公司突发事件应急预案

公司突发事件应急预案（精选8篇）

公司突发事件应急预案 第1篇

公司突发事件应急预案

为迅速、有效处理公司突发性安全事故，特制定本预案。

一、突发性事件应急处置机构

安全生产负责人：

安 全 员：

二、治安安全事件的应急处置

（一）各安全区的安全组长协安全员巡查车间生产秩序、各种生产设施设备，发现异常情况向公司安建部和公司领导汇报。值班安全员为第一责任。

（二）发现可疑分子进入公司，值班安全员应立即报给安全员组长，由安全员组长速报给安建部和公司领导。必要时报警110或三班派出所23578015。

（三）有精神病患者闯入公司，值班安全员应通知安全员组长组织职工进入车间，关紧门窗，同时通知安建部并报警110。

（四）严把门卫关，实行来访人员登记制度。保安人员要拒绝无厂证人员入厂，对来访者要请示并登记才可让其入厂。公司内发现 有绑架、抢劫者，门卫值班安全员把门锁上，并立即向安建部和公司领导汇报，并报警110。

（五）各安全区一旦发生治安突发事件，安全员应先判明事件发生的性质、意图和使用侵害的工具等情况，迅速向安建部、指挥部报告，并报警110。

1、一般性事件。安全员应立即报告指挥部，在指挥部人员的指挥下协同安建部尽快就地解决矛盾纠纷，不能解决的报110，并

1做好防护准备工作，防止矛盾激发而危及职工的人身安全。

2、持刀行凶突发事件。歹徒持刀进入公司时，安全员应迅速判明歹徒的意图和对象，启动应急预案，迅速报警110，并向指挥部领导报告。同时进行先期处置，立即组织职工迅速进入车间，紧闭门窗，做好防止歹徒破门窗而入的防范措施。若歹徒强行进入车间，安全员可用坯板、竹椅等生产工具对其进行打击。指挥部人员接报后，应及时赶到现场，组织其他安全员及职工作防护和打击，尽量拖延时间等待公安人员到来。

3、群体性突发性事件。安全员发现群体性突发性事件时，应迅速了解突发事件的事态和意图，立即启动应急处置预案，迅速向指挥部报告，并报警110。同时进行先期处置，沉着、冷静地对群体进行有效劝解和防护工作，等待公安民警到来。

4、重大治安和刑事案件。突发事件为爆炸性质，安全员应立即启动应急处置预案，迅速报警110，并向指挥部报告，同时进行先期处置，组织安全区安全员冷静、机智对歹徒进行有效劝说，尽量延长爆炸时间，并用桶、盆、消防水带注满自来水作为防护工具。同时，组织安全区安全员将职工迅速疏散出车间，撤至安全地带。指挥人员接报后，应及时赶到现场，组织个别安全员冷静、机智、勇敢地对歹徒进行劝导，尽量延迟爆炸时间，等待公安 民警的到来。劝说无效时，职工又未撤离危险地区，指挥人员和安全员应采取措施，将预备好的自来水连续不断地泼向歹徒的炸药包和火种（打火机、火柴、点燃的香烟），浇湿炸药和火种，使其失去点燃机会，并与歹徒进行周旋，等待公安民警到来，确保职工安全。

三、自然灾害的应急处置

1、事件发生台风、暴雨的自然灾害事故，要立即向“110”指挥中心、“120”急救中心和公司指挥部报告。

2、挥部接到报告后，应立即通知有关人员赶到现场，组织抢救工作。

3、抢救组各成员接到报告后，应以最快的迅速赶赴事故现场抢救伤员，组织职工迅速撤离到安全区域。

4、采取有效措施，组织安全区妥善处理现场，防止事故扩大。

四、公共卫生事件的应急处置

1、发生突然职业中毒和食物中毒及其他严重影响员工健康的事件，指挥部接到报案后，要立即通知有关人员赶赴现场，负责现场救防工作，同时向“120”急救中心和公司领导汇报。

2、护组要迅速组织疏散人员，划定警戒区域。由安全员、保卫人员负责警戒任务。除现场指挥人员和救护组人员外，其他人不得进入警戒区。

3、场救护组要组织有关人员迅速查明事故发生的原因及中毒人员情况，确定具体的抢救方案，组织专业抢救队伍进行抢救。

4、现场救护组应采取有效措施，组织专业人员妥善处理现场，防止事故扩大。

5、由现场救护统一报请卫生局、防疫站对事故涉及区域的环境进行检测，并采取相应的应急措施进行治理，防止事态扩大。

五、公司驾驶员发生交通事故的应急处置

1、每月对驾驶员进行一次培训学习，组织学习有关法律法规和《中华人民共和国道路交通安全法》。

2、经常组织驾驶员对车辆进行安全检查、保养。，并及时督促驾驶员做好车辆检测和年检。

3、发生交通事故后，立即向公司领导和“122”交通事故处理中心和“120”急救中心报警，公司领导应立即通知有关人员赶赴现场，现场人员要尽一切可能进行自救和抢救伤员，同时保护好现场。

4、有关人员到达事故现场后，要根据情况，组成现场抢救指挥组，负责抢救伤员工作。

5、由现场指挥组根据情况，全权负责事故现场的抢救指挥工作，根据事故性质和类型，确定具体抢救方案，调动相应的设施、设备、技术人员和有关队伍进行抢救作业。

六、职工发生溺水事故的应急处理

1、发生溺水事故后，要立即向“110”指挥中心和“120”急救中心及公司指挥部报告。

2、公司指挥部接到报案后，应立即通知有关人员赶赴现场，组成现场抢救指挥组，负责现场抢救工作，同时向公司领导汇报。

3、“110”“120”中心接到报告后，应以最快的速度赶赴事故现场，根据地理位置选择抢救方案进行抢救。

七、事故灾难的应急处置

1、发生特种设备与重大安全事故，要立即向“110”指挥中心、“120”急救中心和指挥部报告。

2、挥部接到报案后，应立即通知有关人员赶赴现场、组织抢救工作。

3、抢救组各成员接到报告后，应以最快的速度赶赴事故现场，迅速组织疏散人员，划定警戒区域，由安全员、保安人员负责警戒任务，除现场指挥人员和救护人员外，其他任何人不得进入警戒区。

4、组要组织有关人员迅速查明事故发生的原因及受伤人员情况，确定具体的抢救方案，组织抢救队伍进行抢救。

(一)火灾安全应急处理

1、最初发现火灾者应大声呼救，并立即通知苏诗德或公司其他管理人员，情况危急时报火警（119）。

2、保安室值班人员应立即按紧急疏散警铃，指挥部成员应相互通告，立即到现场组织人员的安全疏散工作，员工在紧急疏散过程中应听从指挥，按照疏散路线有序疏散，不可争先恐后，防止安全通道堵塞，确保人员的安全疏散工作顺利进行。

3、消防人员未到现场之前，在公司内部义务消防队成员和车间安全组成员应立即到现场负责灭火工作。

4、指挥部或现场最高领导负责安排和指挥义务消防队灭火人员、运送灭火器人员及疏散贵重物资人员的工作。

5、消防队到达火场时，应及时通报受困人员，火场燃烧物质，周围水源情况，6、消除火灾后，保安室值班人员负责按解除紧急疏散广播，员工听到解除广播后，该上班的员工应有秩序的回到原工作岗位上班。

(二)天然气泄漏应急处理

1、发生天然气泄漏时，看火人员、烧成车间主管首先应立即关掉管道总阀门，检查泄漏原因，报告指挥部，及时组织人员进行处

理。

2、如遇有火焰应沙土或棉织品覆盖，或用灭火器。

3、速关闭切断窑前天然气管总阀，防止再次来气进入窑内，并关掉助燃风机。

4、事故处理后经严格检查符合要求才能重新启用，要开窑前要开放空阀，排空天然气内余气。

5、相关窑炉管理人员或值班人员要主动操作和自觉检查因停电后，各条窑炉的天然气阀门（包括总阀、各支阀、燃烧嘴阀门）是否处于关闭状态。

6、必要时要报警（110、119）或与广安公司联系。

(三)停电应急处理：

1、发生停电时值班室保安人员应立即报告指挥部或苏诗德。

2、如遇停电或电路缺相时，各安全员应以最快速度关闭所辖范围内的馈电开关，在第一时间上报安全生产负责人，并关闭各电机开关。

3、如遇夜间21：30后发生停电或缺相时，值班员应立即赶往六车间窑尾拉下总闸，保安员应赶往九车间拉下总闸。

4、由安全生产负责人联系供电单位查明停电原因，待通知后方可通电；对高功率电器设备（烤花炉）如果通知暂停使用，更不得随意通电。

公司突发事件应急预案 第2篇

突发环境污染事故应急预案演练工作总结

2011年5月13日上午九点，XXX化工有限公司在厂区内举行突发环境污染事故应急演练。公司环保部和车间工人共50多人参加了本次环境应急演练。

本次演练假定甲苯在蒸馏回收过程中出现泄露，当发现异常后假定已采取相应的措施如开冷却水系统，因釜内压力高，假定釜内物料全部冲出，情况十分严重。

事故发生后，公司立即启动应急预案，立即组织抢险并开展先期处置，同时马上将情况报告县环保局。环保局决定：立即启动突发环境事件应急预案，成立现场指挥部，应急专家组、现场处置组、应急监测组、污染防控指导组、后勤保障组、宣传报道组等各专业组，佩戴安全防护设备的环境监察和监测人员第一时间奔赴现场，在企业的协助下立即开展现场调查和监测。同时，应急处置相继采取了设置围堰、覆盖、用化学试剂处理等措施。

在各参演方的密切配合与共同努力下，经过40分钟紧张、有序处置，事故现场得到控制，冲出的甲苯已得到妥善处理，经监测，地下水、土壤中均已达到环境质量标准，污染警戒消除。9时50分，应急指挥部总指挥下达应急终止命令，演练圆满结束。

此次演练无论从演练方案设计，程序安排，内容分配，力量布置来看演练的组织和进行均十分成功。本次演练的成功为我公司应急管

理工作积累了十分丰富的经验，也积累了对突发进行救援和控制的实际经验。

虽然演练十分成功，但在演练的过程当中也暴露出一些问题，具体主要反映在救援处置装备保障不足和个人防护能力不强，在这两方面有待进一步加强和完善。

公司突发事件应急预案 第3篇

下午14:30,现场抽签组成的5个参演队依照抽签顺序进行演练。历时三个小时的演练,云岩分公司、修理公司获一等奖;公交旅行社、收银公司获二等奖;南明分公司、金阳分公司、小河分公司、集团公司机关、后勤服务公司、天然气公司均获参赛奖。

演练结束后,集团公司安全部副部长赵军、保卫部部长张辉对演练进行了点评。主持演练的副总经理刘开贵要求各单位要提高应对公共安全事件的处置能力,履行好职责,锻炼好技能。

市国资委、市安监局、市交通局、市公安局公交分局相关部门负责人等出席观看演练。

公司突发事件应急预案 第4篇

1.1编制目的

根据路桥集团海外公司生产实际，工程项目主要分布在非洲、东南亚等发展中国家，所在国的政局时有变化，一些突发事件对我工作人员及项目安全潜在一定的威胁。为保障海外工作人员的安全，及时应对处置突发事件，确保公司员工及财产的安全，特建立海外项目人员安全应急处理机制及预案。

1.2编制原则

1.2.1预防为主，快速响应：时刻做好应对海外事件的思想准备和应急响应，认真做好日常信息收集，监测预警及宣传教育等工作。对各类可能引发突发涉外事件的因素要及时进行分析、预警，做到早发现，早报告，早处置。

1.2.2以人为本，确保安全：贯彻以人为本的思想，把保障项目部职工临时工的生命、身体健康和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

1.2.3统一指挥，分级负责：涉外突发事件的处置工作由海外公司安全生产领导小组主要成员组成突发事件领导小组，总经理任组长，书记任副组长，统一领导和指挥，领导小组下设前方沟通、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组；当事海外项目成立突发事件应急小组，由项目经理担任组长，做好应急救援事宜。应急小组下设应急办公室、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组，24小时值班，密切关注局势进展。突发事件小组按职责分工做好应急处置的相关工作。

1.3适用范围

本预案适用于海外公司所属各海外项目部，面对重大安全威胁突发事件，严重威胁我公司海外人员生命财产安全和合法权益，或者造成重大人员伤亡，财产损失的各类突发事件。

2.组织机构和应急职责

2.1组织机构

组织机构设立三级管理体系，海外公司领导小组为一级，项目部领导小组为二级，项目各科室、各班组为三级。

2.1.1海外公司重大突发事件领导小组由以下成员组成

组长：总经理

副组长：书记

成员：副总、总工、部门负责人

（1）沟通业务组（国内）：总工任组长，工程部经理为成员。

（2）综合协调业务组（国内）：书记任组长，办公室主任为成员。

（3）联络人业务组（国内）：副总任组长，人力资源助理为成员。

（4）维稳业务组（国内）：副总任组长，政工、保障部、企管部、财务部等部门负责人为成员。

2.1.2海外公司重大突发事件应急小组应由以下成员

组长：项目经理

副组长：项目书记 副经理

成员：项目经理助理、办公室负责人、机料负责人、财务负责人、工程负责人。

（1）应急办公室（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（2）综合协调业务组（海外）：项目副经理任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（3）联络人业务组（海外）：项目总工任组长，项目人力专员为成员。

（4）维稳业务组（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

2.2应急职责

2.2.1重大突发事件领导小组职责（公司级）

审定各海外项目重大突发事件应急预案，掌握项目部所在国家、周边国家和地区的可调用应急资源；批准启动和终止应急预案；负责重大突发事件的应急决策、指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议；并上报上级主管部门，迎接下一步行动。

2.2.2重大突发事件应急小组职责（项目级）

在接到报告后，立即商议或直接发出重大突发事件应急预案的启动令，指挥、协调、调用应急资源，集中力量组织救援，按程序向上级报告。

2.2.3国内业务组

沟通业务组（国内）：当事故发生时，立即与项目部、国内上级部门、政府有关部门联系，请求紧急救助。

综合协调业务组（国内）：掌握海外公司可调用应急资源；指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议。

联络人业务组（国内）：建立海外人员详细档案，传递人员动态信息。

维稳业务组（国内）：对回国人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.4国外业务组

应急办公室（海外）：应急办公室负责将各项应急指令传递给相关部门和人员；负责制修订项目部重大突发事件应急预案，定期确认应急联络电话；负责应急值班，收集、接收、报告和传达突发事件信息，跟踪事件动态，并组织应急培训和演练；提供应急处置工作的技术信息支持和通信保障工作。

综合协调业务组（海外）：负责协调与有关部门联系，协调突发事件应急过程中需要外交途径解决的问题和信息收集、汇总和上报。并与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；负责应急资金筹集，确保资金能满足求援抢险需要；负责应急物资的购买和调配。

联络人业务组（海外）：每天编制《海外人员动态表》、建立包括国内联系人在内的完善的人员信息表格，及时传递给国内。

维稳业务组（海外）：对海外人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.5应急的各项准备

（1）车辆准备；（2）消防设施的准备；（3）急救药品的准备；（4）防护用品的准备；（5）食物储备的准备；（6）人员精简的准备；（7）现金准备。

2.2.6紧急救助

当事故发生时，项目部立即与中国大使馆及当地中资机构联系，请求紧急救助。

2.2.7通信联络

突发事件领导小组和应急小组相关人员通信联络要保持24小时畅通。

3.应急程序

3.1信息收集、分析和预警

3.1.1应急小组收集、获取、记录、整理各个渠道的信息，收集渠道包括但不限于：（1）政府通告；（2）外交部门、使（领）馆通告；（3）新闻媒体。（4）来源于本单位各级组织和员工的信息。

3.1.2应急小组对预报信息进行分析，判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。

3.1.3应急小组下达预警指令，由各项目科室负责人负责执行。

3.1.4根据事态变化，领导领导小组下达解除预警指令，由应急小组通知各科室、班组，解除预警。

3.2应急预案启动

3.2.1当突发事件发生，现场应急预案启动，并立即上报领导小组，同时启动应急预案。

3.2.2预案启动后，应急小组和有关人员立即进入应急状态，并报告海外公司突发事件领导小组。

3.3 应急工作步骤突发事件按照其发生、发展过程，分为瞬时事件和非瞬时事件

3.3.1瞬时事件，即发生和结束在瞬间完成，应急反应主要是救治伤者、恢复生产和处理善后。

3.3.2非瞬时事件，即事件本身在持续发展，应急反应主要是控制事态发展、减少人员伤亡和财产损失。

3.3.3对非瞬时事件，项目部根据事发现场情况，指挥、协调应急救援工作，着重应急资源的协调、技术支持、法律、外交、商务及信息管理。

3.4信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，应在信息发布前报海外公司突发事件领导小组审批。

3.5应急预案终止

根据突发事件的控制和发展情况，由公司突发事件领导领导小组组长下达本预案的终止令。

3.6善后处理

应急预案终止后,出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作，由维稳业务组负责。

4.预案实施与解释

本预案自发布之日起施行。

XXX社区突发事件应急预案 第5篇

突 发 事 件 应 急 预 案

为全面贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，根据市、区政府和地区工委、办事处应对突发事件的工作要求，做到预防为主、预防与应急相结合，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制和社会动员机制及增强群众的公共安全防范风险意识、提高避险救治能力，将突发事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，提高对地区重大突发事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保社区迅速有效地处理各类重大公共突发事件，根据北京市、朝阳区和XXX地区有关规定，结合我社区实际，制定2012年突发事件应急预案。

一、指导思想

以深入贯彻落实科学发展观和安全发展为指导，从维护广大人民群众的生命和财产安全、紧密围地区安全应急服务保障工作的大局出发，健全规范风险评估和预警机制，第一时间发现问题、解决问题，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提升XXX社区应对突发公共事件的能力。

二、成立领导小组和应急指挥部职责

（一）领导小组 组 长：xxx 副组长：xxx 组 员：xxx

（二）应急指挥部 总 指 挥：xxx 社区主任 副 指 挥：xxx 社区副主任

xxx 社区民警

成 员：xxx（社区副站长）xxx（社区综治委员）xxx（社区环境委员）xxx（社区计生委员）xxx（社区民政委员）xxx（社区计生委员）xxx（社区宣传委员）xx（警务站站长）xxx（xxx物业经理）

应急办公室： 主 任：xxx 成 员：xxx

三、应急组织设置

（一）领导小组和指挥部职责

1、应急指挥部在领导小组指导下开展工作，根据需要召开安全应急领导小组会议，研究安全应急工作。

2、根据工作需要，处理解决2012年安全稳定应急工作的突发事件。

3、发布和解除安全应急信号，组织指挥安全应急队伍和全地区的安全应急行动，必要时请有关单位支援。

4、向上级报告有关情况。

5、组织调查事故发生原因，处理善后事项，总结处置突发事件及应急预案实施的经验。

（二）指挥部成员及分工

总指挥：负责指挥协调安全应急工作。副指挥：负责指挥事故处置。指挥部其他成员：

xxx：及时掌握全地区发生的各种异常突发情况，随时向指挥部报告。加强对地区社会治安、交通安全、消防安全及“法轮功”分子监控等。负责对特种设备安全突发事件现场处置。

xxx：对突发的各种信访工作要妥善处理，不能激化矛盾，制止集中上访事件，防止事态扩大。

xxx：发生突发事件，负责组织疏散现场周围无关人员，治安、警戒工作及疏导交通或断路工作。

xxx：加强与各社区、各公司的沟通和联络，督促有关单位和部门始终保持时间现场道路、环境等卫生整洁工作。负责对施工工地和食品卫生及集体食物中毒事件等的突发事件现场处置。

xxx：负责对公共卫生、文化娱乐场所安全突发事件现场处置。xxx：负责协调社区应急队，保持有三分之二的人员随时待命，处置突发事件的发生。

xxx：负责联络救护车辆和医护人员对突发事件中组织抢救伤员及紧急救治。

（三）各应急组责任分工

社区突发公共事件应急工作，由主管副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的职责分工。

1、控制组：（1）负责人：xxx（2）职责：负责调动和协调各单位消防人员和设备赶赴现场，组织灭火工作。在发生火灾时，如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生,现场处置人员要紧急通知有关主管部门实施灭火、排爆，断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，控制事故现场周边的重大火源，避免次生灾害的出现。

2、抢险组：（1）负责人：xxx（2）职责：负责组织和调动单位保安及志愿者，不得少于30人，根据险情对火灾现场内人员和财产的抢救，在施救中要本着先救人后救财产，先重点后一般的原则；重大火灾发生时，在指挥部的统一指挥下，要有条不紊的处理和控制事故，把事故控制在最小范围，要做到临危不惧、组织有序；在实施灭火抢险中，要保证人员安全。

3、治安组：（1）负责人：xxx（2）职责：负责组织警务站协管员维护火灾现场的治安秩序；提供治安保障，立即在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作；果断的处置各类人员防碍火灾救险工作，严密防范和严厉打击趁机“打、砸、抢”的犯罪活动，对违法行为者依法处置。

4、交通组：（1）负责人：xxx（2）职责：负责保安人员及协调志愿者维护火灾事故现场周边交通秩序，保证交通畅通，防止交通堵塞和交通事故的发生，避免造成二次衍生事故。

5、联络组：（1）负责人：xxx（2）职责：负责协调社区火灾事故的现场联系，协调对上级部门的联系，并随时向现场领导及指挥部领导通报情况。

6、保障组：（1）负责人：xxx（2）职责：负责落实火灾事故过程中，有关车辆和设备 及物资保障工作；在应急避难场所内设应急供水、应急棚宿区、应急照明用电和应急厕所等必须的预留位置和基本保障设施，并设置标志牌。

7、救护组：（1）负责人：xxx（2）职责：联络医院、医护人员，负责伤员医疗救护及转送和医疗力量和医药、器材的调配，为现场救援提供医疗咨询，并做好卫生防疫工作。

8、疏散组：（1）负责人：xxx（2）职责：负责火灾事故现场的人员疏散，要设法引导疏散，为人员指明各种疏散通道，防止发生混乱；在造成疏散通道堵塞时，要及时疏导，维护好秩序，防止拥挤和踩踏事故发生；帮助行动不便的老、弱、病、残者及时撤离现场；安排疏散人员地点及安抚受灾群众工作，调节处理可能出现各种不安定情况及上访；确定各学校作为应急避难场所，保障在紧急情况下为居民提供紧急疏散、临时生活的安全场所。

9、通讯组：（1）负责人：xxx（2）职责：负责突发事件现场无线、有线通讯联络，掌握突发事件现场的全面情况，向指挥部及各个应急组及时通报突发事件处置进展情况，并负责全程照相、录像，全面掌握现 场各种资料。

10、信息组：（1）负责人：xxx（2）职责:负责突发事件的信息及时上报地区办事处应急指挥部。

11、社会动员组：（1）负责人：xxx（2）职责：责任突发事件发生后的社会动员工作、动员社会力量参与抢险救灾工作，对重大突发事件灾害，组织动员社会进行捐物、捐款，同时做好对辖区内的居民的宣传、安抚工作，维护好社会的稳定。

12、法律咨询组：（1）负责人：xxx（2）职责：向受灾群众宣传国家相关的政策、法规接受受灾群众的各种法律咨询，并做好调解、解释工作，化解各类矛盾，确保地区稳定。

四、工作目标

针对社区突发公共事件的现状和特点，有效整合现有的突发公共事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发公共事件的防范、指挥、处置体制和机制；建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系；通过预案的实施，从而进一步提高XXX社区应对突发公共事件处置的能 力。

五、工作原则

（一）坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是政府全部工作的出发点和落脚点。充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害，是社区的重要职责。

（二）坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件造成的损失降到最低程度。

（三）坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。建立XXX社区突发公共事件应急指挥机构，配合地区形成三级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处置体系。

（四）坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同办事处管理有效地结合起来，形成办事处、专业、企业和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现应对突发公共事件的社会化。

六、工作任务

1、整合社区各类突发公共事件处置有关的各领导小组、指挥部，建立健全各类突发公共事件专项指挥部，补充其职能、强化其作用、规范其名称，完善我社区应急体制。

2、各突发公共事件专项指挥部和相关单位分别按照各自职责和业务范围，密切配合，具体负责突发公共事件预防、指挥和处置等工作。

3、各有关单位在突发公共事件应急委员会领导下，协助社区应急委员会办公室开展有关应对突发公共事件的宣传教育和培训等工作。

七、应急联动机制

按照属地管理的原则，预测将要发生或已经发生一般、较大突发公共事件时，社区应急领导小组协调辖区内各种资源，积极处置突发公共事件。预测将要发生或已经发生重大、特大突发公共事件时，社区应急领导小组要及时报送地区应急委员会，在地区统一指挥协调下，共同处置应对突发公共事件的工作。

八、预测、预警

（一）预警

社区突发公共事件应急指挥部负责全社区各类突发公共事件的预防、监督和管理工作，突发公共事件分指挥部应依据各自职责分工，并按照突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向社区应急指挥部提出相应的预警建议。

1、社区在确认可能引发某类突发公共事件的预警信息后，应根据制定的预案及时开展部署，迅速通知各有关单位和部门 采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。

2、社区应急指挥部办公室进行汇总、分析和处理各类突发事件信息。

3、当较大以上突发公共事件发生时，社区应急指挥部密切关注事态的进展情况，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报地区各相关部门预做准备，提前做好各项应急处置的准备工作。

（二）预警级别及发布

1、依据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。

2、各辖区单位，应依照以上预警级别的划分标准，在各自制定的预案中对各类突发公共事件的预警级别具体加以细化。

3、预警级别首先由辖区主要单位,依照各自所确定的预警等级提出预警建议,并报社区应急指挥部批准,严重级别以上的预警需由地区应急领导小组报区应急委员会批准。

5、预警信息发布后，社区应急指挥部、各辖区单位应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。适时启动相应的突发公共事件应急处置预案，履行各自所承担的职责。

6、社区急指挥部有权按照地区应急委员会的要求或依据 突发公共事件的变化情况，适时提高或降低预警级别，并对应急工作状态做出适当调整。

九、应急响应预案启动

（一）(Ⅳ级)以上突发公共事件，由社区应急领导小组报请地区应急委员会启动应急预案。社区居委会主任立即赶赴现场，并成立现场指挥部，地区相关领导赶赴现场后，由其担任总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。

（二）一般突发公共事件(Ⅳ级)：报请社区应急领导小组启动应急预案，社区居委会主任或分管人员应赶赴现场，成立现场指挥部，由其担任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关单位开展工作，负责事件的具体指挥和处置工作。

XXX乡镇群体性事件应急预案 第6篇

XXXXXX：

为最大程度地预防和减少群体性事件的发生，切实维护社会稳定，根据《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律、法规的规定，结合我县实际，制定本预案。

一、适用范围

（一）聚众冲击、围堵党政机关、要害部门、重要场所；

（二）聚众堵塞公路干线，影响交通或者非法占据公共场所；

（三）聚众阻挠重点工程建设施工；

（四）罢工、罢课、违法聚众等非法活动；

（五）重大文体、商贸活动中发生的群体性事件；

（六）其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。

二、工作原则

（一）坚持维护群众合法权益的原则；

（二）坚持疏导教育、耐心劝离的原则；

（三）坚持快速反应、及时果断处置的原则；

（四）坚持不携带武器和“三个慎用”的原则；

（五）坚持“谁主管，谁负责”的原则。

三、组织指挥体系与职责

（一）应急指挥部

1、应急指挥部组成。为妥善处置群体性突发事件，成立处置群体性突发事件指挥部，指挥长由乡人民政府乡长担任，副指挥长由乡武装政法委员担任，成员由事件所涉及的有关部门、单位主要负责人组成。指挥部设在乡人民政府党政办公室，政府分管安全副职为办公室主任,综治维稳办主任任副主任。

2、乡应急指挥部主要职责：研究事件处置具体方案，按照县应急指挥部指示，立即采取先期处置措施，控制事态发展；向县应急指挥部提出相关建议；完成县应急指挥部交办的其他事项。

（二）成员单位主要职责

1、派出所：负责做好情报信息工作，维护现场治安秩序，疏导交通，搜集并固定现场违法犯罪行为的证据和取证工作；根据县应急指挥部的决定，依法、果断处置扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

2、中心学校：负责处置学生、教职员工参与或教育系统内部发生的群体性事件，做好事件参与学生、教职员工的教育、疏导工作。

3、乡纪委：负责对相关部门在事件处置中履职情况的监督检查；对因国家行政机关及其公务员违纪违法问题而引发的群体性事件开展调查，并追究有关单位领导和责任者的责任。

4、乡民政办：负责处置复退军人的事件，与有关部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的群体性事件，负责因村委会选举、村务不公开等问题引发的群体性事件的调查处理工作。

5、乡司法所：负责指导和协调律师、人民调解组织、基层司法行政机关参与的群体性事件的调处工作及其提供法律顾问。

6、乡财政所：负责大规模群体性事件处置工作的经费、物资等后勤保障；参与处置因财政政策引发的群体性事件

7、乡国土资源所：参与处置土地征收、征用和土地、矿产等资源权属纠纷引发的群体性事件。

8、乡城建办：参与处置因街道房屋拆迁、改造，拖欠基础设施及建筑工程款等引发的群体性事件，保证供水、排水等公共设施的安全和正常运行。

9、乡水利站：参与处置因开发利用水资源、防治水旱灾害、水利基础设施建设引发的群体性事件。

10、乡农业站、农机站：参与处置因耕地使用权属纠纷和农机、农村资产经营管理以及其他农业问题引发的群体性事件。

11、乡文广站：参与处置因文化、体育活动及广播影视、新闻出版相关内容引发的群体性事件。

12、乡卫生院：负责处置因医疗、公共卫生问题引发的群体性事件；负责组织协调医疗卫生救援保障与技术支持。

13、乡林业站：参与处置因林业管理、资源权属引发的群体性事件。

14、乡安监站：参与处置因安全生产事故引发的群体性事件。

15、电信、移动、联通公司：参与处置因通讯故障、服务、管理等问题引发的群体性事件；为各类事件处置提供通信保障。

16、乡供电站：参与处置电力及内部职工引发的群体性事件，保证群体突发事件处置的电力安全和正常运行。

17、其他有关部门和单位应根据各自职责，积极参与有关群体性事件处置工作。

（三）现场应急指挥部

事发地村委应组成现场应急指挥部，由该村主要负责人任指挥长，发生跨区域的群体性事件，由乡应急指挥部确定。

现场应急指挥部主要职责：做好事件处置前的工作部署，下达现场处置指令；具体组织实施现场处置工作，依据现场情况，正确指挥有关部门力量，协调、落实现场处置具体事宜；组织应急机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备；负责组织对人、财、物和机密档案、重点场所、要害部位等的及时抢救、保护等有效措施；全面掌握事态发生、发展全过程，及时报告，提出具体处置建议，为领导决策提供可靠依据；根据上级领导指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护；负责现场处置工作全过程的总结、报告。

四、预防预警机制

（一）预警信息。各村各单位要制订针对群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对涉稳信息的收集、研判，进行全面评估和预测。及时为领导提供全面、客观、准确的决策依据。对获取的可能属于群体性事件的预警性信息应在30分钟内报告。

（二）预警行动。各村各单位接到预警信息后应迅速核实，并根据职责、权限启动各自的应急预案，结合事件发展的可能、方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。组织有关机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估、预测，同时，根据事态发展及时调整措施，调集满足事件处置所需人员、物资、资金和技术装备，进入临战状态。乡应急指挥部组织有关部门对其评估，根据事态发展情况，适时启动预案。

五、应急响应

（一）启动。事件发生后，事发地要按照各自职责，迅速启动预案开展先期处置工作。

（二）现场处置。现场应急指挥机构人员到位后，按照职责分工迅速开展现场处置工作。

1、事发地村支两委的主要任务。主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和现场事态，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门负责人面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾与冲突，尽快平息事态。对群众提出的诉求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，咨询有关职能部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，必要时公开承认失误；对群众提出的不合理诉求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，正面引导和教育群众。

2、涉及地主要任务。异地聚集的，群众来源地指派负责人率工作组赶赴现场，对本行政区域内的群众立即劝阻、撤离，全力做好疏导、化解和接返工作，聚集地所在村应积极配合、协助做好教育和送返工作，不得推诿。

3、事件涉及部门、单位的主要任务。主要负责人应迅速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的诉求方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。主要负责人应直接与群众代表对话，并迅速研究当事人的合理诉求，提出解决方案，努力化解矛盾。

4、派出所的主要任务。指派便装民警或者少量着装民警到现场掌握动态、维持秩序、保护领导安全，并做好果断处置的准备。公安机关根据指挥部决定，可依法行使下列职权：采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序，协助有关部门、单位维护正常的信访秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展；保护党政机关等重点部位、设施及现场工作人员的安全；收集、固定事件现场违法犯罪行为的证据；适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；对事件中违法犯罪人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。

5、维护现场秩序，制止违法行为。一旦发现有20人以下的过激上访和集体越级上访事件，由指挥部通知公安局派出警力，强制隔离，使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展，以最快速度对个别情绪激烈者强制带离。同时将其他人员劝导到信访部门接谈，尽快把事态解决在萌芽状态和初始阶段；出现20人以上的过激和集体越级事件，在劝说无效的情况下，应立即组织足够的警力全部予以强制带离到指定地点留置审查并办法制学习班。发现聚众滞留、静坐围堵、举（挂）横幅、贴标语、发传单以及背黄状、拦截车辆、擅自集会、游行等行为，妨碍和扰乱道路交通和公共秩序的，由公安机关根据《中华人民共和国集会游行示威法》及其实施条例、《治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规规定，对违法人员采取制止、命令解散、强行驱散、强行带离现场等措施；对举（挂）横幅、张贴标语、散发传单、带危险物品以及背黄状的，一律由公安机关组织干警力量予以收缴；对滞留路面的车辆、障碍物采取拖离、扣留等措施；对组织者、直接责任者给予治安警告、治安拘留等治安处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）信息报送和处理。获悉突发事件信息的公民，法人或者其他组织，应当立即向乡人民政府、有关主管部门报告。信息采取分级报送的原则。大规模群体性事件信息应立即（最迟不得超过30分钟）上报乡人民政府，同时上报县委县人民政府及各相关部门。

公司突发事件应急预案 第7篇

交通运输突发事件应急预案

l总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3分类分级 1.4适用，范围 1.5工作原则 2应急机构及其职责

2.1突发事件应急领导小组组成及其职责 2.2机关应急工作组组成及其职责 3应急预防和预警 3.1应急工作 3.2预警分析 3.3预警报告 3.4预警处置 4应急响应和处置 4.1响应级别 4.2应急处置 5后期处理 5.1灾后恢复 6保障措施 6.1应急保障系统 6.2对突发事件次生灾害危险源的防范 7宣传、培训和演习7.1宣传 7.2培训 7.3演习8附则

8.1预案解释与生效

1．总则

1.1编制目的

为切实提高XX县道路交通运输突发事件的应急管理工作水平，完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除道路交通运输突发事件引起的严重社会危害，及时恢复道路交通正常运行，保障道路畅通，指导XX县道路运输系统各企业及本所各岗位完善应急预案体系和组织体系，增强应急保障能力，满足有效应对涉及本县道路交通运输突发事件的需要，确保

道路交通运输畅通，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《交通运输突发事件管理规定》等法律法规规章，参照《国家突发公共事件总体应急预案》、及国家相关专项预案和部门预案，按照《XX市交通运输管理处道路交通运输突发事件应急预案》制订本预案。

1.3分类分级

本预案所称道路交通运输突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成道路以及重要客运枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。

(2)道路交通运输生产事故。主要包括交通运输事故、危险货物运输事故等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公共健康和生命安全的事件等。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件等。

各类道路交通运输突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：1级（特别重大）、I级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。

1.4适用范围

本预案适用于XX市发生道路交通运输突发事件时，交通运输管理系统处置突发事件的应急活动。

1.5工作原则

（一）以人为本、科学应对、预防为主

（二）统一领导、分级负责、属地管理、联动协调

（三）职责明确、规范有序、部门协作、资源共享

2．应急机构及职责

2.1突发事件应急领导小组

组

长：XX县运管所所长

副组长：XX县运管所副所长、副书记

成员：XX县运管所办公室主任

XX县运管所稽查队长

XX县运管所驻站办主任

XX县运管所财务股长

XX县运管所业务股长

主要职责：

1．负责统一领导道路交通运输突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；

2．决定启动和终止本所道路交通运输突发事件预警状态和应急响应行动；

3．根据应急处置需要，指定成立现场工作组，并派往突发事件现场展开应急处置工作；

4．审定本所道路交通运输管理系统突发公共事件应急经费预算；

5．负责本县境内道路运输突发公共事件（客货运输、安全生产，公共卫生、防汛、防火等）的预防、处置及相关应急预案的制定和修订工作；

6．负责收集、处置道路运输突发公共事件的预警信息，对道路运输应急管理工作进行定期分析、评估，向县政府和运管处应急领

导小组报告道路运输应急管理工作开展情况；

7．负责本县道路运输相关应急管理工作的宣传报道、信息报送和值守工作，指导、督查本县道路运输系统（行业）各单位相关应急预案的制定和应急预防、保障、演练工作；

8．负责落实上级应急领导小组的指示、工作部署和交办的其他工作。领导小组日常工作由主管安全生产的副所长主持。

领导小组办公室设在XX县运管所办公室，主任由XX县运管所办公室主任兼任，负责XX县运管所应急领导小组的日常工作及协调服务。

2.2机关应急工作组

组

长：XX县运管所党支部副书记

副组长：XX县运管所办公室主任

成员：XX县运管所办室、业务股、财务负责人

主要职责：

1、负责本机关突发公共事件（公共卫生、信息安全、保密安全、防火、防盗、防汛、信访等）的预防、处置及相关应急预案的制定和修订工作；

2、负责收集、处置本机关突发公共事件的预警信息，对本机关突发公共事件的应急管理工作进行定期分析、评估，向XX县运管所应急领导小组报告应急管理工作展开情况；

3、负责本机关突发公共事件的相关应急管理工作的宣传报道、信息报送和值守工作，指导、督查本机关相关应急预案的制定和应急预防、保障、演练工作；

4、负责落实应急领导小组的指示、工作部署和交办的其他工作。

机关应急管理的日常工作由XX县运管所办公室负责。

3．应急预防和预警

3.1应急工作

XX县运管所和XX县道路运输企业要在日常工作中要利用各种宣传方式，提高广大干部职工对突发事件的安全意识和自我保护意识；认真学习《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及国家相关专项预案和部门预案，注重积累突发事件应对等方面的材料，定期进行必要的演练，不断增强突发事件应对能力。

3.2预警分级

根据突发事件发生时对道路交通运输的影响和需要的运输能力分为四级预警，分别为I级预警（特别严重预警）、II级预警（严重预警）、III级预警（较重预警）、IV级预警（一般预警），分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。交通运输部负责I级预警的启动和发布，省、市、县交通运输主管部门负责II级、III级和IV级预警的启动和发布。

3.3预警报告

XX县运管所全体干部职工和XX县各道路运输企业，在发现或得到道路交通运输突发事件的预警信息和异常情况后，要立即向当地交通运输主管部门或XX县运管所道路运输突发事件领导小组

办公室报告。

3.4预警处置

XX县运管所突发事件领导小组得到道路交通运输突发事件预警信息和异常情况报告后，要立即进入实战状态，上报请示后做好预案启动工作。

4．应急响应和处置

4.1响应级别

道路交通运输突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为特别重大事件（I级）、重大事件（II级）、较大事件（III级）和一般事件（IV级）四个等级。

交通运输部负责I级应急响应的启动和实施，省级交通运输主管部门负责II级应急响应的启动和实施，市级交通运输主管部门负责III级应急响应的启动和实施，县级交通运输主管部门负责IV级应急响应的启动和实施，XX县运管所启运应急预案要经市处领导小组同意。

4.2应急处置

4.2.1道路交通运输突发事件发生后，XX县运管所突发事件领导小组要在XX县政府突发事件应急领导小组及市运管处突发事件应急领导小组的统一领导和指挥下，组织或配合公安、消防、卫生等部门，迅速开展抢险救援。

4.2.2XX县运管所突发事件应急领导小组的组长、副组长应到现场指挥，制定处置方案，组织处置队伍。

4.2.3在上级部门的统一领导下，按照有关要求和规定，及时做好新闻宣传和信息发布，正确引导社会舆论，维护社会稳定，并积极配合有关部门做好善后处理工作。

5．后期处理

5.1灾害恢复

应急处置结束后，要迅速组织恢复交通、恢复生产、恢复秩序，并防止灾害和传染病的影响和扩散，防止发生新的事故灾难。

6．保障措施

6.1应急保障系统

6.1.1XX县运管所应建立本部门的应急预备力量，包括应急队伍、应急车辆等，平时要着重建立一系列应对突发事件的应急制度，以利于突发事件应对的指挥。

6.1.2XX县运管所要按照当地政府的安排建立本部门突发事件的运输预备力量，建立制度，健全组织，落实人员、车辆，以保证各项应急工作在突发事件发生后能高效、有序地开展下去。

6.1.3XX县运管所在突发事件发生后要及时进行通信联络，建立健全值班制度，及时与市运管处突发事件应急领导小组取得联系，以保证上传下达，并对各项应急工作迅速做出安排部署。

6.2对突发事件次生灾害危险源的防范

(1)XX县运管所对辖区内从事危险化学品等特种货物运输的道路运输企业、车辆以及其它易发生次生灾害的危险源要加强防范，平时定期检查；要重点加强救灾用水和物资的储备，设置专人专岗，重点安排抢险力量。

(2)在突发事件发生后，对灾区及易发生次生灾害的地区和相关设施采取紧急处置措施并加强监视、控制，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。

7．宣传、培训和演习

7.1宣传

在交通运输管理系统内部开展《中华人民共和国突发事件应对法》科普知识宣传教育，树立科学的应对观，动员干部职工积极参与突发事件应对宣传活动，宣传和解释道路交通运输突发事件应急预案以及相关的突发事件应急法律、法规和规章，增强干部职工的应急意识，提高自防、自救、互救能力。

7.2培训

XX县运管所要定期组织突发事件应急管理工作人员、救援人员和志愿者进行业务知识及技能培训。

7.3演习

XX县运管所要按照预案要求，协调整合各种应急援救力量，根据实际情况开展不同形式和规模的突发事件应急演习。

8．附则

8.1预案解释与生效

本预案由XX市交通运输管理处XX县运管所突发事件应急领导小组负责解释。

本预案自印发之日起施行。

附：表

一、XX县运管所应急救援车辆(客车)表

二、表

公司突发事件应急预案 第8篇

1 环境突发事件应急预案的必要性

环境突发事件表现为污染物质多样性、事故潜发性与随机性、范围广泛性、程度严重性和处理艰巨性等一系列特征［6］,处理技术和工程难度大,还需要响应迅速。加之近年来我国突发环境事件朝多样化和扩大化趋势发展,引发了巨大的民生问题,暴露了我国在突发环境事件处理机制上的诸多不足( 表1) 。因此,为贯彻执行《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发环境事件应急预案》,完善新形势下处置环境污染事件的体制机制和突发事件应急指挥系统功能,发挥应急管理、应急监测、应急专家和专业救援4 支应急保障队伍的作用,提高应对重特大环境污染和生态破坏的综合防范能力,制定切实可行的应急预案是一项重要而基础的工作。

2 环境应急预案存在的主要问题

当前,部分企业只是将编制应急预案看作是备案需求,没有充分认识到应急预案在处置环境突发事件中发挥的功能。笔者根据长期应急工作的实践经验,就应急预案编制过程中存在的问题进行深入剖析,旨在通过完善应急预案的编制,切实加强事件预防、应急响应、善后处置等能力,提高防范环境风险的水平。

2. 1 实用性不强

应急预案的编制应该密切结合企业完整的生产工艺流程及其环境敏感点等特征,旨在提高应对突发环境事件的能力和实现保护环境的目标。在笔者所接触到的应急预案编制中,部分单位尚未认识到应急预案在环境突发事件应对和风险防范中发挥着积极作用和重要意义,仅把应急预案编制看作是完成环境保护行政主管部门的备案要求,为了得到备案审批表而编制应急预案,导致内容胡乱拼凑、质量不高、指导性不够、衔接性不强,缺乏科学性和针对性。当发生突发环境事件时,存在找不到应急预案或者应急预案不能发挥指导作用等突出问题。由于应急预案的适用性不强,导致处置效率大大降低,未达到及时防范环境风险、有效处置突发事件的目的,也失去了应急预案的存在价值。

2. 2 风险源识别不完全

环境风险源是指对环境造成污染的源头,环境风险源的识别是编制应急预案的基础和前提,只有准确识别风险源才能编制出具体可行的应急预案［9］,进而为事故处置提供依据。部分企业在应急预案编制的过程中,对风险源识别不完全,一是对风险源的判断不准确,存在漏判、误判等情形; 二是害怕暴露自身的风险源环节,存在含糊其辞、轻描淡写等问题,导致应急预案重领导机构、组织机构建设,轻事件预防和处置; 三是部分污染源单位将环境安全等同于生产安全,且重视生产安全而轻视环境安全。如上过程导致所编制的应急预案不能在实践工作中很好地发挥指导作用。这一情形突出地表现在化工企业,该类单位在风险源识别时,仅针对主要工艺过程,对危险化学品储存、废料与废渣堆场等环境风险源缺乏辨识、识别。在语言描述上,原则性语句多、可操作性语句少。

2. 3 对周边环境保护目标识别不清

多数企业在编制应急预案时,主要是考虑厂区或保护区内的环境风险及环境保护目标,未能全面掌握厂区周围的环境保护目标,未结合环境影响评价报告中提出的安全防护距离进行环境保护目标识别。因而在编制应急预案时,仅考虑“围墙内”存在的潜在环境危险,未将厂区环境与外环境有机地结合起来进行分析,缺乏联动性和整体性。同时,对外环境的影响及其对生态环境的影响程度未加以全面考虑,导致存在环境保护目标不清、数量不详、位置不准,防范措施不能完全覆盖到位等缺陷。

2. 4 缺乏应急监测措施

多数企业缺乏应急监测能力,不能对排放的污染物实施自行监测,或者监测的指标较少。突出表现在重视工况监测而轻视污染物排放浓度与总量监测,且主要污染物指标不能监测。部分企业虽然具备自行监测能力,但由于日常工作中未按照规定频次开展监测,仪器设备缺乏养护、调试,导致监测数据失真; 或因操作人员技术水平有限,难以对数据进行整理和分析,提不出具体指导意见。环境突发事件发生后,部分企业不能在第一时间对污染物浓度进行监测,加之县级环境监测站达标建设工作正在进行中,目前监测能力有限,所以应急监测工作多由地( 市) 级环境监测部门承担,使信息报送、安全防护等工作难以及时跟进。

2. 5 缺乏应急物资储备明细

大多数企业在编制应急预案时,缺乏应急物资明细,或者表述极其笼统,如手套、防护衣等,而且缺少处置所需化学物品方面的储备。多数企业也未按照应急预案的要求或者企业风险防范的需求储备应急物资,部分企业连最简单的物资都较为匮乏,难以在第一时间从源头上控制环境风险。导致事故发生后没有足够的应急物资,还需要从各地调度应急救援物资,这直接影响了环境突发事件处置的时效性。尤其是应急救援所需的特种设备、重点物资无安排,缺乏事先部署和监督落实［10］。

3 提高应急预案有效性的对策措施

本文在分析应急预案编制过程中存在的主要问题的基础上,提出了完善应急预案的相应对策措施,以期为环保和相关技术单位编制应急预案和处置环境突发事件提供参考,同时提高应急预案的可行性和有效性。

3. 1 增强应急预案的可操作性

应急预案应具有可操作性和较强的针对性,不能提出一些不切实际的措施和方案,这既对企业日常管理不利,也难以在发生环境突发事件时采取切实可行的处置措施,达不到降低风险、减少损失的目的。只有措施得当、到位,才能有效防范环境风险并最大限度减少损失。目前,应急预案编制时主要针对主体工艺,对全部工艺流程缺乏深入分析,导致预案的针对不够全面。只有制定可操作性强的应急预案,才能够有效防范环境风险,将事故损失降至最低限度。为此,应急预案应包括总则、组织指挥体系及职责、预警与预防机制、应急响应、后期处置、保障措施和附则等内容［11］,使其内容上具有完整性、措施上具有可操作性、处置方法上具有针对性。

3. 2 全面识别风险源,注意与周围环保目标的关系

在编制应急预案时,要全面识别环境风险源,包括风险源的位置、数量,与厂区主要建筑的关系,与厂区外敏感建筑的关系等。编制应急预案时,不能仅针对企业“围墙内”的风险源进行识别,应充分考虑与周围环境保护目标诸如饮用水源、人群等的关系,保证事件发生时能够对周围环境敏感保护目标进行有效保护、防护,避免造成不可估量的损失和人员伤亡。在生产工艺、原辅料储运、污染末端治理、厂区功能分区等现场调查基础上,识别重大危险源［12］,并补充敏感区描述、应急疏散方案、应急信息公开等关键内容［13］。

3. 3 加强应急监测和快速监测

企业应具备快速监测的能力,平常应加强对设备的维护、保养和使用,使仪器设备处于一个良好的运行状态; 同时应加强相关业务技能培训,使工作人员能够熟练操作监测仪器和分析监测数据。快速监测是掌握污染物瞬时排放浓度的一种监测方法,可以对污染物的排放浓度和总量进行快速预判,并据此提出污染防治措施和安全防护距离。同时,对应急监测、应急保障工作要给予足够的认识和重视,不能因此影响应急预案的有效性和可行性。应急监测的基本特征见表2。

3. 4 列出应急物资储备明细

应急物资是开展应急救援、处置的重要物质条件,应急物资的储备和管理良好,为应急事件处置提供了基础保障条件,因而足够的应急物资是防范环境风险发生的关键步骤之一。若应急救援物资与处置需求不相匹配,就难以支持应急处置工作,不能实现及时、到位处置。因而,在编制应急预案时,要详细计算并列出应急物资,建设应急物资储备库,并保证足够的实物储备( 表3) ,确保环境突发事件能够及时得到控制。政府要发挥主导作用,建立与当地应急预案相匹配的应急物资储备体系和调度机制。

此外,企业编制的应急预案,应与上下级预案、同级预案等相衔接,不能成为一个孤立的部分,否则难以发挥实质性作用; 还要定期开展培训、演练等工作,检验应急预案的有效性,完善应急预案［15］,使应急预案充分发挥作用,把应急预案落到实处。

4 结论与讨论

应急预案的编制具有必要性和重要性,当前在预案编制过程中主要存在实用性不强、风险源识别不全面、对周边环境保护目标识别不清、应急监测措施不详和应急物质储备与处置需求不匹配等问题。为提高应急预案的适用性,应在措施和方案上达到可操作性、全面识别厂区内和厂区外的风险源、建立应急监测和快速监测机制、储备足够的应急物资等,实现编制应急预案的目的和意义。

应急预案制度是加强环境应急能力建设、提升环境突发事件应对水平的重要保障,它是加强环境保护、提高环境风险防范能力的有力支撑,应得到足够的重视,不能仅成为环境保护行政主管部门备案的需求。应急预案在内容上,应全面涵盖预警监测、应急保障、应急评估与防范、应急处置技术储备和应急信息通报等方面,使其内容完整、体系全面、衔接到位。编制应急预案时,应在充分了解生产工艺、环境现状及环境风险源全面识别的基础上,提出切实可行的防范措施,储备应急物资库并定期开展演练,检验预案的适用性。环境应急预案制定以后,并非一成不变,要根据实际情况的变化进行修订、补充,不断丰富和完善其内容。当前,环境应急制度已成为环境保护工作的重要组成部分,发挥着越来越重要的作用,因而在下一步工作中,加强对应急预案编制人员的业务培训、提高应急预案编制质量,并开展应急队伍的技能培训［16］,是一种可行有效的方法。

摘要：当前,在环境突发事件应急预案编制过程中主要存在实用性不强、风险源识别不完整、对周边环境保护目标识别不清楚、应急监测措施不详和应急物资储备与处置需求不匹配等问题,这在一定程度上影响了应急预案的可操作性,因而完善应急预案在预防、预警和处置中的作用非常迫切。为此笔者根据多年实践经验,从应急预案的系统性出发,提出应在措施和方案上达到可操作性、全面识别厂区内和厂区外的环境风险源、建立应急监测和快速监测机制、储备足够的应急物资等对策。探讨应急预案的编制,旨在提高其有效性和实用性,满足应急处理及时性的需求。