社会公共管理论文范文第1篇
摘要：新公共管理思想对传统管理模式中，政府权力过度集中、控制过强的状况进行了深层次批判，并重点强调了政府在协调、服务方面的作用，在经济格局重构、社会体制变革的今天，其对我国行政管理实践仍有着极为深刻的借鉴意义。本文立足时代发展背景，从新公共管理视角出发，对社区社会管理创新的思路方向、策略举措进行展开论述。
关键词：新公共管理;社区社会管理;社会化改革
伴随经济格局开放、市场结构调整，我国居民生活品质持续改善，新兴科技理论争相涌现，但与此同时，我国社会改革也逐渐步入了深水区，公民政治参与诉求高涨，多种思维意识碰撞交融，单一自上而下的社会协调、管理模式适用性下降，基层政府体制僵化、理念滞后的问题也暴露出来，很难满足当前发展需要，亟需依托新公共管理理论，推动创新发展，提升管理服务效能。
一、新公共管理理论发展历程与内涵概述
“社区”一词最早出现于19世纪80年代，由滕尼斯在《社区与社会》一书中正式提出，该书中将社区作为地缘性社会结构的重要组成部分，认为社区应当由具备共同价值取向，拥有强烈认同感的个体组成。后期伴随工业化、城市化的不断推进，人口流动性、异质性增强，这种理想化的社区模式濒临瓦解，进入20世纪70年代以后，西方国家经济滞胀、财政紧张，巨大的经济、就业压力使得社会关系持续紧张，以转变政府与社会关系为目的的新公共管理运动、管理理论应运而生。该理论体系中认为，比起具体政策的执行，政府更应当扮演好“掌舵”的角色，要能够从实际情况出发制定切实可行的政策，为公民提供高效率服务，同时广泛采用授权、分权方式管理，借鉴私营部门成功经验和手段，引入竞争机制激活公务人员积极性[1]，这种逻辑体系与我国社区社会管理创新理念不谋而合，具有极强的借鉴意义。
二、新公共管理视角下社区管理创新的思路与方向
（一）由控制管理向服务一体化管理转变
基层管理者处于社区社会管理一线，其理念、素养直接关系着服务水平、质量，当前伴随政府职能转变、内部体制改革进程的深化，多数社区已经加入服务性组织构建的队列当中，但仍有部分社区工作者未接受系统培训，理念更新迟滞，控制管理的思维模式根深蒂固，将社区居民看作被管理者，制度执行时存在过度僵化、死板的情况，很容易引发居民的抗拒、厌烦心理，给和谐社区构建带来极大阻碍。因此在创新进程中，各主体必须积极转变理念，将居民视为被服务者，将居民诉求放在工作首位，积极回应、满足居民需要，优化服务态度和质量，促进控制管理向服务一体化管理的转变。
（二）由单一主体向多元合作型管理转变
主体单一是社区社会管理进步的重要阻力，作为政府基层单位的街道办、居委会自身力量不足，人事权、财政权等过度依赖政府，社区自身作为居民权益答辩人的地位被削弱[2]，也很难实现高效自治，行政、法律手段的使用增添了更多强制性色彩，不利于服务型社会管理的建设。在创新进程中，完全可以拓宽思路，引入多元合作主体增强社区自治能力，从单一性管理机制转变为多行业、多部门合作竞争的管理机制，实现管理职责、权利的分化，在各司其职、相互配合的氛围中更加高效、合理地完成社区社会管理任务。
（三）由直接管理向宏微观融合管理转变
客观来看，我国现阶段社区管理仍旧以直接管理为主，社区管理人员事必躬亲、面面俱到的情况较为普遍，这种情况虽然在一定程度上提升了管理成效，但社区自身力量毕竟有限，巨大工作量增加了管理者负担，也造成了较大的资源浪费。在新公共管理理论中，更提倡政府角色的转变，认为政府应当扮演好“掌舵者”的角色。因此创新进程中，要把握好宏微观相结合的总体方向，脱身于繁琐、细微的社會事务之中，将更多的权利下放至民间组织，或者居民自治组织，将自身力量更多地聚焦于主要矛盾，促进管理效率的优化。
三、新公共管理视角下社区管理创新的具体策略措施
（一）完善组织体系，调整职能定位
改革开放以来，我国积极探索社会管理新路径，并于20世纪90年代后开展了多项社区管理创新试点，无论是早期的“上海模式”、“沈阳模式”，还是后期的天津“泰达”模式、成都“小单元治理”模式，均呈现出管理规范化、服务化的特征，这对新时代社区社会管理有着极深刻的启发。因此上级政府部门要积极转变理念，完善社区组织体系，明确各岗位权责分配，同时做好简政放权工作，减少不必要的行政事务性工作、硬派指标工作、临时性工作等，为实质性的基层服务空出更多可支配时间与空间，扮演好自身监督者、维护者的角色。其次社区居委会内部也要积极调整职能定位，多方吸纳具备专业知识技能的社会工作者，通过培训体系建设加强法律、服务理念教育，树立以人为本的基本思想，建立配套的指标考评体系，广泛开展文明家庭、平安社区等主题活动，为低保户、五保户、空巢老人等提供帮扶，开辟服务型社区社会管理新道路。
（二）容纳多元主体，强化公众参与
针对社区力量有限，管理范围狭窄的问题，首先可以积极寻求与社会组织的合作，当前社区居民生活品质改善，内在精神文化需求上涨，文娱活动受到众多居民的青睐，很多社区积极开办了活动室、图书馆等公益性场所，并陆续组织了形式多样的秧歌表演、诗歌朗诵、书法比赛等活动，为居民的业余生活带来乐趣，也改善了社区内部关系。在社区社会管理过程中，可以将这些活动主办权、组织权下放给专业机构、单位，违法人员教育、人口登记等工作则可以下方给治安保卫机构[3]，同时自身扮演好监督者、引导者的角色，减轻社区负担，优化社会工作者人力资源配置。其次还可以采用竞争外包的方式吸纳管理主体，整合辖区内公共车辆管理、公共环境维护等需求，以社会招标方式开放竞选渠道，将业务分担给具备经营资质、自身实力过硬的企业、单位，并做好监督引导工作。在吸纳多元主体的基础上，还应充分尊重公众知情权、监督权，开设党务、政务公开栏，将活动、业务外包情况进行公示，完善账目公开、社区动态管理等，增强居民对社区的信任感，营造和谐、融洽的社区氛围。
（三）引入科技手段，拓宽管理渠道
当前伴随科技手段的进步，各种智能化、自动化技术持续涌现，微博、微信等平台功能不断优化，为企业管理、社会监督等提供了新的模式思路，提升了各项管理的内在效能，在社区社会管理中，同样可以引入科技手段，拓宽管理渠道，优化服务质量。创新实践环节首先可以用于治安管理防控，建立完整的治安管理工作网络，依托群众开展协管共管，同时重新梳理基层安保资源，形成指挥统一、形式多样的新型公共安全管理体系;其次还可以用于居民服务，以片区为单位对社区进行网格化分类，每个分区配备1至2名专用联络员，负责与孤寡老人、残疾人员、特困家庭等建立联系，当居民面临困难、问题时，随时可以通过社交网络与社区建立联系，提升帮扶工作的时效性，促进和谐社区的建立。
四、结束语
综上所述，新公共管理是在工业化、城市化进程中逐渐衍生、发展起来的理论体系，具有鲜明的时代性、科学性特征，各主体应当正视其内涵价值，同时加强社会管理现状分析，明确服务一体化、多元合作型、宏微观融合型管理模式的整体构建方向，在正确思维指引下，积极调整职能角色，强化公众参与，借鉴新兴科技手段不断创新管理方式，优化社区教育，提升社区社会管理综合效能。
参考文献：
[1]顾筱雷.新公共管理视角下社区社会管理创新[J].中国市场，2021（31）：37-38.
[2]陆永明，黄梅花.新形势下社区教育组织形式及管理创新研究[J].当代教研论丛，2018（12）：88.
[3]王志鹏.浅谈创新社会管理模式与和谐社区建设的关系[J].中国管理信息化，2018，21（18）：197-199.
作者简介：措吉（1981.09-），女，藏族，在职研究生学历，讲师，现供职于中共海南州委党校;研究方向：公共管理。
社会公共管理论文范文第2篇
【摘 要】“以德为行，以学为上”的教育思想的产生和推广，具有其深刻的社会背景和现实意义，其中包含了深刻的含义。在21世纪这个物质财富急速膨胀，精神财富严重滞后的时代，推行“以德为行，以学为上”这样对人们思想具有深刻教育意义的思想哲学，是教育发展的必然趋势。本文就“以德为行，以学为上”在推进高校文化管理中的作用进行研究，以期对需找两者结合的最佳途径提供帮助。
【关键词】以德为行 以学为上 高校文化管理
高校是培养社会发展所需人才的重要阵地，但社会所需要的人才不能仅仅掌握技术和专业知识，还需要具备优良的素质和高尚的道德，即所谓的德才兼备的人才。高校文化的管理是推进学生德育的主要平台，良好的高校文化管理能够为学生提供一个高尚道德潜移默化的环境。但我国高校的文化管理普遍存在滞后的问题，没有明确的指导思想，合理有效的措施。而“以德为行，以学为上”教育思想的出现，为推进高校文化管理提供了契机。
一、“以德为行，以学为上”思想概述
道德是人生价值观和世界观的体现，是一种意识形态。道德会对人们改造世界的行为提供指导作用，良好的道德观能够促使人们做对社会有益的事情，而错误的道德观会把人们引入歧途。也就是说道德观是人们评价事物和自己行为善恶的标准，是推动人生发展的内部推动力量。大学时期是人生最美好的阶段，也是道德观形成的关键阶段，树立社会主义的荣辱观、自觉加强道德修养，培养自己高尚的道德情操，以正确的道德导向指导自己做于社会、于人民、于国家有利的事情，这就是以德为行的主要含义。
以学为上是指大学生徜徉在高校丰富的知识海洋里，应当心怀远大志向，立志做与国家与人们有用的人，充分利用优越的学习条件和美好时光，努力掌握更多有用的知识和技能。
二、高校文化管理的关键要素
高校文化管理应当在正确价值观和道德观的指导下，以学生和教师为主体，注重文化和教学的相互结合，为培养具有高尚道德修养的毕业生创造良好的环境。高校文化管理的推动和实践应当统筹兼顾，有重点的实施，具体来讲主要有以下几个关键因素。
（一）文化管理应注重“以人为本”
以人为本应当成为高校文化管理的核心。学生和教师是高校的主体，是学校的主要组成部分，高校文化管理应当以培养具有高尚道德修养的优秀毕业生为目标。把教师和学生作为高校文化的主体，充分利用学校现有的文化资源和组织资源去优化组合学校的人力、物力和财力资源。创造一个宽松的文化平台，提供给学生和教师，让他们在正确的价值导向下自由而全面的发展。
（二）关注个性文化发展
高校文化不应当全国千篇一律，文化和事物的发展一样，在普遍性中要注重个性的发展。充分利用学校自身的历史、文化传统、目标规划、环境和管理方式，形成具有高校特色的个性文化。这样才不会在浩瀚而无新意的文化建设中使得自身独特文化泯灭。
（三）注重环境、制度和文化的协调统一
环境是高校文化建设的主要内容，同时也是影响高校环境建设的重要因素。文化环境从形成的原因和对高校文化管理的作用不同可以分为两个部分。一种是由于学校设施建筑和校园环境构成的高校物质文化，一类是由于高校人员活动和思想形成的高校人文文化。制度是为了保障高校文化建设能够有序、高效进行的规范。高校文化管理制度的建立是文化管理工作必不可少的一个重要环节，只有上升到制度的高度才能使得建设活动有章可循，有据可评，使得管理的绩效能够找到评价的标准。文化是高校文化管理的主要内容，也是整个管理工作的对象和核心。实现三者的协调统一，才能从总体上真正的把握文化建设工作的内涵。
三、“以德为行，以学为上”思想推进高校文化管理
具体来讲就是在高校文化管理工作中深入贯彻“以德为行，以学为上”的指导思想。用这种先进的教育思想意识来指导高校文化管理的行动，反作用于高校文化管理行动。
（一）“以德为行，以学为上”促进人本思想的贯彻
“以德为行，以学为上”思想的出发点是学生的发展，把学生的道德思想和才能的发展作为思想运用的主旨。基于这种主旨高校应当重视学生主体价值的创造和全面的发展。提升学校精神文明建设，创建独特的精神文明家园，给学生以精神归属，重视学生个性价值发展，促进学校和学生的双向发展和认同。提升学生的团队意识，培养他们团队合作精神，鼓励学生参与学校决策，以使得他们形成“以校为荣，以校为家”的思想意识。
（二）“以德为行，以学为上”维护个性发展
个性是事物区别于其他事物的主要特点，抛开特性谈事物，将没有任何的意义，千篇一律的文化更不利于学校文化管理工作成绩的彰显。“以德为行”要求高校文化管理中既要把社会普遍提倡的高尚道德运用融合到学校的文化中去，同时不能忽略本身的特点，发挥自己的特点建立具有学校自身特色的文化。“以学为上”就要把学以致用的思想理念植入到每个学生的观念中去，凝聚学校浓厚的学习文化氛围。学习是学生的天职，无论是学生时代的哪一个阶段，但学习目标却不相同。高校文化管理应当在“以学为上”思想的指导下树立高尚且被学生普遍认同的学习目标。
（三）“以德为行，以学为上”促进高校文化建设协调发展
影响高校文化管理的因素很多，但总体来讲，最重要的三个因素是环境、制度和文化本身。“以德为行，以学为上”要求充分利用学校现有的环境因素，采用制度以规范，有效管理和组织学校文化发展。实现道德思想和学风建设相结合，相协调，共同发展。
【参考文献】
[1]陈赞晓. 对“以德为行，以学为上”的再认识[J]. 广东技术师范学院学报，2009（5）.
[2]刘淑丽，昌雄. 新时期做好高校文化管理的途径与措施[J]. 长沙航空职业技术学院学报，2008（3）.
社会公共管理论文范文第3篇
[摘要]基于现有的教育、教学、学习三个术语，逻辑定义了“学育”这一新术语，进行了学育设计实践，对学育设计和学习设计进行了比较，阐述了教育、教学、学育、学习的统一观。期望通过对“学育”术语的传播及“学育”理论的应用，促进学习者的学习观向学育观发展，同时促进教学者的教学观向教育观发展。
[关键词]学育；学育设计；学习设计；学育工程；信息视野
引言
传统的教育范畴已经存在教育、教学、学习等术语，本文将在这些术语的基础上，根据术语定义的单名单义性、顾名思义性、派生性、稳定性、合乎语言习惯性等基本规则，逻辑定义“学育”这一新术语。，它与教育、教学、学习的关系如表1所示。
本文的前半部分将逐步论述教育、教学、学育、学习的统一性，后半部分将以“学育”思想指导学育设计，并与学习设计进行了比较。为教书育人、读书育己、全面发展、教育设计／教学设计、学育设计／学习设计及相关理论提供借鉴。一教育、教学、学育、学习的统一观辨析
表1所示教育、教学、学育、学习的统一观是最宏观层次的描述，必须不断迭代深入。鉴于当前教育信息化发展，本文将在图1所示的信息视野教育原理／学习原理的指导下迭代深入。
1 基于“学习内容”要素的教育、教学、学育、学习辨析
图1中，如果着重关注学习者、教学者、学习内容、学习互动四要素(即不考虑学习方法、学习媒体二要素)，并结合教育、教学、学育、学习等术语进行辨析，图1将逻辑变换为图2所示。
图2所示的“学习内容”划分为“哲学”、“情意”、“科学”、“技术”、“实践”五个层次，可不断迭代深入，直到符合实践所需的粒度。例如：哲学层次进一步迭代深入为唯物论、辨证论，认识论等；情意层次进一步迭代深入为情感、态度、兴趣、审美、价值观、品德等；科学层次进一步迭代深入为生命科学、物理、化学、数学、信息系统科学、社会学、管理科学等；技术层次进一步迭代深入为生物技术、物理技术、化学技术、数学应用、计算机网络技术等；实践层次进一步迭代深入为生物实验、物理实验、化学实验、生物实验、数学计算、计算机实验等。
基于上述学习内容层次，从教与学两个视角，可辨析教育、教学、学育、学习的统一观如表2所示。
从图2或表2可发现，教育／教育者的外延是包含教学／教学者的，有时也可以不刻意强调它们的区别而互换使用；学育／学育者的外延是包含学习／学习者的，有时也可以不刻意强调它们的区别而互换使用。而强调教育与教学的区别，将有利于促进教学者的教学观向教育者的教育观发展，不仅教书而且育人、全面培养学育者。而强调学育与学习的区别，将有利于促进学习者的学习观向学育者的学育观发展，不仅读书而且育己、全面发展。
此外，可认为教广义地包含教育、教学；学广义地包含学育、学习。教育广义地包含教与学，即广义地包含教育、教学、学育、学习，也就是说教育是这些术语中最广义、最抽象的术语，是这些术语的总称。
2 基于“学习互动”要素的教育、教学、学育、学习辨析
通过图2、表2可明确教育、教学、学育、学习在“学习内容”方面的统一关系，下面进一步从“学习互动”要素迭代深入教育、教学、学育、学习的辨析，为后述的学育设计奠定基础。图l如果仅考虑学习者、教学者、学习互动三要素，并将学习互动要素迭代深入到符合教育实践所需的粒度，图1将变换为图3所示。
如果以图2中基于“学习内容”要素辨析的教育、教学、学育、学习作为行，以图3中基于“学习互动”要素辨析的基于课堂、基于网络课／纸张教材、基于电视、基于家教作为列，可形成教育互动、教学互动、学育互动、学习互动的统一关系如表3所示。表3中标出了四种最重要的教育互动模式，即：基于课堂的教育、基于课堂的教学、基于网络课程／纸张教材的学育、基于网络课程／纸张教材的学习。它们是互为补充的。
二 学育设计案例
上述已对教育、教学、学育、学习的统一观进行了理论辨析，但理论辨析并非最终目的，而应该结合实践应用、检验、发展。本研究主要关注教育、教学、学育、学习四类实践中的学育实践，以促进学育观发展。
学育实践可从不同的视角阐述，本研究将基于学育设计阐述学育实践，这是因为学育实践的工程观认为，学育工程的设计、开发、实施、管理、评价五个环节中，学育设计是首要环节，必须为整个学育过程勾勒出蓝图，然后才进入后续的开发、实施、管理、评价四环节，迭代向前发展，最终实现学育实践过程的最优化。
学育设计必须建立在具体的学育案例之上，下面以信息技术课“信息安全及系统维护措施”为研究案例，首先进行学育分析，然后推导出学育设计结果(学案)概要如表4所示。
1 “信息安全及系统维护措施”学育分析
(1)本案例的“学育者”要素分析
学育者是学育信息互动的主体。图1所示的学育者要素可继续贯彻信息领域的软、硬件概念，进一步划分为“硬素质”和“软素质”。与学育者的“硬素质”相关的有年龄、学龄、地域、性别等子要素，“软素质”相关的则就是学育者现有的学育内容、学育方法、学育媒体、学育互动素养。对于某次具体的学育，学育者必须根据自身的“硬素质”和“软素质”进行具体的学育设计。
本案例的学育者是广西南宁市重点中学高一年级平行班的一名学生。“学育者”要素的“硬素质”方面，该学育者心智发育基本完全，接受能力较强，兴趣爱好广泛，有较强的表现欲望和创新精神。“软素质”的“学育内容”方面，该学育者生活于省会城市，具备较好的个人信息素养，不过作为中学生，限于社会阅历，对信息化社会的理解并不是很透彻；“学育方法”方面，具有一定的科学归纳、演绎能力，具有一定的哲学思辨能力。“学育媒体”方面，能使用各种媒体，不过仍然偏好视频、动画等直观媒体，而文本媒体最好作为精确语义需要时使用。“学育互动”方面，喜欢自主探究，热烈的讨论交流，一般不满足课堂上与教学者的互动，更期望同学之间互动探讨，容易接受网络远程等互动方式。
(2)本案例的“教育者”要素分析
教育者是学育信息互动的主导。如图3中所示，学育者可面对面与教育者互动，也可基于纸张教材／网络课程等与“教育者”非面对面互动。
本案例以学育者基于教育者编著的纸张教材进行主体学育，属于学育者与教育者之间非面对面的学育信息互动。由于纸张教材的媒体、互动等功能弱于网络课程，所以学育者如果能基于网络课程进行主体学育则更优。学育者基于纸张教材学育过程中，需要时可通过通信手段与教育者直接互动学育内容。此外，基于教材、网络课程的学育一般都看作是正式环境的学育，可扩展到非正式环境的学育(如基于课外活动、教育电影、博物观参观、教育游戏等的学育)。
(3)“学育内容”、“学育方法”二要素分析
学育内容是学育信息的意义，学育方法是学育信息处理的手段。学育内容与学育方法是互相联系的，也就是说一定的学育内容具有相应的学育方法。本案例“信息安全及系统维护施”学育内容属于图2中所示的技术、科学层次的计算机信息科学技术子层次的关于信息安全的内容，但又必须坚持实践、技术、科学、情意、哲学各层次内容的统一。学育方法与学育内容相关联，所以其学育方法应该以学育科学方法和学育技术方法为主导方法(即学育者在教材引导下逻辑思维、讨论、练习；学育者观摩教材图片、利用计算机实训等)，并坚持学育实践方法、学育技术方法、学育科学方法、学育情意方法、学育哲学方法的统一。
本案例的“学育内容”、“学育方法”重点：信息安全概念、知识(科学层次学育内容)。以学育者在教材引导下逻辑思维、讨论、练习等为主导方法(学育科学层次方法)。信息保护技术、信息保护相关的实现操作(技术、实践层次学育内容)。以学育者观摩教材图片利用计算机实训等为主导方法(学育技术层次方法)。
本案例的“学育内容”、“学育方法”扩展：计算机犯罪及预防(情意层次学育内容)。以学育者阅读教材中的相关故事，通过网络查询相关叙事，或与其他学育者谈心等为主导方法(学育情意层次方法)。信息安全与反信息安全对立统一(哲学层次学育内容)。以学习者主体哲学思辨为主导方法(学育哲学层次方法)。
(4)本案例的“学育媒体”要素分析
学育媒体是学育信息的载体。习俗上根据人体的五种感觉器官划分媒体，图1中所示，学育媒体可划分为视觉媒体、听觉媒体、嗅觉媒体、触觉媒体、味觉媒体。视觉→听觉→嗅觉→触觉→味觉媒体，空间局限性是越来越明显的。其中，视觉媒体根据计算机处理特点可分为文本、图像、视频、二维图形动画、三维图形动画；听觉媒体根据计算机处理特点可分为波形音频、MIDI器乐。可通过媒体工具掌握这些媒体，如通过Word、Photoshop、Premiere、Expression Web、Maya、Audition、Cakewalk分别掌握文本、图像、视频、二维图形动画、三维图形动画、波形音频、MIDI器乐媒体技术，将非常有助于学育者学育能力的提高。
各媒体有其适用的场合和优缺点(例如文本语义精确但抽象，图像形象但可想性大，三维动画最能表达真实世界但制作成本高，等等)，某一具体的学育互动过程，应该选用一个理想的学育媒体。例如：学育者科学归纳、演绎时主要使用到文本媒体，案例故事等主要使用到图像、图形媒体，通过网络可观看视频动画声音媒体，学育者上机实验等使用到触觉媒体。
(5)本案例的“学育互动”要素分析
学育互动指学育者与教育者之间信息的传播与反馈，包含一个或多个操作的过程。图3所示已系统阐述了学育互动要素的迭代深入。本案例属于图3中所示的学育者基于纸张教材为主体的互动方式。整个学育以自定时间为总体过程(建议以40分钟课堂时间作为参照)，总体过程中以学育者与教材互动为主要互动方式，并辅与其他互动，例如随着学育进程中的具体学育内容，通过网络查找相关信息，远程请教教育者，等等。如果教育者能够开发网络课程，以便学育者远程主体互动式学育自测，辅助学育，可提高学育效果。
2 “信息安全及系统维护措施”学育设计(学案)概要
对“信息安全及系统维护措施”学育进行分析之后，即可根据客观分析进行学育设计，本案例的学育设计结果(学案)概要如表4所示。表4主要根据学育者基于教材的活动进程，将学育内容、学育方法、学育媒体、学育互动要素体现其中。基于该学育设计，可进入学育工程的开发(如开发概念图等辅助学育)、实施(如实施自主学育)、管理(如自主学育的学育档案管理等)、评价(如自主学育效果评价反思等)四个后续环节，完成一次迭代，并可不断迭代向前发展。
三 学育设计与教育设计的统一
表4所示学育设计(学案)概要是学育者基于自身学育基础和自身发展需求主动进行学育设计的结果，但图3所示教与学的统一观告诉我们，仅有学育者单方面学育设计(学案)是不够的，还需要教育者教育设计(教案)作为补充，理想的方式是：首先，学育者基于纸张教材或网络课程自主编写适合自身发展的学育设计(学案)，并提交给教育者，以体现自身的学育基础和学育需求；然后，教育者分析各学育者提交的学案，明确全班总体学育需求并编写教育设计(教案)，主导各学育者实施学育，并注意解决各学育者的典型问题。总之，学育设计与教育设计必须有机结合。四相关展望
本文基于现有的教育、教学、学习等术语，逻辑定义了“学育”这一新术语，并如表2、表3所述阐述了教育、教学、学育、学习的统一观，然后以表4所示学育设计(学案)概要进行了实践，以促进学习者的学习观向学育者的学育观发展，同时促进教学者的教学观向教育者的教育观发展，体现了教育的规律美、思辨美。学育者主要基于教育者编著的网络课程／纸张教材而实施学育，所以，便于学育者主体学育的网络课程／纸张教材的设计、开发、评价在学育领域具有重要意义，将在今后开展相关研究。
编辑：小西
社会公共管理论文范文第4篇
2013年2月23日，习近平同志在中共中央政治局第四次集体学习中明确提出“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的战略思想。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）以纲领性文件的形式确认：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”法治是治国理政的基本方式，法治社会建设理论是社会主义法治理论的重要组成部分，必须正确认识和把握法治社会建设理论的基本概念。
法治社会建设是依法治国和社会管理创新的必然要求
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会主义民主法治发展的必然要求，是中国社会文明进步的重要标志。党的十五大报告提出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”全国人大九届二次会议通过宪法修正案，正式把依法治国方略以国家根本大法的形式确定下来。党的十八大报告对依法治国提出了新要求：“要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”十八届三中全会则更进一步，将“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的论断用大会决定的形式肯定下来。
依法治国不仅体现在国家权力和法律制度层面，更体现在社会建设和社会管理层面，有效的政治建设与和谐的社会建设必然依赖于法治社会的建设。加强和创新社会管理，是党中央正确把握国内外形势的新变化和新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。党的十六届四中全会提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，中央就加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，作出了一系列重大部署。党的十八大报告进一步强调，要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。在此基础上，《决定》明确提出：“创新社会治理体制。坚持依法治理，加强法治保障，运用发展思维和法治方式化解社会矛盾”。“坚持法治国家、法治政府、法治社會一体建设”战略思想的提出，顺时应势，是对社会管理创新的新认识、新解读，是对社会管理法治化的升华。
总之，推进社会主义法治社会建设，是中国特色社会主义的内在要求，是国家长治久安的根本保证。法治国家建设和社会管理创新的发展和进步必然要求社会建设的法治化。
法治社会的基本含义和主要特征
法治社会是指法治理念在全社会得到公认和实行的一种社会状态，其基本含义是指国家权力和社会权利依法行使，人与人之间的关系和纠纷依法按照公正程序进行协调和解决，所有公民、社会组织、政党团体都在宪法和法律规范体系的保护和约束之下，公民、社会组织或社会团体能够依法行使自治权。
法治社会的主要特征：一是宪法、法律和行政法规等依据规范的民主程序制订出来，并接受社会监督；二是法律权威受到社会普遍维护，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上，法律对社会生活各个领域、对任何组织和个人都能进行有效规范和管理；三是国家依法为公民之间的利益调整提供一系列的规范标准，保障公民在规则的引导下更好地实现权利和履行义务。
推进社会主义法治社会建设，任重道远。改革开放以来，我国在法治政府建设、法治经济建设、法治文化建设等方面都取得了显著成绩，但在法治社会建设方面却相对滞后，主要表现有：法治社会组织发展缓慢，法治社会组织的基本框架尚未形成，法治社会组织的功能远未得到发挥，各种社会犯罪现象和民间社会纠纷不断等等。此类状况如不加以转变，不仅会影响社会主义法治国家的建成，甚至还会阻碍社会主义现代化的建设进程。因此，要真正解决好各种社会问题，实现社会的和谐发展，就必须在社会法治建设方面下大功夫。对此，《决定》提出激发社会组织活力，并特别强调：“正确处理政府和社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织”。
深入开展法治社会建设的理论研究和实践活动，可以帮助我们准确理解和把握“全面推进依法治国”的科学内涵；可以为法治国家建设和全面建成小康社会提供坚实的社会基础；可以全面促进社会管理创新的法治化，树立法治维稳观，有效地消除人治思想；可以充分发挥广大人民群众参与国家和社会管理的主动性和积极性，推进社会管理主体多元化；可以加快法治政府的建设进程，促进政府在社会管理创新过程中不缺位、不越位和不错位。
法治社会建设的总体思路和基本原则
法治社会建设的总体思路，概括起来就是：坚持党的领导，坚持依法治国基本方针，不照抄照搬国外法治模式，结合中国实际，通过自我完善和创新，建设社会主义法治社会。
始终坚持党的领导，努力推进法治社会建设。党的领导主要表现在政治领导、思想领导和组织领导上。在社会主义法治化进程中，党代表人民，通过中国特色社会主义民主政治制度将人民的利益和需求以法律的形式固定下来；再依照宪法和法律的规定依法执政、依法行政，通过依法治国进行政治领导。依法治国思想理念的贯彻和推行离不开党的思想领导和组织领导。作为中国特色社会主义的领导核心，党的组织尤其是基层组织法制观念的增强会直接影响和带动整个社会法制观念的普及和深化。因此，要处理好党的领导和社会组织之间的关系。一是注意社会组织的功能建设。社会组织的功能无非是服务群众，满足群众各方面的需求，政府职能部门在确保党的领导基础上依法赋予社会组织充分发挥其功能的空间，并提供相应的服务和支持；二是依法执政、依法行政。建设服务型政府，简政放权是全面深化改革的重要环节。政府在宪法和法律规定的范围内行使人民赋予的权利，依法履行对人民的承诺，不搞越权谋政，专权揽政。各级政府部门各司其职，各尽其责，紧密配合，无缝对接，联系好协调好立法机关和司法机关、人民团体和群众组织，这样才能确保法治社会建设的顺利推进。
大力弘扬社会主义法治理念，努力构建良好的法治环境。社会主义法治理念是对社会主义法治的内在要求、精神实质和基本原则的概括和反映，其根植于中国传统文化，具有鲜明的文化特点和民族特色，直接影响到法治建设的质量和进度，对我国法治社会建设具有重要意义。提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的法治意识，努力培育社会主义法治文化，在全社会牢固树立宪法和法律的权威，形成学法尊法守法用法的良好氛围，让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律，是构建法治社会的基础和前提。
从中国国情出发，不照抄照搬国外法治模式。对中国法律文化传统不能一味否定，其在我国已有几千年的积淀和延续，包含着许多在今天仍值得弘扬的思想观念，要继承、发扬和壮大，为建立中国特色社会主义法治社会提供精神食粮。在对待西方文化问题上，不照搬西方法治模式，学习借鉴其中有益的思想理论和经验总结，为解决当前出现的新问题、新情况提供新思路和新方法。总之，针对中国在改革和发展中出现的诸多问题，不能机械地适用过时的、外来的理论和方法，必须与时俱进，不断探索创新，为中国法治社会建设提供理论支撑。
寻找内生动力，转压力为动力，实现社会主义法治社会的自我完善和发展。我国正处于转型期，改革的深化和开放的扩大，必然引发一系列社会热点和难点问题，必然涉及到各方面利益和情绪，这是对建设法治社会形成的压力，更是推动法治社会建设不断前行的巨大动力。《决定》强调指出，创新社会管理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力。法治社会建设必须以此为契机，从改革中寻求和挖掘社会自我完善和创新的推动力，广泛开展社会主义法治社会建设实践活动，并从中总结出具有中国特色的社会主义法治社会建设理论，逐步解决和消除那些阻碍和制约社会发展进步的问题和因素，这项工作意义重大。
推进法治社会建设，不仅需要理论框架和总体思路，还应遵循以下两个基本原则：
一是宪法原则。习近平同志在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上强调了全面贯彻实施宪法的重要性，指出：“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。”《决定》又特别指出：“宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平”。宪法在法治社会建设中的功能不同于一般法律，遵循宪法原则能够优化政府和社会组织的职能配置，发挥广大人民在社会管理创新中的作用和积极性；遵循宪法原則能够确保社会沿着正确的轨道和方向发展，规范和保障各种社会组织在法治社会这一个大的系统内正常运行；遵循宪法原则能够合理界定国家、政府和社会组织之间的关系，充分发挥国家和政府的职能作用，促进社会组织的自我管理和自我完善。因此，在当前社会面临众多矛盾和问题，社会主义法制观念还未全面落实的情况下，必须在遵循宪法原则基础上加强社会共识，凝聚正能量，维护社会稳定和法律尊严。
二是法治规律。概括说来，所谓法治规律就是在社会趋于和谐、国家走向现代化的过程中，制定科学的法律体系，树立普遍的法律权威，依法管理国家的政治事务、经济事务和社会事务。法治社会的生成在一定意义上是指社会转型的完成和法制现代化的实现，因此，遵循法治规律对法治社会建设至关重要。从发达国家社会转型时期法治社会建设的过程来看，一般遵循“私法完善、社会法出现和公法崛起”的立法模式，科学立法合理界定公民间的权利义务关系，均衡“政治国家”与“公民社会”间的利益格局，逐步构建社会的法治化形态。这些国家法治社会建设的共性特征、基本经验和一般规律有助于我们拓宽法治社会建设的思路。所以，植根于中国的传统和国情，遵循了基本的法治发展规律，是我国建设社会主义法治社会应遵循的一项基本原则。
综上所述，法治社会建设这一新命题源自依法治国方略和社会管理创新方针的实施，是社会主义法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的重要组成部分。广大党员干部尤其是司法工作者应带头贯彻落实习近平同志关于“法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”的重要论述精神和三中全会精神，努力探索法治社会建设的规律和方法，为实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴目标提供坚实的法律和制度保障。
（作者：中共北京市委党校副研究员、法学博士，中国行为法学会基础理论研究会副秘书长。本文系北京市哲学社会科学规划项目研究成果）
责任编辑：习 伟
社会公共管理论文范文第5篇
【摘要】社会组织作为社会管理的重要力量，肩负着相关的社会管理责任，在很多方面起着至关重要的作用。笔者结合我国社会管理与社会组织的发展现状，阐述了社会组织承担社会管理责任的必要性，并剖析了社会组织参与社会管理的困境，最后提出社会组织的社会管理责任实现机制，供社会各界参考与借鉴。
【关键词】社会组织 社会管理责任 机制
当前，我国经济得到迅速发展，但与经济发展相适应的社会管理与社会建设的基本制度还不完善，难以应对社会出现的诸多问题，如：社会结构变化，阶层利益冲突，群体事件时有发生；社会开放性、流动性问题增加；社会价值扭曲，社会风险增大等等。在经济与社会转型时期，原有社会问题凸显，新的社会问题不断出现，两者交织在一起，加剧了社会的脆弱性，极易引发社会系统性风险。在新的社会经济发展背景下，为协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、降低社会风险、维护社会稳定，社会管理自然而然被提出并成为社会的热点话题。
2011年7月，中共中央与国务院联合下发《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》文件，提出构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。其中，社会协同强调培育与发展社会组织，“把包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各类社会组织”纳入到社会管理体系中。作为核心主体，政府主导着社会管理的发展。但社会管理涉及诸多方面，主体多元化是未来社会管理的趋势。在社会管理新格局中，社会组织参与社会管理是其中的关键环节。
作为社会管理的重要力量，社会组织与社会管理存在着紧密的联系，社会管理为社会组织提供了巨大的成长空间，社会组织的成长又进一步推动社会管理的长足发展。目前，我国社会组织得到突飞猛进的发展。根据民政部统计数据：“截止到2013年第一季度末，全国共有社会组织50.1万个，其中，社会团体27.2万个，民办非企业22.6万个，基金会3076个。”因此，在认识到社会组织的社会功能基础上，需积极引导社会组织参与社会管理活动，实现社会管理有序开展，最终实现我国社会经济的稳定发展。
社会组织承担社会管理责任的必要性
进行相关社会管理，不仅仅是政府的责任，也是社会组织的责任。因为在社会管理过程中，社会组织可以有效连接政府与企业、企业与企业，实现相互之间关系的平衡，同时有利于构建和谐社会。
弥补政府失灵的需要。在西方经济学中，“政府失灵”指的是政府在干预经济、社会生活过程中，受自身局限性及其他因素的影响，无法实现资源配置效率最大化，甚至导致效率降低。由于政府各部门之间缺少竞争、政府干预时间滞后及信息不对称等，常出现政府决策失效、公共物品供给效率低下及政府的寻租活动等政府失灵行为。在社会管理过程中，政府无法承担所有活动，需要将部分社会治理功能赋予社会组织。以公共物品为例，假如政府为社会提供全部公共物品，单一的公共物品无法完全满足社会公众的需求，而各类社会组织能提供不同的公共物品，满足社会公众各式各样的消费需求。同时，如果政府全权管理社会，一方面是社会成本的急剧增加，另一方面是资源配置效率的低下。有研究指出，社会组织在香港社会管理中占据极其重要的位置，提供了85%～90%的社会事业及社会福利的服务，而政府只提供了10%～15%的相关服务。
社会组织与政府有一致性的利益动机，能做好政府“管不了、管不好”的事情，克服政府失灵所带来的弊端，主要体现在如下几个方面：一是有效供给公共产品。由于公共产品具有利润低、风险大及周期长等特点，一般私人部门不愿生产公共产品。而如果全部由政府生产公共产品，存在效率低下、供需不平衡等问题，而社会组织能克服这些缺陷；二是克服信息不对称问题。社会组织直接参与市场的生产经营活动，了解相关的市场信息，较好沟通和协调政府与企业、企业与企业之间的关系，同时，社会组织还受社会公众的监督；三是分化政府职能，加快政府职能转变。社会组织能起到市场监督的作用，减轻政府监督的压力。此外，社会组织的发展有利于加快实现社会自治的步伐。
防范市场失灵的需要。在市场经济条件下，市场机制不能实现资源最优配置或帕累托最优状态，称为“市场失灵”。受垄断、外部性、公共物品及信息不对称等因素影响，常出现收入分配不均、外部负效应、公共物品供给不足或过剩、失业及区域不协调发展等市场失灵问题。社会组织在参与市场经济的活动中，可以完善市场机制，有效降低市场失灵的概率，实现市场经济平稳有序地运行。而社会组织的作用主要体现如下：一是打破市场的垄断。一般而言，政府应该退出私人产品市场。但在现实条件下，为了避免市场垄断，政府又必须从事生产部分私人物品，但又存在市场效率低下的问题。如果把该类私人物品的生产交由社会组织，社会组织具有利益一致性、公正性等特点，能为市场提供优质的产品和服务；二是提高经济活动的效率。企业作为市场的主体，以实现经济利益最大化为目标。但市场信息存在不对称问题，加上企业存在决策失误、效率低下等行为，不能实现市场资源的优化配置。而各类社会组织（如证券机构、信托公司、会计师事务所及代理机构等）掌握了大量有效的信息资讯，为企业应对市场变化做出决策提供依据，提高市场效率；三是有利于完善社会主义市场体系。现代市场系统由商品市场、资本市场、劳动力市场、技术市场等子系统构成，是一个庞大的体系。社会组织参与市场经济活动，可以发挥媒介作用，实现商品市场的沟通及要素之间的充分流动，最终形成“社会组织与政府、企业”多元并存的完整的社会主义市场体系。
构建社会主义和谐社会的需要。推进社会组织积极参与社会管理活动，实现社会组织的慈善、帮困、扶贫等理念与诉求，有利于转变社会经济发展方式、转变政府职能、带动就业、增进社会主义公平正义等，进一步推进社会主义和谐社会的建设。而和谐社会就是要协调社会经济发展、实现各方利益平衡、处理社会矛盾、维护社会公平正义等。通过发展与培育社会组织，充分发挥社会组织的作用和功能，实现和谐社会所要求的各方利益诉求。
作为市场的重要主体，社会组织不断发展壮大，为民间资本提供了特定的投资渠道，增加社会就业，提升社会服务的质量，带动经济发展方式转型。同时，社会组织的发展为社会孕育了新的社会部门，有利于化解社会各方矛盾，实现社会结构的转变与优化。此外，社会组织被赋予更多社会治理职能，减轻政府负担，缓解政府的社会管理压力，使政府能投入更多精力到制度建设、法制建设、民生建设等方面，实现政府职能转型，推进服务性政府建设。
社会组织参与社会管理的困境
社会管理需要社会组织的协同参与，但受各类主客观因素影响，社会组织参与社会管理面临诸多困境，严重制约社会组织参与社会管理的效果。
社会组织自身的问题。一是社会组织自身发展不足。从某种程度上讲，社会组织自身的发展直接决定着社会组织参与社会管理的程度。而社会组织自身发展不足，将严重制约社会组织参与社会管理。有学者就指出，资金匮乏、人才缺失、社会支持欠缺及公益腐败等因素制约社会组织的发展。主要体现在如下几个方面：首先，社会组织缺乏资金支持。政府财政补贴、民间捐赠及自身的服务性收入是社会组织的主要资金来源。其中，政府财政补贴及自身的服务性收入占社会组织资金的绝大部分。而在现实情况下，政府给予社会组织的财政补贴极为有限。同时，各个社会组织带有较强的公益性，自身的服务性收入也较少；其次，社会组织人才缺失。目前，社会组织还存在诸多问题，如：社会责任理念缺失、管理混乱、薪资低下等，导致社会组织很难招到优秀的人才，即使有优秀人才，也很容易流失；再次，我国社会组织的自身能力不足。与西方发达国家相比，我国社会组织发展时间较短，社会组织体系还极不完善。虽然社会组织能提供一定的社会公共服务，但在参与制定公共政策、影响政府执行力等方面发挥的作用还很小。
二是社会组织管理体制不完善。目前，管理体制问题是社会组织存在的较普遍问题，如：不健全的信息披露制度、混乱的财务管理制度、不科学的决策程序、必要监管机制的缺失，导致社会组织中以权谋私现象时常发生，严重损坏了社会公众的利益。以社会组织的监管机制为例，众多社会组织缺乏长期、科学、有效的监管机制，受行政因素的影响，部分社会组织有一定的监督行为（如企业的“年检”行为），但缺乏常态化的监督机制，更少受到社会公众的监管。
社会组织外部的问题。一是政府对社会管理的认识存在误区。最初，社会组织是为政府提供服务的。很多社会组织依靠政府的力量发展起来，有些社会组织甚至是由政府职能派生出来的，导致诸多社会组织带有严重的行政化倾向，严重影响社会组织职能的发挥。同时，受其他各种主客观因素影响，很多社会组织职能定位不清，不能辨别是为政府服务还是为社会服务。某些政府机构把挂靠的社会组织当成附属机构，利用自身职权，随意插手社会组织的管理事业，紧抓社会组织的职能不放。归纳之，政府对社会管理的认识存在误区，导致社会组织不能发挥好自身的职能，主要体现以下几个方面：一是政府重主导、轻多方参与。实践中，许多地方政府不认可甚至排斥社会管理主体多元化，政府往往主导社会管理工作，社会组织的参与严重缺失；二是政府重应对、轻规范建设。当出现重大社会事件，政府积极主动地采取措施修补漏洞，但缺少对社会管理的顶层设计，如：怎样发挥社会组织的职能；三是政府重管控、轻服务。政府比较重视控制社会，以此达到维护社会稳定的目的，但部分地方政府把管理与服务对立起来，出现社会管理僵化、社会服务扭曲等问题。
二是缺乏相关的法律法规。完善的法律法规是社会组织积极参与社会管理的前提条件。但目前为止，我国还未建立完善的社会组织法律法规。我国相关的法律法规包括：国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》；民政部颁布的《中介服务收费管理办法》、《取缔非法民间组织暂行办法》、《救灾捐赠管理办法》；其他一些法律法规。目前，我国缺乏一部统一的法律（如《社会组织法》），没有规定社会组织的审核资格、法律地位、行为规范及权利责任等。有些法律法规只是特定的规章制度，缺乏法律的权威性，还有些法律法规缺乏协调性甚至相互冲突。同时，现行的法律法规还停留在行政法规的层面，缺乏实际的可操作性。此外，法律法规的内容上存在较大的欠缺，我国在公益性组织、境外在华社会组织、特定中介机构的立法还处于空白状态。
三是社会管理的体制不健全。传统观念认为，社会管理是政府的责任，政府主导着社会管理的发展。从现实情况看，传统观念制约着社会管理的进一步深化发展，政府仍然是社会管理的主体。在社会组织的管理制度上，我国实行的是“双重管理”制度，即业务主管单位与登记管理机关共同管理与监督社会组织。这种制度适应当时社会经济的环境，保证了社会组织的平稳发展。但随着我国市场经济的快速发展，一系列跨地区、跨行业、跨部门的社会组织急剧增加，它们的活动领域、行为方式等都发生了深刻的变化，而双重管理体制严重制约了社会组织的进一步发展。
社会组织的社会管理责任实现机制
为了破除社会组织参与社会管理的困境，推进社会组织积极参加社会管理活动，构建完善的社会管理格局，有必要采取如下措施：
发展相关社会组织。各式各样的社会组织是必不可少的，可以从以下方面着手：首先，发展各类公益性组织。鼓励成立各类公益性组织（如慈善基金会等），扶持基层公益性组织，构建种类丰富、功能完善、布局合理的社会服务体系，积极引导企业、其他社会组织及社会公众参与各类社会公益事业。同时，重点培育一批典型示范性的公益性组织，给予相关优惠政策，探索公益性组织参与社会管理的路径及机制；其次，规范各类中介服务组织。采取规范组织章程、健全组织治理结构及完善组织管理体系等手段，培育一些管理规范、体制完善、社会影响力强的中介服务组织。以行业协会为例，在实现行业协会资格认证的基础上，强化行业协会的自律管理，提升行业协会的业务能力；再次，培育基层社会组织。目前，我国社会组织准入门槛高，同时存在复杂的登记程序。为了满足社会发展的需要，需要培育各类基层社会组织（如基层社区服务组织、农村服务组织等）。
推进社会组织的制度建设。社会组织需要完善自身制度建设，建立行之有效的内部管理机制，才能更好地发挥社会管理的职能。首先，加强社会组织的规章制度建设。完善社会组织章程，保证社会组织的活动在章程规定的范围内有序开展。同时，完善社会组织的法人治理结构，明确董事会、理事会、管理层及监事会等的职权，并建立合理的问责机制，避免社会组织活动偏离既定的方向；其次，推进社会组织的信息披露制度建设。在披露机制上，根据社会组织的社会管理活动，积极探索不同种类的社会组织信息披露机制。在披露方式上，可以有重点、由点向面、分布推进社会组织的信息披露；再次，推进社会组织评估体系的建设。建立政府引导、公众参与的综合评估体系，实现社会组织的市场化运作，强化社会组织的绩效考评，激励社会组织加强自身能力与作风建设。
完善社会组织的外部机制。完善社会组织的外部机制是社会组织参与社会管理活动、为社会优质服务的关键环节。因此，要为社会组织提供特定的平台与机会，拓展社会组织参与社会管理的渠道，充分发挥社会组织协调社会关系、化解社会矛盾及促进社会经济协调发展的作用。同时，改进社会组织原有的双重管理制度，可以适当缩减业务主管单位对社会组织的限制，除特殊社会组织外，允许部分社会组织直接到民政部门登记。此外，完善社会组织的法律法规，制定一批专项法律法规，包括公益性组织、境外在华社会组织、特定中介机构等方面的法律法规，形成覆盖全面、协调统一、结构合理的社会组织法律体系。其他，可以积极推动政府制定利于社会组织参与社会管理的规则与程序，完善社会公众参与机制。
（作者分别为川北医学院人文社科学院讲师，川北医学院人文社科学院教授；本文系川北医学院重点培育项目“我国医院管理与发展问题研究”和四川省基础卫生事业发展研究中心“基层医院医患关系研究”阶段性成果，项目编号分别为：CBY12-B-ZP06、SJWF1338）
责编/许国荣（实习）
社会公共管理论文范文第6篇
摘要：思想政治教育属于意识形态教育的范畴。在创新社会管理视野下提高政治教育的有效性，成为当前教育工作者面临的重要问题。本文从几个方面分析了创新社会管理视野下高校思想政治教育的创新途径。
关键词：创新社会管理；思想政治教育；创新途径
一、创新社会管理的内涵就当前情况来看，我国创新社会管理主要是围绕社会转型时期的新目标以及新任务，积极运用现有的资源，采用有效的措施和方法，对于那些陈旧、不合时宜的管理模式进行改善，积极构建并且使用新的发展模式的制度和机制。创新社会管理是解决各种问题的重要举措，也是维护社会稳定、全面建设和谐社会的重要前提。
二、创新社会管理视野下高校思想政治教育的创新途径1主体创新：贯彻以人为本的教育理念
在创新社会管理背景下，教育管理的一个重要思想就是坚持以人为本，这个思想要扩大到大学生思想政治教育中，就是要求教育的目标、教育的过程以及教学的方式都要本着为学生服务的思想。教师要强化学习新的教育理论，更新教育理念，不断调整教师与学生的角色定位，创建和谐、民主的新型师生关系，建立文明的教学氛围，更好地促进学生身心健康发展，这是提高思想政治教学效果的重要出发点。要认真研究大学生群体的思想特点以及心理特点，注意大学生的个体思想以及生活状况，思想政治工作者要跟学生进行积极的沟通，要关心呵护学生，公平地对待学生，引导学生找出思想上的问题。教师与学生之间要建立平等关系。作为教师，不能以长者自居，也不能以赐予者的身份自居，给学生居高临下的感觉。要从心理上理解和关怀学生，在道德上尊重学生，在法律上保护学生。要坚持以学生为中心，以师生之间的情感为纽带，帮助学生树立正确的价值取向。
2主渠道创新：拓展思想政治教育内容
课堂是对高校学生进行思想政治教育的一个主要阵地，在创新社会管理视野下，要想进一步提高高校思想政治教育的成效，就要重视课堂教育。高校开设思想政治教育课程，通过课程讲解来提高学生的思想政治意识，这就可以看出高校课堂教育在思想政治教育中的地位和作用。要积极拓展思想政治教育内容，以学生的思想政治、学生的思想道德教育为主要教育内容。随着创新教育的呼声越来越高，不能让受教育人员在思想情感上受到压制，要积极发挥高校学生在思想政治教育中的主体作用，让他们进行自我教育，发挥自我教育的作用。事实上，大学生的综合能力已经成为新时期社会关注的重点，随着高校思想政治教育环境所发生的巨大改变，思想政治教育内容要不断创新，做到与时俱进。
3载体创新：利用网络开设思想政治教育
创新社会管理强调的是创新，而随着信息化的不断发展，互联网已经深入到我们生活的很多方面，网络在大学生思想政治教育中发挥了重要作用。所以，在创新社会管理视野下，教师要积极引导学生去认清网络的信息。例如，在高校中建设思想政治教育相关知识的网站，注重结合实际，选择贴近学生生活、具有教育意义的主题等。此外，作为思想政治教育工作者，还可以建设网络虚拟师生团队来促进思想政治教育，提高思想政治教育效果。
4环境创新：创新社会管理，优化思想政治教育环境
随着我国改革开放的深入和发展步伐的加快，社会结构正在发生转变，文化也正朝着多元化的方向发展，西方的一些价值观和思维模式也逐渐渗透到我国，公众价值取向多样化不可避免，这些都对思想政治教育提出了新的挑战。在创新社会管理视野下，要加强精神文明建设，建立以集体主义和爱国主义为核心的社会主义道德体系，在全社会中倡导学习社会主义荣辱观，要精神文明与物质文明两手一起抓。党和政府要形成良好的舆论导向，综合治理社会精神文明建设，创新社会管理，优化高校思想政治教育环境。
综上所述，市场经济转型时期的社会特点对于新时期的社会管理以及高校管理都提出了新的要求。构建社会主义和谐社会需要社会管理创新，高校思想政治教育需要适应社会管理形式，才能提高高校学生的思想政治素养。所以，在创新社会管理视野下，高校思想政治教育要进行主体创新、主渠道创新、载体创新以及环境创新，才能提高思想政治教育的实效性。
参考文献：
李莉.优化高校思想政治教育环境充分发挥环境育人功能.文教资料，2006（31）.
石国亮.高校思想政治教育创新指引.北京：中国言实出版社，2007.