发挥自身的主动性，科技社团才能充分体现出自己的优势，从而促进创新驱动发展战略的实施。
（一）科技社团在推动实施创新驱动发展战略中的定位
准确定位是科技社团在国家创新驱动发展战略中发挥作用的关键和前提。科技社团作为社会治理主体之一，要明确其第三部门的属性，逐步摆脱原有“双重管理体制”的束缚，提高社团独立性，避免其志愿失灵。
1.明确科技社团第三部门属性
科技社团既是非政府组织，又是非盈利性组织，其宗旨是为社会提供公共产品和服务。它不同于第一部门（政府）和第二部门（企业），是填补政府和私营企业之间空间的“独立部门”（independent sector）[4]。在推动实施创新驱动发展战略的过程中，科技社团只有明确自己的定位，减少对政府的依赖，才能增强独立自主开展活动的能力，从而充分发挥自身作用。
2.科技社团主动发挥作用
习近平总书记在中国科协“八大”开幕式上代表党中央所致的祝词中强调，科协组织要继续围绕党和国家工作大局，更好地履行“三服务一加强”的工作职能，努力开创科协工作新局面[5]。 正确的思想为指导，积极的政策为支撑，是科技社团充分发挥作用的重要保障。科技社团要认真贯彻十三五规划中关于科技创新的要求，把发展的基点放在创新上，构建科学的体系以促进创新发展。
科技社团在推动实施创新驱动发展战略的过程中，要充分发挥“第三部门”的特殊作用，加强平台建设，开展多样的学术交流活动，促进思想的突破和理论的创新。此外，积极承接政府转移职能。随着我国政府机构改革的逐步推行，机构不断精简，政府行为逐渐归位和规范，政府管理模式由直接管理变为间接调控[6]。科技社团要及时了解相关政策，找出自身优势与不足，提升治理能力，通过科技工作者之家的建设保障会员权益，激发成员的创造性，最大限度发挥科技社团的作用，提升社会影响力。
3.突出科技社团的主体地位
促进社会各项制度的成熟，构建基础性制度体系，推动国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，是“十三五”规划提出的明确要求。科技社团是创新的主体，在国家治理体系建设和治理能力发挥上具有重要作用。理想状态下科技社团开展或参与科技创新活动是不受政府或企业约束的，但目前我国市场经济尚未发育成熟，科技社团在管理和运行等方面仍存在一些弊病。科技工作者要树立独立自主的工作理念，逐步摆脱政府和市场的影响。科技社团作为第三部门，要依靠自身力量，调动会员参与科技创新活动的积极性，引领公众思潮。科技社团只有具备独立自主的精神，才能充分发挥其在创新驱动发展战略中的作用，而不会因为过度受制于政府而导致自身志愿间歇失灵。
（二）科技社团在推动实施创新驱动发展战略中的缺位
科技社团定位的缺失源于固有的双重管理体制和挂靠机制，自主性得不到有效发挥，难以充分发挥自身的作用，而社团本身内驱力的不足也导致在推动创新发展过程中的志愿失灵。
1.科技社团定位的缺失导致自主性受限
科技社团是独立于政府和企业之外的第三部门，按理说，在开展活动时有充分的自主性，不应受制于政府和企业。但是，由于我国特殊的国情，加之我国正处于转型期，社会整体发育不足，其结果是我国科技社团过分依赖政府，在创新活动的实践中其独立性得不到有效发挥。在现实中，我国科技社团的定位往往是政府的“附属机构”，原因在于我国很多科技社团都是挂靠在政府部门，在管理体制上是双重管理，科技社团呈现半官方特性，其本身的独立性由于管理体制的缺陷而丧失。
另外，政府并没有寻找到合适的管理体制来代替“双重管理体制”[7]，因此科技社团的发展也受到很大的限制。政府往往忽视对科技社团的服务功能，更多地是充当科技社团的管理者和“家长”身份，导致社团无法很好地融入社会，也无法吸纳更多优秀的社会资源。
2.科技社团在推动实施创新驱动发展战略过程中的志愿失灵
在市场经济条件下，第三部门之所以得到广泛发展，一个普遍认可的解释是，出现了第二种市场失灵和政府失灵[8]。由于我国科技社团实行的是“挂靠机制”，对政府的依赖性较强，政府的失灵必然引发科技社团的失灵。政府习惯于旧有的“家长式思维”，把本应是科技社团的事情垄断在自己手中，“全能政府”导致科技社团在实际生活中出现志愿失灵现象。
此外，科技社团的运行机制缺乏科学合理的引导、运行资金的不足、一些工作人员的不作为、法律制度的不完善等因素，也成为志愿失灵的诸多诱因。导致科技社团自身问题的原因是多方面的，如部分社团徒有虚名，一些科技单位参与社团只是应付了事，并不开展实际活动；一些科技社团自身运作机制不成熟，缺乏合理的监管体系，服务能力有待加强。
3.科技社团创新内驱力不足导致社会服务能力减弱
服务社会大众是科技社团的基本职能之一，科技社团应利用自身资源的优势提高社会服务质量和公共管理水平。但是，随着“小政府，大社会”进程加快，科技社团的创新内驱力明显不足，不能完全适应当下环境，导致自身不能为培育现代公民意识发挥关键性作用。
科技社团的内驱力受制于其特殊的双重管理体制和挂靠制度，政府或挂靠部门的过度干预削弱了社团的主观能动性，而创新缺乏积极性也就没有内在的动力。同时，从社团自身来讲，运行体制的弊端、经费的欠缺、对会员权益的忽视以及本身的业余性也导致其创新内驱力的欠缺，进而影响服务社会的质量和自身的公信力。
三、科技社团推动实施创新驱动发展战略的实践策略
实现科技社团的科学性、持续性发展需要从内部和外部同时入手，内部要找准定位，促进运行机制的科学合理，积极承接政府转移职能；外部要改善管理体制，促进协调发展，构建完善的保障体系。只有双管齐下，才能激发科技社团的创造活力，推动创新驱动发展战略的顺利实施。
（一）提升自主性
科技社团作为国家治理体系中的重要组成部分，要充分发挥其应有的主体作用，就必须加强社团自身对于这种主体地位的认知和掌握。“主体”意味着责任，科技社团只有充分认识到这一点，才能在工作和活动的设计、实施中增强融入国家治理和社会治理的主动性。科技社团由会员组成，会员是社团的组织基础，所以科技社团的组织体制必须以广大会员为主体；会员要进一步认识自身享有的权利和应履行的义务，同时要以主人翁的姿态为社团的长远发展出谋划策，做到在其位谋其政，充分发挥自身作用，为构建民主科学的决策体系和高效廉洁的执行体系贡献力量。
要厘清科技社团的内外双层关系，体现“第三部门”精神，摆脱官民二重性的束缚，保持自身组织上和经济上的独立性；进一步完善相关管理规章制度，促进社团综合能力的提升，明确社团活动评价的指标，逐步建立相关评价体系。
（二）推进职能转移
科技社团属于非营利性组织，其宗旨是为社会提供公共产品和服务，这就为承接政府转移职能减轻了障碍。因此，在推动国家治理体系和治理能力现代化的进程中，科技社团应充分发挥自身优势，积极承接政府职能。
一方面，社团要有序承接政府技术人员资格认证的职能；另一方面，科技社团汇集了各个领域的专业人员，具备新技术新产品的认证能力，政府应该逐步将新技术、新产品的认证职能转移给科技社团。此外，在国际组织援助项目的论证、制订科技发展规划、科技攻关项目立项的论证等方面，政府亦应主动地、有意识地让科技社团参与进来[9]。科技社团通过承接政府的转移职能，学会与政府建立合作治理平台[10]（P70-71）。科技社团只有发挥自身作用，促进承接职能常态化，才能得到社会的普遍认可，有效避免志愿失灵。
科协要促进社团与政府转移职能的有效对接，密切配合，通过科学统筹，使相关科技社团最大限度地发挥自身职能。科技社团要积极响应政府的职能转移，[HJ2.8mm]集中各行各业优秀的专家人才，充分发挥自身优势，为公众提供良好的服务。同时，科技社团要按企业化的模式来进行管理，要有自己的发展战略和市场定位，要有明确而独特的服务宗旨，要能够面向市场，注重服务，提升对公共事务治理的能力。
（三）优化监管体制
科技社团是独立的第三部门，由于实行双重管理体制，难以实现有效的监督。优化监管机制要立足于科技社团的长远发展和社会现实，做到与时俱进，吸收国外先进的管理理念并结合自身实际，改革双重管理体制的弊端，优化审批制度，逐步降低科技社团的准入门槛。虽然政府原有的很多审批内容都在快速取消，但是社团在业务管理和登记管理中的审批制度没有变化或进展缓慢[11]。在实践中由于管理水平难以达到要求等原因，主管部门多采用高标准的审查许可要求，因此政府要降低对科技社团的干预力度，降低审查门槛，由以前的直接管理模式逐渐向间接管理模式过渡。
科协一方面要合理调整社团管理体制，突破双重管理体制的束缚，提升对科技社团的服务能力，激发社团活力；另一方面要整合科技工作者资源，整顿当下社团人才混乱、管理失调的局面，同时加强对会员的服务和引导。
（四）完善保障体系
1.法律保障
西方发达国家有十分完备的法律体系来保障科技社团的健康运行，而在我国，科技社团法制建设基础薄弱、经验缺乏。因此，要借鉴国外先进理念，建立完善的法律体系，确立科技社团的法律地位，保障科技社团及其会员的合法权益，使科技社团有法可依，有法必依，依法维护自身权益。
一方面要建立新法，出台《中华人民共和国社团法》，明确社团职责、权利和义务，促进科技社团职能的发挥。另一方面要适应市场经济的发展，修订完善现行的《社会团体登记管理条例》，降低科技社团的准入门槛，提高公众参与的积极性；增加相应的规章条例，明确规定社团内部的管理体制与财产关系，促进社团的稳定发展。
2.资金保障
科技社团开展创新活动要有一定的经济基础，一方面社团要开源节流，另一方面政府要在税收领域制定相关优惠政策，降低科技社团的经济负担。优惠政策主要体现在免税和减税两方面。在免税方面，政府可以直接规定免税的科技社团或者免税的行业，减轻社团经济负担；在减税方面，政府要根据社团实际情况实行税收减免政策，合理规定减免比例，间接为其提供经费支持，促进社团活动的全方位开展。
科技社团要逐步脱离“官民二重性”，进一步凸显作为第三部门的属性特征，开辟多渠道的经费来源，减少对政府等挂靠单位的依赖性。独立自主开展各种活动，利用社会资源筹集经费。非营利组织内部如何运作被视为非营利组织研究的“黑箱”[12]，因此要建立透明的财务制度，对社团资产加以合理有效的利用。
（五）提高服务能力
科技社团是连接产学研用各主体的纽带，要进一步发挥其平台优势，充分连接各个主体，促进社团服务能力的提升。要以人为本，促进管理运行机制的科学化和民主化，加强人才交流，促进相互合作；坚持“人尽其才”的用人之道，发挥老、中、青成员各自的优势与积极性，实现科学研究人才队伍的“生态”平衡。
第一，科技社团要充分吸纳不同领域的专业人员作为会员，定期开展交流活动，建立良性互动的交流体制，促进思想的碰撞，激发创造活力；第二，科技社团要实现产学研用各个主体之间充分有效的交流，定期或不定期地组织相关主体针对理论和技术问题开展对话，推动理论向实践成果转化；第三，推动社团横向交流，开展跨领域、跨学科、跨民族的学术交流和研讨。坚持理论与实践相结合，促进科技理论向科技成果转化，推动知识和技术在企业和社团等社会组织之间的双向流动，实现协同发展。
（六）强化思想库建设
思想库是先进思想的聚集地，是科技社团软实力的重要组成部分，具有鲜明的科技特色。思想库的建设从宏观上可以推动科技战略的制定，从微观上可以促进科技的发展，它是科技工作者集体智慧的结晶，在推动决策科学化、治理现代化过程中具有不可替代的作用。
加强思想库建设要做好以下工作：第一，组建优秀的科研团队。建设好科技思想库，基础是要有一支好的研究队伍，要充分吸收各个领域、各个行业的优秀科技人员，从理论与实践两方面着手，吸纳优秀人才。第二，深入开展课题调研。以科学的理念作为指导，制定合理的工作规划，做到整体把握，立足于当前的热点难点问题，同时也要结合长远的发展趋势，做到短、中、长期课题合理分配。第三，推动研究成果向应用转化。建立成果发布、服务和评价机制，及时公开研究成果，跟踪成果应用情况，虚心接受各行各业对成果的评价并认真改进，为治理体系与治理能力现代化出力。
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责任编辑刘绛华
社会管理论文范文第5篇
摘要：为了提升党报在新闻上的影响力，保证新闻党报的宣传教育工作的质量，就要对党报新闻进行相应的改革，解决党报新闻中出现的新闻时效性差，内容太过于程序化以及关注点偏高等问题。为此，党报相关人员就要积极寻找有效的解决方法，进而为党报新闻的发展提供有利的支持，以此推进党报新闻的发展。
关键词：党报;新闻工作;问题及策略
随着中国社会各个媒体的不断涌现，以及新闻媒体的加速发展，怎样使用好党报宣传工作让党报新闻在社会发展中起到重要的推动作用，已经成为了现在党报重点的研究内容。为了确实提高党报的影响力，党报有关人员就要结合新闻内容的问题对党报进行深刻的研究，解决其问题，促进党报内容影响力的发展。
一、现在党报新闻报道中遇到的主要问题
（一）新闻报道的时效性比较低
随着新媒体的出现，社会中的一些群体对新闻报道的时效性逐渐提升，要求新闻播报一些具有价值的新闻内容。但是实际的党报的工作中，我们发现报纸的播报内容非常的慢，时效性也很低，进而影响了新闻播报事业的发展。造成时效低的原因其一为，获取新闻内容的手段相对落后，不可以获取有效的新闻信息。其二是，党报的内容审查非常严格，审查时间长，影响了报纸新闻的时效性。
（二）新闻报道内容程式化现象严重
针对党报新闻的报道，对党报的报道内容化是不是符合社会发展的需要进行了有关的调研。在调研的过程中，报道的内容程序化是党报报道中影响其发展的主要因素之一。有关人员发现，引起党报内容程式化的原因其一是，在新闻报道中，党报播报的内容重复，反反复复地说着一件事，进而影响了党报内容的影响力。其次，党报新闻的严肃性造成影响力下降。
（三）新闻报道关注点偏高
党报是我党重要的新闻媒体，其主要就是对我党纲领、重要政策以新闻报道形式进行报道，从而提升党报新闻的影响力。但是这也会让我们的对新闻报道的内容变高，更多地去重视新闻内容的报道，从而忽视了社会民生问题，影响了新闻报道内容的有效影响力。
二、提高党报时政新闻报道核心影响力实践措施研究
（一）做好党报新闻报道技术的研究
为了提升新闻报道的质量和党报内容的时效性，党报有关人员要做好党报播报的内容，做好报道的技术工作，从而提升党报内容的时效性与党报内容的影响力。党报新闻内容的发展主要有以下两方面的内容：其一是，对新闻技术收集的研究，让新闻党报可以在短时间获取有效的新闻信息，进而促进新闻的时效性。其二是，新闻的分析技术。为了提高新闻报纸的质量，促进新闻核心力的发展，党建有关人员要做好分析工作，把有价值的新闻通过技术手段传给有关人员，从而提升其在社会中的影响力。
（二）简化党报新闻内容的审核，提高工作效率
党报的审核非常严格，审核的工作也是非常复杂的，对于报纸新闻的发展有着很大的影响。因此，在实际报纸新闻管理过程中，要展开对党报内容的研究与实践，简化党报内容的形式，开展好两项工作：其一是，更新党报思想观念。在党报审核的过程中，一定要更新党报的思想观念，预防因为思想观念过重而出现的内容问题，进而降低党报报道的效果。其二是，建立问题审核制度。
（三）改变传统意识，做好新闻报道创新工作
在党报新闻的报道进程中，提升党报新闻报道内容的质量，是做好新闻工作的重点，也是促进党报发展的主要途径。因此，在党报报道内容的时候，党报有关人员就要转变原始的教育方式与方法，做好党报内容的创新工作，加强对党报内容的认识，多关注一些民生问题，从民生问题上提升当党报内容的影响力。
三、结语
在新形势下党报内容的报道中，党报有关人员要结合党报新闻工作中出现的问题，采取有效的解决办法，从而促进党报内容的发展。在党报内容报道的进程中，党报有关人员要做好党报新闻报道技术的研究工作和簡化党报新闻内容的审核，提高工作效率以及改变传统意识，做好新闻报道创新工作等策略，促进党报的发展，进而提升党报内容的影响力。
社会管理论文范文第6篇
摘 要：我国的市场经济的发展正在步入深水区，各种社会问题逐渐显露出来，这不利于维护社会的和谐稳定，不具有话语权的社会阶层就往往会因为社会资源分配的不合理而出现对抗，社会基于此呈现出矛盾诉求与利益诉求多元化的趋势，为化解诸多的社会利益纷争与矛盾，就需要提升公民参与在社会管理创新中的地位，从而使之可以在社会管理中发挥重要的作用。
关键词：公民;社会管理;对话协商
在现阶段，对话协商沟通机制基于经济发展、民主意识提升、制度完善的大背景之下逐渐为社会所认可，这也就成为社公民参与在社会管理创新中必须遵循的基本原则。
一、公民参与在社会管理创新中的理论的理论基础
（一）参与式民主理论
参与式民主理论的代表是普特纳姆，其主要的观点就是自由化与大众化民主。从其理论渊源来说，参与式民主理论来源于精英民主理论与古典民主理论。就精英民主理论认为，民主的实质就是立足于国家层面上的政治制度安排与统治阶级的执政方法。在其实践中，主要是借助于定期与自由化的民主设计来吸引广大的民众参与到国家社会管理的实践中来。从古典民主的视角来说，参与式民主就是对古典民主的认同，重构民主的本来价值，从而使得创造有利于民众直接参与的古典民主意义得到体现。
（二）新公共服务理论
新公共服务理论的代表是羅伯特·丹哈特，罗伯特·丹哈特是美国著名的公共管理学家，其理论的渊源是企业家政府理论，新公共服务理论的主要观点就是公共服务与公共管理权利的下移。新公共服务理论认为社会管理的最为主要目的就是公共服务职能的实现，为达此目的，就必须要采取有效措施创造普通社会公众参与社会公共事务管理的条件，而作为具有管理职能的政府机构来说，回应社会关切、整合社会服务资源就成为其新时期的主要发展方向。
（三）社群共同体理论
社群共同体理论的代表桑德尔，桑德尔将社群共同体看做是个体与群体之间的关系，这就是说个体是构成共同体的主要因素，个体身处于共同体之中，其内在的素质就会对共同体未来的发展趋向产生至关重要影响，当然，共同体还会对个体的发展产生反作用，具有“善”因子的共同体将会使得社群的个体趋于和谐与完善。
二、公民参与在社会管理创新中的现实基础
伴随着改革开放的逐渐深入，我国的社会各项事业的发展都取得了较大的成就，尤其是社会政治的各项制度都获得较大的进步，从而实现了广泛的公民自治的民主。我国当前实行公民参与社会管理模式，这一模式也已取得了较大的进步，在实践中，诸如村民管理委员会、城镇社会公民管理委员会、企业职工代表委员会等制度为公民的自治提供平台，社会管理创新改革就是在这一背景下逐渐开展起来的。
（一）取得实绩
1.构建对话协商沟通机制
对话协商沟通机制，就是在出现社会冲突的时候，社会利益相关者、专家群体、人大与政协代表等都被邀请参加对话协商沟通，这就使得对话协商沟通机制成为最具代表性的机制，具体来说，专家组会客观提出国家的政策与法律法规的重要意义、利益诉求者的诉求愿望，国家有关诉求的规章制度等，利益诉求者代表阐述自己的立场与要求，政府及社会的决策不再具有独断权，对话协商成为解决社会冲突的一个有效的渠道。
2.形成“两级政府，三级管理”的管理体系
在社会管理重要性不断提升的今天，其面临的现实环境在任务设置、管理模式、管理对象等方面存在多种选择，基于此而言，在社会管理中认识到公民参与的存在价值是十分重要的。从整体上来说，推行“两级政府，三级管理”的管理体系，积极推行社会垂直化管理，规范化的运作流程、高层次的资源配置、完善的服务体系为公民参与搭建了良好的平台，使之在参与社会管理创新的实践中实现社会发展与个人进步的“双赢”。
（二）存在问题
1.对话协商沟通机制问题
一是对话协商沟通运作不畅。从公共体制改革现状来说，对话协商沟通并未得到既定的效果。诸如监督机制不完善、对话协商沟通机制运作随意化等问题存在。
二是对话协商沟通实践社会透明度不高。对话协商沟通实践的社会透明度是增强社会相关利益方的信任的最为主要的手段，但是从社会管理创新改革实践来说，情况并不令人乐观其较低的透明度，法定程序的履行无法满足公民的要求。
2.“两级政府，三级管理”管理体系问题
一是组织架构错位使得公民疏离感增强。一些公民存在错误的认识，即社会管理创新改革是政府的事情，与自己无关，至于其所应该承担的服务功能，总是因为资源匮乏而无法及时提供，这就导致其存在“组织架构错位、服务功能不全”问题的产生。
二是服务功能不健全造成公民参与热情减退。在社会管理创新改革实践的过程中，虽然采取诸多的措施鼓励公民的参与，但是参与主体的热情却不高。这是因为在提供高质量服务方面能力不足，使得公民的意愿无法得到切实的体现。
三、公民参与在创新社会管理创新中的实现路径
（一）健全对话协商沟通机制
一是对话协商沟通机制运作的机制。强化机制的引导的功能，给予人大代表、政协代表、公民代表更多的研讨实践，使得各方的诉求得到充分的表达;
二是增加对话协商沟通实践的社会透明度。选择社会利益诉求代表应该具有“普遍性”与“真实性”的特点，即既要代表最为广大的民意，还应该符合法定的程序，只有如此，才能够选出公民最为信赖的社会利益诉求代表，才能够有利于问题的解决。
（二）完善“两级政府，三级管理”管理体系
一是要实施民主管理，例如要将社会财务支出、人事安排、工程建设等与公民利益相关的事务予以公开，使公民感觉到社会建设的重要意义，由此而引导公民都能够自觉参与到社会管理创新改革实践中来。
二是增强公民参与社会体制改革的成就感。在公共开展活动的实践中，社会组织既要积极引导公民的参与，又应该合理安排、有效组织，使之在社会管理创新改革实践过程中体会到自己的价值存在，认识到自己的行为所起到的作用。
四、结语
为能够给公民提供直接、优质化的服务，就应该是借助于公民参与社会管理创新改革成果经验，着力于从健全对话协商沟通机制与完善“两级政府，三级管理”管理体系这两个方面助着手。
参考文献：
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作者简介：
邱旭雁（1968.11～），女，湖南衡阳人，衡阳市广播电视大学教师，党政办公室支部干事，助教。
本文系2014年衡阳市社科基金项目市情研究课题《法治视野下的社会管理创新——以衡阳市社区教育为视角》（课题编号：2014B（Ⅱ）023）阶段性研究成果。