消防部队会计监督论文范文第1篇
摘 要:近年来,随着经济的不断增长,消防部队所承担的灭火救援任务日趋繁重,装备因素是制约灭火作战效能发挥的重要环节,要以科学的方法解决装备发展问题,满足灭火救援的需要,本文从多角度加以分析,以科学发展观来指导消防裝备建设,完善装备建设发展战略。
关键词:消防 装备 经费投入
2009年5月,公安部消防局下发《根据公安消防部队2009至2011年装备建设规划》的通知,以科学发展观为统领,深入贯彻落实《消防法》,按照“立足实战、注重质量、提高效能、强化管理”的指导思想,以此“装备建设年”为起始,抓手开展连续三年的全国消防部队装备工作,力求达到装备配备实战化、贮备模块化、管理规范化、技术保障体系化、队伍专业化,逐步实现消防装备质的转变,提高消防部队灭火战斗力。
1 构建维护地区经济平稳发展的消防装备经费投入机制
消防业务经费,它主要用于消防部队防火、灭火,但经费渠道供给是按照“统一管理,分级负担”的财政管理体制,本着“谁用兵,谁出资,谁受益,谁建设”的原则,造成各级财政对消防部队的经费投入差异很大,同样的工作任务,但远郊市、县财政预算得不到保障,使部队发展计划与预算脱节。目前,可以将我国地区分为三个层次,即为:经济较发达地区、经济发达地区和经济欠发达地区。
(1)经济较发达地区。我国目前经济产业重要地区诸如:上海、北京、浙江、江苏和广东等,其经济水平在我国位列前茅,地区经济发展较快,城市基础建设和相关配套设施已经基本完善,其地区消防装备建设情况也在全国地区较为出色,无论是种类、性能和数量都能够较好的满足该地区经济发展水。该地区的消防经费需求呈现出缓慢增长趋势,其经费内容以现有装备的维修保养为主要部分,新型装备采购为次要部分。要充分考虑装备服役寿命和运行的可靠性,应按计划落实装备的淘汰更新,分批次,分年份有序的进行,一方面符合装备发展的客观规律,有利于资历较老的士官业务骨干传帮带;另一方面,大批量装备更新换代必将导致基层部队官兵对于装备学习和适应时间的延长,不利于新型装备配备后作战能力的立即发挥。
(2)经济发达地区。主要以我国东北部和中部地区为主。经济类型多以大型重工业为主和农业为主,第三产业为辅。由于近十年来随着改革开放的深入,经济发展较为迅速,呈现出异军突起的特点,但同时,由于地区发展较快,以往政府部门单纯以经济建设为主要中心工作,忽略了消防部队装备同步建设,致使地区消防经费欠账较多。近几年,地区政府认识逐步提高,意识到了消防部队发展应伴随经济发展的迫切需要,逐年加大经费投放力度,提高部队装备水平。
(3)相比较而言,欠发达地区在装备建设过程中不应盲目追崇新型装备,对每个地区经济形势,产业结构进行合理分析,评估当前消防部队整体作战能力,是否能够满足该地区安全形势需要,应该有计划有针对性的进行提高。不应一蹴而就,盲目购进,造成经费的浪费。
2 宏观监控消防装备投入
在合理增加消防装备投入预算的同时,消防部队也要抓好相应的预算经费管理,避免造成经费不当的浪费和流失。确实有效提高消防部队预算的使用和管理,就应做好以下几方面工作。
(1)提高认识,重视部队财务分析环节。随着各级地方政府对消防工作重要性的认识不断提高,政府消防投入逐年加大,在接受并使用各方面经费的同时,我们部队财务工作者也要结合现今部队实际装备情况和作战能力,往年财务使用去向及使用率等多方面内容进行科学合理的分析,了解到预算资金结存情况,预算经费、预算外经费及其他经费的收支情况,对部队一定时期的装备投入的财务状况有一个全面的掌握。
(2)细化预算项目,建立科学管理制度。一是细化装备经费预算编制方法,将新配发装备的采购费用、保养费用、维修休费、操作人员培训费用、保险费等。二是细化消耗性开支预算编制方法,对于战备消耗性开支采取按时间或按作战单元核定标准定额比较方便,也可依据有关经费核定。三是细化专项资金预算编制方法,对业务部门编报的预算由财务部门进行经费、形式、内容和细化程度审核。细化预算编制要探索和模拟建立量力而行的短、中、长期经费管理计划,逐步完善单位经费支出预算信息“数据库”,实现科学合理排序和建立便于操作的预算制度。
(3)严格预算执行,强化预算监督。在经费投放使用过程中,要对整个经费支出过程实行跟踪的全过程管理,使经费的转交和接收工作做到细致入微。要做到:①确保具体审查经费开支满足经费指标,符合预算规定的支出方向。②依据经费核算或开支计划,按完成任务进程进行相应的拨款借款,避免造成不应有的损失浪费。③要实行物资计价核算制度,确定合理的物资消耗金额。
3 优化装备配置
消防车是消防部队参加灭火救援行动的主要作战凭借,据统计,每年消防车辆所占预算约为总数的70%以上,包括新车采购和受损车辆维修费用。
但随着我国经济的迅速发展,各种新型灾害的不断发生,消防部队救援职能的拓展,对于消防救援装备特别是消防车的技术性能要求也越来越高,现有的消防车无论在数量上还是在功能上都与实际要求相差较大。
(1)因地制宜,提高消防车实战能力。在消防车采购过程中,为了能够较好满足消防部队“第一出动”的需求,一味的追求水罐车的大体积,大功率,忽略了其作为特种作战车辆所应具有的机动性
(2)提高特种消防车辆配备比例。现阶段基层消防部队在编消防车辆经过近五年发展已经初具规模,但客观来看,其总体发展并不合理,主要表现为:①是忽略轻型水罐车辆发展。②泡沫干粉车辆比例较小。③是单一功能的消防车所占比例较大,如水罐车、泡沫车、干粉车、照明车等;多功能的消防车较少,如联用消防车、抢险救援车、侦检指挥车等,要提高消防车辆使用效率,加强一车多用的能力。
(3)消防车维护保养不善。目前全国的消防部队对消防车及车载器材都普遍存在“重使用、轻维护”的现象,导致消防车的使用寿命人为缩短,使用过程中故障频频。
4 提高国内消防产业竞争力
改革开放以来,我国出现了一批具有品牌意识的消防装备企业,结合我国消防工作的实际情况,研发了一系列具有自主知识产权的消防器材装备。但同时,我们也要清醒认识到,我国目前消防车辆器材与国外品牌相比较仍存在较大差距,尤其表现在人性化设计、装备材质、制造工艺、性能参数等,特别是装备的可靠性问题,一直是国内品牌首要应提高的重点。要充分提高国内消防产业竞争力,为消防部队消防装备采购创造了较大的配备选择空间,提高经费使用效率。
在新形势下确实有效提高我国消防装备整体水平,构建完善装备发展战略,配合先进的战术操法,从根本上提高消防部队整体作战能力,更好的为我国社会经济发展护航。
消防部队会计监督论文范文第2篇
摘要：提高部队经费使用效益、压缩行政消耗性开支是加强部队财务管理的有效手段。本文从压缩经费开支计划，加强经费开支的控制和经费开支的监督等方面就部队如何进行压缩行政消耗性开支问题进行研究与探讨。
关键词：消防部队；消耗性开支；压缩；对策
作者简介：温丽华（1973-），女，广东阳山人，助理经济师，研究方向：财会理论与实务。
随着消防职能的不断拓展，部队机关日趋庞大，行政消耗性开支越来越高。因此，提高部队经费使用效益、压缩行政消耗性开支成为了实现部队现代化、提高部队战斗力的要求，是缓解经费供求矛盾与加强部队财务管理的有效手段。同时，对推进消防部队的长远建设，促进经济社会的和谐发展有着十分重要的意义。
一、压缩行政消耗性开支，必须压缩开支计划
制定行政消耗性开支计划，是各项经费开支的基本依据，是事前控制的重要手段。为了防止日常经费开支的随意性、盲目性，必须合理编制好经费开支的年度计划和阶段性计划。通过预算约束，逐步降低行政消耗性开支，以弥补清债经费的不足，达到彻底清欠化债的目的。
1、编制年度经费开支计划。编制年度开支计划，是本年度行政消耗性开支的计划性文件，要依据军队的有关标准、机关人员编制、机构编制以及历史资料，采用经验总结、统计分析的方法，编制合理的年度开支计划。
2、费用开支的计划管理。费用开支的管理应指定一个业务部门归口管理，统一计划，统一采购，统一管理。以年度开支计划为依据，按照需求、适用、节约，不突破年度计划的原则，合理科学编制各阶段开支计划，把各种消耗和支出严格控制在计划范围内，对专业性强的、大批量的设备器材要实行多方寻价，货比三家，招标采购；对小金额的常用一般用品，要明确采购的规格、性能，实行定点、限额采购。
二、压缩行政消耗性开支，必须加强经费开支的控制
建立健全规章制度，加强经费开支过程中的控制，是事中控制的重要手段。
1、差旅费的控制。频繁、重复的会议、调研、评比、验收活动，导致部队差旅费严重超支。有客观存在的因素，也有主观上的失控，不管大事、小事，不管必要性大小都要派人出差，而且出差标准越来越高，大大超出财务报销标准。这也是差旅费开支过大的重要原因。对差旅费的控制首先要控制出差次数，对可出可不出、公私兼顾的以及能使用电话、文件可解决的公务不应派人员出差。这主要依靠各级领导把好派遣关。二是要严格落实公安部消防局制定的差旅费领报标准和管理规定，控制差旅费的报销标准。特别是对什么情况下乘坐飞机，应由哪一级批准；对各地区的住宿标准应制定明确规定。且各级领导要带头遵守规定，把好签字关，这样也有利于财务部门坚持原则，照章办事。对绕道出差、游山玩水以及车船住宿费超标准的应拒绝报销。三是要严格控制乘坐出租车，对特殊情况需乘坐出租车应有明确规定。
2、办公费的控制。部队的日趋庞大，办公费开支也随之大幅度上升，点越多办公费越高。办公设备的重复购置，给办公费的控制带来了极大的难度；办公设备的档次攀高，造成不必要的浪费；用电用水的不良习惯，使得经费支出超标严重等等。以上问题除了客观因素外，主要还是制度建设跟不上，制度执行不力，把关不严。压缩办公费，首先要严格控制办公用品、办公设备的采购和档次。要制定采购计划，各部门办公设备的配备，必要性不大的、使用价值不高的，尽量不配，能共用的尽量共用。在贵重办公设备和器材的采购上各部门不得各自为政，审批权应由支队统一掌握，以便支队在各部门之间对办公设备进行调节后再审批，避免重复采购和采购的随意性。二要加强对办公用品、办公设备的管理，防止损坏、丢失、被盗。健全相关的管理制度，办公用品要建立卡片，归口备案，责任落实到使用人；加强对办公设备的维护保养，提高其利用率和使用期。三是加强用水用电的管理。教育官兵要树立节约意识，杜绝出现长明灯、长流水的现象。
3、招待费的控制。招待费的控制也是老大难问题，费用开支呈逐年上升趋势。其主要原因，消防部队的经费主要来源于中央财政和地方各级财政。与地方政府及其有关职能部门的正常业务往来繁多，招待的对象、招待的环节多。但在招待的范围、对象、标准方面存在随意性。压缩招待费开支是有潜力可挖的。一是要控制招待范围。招待的范围应以是否关系到部队的利益，是否关系到部队的生存和发展的相关单位业务往来为限。确实需要办的招待，充分利用机关食堂有利条件，尽量在部队食堂接待来宾，控制在外就餐，特别要控制在营业性娱乐场所办招待。对内部人员包括上下级来往，应在内部食堂吃工作餐。二是控制招待标准。明确招待级别和相应的标准，减少陪同人员，禁止随意提高档次，铺张浪费等现象，减少不必要的开支。三是加强接待费管理，机关日常公务接待应切实落实职能部门归口管理，要严格按规定接待，控制接待费支出，招待用品要事前履行审批手续，完善审核程序。
4、非行政性用车费用开支的控制。一要健全派车制度，杜绝私事用车，不该派的车坚决不派，控制出车次数。这一点关键也是依靠各级领导自觉遵守。二是要加强车辆的维护、保养，按规程操作，保证车况良好，减少修理费用。三是加强对司机的安全教育，确保行车安全，避免事故发生。四是对车辆的用油实行定车包干，油料开支要根据出车地点和里程定额控制，对长途车实行事前申请制度和加油抄表制度，根据行车总程和百公里油耗进行实耗核算，以有效控制行车燃料费的支出。五是车辆外送修理，一方面要由业务主管部门进行技术鉴定核实后确定；另一方面要选定相对固定的修理点，由业务部门、司机、修理厂一起商定修理合同。六是出车途中的应急修理，应及时将修理的项目、换件情况报告业务部门，车辆归队后，业务部门要进行技术鉴定、核实修理项目和换件情况，并回收旧件后方可签字报销。
5、医疗费的控制。一是要设置卫生所，配备医生和卫生员。一方面可减少人员外出就诊，节约差旅费开支，也有利于部队管理；另一方面可减少高价医疗费和作弊现象。二是要指定一个就诊医院，并鉴定就诊合同，控制好药量、药价。三是严格药品采购、贮藏的管理。药品采购的渠道要正规，确保药品质量，要根据常见病和官兵的身体状况以及在供人数合理拟定采购计划，防止采购的盲目性，杜绝药品积压和过期失效。四是提高医务人员医疗水平，做好防病治病工作，不断提高治愈率，提高官兵的健康水平。五是对探亲、出差期间医疗费用的报销管理要健全审批程序和报销标准。
三、压缩行政消耗性开支，必须加强经费开支的监督
加强对经费使用情况的监督，是提高消防经费使用效益，压缩行政消耗性开支的有力保证。监督是否有力，主要取决于各项监督制度是否制订并落实到位。
1、严格把好审批关，完善内部控制制度。建立“一支笔”审批制度，由“一支笔”实施把关。其中重大开支党委应集体研究决定，坚持先审后支。阶段性开支计划和临时性开支计划的审批，作为“一支笔”是经费开支的第一责任人，一方面要熟悉有关的标准制度、政策规定，另一方面要调查研究掌握实际情况，切忌乱开口子、乱表态、乱签字、乱批条子现象发生。按照“谁支配、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，层层落实责任。特别要明确部队各级财务主要负责人和财务人员的责任，划清权限，明确奖惩，严格财经纪律，对乱分配、乱使用、浪费资源、违反财务规定的要严肃追究责任人的责任。要逐级审核各项开支，认真执行有关规定，保证各项开支合理。
2、加强财务管理，强化会计监督。充分发挥会计监督作用，财务人员要依照《会计法》认真履行自己的职责，不但能熟练处理各项经济业务，更重要的是熟悉掌握有关的财经政策和标准制度，提高执行制度的能力，特别是要加强对经济业务合法性和真实性的审核。比如原始凭证是否合法，单价是否合理，数量是否虚报，内容是否真实，手续是否齐全，必要时对有疑点业务应采取跟踪检查核实的办法。坚持原则，对不合理的开支坚决不予核销，真正发挥财务监督作用，减少费用开支、浪费。
3、强化审计监督，实施经费浪费的事前预防。各级审计部门要加强对经费预算的审核和使用情况的监管，对明显属于不切实际的铺张支出要在审批环节上坚决予以制止，对浪费现象严重的单位和部门要予以通报批评。加强审计工作力度，实施事前预防。把建立节约型部队纳入审计监督视线，全面开展领导干部经济责任审计，建立和完善领导干部经济责任审计评价指标体系，促进领导干部树立正确的政绩观；强化经费预、决算审计，以提高经费使用效益为重点，将关口前移，强化事前、事中审计。坚决制止一切浪费资源的行为，加强对部队节能和后勤服务工作的管理。
（责任编辑：吴之铭）
参考文献：
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消防部队会计监督论文范文第3篇
关键词：消防法制建设;消防监督;相关性
引言：随着国家对于消防安全的重视程度不断提升，消防法律法规不断完善，并构成了系统的法律体系，这也从根本上加快了我国消防法制建设的步伐。但是，目前的消防法制建设与消防监督之间互相脱节，影响到了消防监督工作的有序开展。因此，必须对现存的问题进行系统分析，提出相应的解决方案和对策，以保证基层消防监督和消防法制建设工作的有序开展。
一、我国的消防法律法规
随着我国经济水平的持续增长，我国在消防法制建设方面逐步取得了较大的成绩，不仅在2009年颁布了现行的《消防法》，全国各个地方均在《消防法》的指导之下，依据地方的实际情况制定了区域化的法律法规内容，从而构建了完善的消防法制体系。从某种角度来看，消防法制体系的建设可以从根本上为消防监督管理提供工作依据，为提高社会消防安全水平带来了积极影响。而从消防监督工作的实际开展现状可以发现，各地区的消防执法部门无论是在执法方式还是在执法理念上均延续了传统的模式。此外，现行的《消防法》在设计过程中参考了部分西方国家的相关法律法规标准，虽然充分考慮到了我国的基本国情，但与我国目前的消防环境之间依然存在一定的脱节问题。而法律法规层面的缺陷和不足之处，也在一定程度上影响到了消防监督和消防执法工作的有序开展。
二、问题分析
1.消防法制建设的问题
现行的《消防法》存在一定的设计缺陷，具体表现为约束力和操作力不强，对于消防执法和消防监督的帮助不大。《消防法》中的部分内容与我国现行的经济体系并未完全吻合，甚至部分领域还存在着一定的空白处，其主要表现包括以下几个方面：一是缺少对政府及消防部门的行为约束，导致在消防监督和执法过程中执法者具有较强的灵活性和自主性，整体规范性不足，不利于长期法制建设需求，后续应当给予适当调整和优化。二是消防行政处罚的力度不足，且伴随着大量的前置条件，针对处罚标准方面同样给予了地方消防部门较多的自由度，实际操作力明显不足。在惩罚力度不足的基础上，无法对违法者起到一定的惩戒作用，从而导致后续再犯，知法犯法的情况频繁发生。三是消防法规约束力不足。《消防法》是对各个地方性消防法规的整体指导，而地方性消防法规多数情况是以规章制度的形式而存在，整体层次性较低，约束性明显不足。正是因为缺乏约束力，导致部分企事业单位对消防法律法规的重视程度严重不足，不按照规定办事的情况频繁发生，且消防责任制度也没有彻底落实。四是消防执法难。消防执法难是一种常态化的现象，其在全国各地均有所体系。从消防执法的现状来看，在行政处罚程度较轻的情况下，建筑工程项目的消防验收、公共场所火灾隐患停业整改等项目的落实存在较大的问题，不整改、延期整改、拖延整改的现象频繁发生。五是消防技术标准落后。我国现行的消防技术标准由政府行政部门及相关专家共同修订，整体修订周期较长，现行的技术标准中存在着内容陈旧、过时等诸多问题，其科学性程度也因此大打折扣。[1]
2.消防监督的漏管问题
现行的《消防法》中明确指出，消防监督不仅仅是地方消防部门的工作职责，同时地方公安部门也可以参与到消防监督工作当中，且公安部也曾在2012年对公安部门参与消防监督作出了明确的规定。由此可见，我国目前的消防监督体系主要由两部分构成，其分别是政府部分和社会部分。社会部分具有一定的不可控性，且缺乏相关权利，其在整个消防监督体系中起到了辅助作用，不可占据主导作用。而政府部分则由消防部门和公安部门共同构成，理论上是需要两个单位共同参与其中，而在实际当中却仅仅是消防部门独立负责。这主要是因为公安部门的工作范围和工作职责相对较为广阔，且其基本的工作任务是维护社会治安以及处理一般刑事案件，日常工作内容较为繁忙，无暇抽调警力参与消防监督。此外，地方公安部门对于消防监督工作普遍抱有消极态度，且在不了解消防监督流程和业务的基础上，导致消防监督出现漏管的问题。而从地方政府工作的现状来看，经济建设、环境建设、城市发展是政府工作的核心内容，且部分政府人员缺少消防安全意识，实际工作过程中难免会出现忽视消防法律法规的情况，导致消防安全隐患大量存在。最后，部分企事业单位在面对消防隐患整改问题时，其所采取的方式和态度也相对不够积极，拖延整改，欺瞒执法者的情况时有发生[2]。
3.制定城市消防建设管理条例
城市消防建设一直都是消防管理的一大重点，而由于历史因素的影响，我国各个城市在消防建设方面均存在明显的弊端和不足之处，尤其是在消防与城市发展的协调性问题方面存在较大问题，二者无法做到协调同步。尽管现行的《消防法》中针对城市消防建设提出了部分意见，其本质上依然处于指导性的内容，具体落实和执行依然需要依靠地方政府和消防部门，这也导致其实际执行难度较大，不具有使用价值。整体来看，我国城市消防设施普遍不足，且在质量、规格层面难以达到现有的要求。此外，消防救援队伍建设也是一大要点。我国常规储备的消防队员数量明显不足，消防装备也需要更新换代。根据相关数据显示，现有的专职消防员数量不足全国总人口万分之一，而欧美、日韩等国家的专职消防员数量占比均超过了万分之十。在消防员数量不足的基础上，一旦遇到大型火灾事故，其实际灭火救援效率相对较为有限，难以在短时间内完成灭火和救援工作，这无疑给整个社会埋下了一定的安全隐患。因此，后续需要进一步完善城市消防建设管理体系，加快城市消防设施建设和消防队伍建设，并鼓励社会公益性质的救援队伍参与到灭火救援工作当中，构建具有社会化特征的全方位救援体系，以满足社会发展和进步对消防工作提出的基本需求。[3]
4.加强消防教育培训
从某种角度来看，人民群众对于消防工作的重视程度取决于其自身的认识程度。纵观近年来发生的火灾案例，其本质原因均在于当事人缺乏消防意识和消防知识，不知道预防火灾的有效方式，更无法在火灾发生的初期阶段给予有效的控制措施。消防人才匮乏的问题航企存在，我国目前的消防教育体系并不完善，仅有少数院校开设了相关课程和专业，缺乏专业的消防院校。此外，从事消防生产、设计和建设的结构普遍缺乏专业的消防技术人员，多数从业人员并不具备相关职称和资质，这也导致市场中流通的消防产品以及建筑工程中的消防设施无法保证自身质量。针对这一现状，我国必须大力加强消防教育培训活动，并推动注册消防工程师体系的快速发展。首先，需要对现有的消防教育体系进行完善，不仅要加快现有消防院校的发展速度，提高办学质量，同时也需要设置基层消防培训中心，大力培养消防人才，确保消防事业的持续发展能够拥有完善的人才储备。其次，需要提高对消防教育的重视程度，将其融入国民教育体系，从小培养我国公民的消防意识和消防知识，切实提高公民的消防素养。再次，要求企事业单位将消防培训视为员工培训的组成部分，每一位在岗员工均需要经过系统消防培训后才能上岗工作。最后，需要构建注册消防工程师制度，对消防设施、设备生产、建筑工程项目设计等多个环节进行优化，从而在根本上保障消防产品和消防工程的综合质量。[4]
5.改革消防技术标准的制定程序
我国的消防技术标准主要由政府及消防专家直接负责，这种制定程序在本质上属于政府为主导性。参考国际发达国家，技术标准的制定权利并非是由政府完成，而是由专业社会科技团队承担，并由政府为其配备各行业人才，以满足消防技术标准的多样化需求。我国同样可以采取这一制定程度，鼓励各界人士参与其中，制定完成之后再由政府审核。在这一流程当中，政府并不直接参与到消防技术标准的制定环节当中，而是要为社会科技团队创造制定技术标准的环境和条件，同时也要做好监督工作。这一制定程序可以从根本上提高消防技术标准的实用性与可操作性。
四、给予消防监督管理的建议
1.设置独立消防监督机构
长期以来，我国采取的消防监督体系主要由消防部门和公安部门两部分负责，由于二者的工作在本质上存在明显差异性，才导致消防监督工作存在诸多的问题和不足之处。尤其是对于公安部门而言，消防监督工作会影响到其基本职能的充分发挥，故多数公安部门并未重视消防监督工作，没有将消防监督列入日常的工作体系当中。但对于消防部门而言，消防监督工作的开展情况同样不容乐观，尤其是消防监督力量的薄弱问题没有彻底解决。我国的消防队伍整体规模较小，数量较少，辖区范围较大，日常的人员结构配置仅仅能够满足消防灭火需求，无暇抽调人力参与消防监督工作。针对这种情况，我国可以参考欧美等发达国家，将消防监督管理工作视为一项独立的工作内容，设置独立的消防监督机构，不要求公安部门和消防队伍强制参与，必要时可以配合参与。这样一来，不仅可以提高消防监督工作的社会地位，同时也有利于理顺工作关系、减少管理环节、提高工作效率。
2.优化消防监督管理模式
传统的消防监督管理模式存在明显的不足之处，且实际执法过程中存在企事业单位不配合的现状，即便是发现了火灾隐患，但后续整改工作长期未能落实。因此，消防监督管理的后续发展方向应当以法制化为基本方向，国家相关部门需要通过立法的形式来肯定消防监督的社会定位、社会价值以及意义，并赋予其一定的权利，保证消防监督工作的有效落实。首先，需要加强消防监督管理工作，依据我国现行法律开展监督，在法律允许范围内进行监督，并要严格控制監督执法行为，树立正确执法理念。执法过程中，不仅要督促违规单位和个体加快整改速度，限期整改，同时也要依据法律要求给予相应处罚措施，尤其是在对待存在重大火灾隐患的对象时，更要严肃查处，绝不手软。其次，需要采取经济管理手段，将消防安全与金融、保险行业相互融合，合理利用经济杠杆，督促借贷、投保单位转变对待消防整改的态度。最后，需要构建完善的社会监督体系，鼓励广大人民群众参与其中，要求人民群众及时发现社会中的潜在火灾隐患，并要为人民群众提供信息反馈，信息获取的基本渠道。[5]
3.优化消防监督内容
消防监督工作需要明确自身的工作内容，要始终强调“监督”二字。首先，需要加强对于建筑工程项目的监督管理，严格控制消防审核、验收流程，鼓励第三方服务机构参与其中，由其替代消防部门行使消防审核的责任，并要接受消防部门的监督。这不仅有利于提高消防监督的技术含量，保证工作质量，同时也能够缓解人力资源不足的难题，确保消防部门可以将更多精力投入到监督工作当中。其次，需要加强对于重大火灾隐患的消除，要着重监督重点场所、特殊场所，将常态化监督转变为抽查监督，并鼓励人民群众举报消防隐患问题。最后是要加强对消防产品的监督力度，要对消防产品生产企业、上下游企业进行系统监督，严格控制消防产品质量。
五、结语
综合来看，消防法制建设与消防监督之间存在密切的关联性，前者是后者的指导，后者则是前者的具体表现形式。因此，消防工作需要紧跟时代发展趋势，通过完善消防法制建设来构建目前社会需要的消防监督管理模式。
参考文献：
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消防部队会计监督论文范文第4篇
一、会计监督的内容
会计具有监督的职能,这在我国经济领域中已被广为认同和接受。所谓会计监督就是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度,通过记录、计算、分析、检查等方法,对会计核算和管理工作进行连续、系统、全面的监控和经常性的检查。这一工作便于及时发现、纠正会计工作中可能存在的偏差和错误,依法查处可能存在的舞弊造假,确保会计核算和会计管理工作健康、有序、高效地进行。通过会计监督,一方面能保证资料的准确性和可靠性,保护资产的安全完整;另一方面可对经济活动进行全面、经常、及时的监督。由此可知,会计监督的主体是经过授权的会计机构和会计人员。其监督对象是单位的经济活动过程及其所引起的资金运动,因此会计监督的内容覆盖单位经济活动的整个过程。主要包括:监督流动资金的使用,保证流动资金的完整与合理;监督成本和商品流通费用,促使其以尽可能少的投入,取得尽可能大的产出效益;监督本单位的资金收入和支出,检查其完成国家预算情况;监督其遵守财政政策和财经纪律的情况,提高遵纪守法的自觉性。会计监督根据各种合法制度来确保各项经济活动的合规性、合理性以及保障会计信息的相关性、可靠性和可比性,以达到提高工作效益(包括社会效益和经济效益)的最终目的。由此可见,会计监督是从事前、事中、事后三个方面对资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督,而这三个方面的监督必须相互协调,形成一套严密的监督体系。
二、消防部队会计监督的现状
应该看到,目前消防部队的会计监督体系逐渐建立,制度也在逐渐完善,效果较为明显。但现阶段也还存在着一些问题,主要表现在:乱挤乱摊成本、费用、截留或隐瞒收入、私设“小金库”、设置多套账、编造和提供虚假财务报表和审计报告等方面。这些现象都严重阻碍了会计工作秩序的正常进行。这些问题的产生主要体现在会计监督职能的弱化。一方面会计监督不力,会计工作者往往要无条件地服从管理者的意志,会计工作根本无法独立行使其监督职能;另一方面会计工作中有些概念混淆,致使工作开展不利。另外,由于会计监督不力以及概念不清,因此会计监督的效果不佳。如此循环下去,会计监督的职能将会无止尽地淡化下去。因此强化会计监督职能,切实做好会计监督工作是消防部队的当务之急。
三、消防部队会计监督存在问题的原因分析
第一,会计监督约束机制不全,使得会计不能有效地行使其监督职能,导致会计监督不力。新的《会计法》虽已颁布,但有的单位在新的财务制度运行之后,仍用传统的做法来看待新制度,没有按新制度的要求建立健全单位内部的管理制度,使得出现“新制度、老观念、老办法”,会计管理混乱。另外,在会计监督过程中有些概念很模糊,如会计监督、审计监督概念模糊,执法部门职责、权限有待明确。很多单位将审计监督等同于会计监督,而事实上审计监督是对会计监督的再监督,它侧重于事后监督,两者有着本质的区别,对同一经济事项的监督有着截然不同的效果。随着我国经济多元化的发展,消防部队的财务正规化建设不断加强,经费开支日益复杂,如果会计制度和核算体系不健全,势必很难以适应复杂多样的经济活动。
第二,管理体制不全,内部控制制度失调。消防部队内部管理和控制制度不全,主要体现在有的单位根本就缺乏内部监督和控制制度,有的单位虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行,以致会计秩序混乱,徇私舞弊现象经常发生。
第三,单位负责人的约束机制不全,阻碍了会计的有效监督。目前,在一些单位中管理者为了追求自身短期利益最大化,指使授权会计机构、会计人员做假账,办理违法会计事项,从而使得会计工作受制于管理者,不能独立行使其监督职能,破坏了正常的会计工作。
第四,会计人员综合素质不高,职业道德观念有待加强。一般来说,虚假的会计信息也是出自于会计之手,因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。目前消防部队会计人员虽解决了量方面的问题,但会计人员整体素质不高,知识结构、学历结构和业务水平偏低,多数没有经过专业培训,而且有的还是无证上岗,造成部分会计人员的监督意识不强,法制观念淡薄,缺乏职业风险意识,职业判断能力弱,自我管制能力差,唯命是从,在权大于法的思想支配下有意造假,使得会计信息失真在所难免。
四、完善会计监督的对策
我国的会计工作与国际接轨力度不断加强。但是消防部队的经费开支日益复杂,各项财务收支计划要求更严密、更具体、更科学,对财务监督工作提出了更高的要求。因此,要防范经济转轨过程中出现的上述种种弊端,就必须从以下方面着手,力图有效地实施会计监督。
第一,完善监督法规。会计监督的有效实施,离不开一系列的法律法规,我国已颁布了新《会计法》。近年来,随着经济形式和消防部队正规化建设的发展,也相继颁布了一系列财务监督规章制度,对维护加强财务监督工作起到了重要作用,但仍有许多问题有待通过立法建设予以解决。因而,要明确会计监督、审计监督的执法职责和权限,以实施清晰明了的监督职能;加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度,对违规违纪的单位及其连带负责人予以曝光;加快会计法律体系的建设步伐,使会计监督真正做到有法可依。
第二,建立健全内部会计监督机制。会计监督不力,问题还在于还未意识到内部监督的重要性,对内部监督还存在着很多误解,因此监督能力弱化,会计信息不真的现象时有发生。这就要求要加大内部监督的程度,建立完整的内部监督机制。而建立健全内部监督制度主要是体现在:参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离,相互制约;重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序;明确财产清查范围、期限和组织程序;明确对会计资料定期进行内部审计的程序。这些内部控制制度的有效实施的关键就是不相容,职务相互分离。这样就使一个人或一个部门的工作必须与另一个人或另一个部门的工作相一致或者相联系,进行连续不断的检查和监督,使内部监督制度真正落到实处。并且要推行会计委派制,以有效改变有些会计人员屈从领导压力而造假的现象。另外,实行会计人员岗位轮换制度,通过人员的定期轮换形成相互制约、相互监督的内部控制机制。还可参照地方设立部队注册会计师专门组织,统管消防部队审计事务。
第三,加大外部监督的力度。在会计监督中单纯强调内部监督是不够的,还必须强化对会计工作的外部监督,也就是加强社会审计监督和政府监督。社会审计监督是指注册会计师接受委托,根据有关规定,以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价,对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。政府监督主要是指财政部门对单位会计工作的监督。消防部队应当依照有关法律、行政法规规定的职责,对有关单位的会计资料实施会计监督检查,进行宏观调控。这样在建立健全单位内部会计监督制度的基础上,规定单位外部监督层次,将专业监督和群众监督结合起来,使外部监督和内部监督配合协调一致,以此为会计人员创造了良好的工作环境,为确保会计监督的有效性奠定基础。
第四,加强单位负责人在会计监督中的责任。在实际工作中,有些单位负责人认为自己是负责人,会计上的事情自己说了算,授意、指使、强令会计机构、会计人员按照其的意愿办事,出了问题将其一推了之或者找个替罪羊,减轻自己的责任,这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行。因此明确单位负责人的会计责任主体地位,是保证会计信息真实的关键。作为单位负责人,应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,保证会计机构、会计人员依法履行职责,不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项,这样就能加强单位负责人为单位会计行为的责任,为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。同时,为了适应现代监督制度的要求,单位负责人作为会计责任主体,还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计,熟悉有关经济法规,对自己负责,对单位负责,对法律负责。
第五,大力培养高素质的会计人才。加强消防部队会计人员的监督管理,提高会计队伍的整体素质是根本。如今会计人员出具的会计信息越来越被管理当局、单位领导等会计信息使用者所重视,成为决策的重要依据,会计人员素质的高低直接影响会计的输出结果。所以高素质的会计人员必须具备以下方面的素质:一是要有较强的法制观念,这样才能在国家会计法律体系下真正履行会计人员的职责;二是要具备良好的会计职业道德,会计人员必须要有一定的行为规范来自我约束,遵守公共道德,保持良好的信誉,具备这样素质的会计人员才是适应经济发展的需要,也是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障;三是要有较高的业务素质和较强的综合能力,会计人员专业知识、技能的高低决定着会计信息质量的高低,所以要注意会计工作人员业务素质的不断提高;四是会计人员还要有较高的风险管理能力,因为会计人员在提供会计信息时,也承担着一定的风险,而且随着知识经济的飞速发展,会计人员面临的经济事项会越来越复杂,这就要求会计人员能够在保持职业的谨慎性和规范性的同时,能从整体的角度出发,用科学的分析方法、明确的理解力和准确的判断力,找出解决问题的办法和思路。因此,高素质的会计人才首先要主动学习新的知识和技能,提高业务操作能力,同时国家、社会也要提供相关的人力、财力和物力对这些会计人员进行培养,保证会计信息质量的真实性、全面性,使得会计监督能够有效地、顺利地实施。
(作者单位:武警重庆市消防总队)
消防部队会计监督论文范文第5篇
摘要：国际证券委员会等国际组织协调活动的加强，对会计监管科学认识的不断清晰，导致会计监管的英美模式和德法模式的相互靠拢。本文认为，我国会计监管的优化，关键是调整方向和规范政府行为。 关键词：会计监管英美模式德法模式
作者简介：
龙子午(1972-)，男，湖南岳阳人，武汉工业学院经济与管理学院副教授
一、会计监管国际发展趋势
(一)英美模式美国会计行业自律监管模式，在安然事件后进行了大力调整。《萨班斯——奥克斯利法案》颁布后，美国建立了受证券交易委员会(SEC)公众公司会计监察委员会(PCAOB)来加强对上市公司公司治理、信息披露和注册会计师的管制。形成以独立监管为主，行业自律组织、独立监管机构、政府监管部门各司其职、相互配合的混合监管模式，标志着政府主导的独立监管模式的到来。英国的会计监管组织是民间性质，现在也逐渐暴露出其局限性。由于缺乏强有力的会计监管法规，使得英国各地之间会计监管的程度不完全一致，极大地影响了英国证券市场会计监管的水平。因此，英国《公司法》对注册会计师的资格作出严格限定，并赋予贸工部(DTI)制定标准或办法指导、监督注册会计师协会工作。 英国政府于1999年开始着手建立注册会计师职业独立监管框架，由政府严格监督注册会计师自我监管模式的运行。从以上英美两国会计监管模式的变迁史可以看出，英美政府在会计监管中介入的力度是逐步地增强，政府在会计监管中发挥了越来越重要的作用。
(二)德法模式德国会计模式主要特点是税法与会计的高度统一，会计规范主要是为国家利益服务的。20世纪80年代末会计监管开始变革，受到最大影响的是集团公司会计(合并报表会计)。1998年德国政府鉴于外界对企业管理者、监事会成员和审计人员的强烈批评，通过了关于企业内部控制和透明度的法律，即《经营范围监督法》。同年旨在加强会计规范立法质量的民间会计准则委员会成立。自“奔驰”公司1993年在美国上市后，德国电信(1996)、赫斯特(1997)、费巴集团(1997)、SAP(1998)等大公司先后在纽约证券交易所上市。为此，美国证券交易委员会要求这些公司必须采用美国的会计方法。
在会计准则国际化的压力下，德国议会通过法律允许上市公司编制合并财务报表时偏离《商法》的普通条款，此后上市公司采用国际会计准则或美国公认会计原则编制年度报告。根据2002年的欧盟法规，从2005年开始国际财务报告准则将成为强制要求。2000年生效的Strenger准则建议公司在从不设独立董事的监事会中，配备数量充足的独立董事，该准则还规定必须披露为了激励性报酬而设定的业绩目标的信息。德国证券交易所为了加强投资者的保护，出台了信息披露方面更为严格的要求。法国原会计模式与德国极其相似，会计改革是从1996年开始的。法国跨国公司的发展推动了法国经济国际化的进程，特别是跨国公司的融资、投资活动必然要面向国际货币市场和资本市场，从而对会计的国际协调产生了迫切的要求。1996年法国政府发布了关于会计规范化工作监管改革的法律草案，法国议会也于1996年立案并于1998年完成立法程序，另行组建了会计法规委员会(CRC)。该委员会的主要职责是根据全国会计委员会提出的建议或意见，制定具有法律效力的条例或法令，由经济与财政部、司法部和预算部批准后发布实施。
1999年，法国经济与财政部发布《决定》，将原来统一的《会计总方案》一分为二，即只对单一公司适用的《会计方案》；适用于集团公司的《合并会计的原则与方法》。法国的这一会计改革，无疑将标志着国际会计协调化，特别是英美法系会计模式与大陆法系会计模式之间趋同的重大发展。
(三)会计监管国际发展趋势首先，会计监管必须依靠市场和政府双方面的力量。市场难以解决的，政府也不一定能很好解决，即使政府能够解决好，也不一定就是最优的。其次，最有效的会计监管模式，是整和各种力量的集中监管模式，而不是某一力量的单方面监管模式，也不是多种力量的分头监管模式。国际上普遍强调注册会计师协会、证券交易所、会计准则制定机构、政府监管机构力量的整和，并且由政府来牵头，但是政府监管机构并没有超乎其他监管机构以上的特权。最后，会计监管既要体现公司的自我管理功能，又要加强对公司内部治理的指引和监督，还要突出强调市场的自我调节功能。
二、会计监管模式趋同的动因
(一)国际证券委员会等国际组织的全球协调活动与会计监管相关的国际组织是国际会计准则委员会(IASB)、国际会计师联合会(IFAC)、经济合作与发展组织(OECD)和国际证券委员会(IOSCO)，分别发布了《国际财务报告准则》、《国际审计准则》、《公司治理原则》和《证券监管的目标和原则》。这些组织在上世纪中后期开始，加强了相互之间的合作与协调，标志性的事件是2002年在日内瓦召开的联合国贸易和发展会议。在该会议上，联合国投资、技术及相关的资金问题委员会，召开了国际会计和报告准则政府间专家会议，发布了《落实公司治理公开要求的主要问题》的报告，明确指出了这些准则的“国际核心准则”地位。随着公司治理标准的国际趋同，作为公司治理语言的会计准则在这个过程中，得到了各国前所未有的重视，会计国际化的浪潮席卷全球。
这些国际组织及其所颁布的相关证券监管准则在国际范围内获得了广泛的支持，这些核心准则组成了上市公司会计监管的国际架构模式(方红星，2004)，使得在国际资本市场上有良好表现的公司和国家都无法摆脱其影响，包括英美法系国家和大陆法系国家。纷纷抢占会计监管的制高点，为本国企业最大幅度降低筹资成本。
(二)会计监管模式的科学认识逐步清晰英美法系国家过去较为强调市场的力量，当市场失灵的时候想到了政府的力量，财务舞弊案不断加强了政府在会计监管模式中的作用。大陆法系国家一般较为强调政府的力量，当政府产生腐败不公时，往往会加强市场在会计监管中的力量。国际会计监管模式受“市场”、“政府”、“团体”力量的影响最大，现实中有自由主义、联合主义、合作主义和立法主义。完全由市场决定的自由主义模式是指19世纪英国未监管经济和美国未建立证券交易委员会之前。立法主义模式则期望会计监管完全依附于法律条文，无严格意义上的会计准则，会计规则均以国家意志的立法方式制定，是国家干预经济的具体体现，一般通过行政权力来实施，德国的会计监管采用的是立法主义模式。
联合主义模式和合作主义模式的区别在于：前者主要是政府依赖资本市场及投资者、会计职业团体等市场各参与方利益集团，保护投资者利益，而后者主要是政府平衡市场各参与方利益集团利益，实现社会福利最大化目标。瑞典运用的是合作主义模式，英国以联合主义模式为主，美国则包含了立法主义模式和联合主义模式的要素，且后者服从于前者。人们从中可以发现，现在不存在单一的会计监管模式，大多国家采用的是混合的会计监管模式，政府与市场中各种力量的独立监管模式是发展方向。
三、我国会计监管现状评述
(一)政府监管力量强大、职业团体和市场力量不足 中国注册会计师协会属审计行业的民间自律监管组织，但严格上仍是财政部的下属机构，证券交易所的自我管理作用也没有得到充分发挥。政府监管力量过于强大可能会导致监管权力的不当使用，将本应由市场解决的问题纳入政府控制之内，还会导致对其他监管主体的排斥，进而降低公众参与会计监管的意愿与积极性，致使监管过度与监管不足现象同时并存(雷光勇、刘慧龙，2006)。我国企业经营者、个体投资者、债权人和职工对会计规则制定的参与积极性不高。由于缺乏利益相关者的充分参与，导致我国实施的会计规则属政府行为，没有经历“多重博弈”的过程，会计规则基本上是政府安排的，这会导致会计规则执行困难。
(二)会计规范制定与监管过程中的脱节增加协调难度我国会计规范制定权和资本市场监管权分属于财政部和证券监督管理委员会。这种“双头主导”的上市公司会计监管模式，不仅有别于美国SEE的高度集中监管体制，也与一些欧洲国家传统上由经济部或财政部等强势部门为主导的监管模式有一定的区别。两个机构利用各自的专业优势，对会计规范制定与市场监管进行分工合作是非常有利的，但资本市场的监管依据建立在会计规范的执行结果基础上，两个部门具有很高的依存性，监管的分工就可能放大监管机构之间在监管理念和监管策略上的分歧，降低市场的监管效率，损害监管机构的权威性，并导致市场对资本市场的基本原则的质疑(张鸣，2006)。
(三)会计监管权力与责任存在冲突会计监管模式中证券监管者主要处理的是私人当事人之间的关系，主要是如何配置市场和政府在会计监管方面的权重。我国的证券监管者大多处理的是私人与政府之间的关系，尽管政府作为所有者在面对监管者时，也应服从监管规则与程序，但是当作为所有者的政府拥有超乎监管者之上的利益与权力时，仅监管者具有正确监管理念仍然是远不够的。监管机构在处理上市公司会计问题时存在多重角色，并且各种角色之间存在明显冲突。从而极易诱致上市公司产生机会主义行为，而政府监管机构由于自身作为控股股东的利益，很难对这种行为实施惩戒，进而激励上市公司的机会主义会计行为。从大量的国企改制上市、“保配”会计舞弊案中不难发现政府的身影(雷光勇、刘慧龙，2006)。
四、我国会计监管优化措施
(一)从强调“实质性监管”转向于逐步建立以“程序性监管”为主的监管理念长期以来我国上市公司会计监管模式体现了“实质性监管”的理念。但是实质性监管的成本较高，而且由于经济业务和会计业务的日趋复杂，存在很多政府力不能及的地方，使采用实质性监管的政府会计监管的成本大于收益(图1)所示。
从(图1)可以发现，在监管机制不完善时，监管成本是高昂的，收效是低微的；随着监管机制的完善，被监管者开始规范运行，会计信息质量得以提高，监管成本开始下降，至A点取得了最大的成本效益差，监管效果最佳；越过A点，再强化监管就可能引起被监管者的抵制，在短时期的抗衡后，迅速缩减成本效益差，最终走向会计市场失灵(王长莲，2006)。“实质性监管”理念适合于资本市场不太发达、政府有强势监管传统、司法诉讼和行政执法效率相对较低、投资者整体不够成熟的国家或地区。从现实看，这种监管理念导致了政府监管力不从心、监管成本过高、效果也不明显等后果。研究表明，我国资本市场已经能够对上市公司的内部治理和信息披露质量的某些行为做出有效反馈，这就对“实质性监管”理念存续的有效性提出了挑战。从国外会计监管模式来看，实行“程序性监管”的国家，证券交易所等自律性组织则相应承担了实质性审核的任务，成为政府监管的补充和延伸。因此，我国应改变过去以“实质性监管”为主的监管理念，逐步过渡到以“程序性监管”为主的监管理念，充分调动和发挥自律组织的作用。
(二)加强监管机构问的沟通与协作，逐步培育或设立整合各种力量的集中监管模式证券市场的监管者一直在探索加强上市公司内部治理的监督，与推进政府会计监管边界两者之间的关系。笔者认为，政府会计监管的作用并不是要求监管边界的全面推进，而是对以往监管不足进行必要的修补，同时，再对过度的监管做出调整，尤其对那些由市场机制或自治机制能够胜任的规范应该做出应有的让渡。2006年《企业会计准则》的颁布，标志这我国会计准则与国际会计准则全方位趋同，企业有了更多的会计政策选择权。在不断放松管制、市场力量逐渐加强以及强调公司内部治理的过程中，应充分发挥市场各个参与主体在会计监管中的作用。通过制定会计准则规范上市公司的会计信息生产，进行会计监管。证券监督管理委员会主要通过制定监管政策和发布信息披露制度对资本市场进行直接监管，然而其监管政策往往建立在某些会计指标(如净资产收益率)的基础上，且保持刚性。因此，当分歧产生时，如果没有设置合理恰当的解决机制，结果会使得监管者间的意见不一致，在一定程度上破坏了市场秩序，损害了监管机构的权威性，并造成了市场参与各方对资本市场基本原则的怀疑(张鸣，2006)。
美国的会计准则是完全为证券市场监管服务的，证券交易委员会(SEC)不仅全面负责资本市场的监管，同时还具有会计准则制定的权力。虽然SEC将准则制定权授予了民间职业团体财务会计准则委员会(FASB)，但仍保留了最后的决定权。当FASB制定的会计准则与其监管理念和政策不一致时，sEc就会出面干预。SEE对物价变动的处理、投资减免税的处理和石油天然气行业未成功废井的勘探成本的处理的干涉，将准则制定与监管政策不一致的分歧控制在准则讨论的过程中，而没有演变为准则制定出来后的修改和监管主体间的不协调。解决的办法一是在国务院下设包括各种力量的会计监管委员会，协调财政部和证监会的监管职能，充分发挥市场机制和民间自律组织的作用，是“一揽子”解决现存会计监管模式缺陷的可取方案。二是弱化唯一会计指标在会计监管中的刚性作用。姜国华研究表明，连续两年亏损，上市公司就进行特别处理，继续亏损就将其退市的做法，过多地影响了盈亏稳定性差但长期表现良好的公司。在适当的时候，证券监管部门应该检视这项特殊处理政策，并逐渐用更能够监督企业财务失败风险的政策来代替(姜国华、王汉生，2005)。我国会计监管应该从加强公司内部治理的引导和监督、逐步建立以“程序性监管”为主的监管理念、培育或设立整合各种力量的集中监管模式方面进行优化。
本文系湖北省教育厅2005年度人文社会科学研究项目(2005y190)的阶段成果
消防部队会计监督论文范文第6篇
【摘要】本文通过比较美国利益相关者会计监督体制的优劣，从中吸取宝贵的经验，为建立和完善我国的利益相关者会计监督体制提供借鉴。
利益相关者会计监督体制与公司治理结构密切相关。在不同的公司治理模式下，利益相关者会计监督体制也各有特色。
一、美国会计监督体制比较分析
美国是一个非常重视股东权利保护的国家，尽管其公司治理经历了几个不同的发展阶段，但以股东利益为导向却总是贯彻始终。体现在公司治理结构上，美国公司遵循“股东至上”的逻辑，把内部治理结构抽象成股东和经营者的委托代理关系，公司治理结构的效率标准就是股东利益最大化。尽管美国的公司治理采取以股东利益为导向的模式，但是，在不同的历史时期，股东在公司治理中的地位也在不断发生变化。这种变化大致可以划分为三个阶段，而在每一个阶段中，利益相关者会计监督机构的设置和运行机制都有自己的特色。
（一）在家族大股东主导阶段
这一时期公司治理的主要内容是股东如何对经理进行监控，以使经理的目标与股东的目标相协调。利益相关者的会计监督也主要体现为董事会（其实质上代表的是股东）对经理的会计监督上。由于董事会直接参与经营决策和监控，因此，可以直接对经理人员的会计操纵行为进行监督。但是，在这一阶段，董事会并没有成立专门的组织来履行监督的职能，而是把对经理的监控作为全部董事理所当然的职责，只不过由于会计信息的专业特殊性，董事会一般是先聘请专门的注册会计师对经理提供的会计资料的真实性发表意见，然后根据注册会计师的审计意见对经理进行监督。
（二）在经营者控制阶段
这一阶段在会计监督方面的特点有：
1.内部控制制度的建立。在经历了1929年股市的大崩溃之后，特别是1933年颁布《证券法》和1934年颁布《证券交易法》之后，人们对内部控制的认识已突破了内部牵制的限制，其所涵盖的范围几乎涉及到了企业内部所有的控制程序方法。随着查错防弊的责任转由公司管理当局承担，审计的目标开始正式界定在验证财务报告的公允性方面，审计方法也由原来的详细审计转变到建立在内部控制制度测试和评价基础上的抽样审计。从20世纪40年代开始，审计工作明显转向依赖和利用企业的内部控制系统，审计工作的效率有了很大提高。内部控制与现代审计的结合，也是20世纪审计方法和技术的突出进步。2.董事会中出现了专门从事会计监督、防止财务报告舞弊的审计委员会。审计委员会的产生办法、职责范围及其运作机制也开始规范化和制度化。3.董事会改组的步伐加快，独立董事在会计监督中的作用越来越重要。20世纪80年代后期，大部分大公司的董事会都已经由外部人组成，董事会的选择过程正在向产生更“独立性”董事的方向发展。4.财务会计组织的改革拉开序幕。在这一阶段，由于公司的管理部门特别是大公司的管理部门正式接受纠错查弊的责任，使得财务会计组织建设得到了前所未有的重视。
（三）机构投资者主导阶段
在机构投资者主导阶段，美国公司会计监督的特点主要有以下三个方面：1.内部控制倍受重视。机构投资者参与公司治理使对经营者的会计监督又回到了大股东手中，机构投资者等大股东的直接监督有所改善，内部控制由内部控制制度提升到内部控制结构和内部控制整体框架，产生了质的飞跃。2.内部审计地位不断提升。在内部审计地位提升的同时，独立董事、审计委员会等监督制度得到了进一步完善，独立董事、审计委员会、内部审计、财务会计机构之间的职责关系更加明确。3.激励和监督的关系更加和谐。在不断完善会计监督体系的同时，这一阶段也特别重视发挥激励机制的作用，重视激励机制和监督机制的和谐与统一。显然，如果没有这种激励机制作为前提，则不论是独立董事、审计委员会制度，还是内部审计和内部控制，很难说其能够达到什么样的监督效果。
二、对完善我国会计监督体制的启示
(一)监督主体与决策主体的有效分离是各种利益相关者会计监督体制遵循的基本原则
虽然各种利益相关者会计监督体制在监督主体的安排上做法各异，但是，它们在监督主体的安排上却遵循了一个共同的原则，即监督主体与决策主体必须实现有效分离，使监督主体保持实质上的独立。例如，美国由独立董事组成的审计委员会作为监督主体，这些独立董事是一些除了他们的董事身份和董事会中的角色以外，既不在公司内担任其他职务并领取薪水，又在公司内没有其他实质利益关系的外部董事或非执行董事。虽然审计委员会是在董事会下设的一个专门委员会，但对审计委员会成员的上述要求能够保障审计委员会在实质上独立于决策主体（董事会）和执行主体（经理层）。
（二）公司治理理念是影响利益相关者会计监督体制的重要因素
在不同的利益相关者会计监督体制中，监督主体的安排各异，其监督机构成员的组成和来源差别很大，各自所代表的利益相关者也不相同。监督主体主要代表谁的利益进行监督，在很大程度上与一个国家的公司治理理念有关，因为各个国家不同的公司治理理念在其法律、制度中得到了强化，故对利益相关者会计监督体制产生了实质性的影响。 美国倡导“股东利益最大化”的公司治理理念，这种观念根深蒂固。在监督主体的安排上，不论是最初由董事会监督，还是现在由董事会中专门设置的审计委员会来进行监督，它们所代表的都是股东的利益，而且这些监督机构的设置最终也是受股东控制的。
（三）利益相关者会计监督、内部审计监督（或内部控制）及注册会计师审计（或会计监察人监察）的关系清晰、分工明确是构建有效的利益相关者会计监督体制的关键
尽管相关者会计监督在监督主体、监督主体所代表的利益相关者以及所采取的监督方式等方面都各有不同，但对于利益相关者会计监督、经营者的内部审计监督（或内部控制）及注册会计师审计（或会计监察人的监察）等的职责关系却界定得十分清楚，使整个监督体系有条不紊、协调有序。对于注册会计师审计或会计监察人的监察，这些国家都没有把它作为一种可以取代利益相关者会计监督的监督形式来对待，而只是把它作为加强利益相关者会计监督的手段来使用。
不管是哪一个国家，都没有赋予注册会计师或会计监察人对会计操纵行为进行处理、处罚的权利。每个国家都对选择或聘请注册会计师（或会计监察人）的权利做了专门规定，而拥有这些权利的都是企业的利益相关者或代表它利益的专门监督机构，如美国的审计委员会、日本和德国公司的监事会等。