论文题目：广州市基层食品安全监管困境与对策研究 ——以XT镇市场监督管理所为例
摘要：民以食为天,食以安为先,食品安全是重大的基本民生问题、社会问题以及政治问题。经历了一系列食品安全事件后,国家越来越重视食品安全的监管,通过改革体制、修订法律等措施来回应社会诉求。近年来,食品安全监管体制调整和机构改革经历了数次演变。2018年3月13日,国务院公布机构改革方案,开启了食品安全监管最新一轮的机构改革。2018年4月10日,国家市场监督管理总局正式挂牌,标志着我国食品安全监管进入了大市场监管新时期。广州作为粤港澳大湾区的核心城市,食品安全监管水平更需要不断提升。2019年广州市按部就班进行机构改革,成立市市场监督管理局,实行以区市场监督管理局执法为主的机制;区市场监督管理局在镇街设立派出机构——市场监督管理所,也就是本文所指的基层。在大市场监管体制下,市场监督管理所处于食品安全监管最前沿,被誉为食品安全的“第一道防线”,肩负的主要职责是对辖区内食品市场等进行日常巡查和监督管理,履行食品安全监管职责,宣传食品法律法规知识等,是人民群众舌尖安全最重要的保障机构,是对食品安全监管全局性工作起到非常关键作用的监管机构。基于基层食品安全监管的重要性,本文着眼于公共管理的视角,对基层食品安全监管状况进行分析研讨,结合当前广州市XT镇市场监督管理所的具体工作实践,对食品安全监管在广州市本土镇街的基层适用性进行实证研究。本文运用责任政府理论、信息不对称理论、政府规制理论,采用文献阅读、实地调查、无结构访谈法,探究XT镇市场监督管理所面临的事权划分、监管力量分配不合理、承担无限责任、日常监管制度不适应监管形势、监管技术滞后、多元化治理不充分等一系列困难,并深入分析其原因,最后得出结论,提出重构基层所角色,合理划分事权,优化机构配置;厘清责任,激发基层活力;大力创新监管技术提高监管效率;完善制度建设,全面推进“双随机”监管;推动多元化治理,共同守护食品安全等对策和建议。
关键词：食品安全;监管;监管体制
学科专业：公共管理
摘要
Abstract
绪论
(一)研究背景
(二)研究目的与意义
1.研究目的
2.研究意义
(三)国内外研究综述
1.国外研究综述
2.国内研究综述
3.国内外研究综合评述
(四)研究思路、内容、方法与创新之处
1.研究思路
2.研究内容
3.研究方法
4.创新之处
一、相关概念界定和理论基础
(一)相关概念界定
1.食品安全
2.监管
3.监管体制
(二)理论基础
1.责任政府理论
2.信息不对称理论
3.政府规制理论
二、XT镇食品安全监管现状与困境
(一)XT镇市场监督管理所介绍
1.机构设置
2.监管职责
3.监管人员
4.监管硬件
(二)XT镇市场监督管理所食品安全监管现状
1.主要监管对象
2.监管方式
3.监管技术
4.监管成效
(三)XT镇市场监督管理所食品安全监管困境
1.基层所薄弱的监管力量与繁重的事权矛盾凸显
2.基层所监管人员主观能动性不足
3.全覆盖网格化的食品日常监管流于形式
4.监管技术相对滞后
5.市场监督管理所单打独斗
三、XT镇市场监督管理所食品安全监管困境原因分析
(一)基层所角色定位偏差,事权过度下放,监管力量配置不合理
1.基层所角色定位出现偏差,事权过度下放,导致基层所不堪重负
2.区局在监管力量分配方面不合理
(二)无限责任打击积极性
(三)对监管技术投入不足
(四)全覆盖网格化监管不适应监管形势
(五)多元化治理不充分
四、对XT镇市场监督管理所食品安全监管的对策建议
(一)重构基层所角色,合理划分事权,优化机构配置
1.重构基层所角色,合理划分事权,理顺基层所职责
2.优化机构配置,充实基层力量
(二)厘清责任,激发基层活力
(三)大力创新监管技术提高监管效率
(四)完善制度建设,全面推进“双随机”监管
(五)推动多元化治理,共同守护食品安全
结语
(一)本研究得出的结论
(二)研究反思与不足
(三)研究展望
注释
参考文献
致谢