仁怀农村是与城镇有很多不同特色的经济和社会区域, 是仁怀市社会的重要组成部分。新时期的农业, 农村和农民问题对于仁怀市具有特殊的重要性。调整农业产业结构, 实现仁怀市新农村的加速发展, 必须首先解决好农民问题, 保持农业和农村经济的持续稳定发展。只有加大统筹城乡力度, 实现城乡双赢的目标, 努力解决好城市发展长期失衡, 在“三农”仍是“短板”的背景下让农村“多赢”一些, 进一步夯实农业和农村的工作基础, 才能为解决“三农”问题起到促进作用。
1 仁怀市三农的基本状况
1.1 农村的自然条件较差, 抗风险的能力较弱。
仁怀市地处遵义市西北部, 赤水河河畔的河谷地带, 沟壑纵横, 山高坡陡, 最高为1700米, 最低为400米, 高低落差较大。以水利、道路为主的基础较为脆弱, 人均耕地面积少, 产业结构单一。
1.2 全市总耕地面积不足45万亩 (1993年统计) , 63万仁怀人口, 人均才占有7分多地。
基础农业除高粱种植外, 以种水稻玉米等常规品种为主, 因年收入太少, 大多数青壮年农民都外出打工谋生, 留在家里种田的几乎都是老弱病残。
1.3 农民受教育程度和科学种田的水平较低。
据统计, 从事仁怀大农业的农民中, 大多只有初中文化程度, 甚至还有个别适龄农民是文盲。农民的思想观念和接受科技种田的能力有很大的局限性, 导致农业科技知识在农村的应用达不到一定的高度。有的农业科技项目无法推行, 农业产业化项目的建设无人过问, 一些农村的农业生产水平至今还处在很低的状态下。
1.4 有些农村区域享受政府政策性的待遇较少。
首先是基层党委、政府的一切政治和政策性的活动往往都安排在离乡 (镇) 政府就近的地方开展, 在交通条件好, 距城镇较近的地方进行, 长此下去, 边远偏僻地方的农民因接触新知识较少而落后。此外, 在边远地区的农民得到政府的扶持, 扶贫性补替项目也相对要少得多, 经济基础又特别薄弱, 对很多可赚钱的项目只好望洋感叹了。由此导致这些地区农民的生产生活水平仍很落后。
1.5 仁怀农民人均收入很低。
仁怀农民人均纯收入连年上升, 2009年已达人均3000多元, 然而个别困难户的人均年纯收入还未突破1000元大关。对于财税收入近30亿元名列贵州前茅的仁怀市而言, 仍处于“市富民穷”的状况。仁怀地道的农民仍在一个非常艰难的环境中度日。
1.6 仁怀市资源不断枯竭, 生态环境被严重破坏。
近年来, 高能耗高污染企业在仁怀不断出现, 导致环境污染水土流失, 溪流干涸, 造成个别农户没水喝, 没田种, 度日维艰而怨声载道。
1.7 城乡联动改革几乎没有突破, 新农村建设等工作只是做了一些样板示范。
按照中央一号文件精神要求, 仁怀市的农村城镇化工作相对滞后, 个别地方搞的是土地的城镇化和城市的美化, 与农村人口的城镇化关系不紧密, 农村人口并没有转为城镇人口, 更谈不上享受城镇经济适用房和廉租房等优惠政策。
2 仁怀市新时期农村的热点和难点
2.1 当前农村的热点主要是新农村建设。
建设社会主义新农村是党中央为切实解决“三农”问题而提出的, 在“富乐学美”四在农家的基础上, 内涵更加丰富外延更加宽广。虽然, 仁怀市各级党委政府十分重视这项工作, 投入了大量的人力和物力, 取得了一定的成绩。但仁怀市农村是开展社会主义新农村建设活动的发展是不平衡的, 不少农民对建设社会主义新农村的内涵理解不透, 有的甚至狭义的理解为就是由政府拿钱给他们改善一下农村的环境等。有的农民知道社会主义新农村建设包含很多内容, 但无从下手, 不知所措?因而当前最核心的问题是增加农民收入的问题并未真正解决, 更谈不上搞好农业产业化工程项目建设等。总之, 党中央号召建设新农村, 各级党委政府重视建设新农村, 农民更盼望建设新农村, 然而建设新农村的很多内容, 很多话题, 如高粱, 烤烟和蔬菜等农业产业化经营增加农民收入, 农民就业, 土地合理流转都是当前存在的主要问题。
2.2 当前农村工作的难点很多, 其中最主要的是农民增收难, 就业难等。
对广大农民而言, 他们生存和发展的基本条件仍是土地, 但是仁怀人均土地仅0.7亩, 又是很粗放的水稻和玉米等种植, 科技贡献力又特别低, 按常规种植水稻或玉米而言, 每亩土地年创纯收入都在千元以下, 对于拥有土地远低于0.7亩的农民来说, 如果没有养殖业或其他业的收入就无法生存, 更谈不上发展。因此, 迫使部分农民外出打工, 寻求新的生存方式。而全国庞大的“民工流”, 对于城市建设或城市居民的生活所需岗位人员来说又供大于求, 尽管政府采取了相应措施, 有的社会团体也帮助农民工二次就业, 农民就业依然是难题。
3 解决仁怀市当前农村工作中热点和难点问题的对策
3.1 解决重视问题。
仁怀市各级党委和政府要高度重视, 认真落实中央一号文件精神, 把解决“三农”问题列入最重要的议事日程, 采取切实可行的措施, 想方设法调动全社会共同参与解决“三农”问题的积极性, 为“三农”办实事, 实现农村工作整体高效推进。仁怀市委、政府还应把解决“三农”问题作为考核乡镇领导和干部的主要内容之一, 一定要量化科学的考核指标, 严格兑现奖惩, 特别是各级领导干部和职工, 一定要强化公仆意识和全心全意为人民服务的思想意识, 真正做到想农民之所想, 急农民之所急, 实实在在地带领广大农民为建设社会主义新农村而努力奋斗。
3.2 解决资金投入问题。
仁怀农业基础脆弱, 抵抗自然风险的能力差。各级政府必须每年用大量的财政资金解决“三农”问题, “三农”投入要确保三个优先, 一是财政支出优先支持农业和农村经济发展。二是预算内固定资产投入优先投向农业基础设施或农村民生工程。三是土地出让收益优先用于农业土地开发或农村基础设施建设。直补政策扩大到良种补贴多个品种, 扩大农机具购置补贴资金, 扩大补贴政策受益范围。首先把农民最需要的水, 电, 路, 通讯, 教学等基础性的问题解决好, 逐步完善农民所需发展性的项目。用好一切农投资金, 同时号召社会组织回馈农村, 踊跃出资, 鼓励农民自筹一定量的资金共同参与社会主义新农村建设。
3.3 解决好农民增加纯收入或就业难问题。
古人云:仓廪实而之礼节。当今一些农民在某些方面落后的根本原因是口袋里没有钱, 只要农民富裕了, 很多问题就好解决。要解决农民增收难问题, 一是要帮助农民实现科学种田, 依靠科技兴农, 调整产业结构, 真正融入到市场经济中去, 特别是要在农业产业化建设方面做好文章, 挖掘农业内部的经济增长潜力, 让农民得到实惠, 不断增加经济纯收入, 逐步进入富裕。二是让占有土地面积较少的人, 做好土地合法流转工作, 开发就业门路, 要建立覆盖城乡的公共就业服务体系, 挖掘农业内部就业潜力, 完善促进创业带动就业的政策措施, 健全农民工社会保障制度, 要让农民工就业有岗位, 纯收入有增加, 生活有保障。
3.4 解决好城乡统筹, 进一步夯实农业基础或农村民生等问题。
仁怀市要按照中央要求, 把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求, 把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容, 把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措, 把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务, 把建设社会主义新农村推进城镇化作为保持经济平稳发展的持久动力, 按照“稳粮保供给, 增收惠民生, 改革促统筹, 强基增后劲”的基本思路, 毫不松懈地抓好农村工作, 继续为改革发展稳定大局做出新的贡献。
因为历史欠账太多, 仁怀市农业基础仍然薄弱, 尽管近年仁怀市逐年加大对“三农”的投入, 但投在社会事业上多, 投入在农业生产上偏少。要解决这一问题, 一是要健全投入机制, 二是要在坚持对种粮农民直补的基础上, 扩大良种, 农机具购置和补贴政策受益范围等。三是持之以恒增强农业发展支撑能力。四是加快改善农村民生的步伐。水电路, 文化教育, 科技社保和新农合等关系农村民生的大事, 也是农村发展的薄弱环节, 要使农村公共事业不断加强, 同时还要确保现有土地承包, 保持稳定不变, 有序推进。
3.5 解决好农村城镇化和扶贫问题。
仁怀市要按照中央关于“稳步推进城镇化方面要有新突破”的要求, 首先解决好本市被占土地户的生存和发展问题, 同时加强领导, 对城镇化建设做好科学规划, 其次, 要结合实际把国家的稳民政策和其他有利于城市化建设的条件, 用于现在的城镇化建设中, 除在合法的前提上做好土地置换和城镇建设等工作外, 特别要求各级经办单位和个人去掉“私”字, 真心实意地为仁怀市的城镇化建设努力工作, 确保仁怀市城镇化建设工作顺利进行。
总之, 解决“三农”问题任重道远, 只有仁怀市党委政府高度重视, 加强领导, 全体领导干部群众真抓实干, 长期坚持不懈地努力奋斗, 才能真正解决好仁怀市农村的热点和难点问题, 为仁怀市创造出经济繁荣, 社会文明的美好明天。