第一篇：四川省委十届二次全会
汪洋同志在广东省委十届二次全会
第一次全体会议上的讲话
——努力争当实践科学发展观的排头兵
汪 洋
广东是中国改革开放的先锋、理论创新的热土。改革开放以来我们党许多标志性的理论创新成果都是首次在广东提出的。上世纪70年代末，南粤大地吹响了改革开放的号角，迈开了探索中国特色社会主义道路的第一步;1992年春，邓小平同志在广东发表了著名的南方谈话，要求继续解放思想，推进改革开放;2000年春，江泽民同志在广东提出“三个代表”重要思想，要求广东增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化;2003年春，胡锦涛总书记在广东提出科学发展观的思想，要求广东加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。正是有这些正确思想理论的指引，广东改革发展才引领全国风气之先，实现了历史性的飞跃。当前广东的发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。广东作为改革开放的先行区、科学发展观思想的提出地，要完成中央的重托，更应该成为实践科学发展观的排头兵，以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。
一、科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想
科学发展观是马克思主义与中国实际相结合产生的第二次历史性飞跃的最新理论成果，拓展了中国特色社会主义理论体系的新境界，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
我们要深入贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观真正落实到工作中，体现在行动上，做科学发展观的忠实实践者和执行者。
一是，把握当前经济社会发展的阶段性特征，我们必须充分认识贯彻落实科学发展观的紧迫性。进入新世纪新阶段，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，党的十七大报告从八个方面对此进行了系统阐述。这些阶段性特征表明，我们发展已经具备了许多非常有利的条件，但也面临许多挑战。比如，长期积累的结构性矛盾和粗放型增长方式问题突出，城乡、区域发展不协调，资源、环境压力增大，可持续发展任务艰巨等等。这些问题看起来是经济问题，实际上也是政治问题。它不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。30年前，“以阶级斗争为纲”使国民经济已经处于崩溃边缘，如果当时不果断地转入以经济建设为中心，不搞改革开放，我们的政权就不会巩固，社会主义中国也不会巍然屹立在世界东方。30年后的今天，我们的发展又到了一个关键阶段，如果不实现科学发展，我国的经济发展将难以持续，社会将难以稳定，共同富裕目标也将难以实现。科学发展观正是把握当前我国经济社会发展阶段性特征提出的重大战略思想，是破解发展难题，实现全面建设小康社会新胜利的重要法宝。深入贯彻落实科学发展观重要而又紧迫。
二是，把握人的全面发展是发展的根本目的，我们必须充分认识贯彻落实科学发展现的针对性。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。这是我们党之所以能够得到广大人民支持和拥护的根本所在。以人为本，是科学发展观的核心。说到底就是走共同富裕道路，促进人的全面发展，让老百姓享受改革发展成果，过上好日子。然而，现在有的地方片面追求总量增长，牺牲环境，浪费资源，甚至直接损害劳动者和人民群众的合法权益。结果，经济增长速度上去了，但人的收入并未相应增加，有些生活质量反而下降，幸福感反而减少。这些问题再不引起重视、再不下决心解决，不仅不利于调动广大人民群众的积极性，甚至一些拥护改革发展的人也会变成改革发展的阻力。这是一个关系发展目的、执政能力的大问题。我们必须认识到，GDP的增长是改善人民生活的手段，绝不能成为我们发展的目的。科学发展观针对的就是“见物不见人”的发展误区。
三是，把握实现社会主义现代化的发展进程，我们必须充分认识贯彻落实科学发展现的艰巨性。科学发展观是指导社会主义现代化建设的行动指南，但要真正落实科学发展观，实现全面协调可持续发展，任务非常艰巨。主要是：不少同 2 志习惯了传统的发展观念和方式，要完全扭转过来不容易;过去我们很多的制度不适应科学发展的需要，但要形成一套符合科学发展观要求的体制机制，也不容易;深入贯彻落实科学发展观要有政策措施作保障，但如何制定切实有效的政策是一项复杂而艰巨的任务;最后，完善决策，使之符合科学发展观要求，也是一项要求高、难度大的工作。同时，科学发展观是为人民谋福利的，更需要广大人民群众共同为之奋斗，而要把落实科学发展观变为广大人民群众的自觉意识和行动，同样是非常艰巨的任务。因此，必须克服急功近利的政绩观，把科学发展观作为我们长期坚持的重要指导方针，一届接一届地坚持下去，一届接一届地落实到底，这样才能不断开创科学发展的新局面。
二、深入贯彻落实科学发展观，是广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的当务之急
改革开放以来，广东发展取得了举世瞩目的伟大成就。近年来，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，推动经济社会初步转入科学发展轨道。但是，站在新的历史起点上，以“排头兵”标准审视自己，必须清醒看到我们在深入贯彻落实科学发展观中的困难和不足。
一是，经济发展较快，但发展不够全面，社会事业发展和社会管理相对滞后。教育发展水平有待提高，2007年全省高校毛入学率为25.6%，低于浙江、江苏5个百分点以上;常住人口每万人高中阶段在校生324人，也低于全国340人的平均水平，位居全国各省市区第22位。医疗卫生保障有待加强，2006年全省每千人口拥有医生数1.6人，仅与全国平均水平基本持平。外来人口增多，社会管理难度加大，社会矛盾日趋凸显，社会治安形势不容乐观。
二是，经济总量大，但发展方式仍然粗放，经济结构不够优化和自主创新能力不强。传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变。产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多。IT领域的专利85%来自国外，高新技术企业对外技术依存度在70%以上;研发投入占GDP比重仅为1.2%，低于全国1.4%的平均水平，更低于北京、上海、陕西、天津、江苏、浙江等省市。
三是，城乡区域发展有了新的进步，但发展不够协调，发展不平衡状况有待改善。从城乡看，全省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距，由2000年的2.67倍扩大到2006年的3.15倍;从区域看，2006年东西两翼和粤北 3 山区的人均GDP只有珠三角的1/4;全省地方财政一般预算收入中，珠三角占67.0%，而粤东、粤西、粤北分别只占3.1%、3.1%和3.9%。
四是，资源环境保护得到加强，但可持续发展的压力较大，资源和环境的约束依然趋紧。全省可供利用的土地资源严重不足，全省人均耕地面积只有0.032公顷，相当于全国平均数的1/3，远低于联合国划定的0.053公顷的警戒线;全省仍有16.2%的省控断面水质劣于五类，珠三角空气质量下降，农村和农业面源污染较重，环境安全形势较为严峻;能耗依然较大，单位GDP能耗比美国、日本、英国分别高2.3倍、6.2倍和3.2倍。
五是，经济增长速度较快，但民生问题仍然突出，城乡居民的生活品质有待提升。人民群众的收入增长未能与经济增长水平相同步，2001——2006年，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入平均每年实际增长分别为3.5%和6.7%，明显低于全省人均GDP增长12.5%的速度，也低于同期全国人均收入增长水平;2006年城镇居民和农村居民恩格尔系数分别为36.2%和48.6%，均高于全国及上海、江苏、浙江和山东等省市。一些人民群众最关心最直接最现实的利益问题还有待进一步解决。
这些年来，我省经济社会发展能够取得较好的成绩，是贯彻落实科学发展观的结果。目前之所以还存在这样那样的问题，一方面是我省发展阶段性特征的反映，另一方面也是我们贯彻落实科学发展观还不够深入，推动科学发展的新思路新措施还不多的反映。如果再不抓紧时间制定对策，解决上述问题，广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标就难以实现，中央的要求、人民的期盼也难以完成。因此，加大深入贯彻落实科学发展观的力度的的确确是当务之急。
三、争当实践科学发展观的排头兵，必须进一步解放思想，转变观念
解放思想是正确行动的先导。翻开历史画卷，一部人类发展史就是一部思想解放史。回顾我国改革开放的历程，思想解放同样是推动我们前进的动力。1978年关于真理检验标准的大讨论，破除了“两个凡是”的思想禁锢，使人们从教条主义的精神枷锁中解放出来。改革开放初期，中央创办经济特区，实行对外开放，把我们从长期闭关自守状态中解放出来。九十年代初邓小平同志发表南方谈话，把人们的思想从计划经济的桎梏中解放出来，将改革开放推向了新的阶段。实践 4 充分证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的“法宝”。改革开放以来每一个巨大的变化，无一不是思想解放的结果。广东要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵，深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。围绕深入贯彻落实科学发展观，我们到底需要在哪些方面解放思想，下一步将组织专题学习讨论活动。我在这里先讲几个问题供大家参考。
第一，克服自满思想，增强忧患意识。
事物发展的辩证法告诉我们，形势越好，越要增强忧患意识。胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识，这对我们具有很强的针对性。我最近在与省委常委一班人谈心时，大家也都从不同层面提出了这个问题。当前提出增强忧患意识不仅不会否定大好形势，而且清醒认识大好形势下存在的问题，才能够更好地巩固和发展大好形势。中国治国古训就有“生于忧患而死于安乐”之说。在这方面，日本民族的优点很值得我们学习。日本国土狭小、资源匮乏、生存空间不大，其忧患意识深深地植根于民族精神之中，因此善于学习、创新和创业，由此造就了由一个国土资源小国迅速崛起成为世界经济强国并长期保持这一地位的奇迹。而作为世界第二经济大国，日本政府最近斥巨资拍了一部叫做“日本沉没”的电影，说明日本人的忧患意识多么强烈啊!实际上忧患意识是对历史必然性和事物发展的一种精神内醒，有助于我们辩证看待形势和成绩，始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气。
广东从1985年至今，经济总量已连续23年居全国第一，主要经济指标也长期排在前列。面对大好形势，我们有充分理由感到自豪。但是，长期捧着“总量第一”这块“金字招牌”，听惯了别人的赞誉，很容易使我们一些同志自觉或不自觉地产生某种优越感，甚至骄傲情绪，缺乏忧患意识，导致不思进取，后果将是极其有害的。斯大林在《论列宁》中说到，“不因胜利而骄傲”是列宁性格中的一个特点，我们也要“不因成功而骄傲”。况且我们的成绩还是初步的，许多方面与兄弟省市比还存在明显不足。比如，从过去10年我省与江苏、浙江、山东、上海等沿海省市人均发展水平对比看，我省人均GDP年均增速排在最后一位，人均GDP不仅被江苏超过，而且与浙江的差距不断拉大，由1996年相当于浙江 5 的95.7%下降到2006年的88.9%。再从人口和就业变动情况来分析，这10年间，我省总人口净增1644万人，远远高于江苏的439万、山东的571万和浙江的567万。我省年末就业人员从3641万人增加到5250万人，增加了1609万人，年均增长3.7%，大大高于浙江的1.9%、山东的1.3%、江苏的0.4%和上海的0.4%;我省每新增一个劳动力新创造的GDP是12万元，大大低于江苏的88万元、山东的22万元和浙江的21万元。这说明，兄弟省市用较低的人力投入取得了较高的人均产出。再从全社会固定资产投资看，这10年间我省年均增幅为13.3%，仅高于上海的7.2%，低于浙江的16.7%、江苏的17.8%和山东的21.7%。兄弟省市总体上用工增长慢、投入增长快，这“一慢一快”，加上我省总人口增长远远高于兄弟省市，三重因素叠加，必将使我省继续拉大与他们在人均发展水平上的差距。又比如，我省区域发展的协调性不如江浙等省。去年我省地区发展差异系数(从0到1，数值越大表明差异越大)为0.77，高于全国平均水平的0.67，也高于江苏的0.7
1、山东的0.6
7、浙江的0.38.凡此等等，足以告诉我们，推进科学发展如逆水行舟，不进则退。我们必须增强忧患意识，否则，不但不能当好科学发展的排头兵，甚至连原有的地位和优势也会丧失。
第二，克服狭隘视野，树立世界眼光。
不谋全局者不足谋一域。党的十七大报告指出，当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。要统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维。作为改革开放前沿的广东，更应该树立世界眼光。
首先，广东开放程度高迫切要求我们树立世界眼光。经过近三十年的对外开放，广东经济已经成为世界经济的组成部分。多年来我省外贸进出口和利用外资总额分别占全国的1/3和1/4左右。2006年外贸依存度高达160.4%，其中出口依存度达91.9%。从某种意义上说，世界政治、经济的变化对我们的影响甚至大于国内政策的影响。比如，美国次贷危机、美元汇价下跌、国际石油和粮食价格持续走高，对我省资产价格波动、出口效益下降、资源能源紧张乃至物价上涨都产生了不容低估的影响。不树立世界眼光，就不能预见来自国际的风险，就不能应对经济生活的变化。
其次，国际竞争形势的新变化，迫切要求我们树立世界眼光。我国加入WTO 6 时间不长，我们不熟悉的东西还很多，各种新标准、新规则、新手段层出不穷，在这方面我们还是个“学生”。只有树立世界眼光，甘当学生，当好学生，才能变成“先生”，才能参与竞争规则的制定，抢占更加广阔的市场。我省的中兴通讯公司，从1995年就开始实施国际化战略，经过十几年发展，不仅在一些技术领域达到了国际先进水平，而且他们参与制定的国际标准也进入了国际先进行列。但像这样的范例在我省仍是屈指可数。
再次，广东目前的地位和下一步的战略取向迫切要求我们树立世界眼光。广东在国内是经济发展的“第一世界”，我们的战略取向应当是建立现代产业体系，提高产业国际竞争力。因此我们必须认清当今国际产业与科技发展大势，瞄准国际上现代产业的最高水平进行结构调整，这样才能真正抢占现代产业发展的先机。
广东历史上是“海上丝绸之路”的起点，海洋文化与开放意识浓厚。近代以来，林则徐在广东成为“中国睁眼看世界的第一人”，而“真正走向世界的第一人”是我们广东梅州人黄遵宪。中国最早的留美学生是珠海香洲人容闳。孙中山先生就是一个具有广阔世界眼光的伟人，他以“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡”为座右铭，强调要“内审中国之情势，外察世界之潮流”，学习世界上的先进知识和有益思想成果。广东的商人遍布世界，华侨人数为全国之冠。改革开放以来，广东又是第一个面向世界寻找发展资金的省份，珠海石景山旅游中心就是中国第一家中外合资合作企业。
广东拥有一个面向世界的优越地理条件，3300多公里的海岸线使我们少了内陆地区难以克服的外部隔阻，我们的先人、先辈在面向世界、开拓开放上，留给了我们那样多宝贵的经验，给我们打下了这样好的基础，我们没有理由不在用世界眼光谋划发展方面继续走在全国的前列，没有理由不为中华民族复兴于世界民族之林作出新的更大贡献。广东近现代的历史为广东创下了那样多具有世界眼光的“第一”和“最早”，而我们能为后人创造些什么?这个问题应当严肃地摆在我们面前!树立世界眼光，必须继续解放思想，必须克服人们文化心理障碍和局部狭隘视野，冲破计划经济影响的束缚，以全球视野、战略思维去谋划未来发展。
第三，克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本。
满足人们日益增长的物质和文化生活需要是经济社会发展的根本目的。改革开放初期，我们处于一个物质极其匮乏的时代。那时候发展经济首先是要解决人民群众的温饱问题，因此，突出“物”、强调“物”，是必要的。但经过三十年的发展，追求物质财富的增加甚至是追求GDP的增长，似乎渐渐地从改善人民生活的手段变为了目的。“见物不见人”的观念成为其典型的思想特征。人们在强调“做大做强”的同时，常常忘记了为什么要做大做强。有些人一谈到发展，首先想到的就是经济总量、增长速度，忽视了城乡居民的收入水平，忽视了总量增长的资源环境代价和社会成本，忽视了发展应当注意的民生和社会公平等问题。执行这种片面发展观的结果，很可能是经济总量搞上去了，群众对你的支持下来了。印度人民党在2000年大选中落败，就是个生动的例子。
在“以人为本”的问题上解放思想，还要求我们在考虑经济社会发展时不仅要看结构怎么调整，产业如何升级，公共服务怎样改善，还要研究作为生产者和消费者的人。弄清他们的数量、素质、结构等一系列问题。以上的许多数据表明，我们的经济总量快速增多，人均水平位次却开始落后;本省籍人口的自然增长率不算太高，但常住人口迅速增加;农村劳动力富裕，城市却招工不足;对社会事业的投入加大，但人均水平却不高，如此等等，不一而足。如果我们就经济抓经济，不把控制人口数量、提高人口素质，转移劳动密集型产业、控制常住人口等问题摆上位置，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵，就始终难以创造社会治安的高水平，就长期不能建设优美的人居环境。这是关系我省未来发展的战略性问题。
改革开放以来，广东在改革创新方面历来是走在别人前头的，许多后来在全国流行的促进生产力发展的做法都是广东创造的，许多中央出台的政策、制度都是总结了广东的经验和做法在全国推广的。回想当年，广东能产生经济特区，是广东解放思想的产物。在新的历史时期，广东还能不能“特”，关键看自己。广东的“特”，从来都是靠广东人自己创造出来的。如果现在的广东不能“特”，缺少“特”，那是我们自己的思想束缚了自己。因为我们现在没有了贫穷给予的压力，没有了外国人的歧视，温饱式小富的生活消磨了改革创新的锐气和置之死地而后生的勇气。当年我们没有资金，就创造了“以什么养什么，谁投资谁受益”的办法;没有技术，就大胆引进国外先进设备和发展“三资”企业，用解放思想 8 的智慧和视野，找到了突破发展瓶颈的办法，使广东的发展实现了跨越式的进步。今天，我们也遇到了土地制约、技术瓶颈、结构难题、社会冲突等许多问题。我们必须认识到，再不解放思想，锐意进取，用改革创新来解决这些问题，广东排头兵的位置将难以自保，全面实现小康的目标将难以实现，小平同志托付的任务将难以完成。广东改革创新的历程表明，只要我们的改革创新符合人民群众的根本利益，能够让广东人民生活得更好，就一定是社会主义的，也一定是符合科学发展观要求的，最终也是一定能够得到中央的支持和认同的。
现在的关键是我们能不能创造这样的制度，能不能干出出色的业绩，能不能用实践证明我们的改革创新是正确的。而做到这一点，前提就是解放思想!
总之，广东要争当实践科学发展观的排头兵，必须以解放思想为“纲”，推动各项工作开展。时代发展的步伐加快，我们不能躺在原有的成就上酣睡，解放思想不能一劳永逸。
四、争当实践科学发展观的排头兵，必须突出重点，带动全局
近年来我们贯彻落实科学发展观取得了初步成效，积累了宝贵经验，奠定了较好的思想基础、物质基础和实践基础。要争当实践科学发展观的排头兵，必须继续切实解决影响科学发展的突出问题和深层次矛盾，推动经济社会全面转入科学发展轨道。
一是，如何提高自主创新能力，增强产业竞争力。国际经验表明，在人均GDP超过3000美元的发展阶段，土地、资本等传统生产要素，对经济增长的贡献率呈现递减的趋势，而科技创新的重要性明显上升，成为经济发展的核心驱动力。当前，我省正处于这一历史性的关键阶段，要实现科学发展，就必须转变发展方式，提高自主创新能力，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动广东由制造大省向创造大省转变。要像改革开放初期对待资金那样对待自主创新的技术，像对待招商那样招揽人才，在培养重用本地人才、企业的同时，高度重视引进具有自主创新能力的人才、机构、企业。要瞄准世界科技发展的前沿，重点围绕建设现代产业体系，提升产业竞争力这个目标，加快以企业为主体的技术创新体系建设，在一些关键核心技术和共性技术上取得重大突破。
二是，如何统筹区域发展，实现共同富裕、共同繁荣。现在检验我省能否实 9 现科学发展最主要的标准，考验党委、政府能力、水平最重要的依据，不只是要看如何能让珠三角健康发展，而且要看能否实现协调发展、共同富裕。因此，我们要在充分总结经验的基础上，积极探索，开拓创新，尽快走出一条有广东特色的统筹区域发展的新路子。要结合我省实际，统筹区域发展，加强分类指导。要加快编制省级主体功能区规划。发达地区要好中求快，优化产业结构，把一些主要是有利于做大经济总量的劳动密集型的产业转移到欠发达地区。欠发达地区在保持“快”的同时注意“好”，要注意不能付出发达地区已付出的不必要代价。我们要充分认识到，发达地区支持欠发达地区发展，不是施舍，而是责任，是制度的要求。要促进区域协调互动发展，在继续优化发展珠三角的问时，尽快形成发达地区带动欠发达地区的良性互动发展局面。
三是，如何加强节能减排和生态环境建设，推动可持续发展。节能减排和环境保护是促进科学发展的重要抓手。我们要的增长是清洁的增长，是保护生态和可持续的增长。尽管近年来我省在节能减排和生态环境建设方面取得了一定成效，但要清醒看到，在我省总体上仍需加快重化工业发展的背景下，如何上大压小，以优汰劣，扭转资源能源消耗大、环境污染重的局面，完成国家下达的节能减排约束性任务，仍存在不少困难。我们要树立保护也是发展的理念，推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变。要建立长效机制，制定有关约束和激励政策，加强目标责任考核，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。对不同地区节能减排的要求要区别对待，欠发达地区在科学发展上有后发优势，不能重走发达地区先发展后治理的老路。
四是，如何加大统筹国内发展和对外开放力度，提高开放型经济水平。对外开放程度高、外向型经济比重大是我省最突出的优势。与此同时，如何解决产业仍处于国际分工低端、外向型经济与省内产业和经济联系不够紧密等“软肋”问题也最为迫切。当前和今后时期，我们面临更加复杂多变的国际环境，如何统筹好国内发展和对外开放尤为重要。要以全球视野把握世界经济发展态势，积极实施经济国际化战略，统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，统筹发展好省内产业与外向型经济，统筹协调好完善社会主义市场经济体制和适应国际经济贸易规则，加快建立健全内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，提高经济国际竞争力。要抢抓新一轮国际产业调整特别是服务业加速转移的机遇，提高 10 利用外资质量，优化利用外资结构，促进省内产业优化发展。加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，增强应对国际市场波动的能力。大力实施“走出去”战略，创新对外投资和合作方式。继续办好经济特区和各类经济功能区。
五是，如何统筹经济与社会发展，促进人的全面发展。我们在推动经济社会的进步中，要使人民群众得到实实在在的好处，共享改革发展成果。要切实把握好广大人民群众对提高收入水平和保障水平的强烈愿望，改善收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，逐步扭转收入分配差距拉大趋势。要不断提高公共福利水平，完善社会救助体系，大力发展慈善事业，改善人居环境，提高居民生活质量和幸福感。要着力解决民生问题，加强社会管理和公共服务，注重发展成果的普惠性，注重社会发展的规划与研究，促进社会和谐稳定。
当然，我省贯彻落实科学发展观需要解决的问题还不止上述这几方面，我今天只是点点题，希望大家在继续解放思想的过程中，广开思路，积极探索解决制约科学发展的突出问题。
五、争当实践科学发展观的排头兵，必须加强组织领导，狠抓落实
实践科学发展观，重在领导，贵在落实。当前要抓好以下几项工作。
一是，开展解放思想学习讨论活动，为争当实践科学发展现的排头兵提供思想保障。明年我们将迎来改革开放30周年，要以此为契机，组织全省广大党员、干部和群众开展解放思想学习讨论活动。要立足当前，着眼长远，紧紧围绕贯彻落实党的十七大精神，结合省委的工作部署，努力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，积极探索推进科学发展的新途径、新举措。学习讨论活动要联系各自实际，认真进行对照检查，深入查找不适应科学发展的思想观念，深刻分析影响科学发展的突出问题。要学习兄弟省市、世界各国的经验和做法，以宽阔的胸怀和开放的视野，向“对手”学习，向“追兵”学习。要广泛动员干部群众，为我省开创科学发展新局面建言献策。省委宣传部、办公厅等有关部门要抓紧制定学习讨论活动实施方案，组织编写相关学习材料。各地各部门要立即行动起来，广泛发动党员干部群众积极投身到学习讨论活动中去，努力掀起全省思想解放的新高潮。要把解放思想作为明年省委理论学习中心组专题学习会的主题内容之一，省领导要按分工开展专题调查研究活动。在充分调研和吸收 11 学习讨论活动成果的基础上，省委将制定关于争当实践科学发展观排头兵的指导性文件。
二是，建立落实科学发展现的评价指标体系，为争当实践科学发展现的排头兵提供考核依据。这是落实科学发展观一项很重要的基础性工作。建立科学的统计指标体系和核算方法，才能把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准，形成正确的评价导向，引导干部树立正确的政绩观，确保科学发展观真正落到实处。省发展改革、统计等部门要牵头负责指标体系的制定工作，各有关单位要做好配合。指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操作性，力求从经济、社会、生态和人的发展等多方面准确反映科学发展观的基本内涵和要求。指标体系的核算标准还应反映发达地区和欠发达地区的差异，体现分类指导、区别对待的原则，一些指标在权重设计上要有所不同，并在实践中进行动态调整。省委组织部要结合该指标体系，抓紧制定各地党政领导班子和领导干部政绩考核评价办法，研究相应奖惩机制和措施，力求考出导向，评出压力，奖出动力。要定期总结经验，推广典型。
三是，深化体制改革，为争当实践科学发展观的排头兵提供体制机制保障。要“破”、“立”结合，建立有利于科学发展的体制机制。重点围绕转变经济发展方式、改变城乡二元结构、促进共同富裕、推进基本公共服务均等化和主体功能区建设、改善民生和加强社会建设等方面，继续深化投资、财税、价格、户籍制度和教育文化卫生体制等改革。要加快建立区域协调发展互动机制，实现珠三角向东西两翼、粤北山区转移产业，东西两翼、粤北山区向珠三角转移富余劳动力的双向转移，要制定目标，明确责任，形成机制，加强考核，力求探索出实现共同富裕的成功经验和路子。要建立健全监督检查机制，为争当实践科学发展观的排头兵提供纪律保证。
四是，提高领导科学发展的能力，为争当实践科学发展现的排头兵提供组织保证。要提高各级党委和政府的执行力和控制力，加强宏观调控和引导，有效解决市场配置资源带来的盲目性。各级领导干部要加强学习，完善知识结构，深入基层和群众开展调查研究，掌握统筹兼顾的工作方法，把握科学发展的主动权。要树立正确的用人观，按照科学发展观和正确政绩观的要求选人用人，考察干部要重点看贯彻科学发展观的能力与水平、成效与实绩。各级党组织要增强抓党建 12 工作的“主业”意识，加强理论武装，加强领导班子建设，加强基层党组织建设，加强党内民主建设，加强反腐倡廉建设，从而使党组织真正成为我们事业的坚强领导核心。
总而言之，我们要准确把握科学发展观的第一要义是发展。深入贯彻落实科学发展观，就是要使广东沿着正确的方向加快发展，牢牢扭住经济建设这个中心，以“人一之，我十之;人十之，我百之”的精神，推动广东新一轮的发展。
同志们，在党的十七大精神的指引下，我们开启了全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的新征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵!
第二篇：袁纯清在山西省委十届二次全会上的讲话
在中共山西省委十届二次全会暨全省经济工作会议上的讲话
(2011年12月27日)
袁纯清
日期：2012年01月16日
来源：中国共产党新闻网
http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/16886189.html
这次会议开得很好。会议听取了省委常委会一年来的工作报告，审议通过了省委、省政府关于深入贯彻落实党的十七届六中全会《决定》、加快建设文化强省的《实施意见》，在分析形势的基础上，对明年工作进行了安排部署。明年要召开党的十八大，这是全党全国人民的一件大事、喜事、盛事，做好明年各项工作，确保经济平稳较快增长，具有十分重要的意义。按照省委常委会的意见，王君同志对经济工作作了全面总结和部署，讲得很到位。对这次会议所作的决策和部署，各地各部门各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、关于经济工作
省委、省政府关于明年经济工作的总体安排和主要指标，符合科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和稳中求进的总基调，符合我省转型跨越发展的需要，同时考
1 虑了与“十二五”规划的衔接，既是主动的、积极的，也是稳妥的，经过努力可以实现的。
(一)要坚定信心。信心代表的是一种积极的精神状态，也是一种强大的精神支撑。在国际金融危机发生时，我们强调信心，从而逆势而上、率先复苏、发展趋好。今天我们讲信心，则是稳中求进，坚韧前行，保持我省较快发展的良好势头。
越是面临困难和挑战，越要增强信心。当前，世界经济复苏乏力，国际市场陷入低迷，美国尚未走出经济困境，欧债危机日趋恶化。国内经济受外部冲击和内部调整的双重制约，增长存在下行压力，物价上涨压力仍然较大，部分企业生产经营困难。国内外市场的变化必然会传导到我们这样能源原材料产业占主导的省份。在保持经济平稳较快增长压力加大、难度加大、风险加大的情况下，必须保持积极的精神状态，必须提高前瞻性和预判能力，必须谋划科学的应对之策。有了坚定的信心，就能鼓起迎难而上、攻坚克难的勇气;就可以稳定社会心理预期，增强群众的稳定感、方向感和未来感，形成扩大内需、稳定就业、积极投资的有利环境;就可以充分调动各方面积极性，引导广大干部群众统一思想、凝聚共识，坚定不移推进转型跨越。
信心本质上是一种科学的态度。当前我国仍处于重要战略机遇期和城镇化、工业化加速推进期，消费结构和产业结
2 构升级蕴藏着巨大潜力。我省基础设施建设仍处于高投入期，工业转型升级处于关键期，城镇化处于提质扩容期，发展空间、投资空间十分广阔。随着转型项目成为投资重点，发展的势能不断增强。综改试验区不仅给我省带来难得的发展机遇，而且将为我们破解“资源诅咒”、走出转型新路提供政策支撑。机场、高速公路、水利等基础设施的完善，为拓展发展半径，扩大开放、招商引资提供了更加充分的条件。特别是在能源资源竞争更加激烈，全球能源资源供给偏紧问题更加突出的情况下，山西煤炭产业将长期保持有利地位，对全省经济具有持久的基础作用、拉动作用和稳定作用。
信心要体现在化危为机上。任何事情都有两面性。“危”并不等于“机”，但可以化危为机，关键是看有什么样的精神状态，关键是看如何把握和抉择。纵观古今中外，化危为机本身就是一个重要的规律。司马迁评价管仲“善因祸而为福，转败而为功。”上世纪初世界经济大萧条中，美国依靠罗斯福新政摆脱经济危机，抓住二战机遇一跃成为超级大国。德国的鲁尔区面对煤炭资源枯竭、开采成本过高、发展难以为继的状况，大力调整经济结构，成为德国最富活力地区。在东南亚金融危机中，韩国陷入重重困境，但抓住机遇厉行改革，整体竞争力上了一个大台阶;李嘉诚凭借高人一筹的判断力、运作力，个人财富由香港第三跃升到亚洲第一。苏州几十年来化乡镇企业之危为发展外向型经济之机，化东南亚金
3 融危机之危为加快国际化进程之机，化产品出口压力之危为加大产业结构调整之机，发展因而一直走在全国前列。湖南在国际金融危机和雨雪冰冻灾害双重压力面前，实行“弯道超车”，2009年经济增幅达到两位数。我省抓住国际金融危机形成的倒逼机制，以壮士断腕的决心推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，开启了山西煤炭产业发展的新时代。事实表明，有危就有机，没有永远的危，也没有永远的机，对一事物是危，对另一事物可能是机。在国内外经济形势更趋复杂、面临许多不确定因素的环境中，更应该审时度势、沉着应对;在各方面困难增多的情况下，更应该牢牢把握主题主线，不失时机转变发展方式;在保增长、调结构任务繁重的时间段，更应该用心做好就业、收入等民生工作。
坚定信心关键是贯彻落实好主题、主线、总基调。要正确处理“好”和“快”的关系、转型和跨越的关系、稳和进的关系，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳是前提、是基础，进是关键、是目标，要在稳的基础上求进，在进的过程中保稳。该稳的切实稳住，经济增长要稳定在较高幅度，人民生活要改善，社会稳定要保证;该进的加快推进，抓住各种机遇，能大发展则大发展，能快发展则快发展。特别是：要坚持工业稳增长，工业兴，则山西兴;工业强，则山西强。经济能否平稳较快增长，关键看工业。要坚持农村抓产业，只有切实提高农业产业化水
4 平，才能加快农业现代化，确保农民收入翻番，更有效地推进新农村建设。要坚持转型促项目，切实把提高能源就地转化率、传统产业循环率、新兴产业占比率、科技贡献率、节能减排率落实到项目上。要坚持发展增投资，继续保持投资力度，不断优化投资结构，有效拉动经济发展。
(二)要选准路径。正确的路径是科学路线图，是工作抓手。确保明年经济平稳较快增长，要着力抓好以下几方面：
一要发挥煤炭产业的基础作用。煤炭是山西经济的支柱，是转型跨越之基。稳住了煤炭产业，就稳住了全省经济的基本面。巩固扩大煤炭资源整合和煤矿兼并重组成果，加快整合矿井机械化改造，提高矿井规模化、集约化、现代化水平。明年煤炭产量控制在9亿吨左右，全行业销售收入力争突破8000亿元。要做好煤炭及相关产业的文章，提高煤炭洗选率和就地转化能力，在大力发展坑口电站的同时，打造煤电材、煤焦化、煤气化、煤液化四大循环链条，实现煤炭更大价值。要以资源作资本，换项目、换技术、换人才，大力引进战略投资者，实现更高层次的以煤兴产、以煤兴业、多元发展。
二要发挥投资的拉动作用。山西“十二五”期间经济增长仍处在以投资拉动为主的区间。近年来我省投资对经济增长的贡献率都在60%以上。一定程度上讲，明年9亿吨煤产出来，9000亿元固定资产投下去，山西经济大局就可以稳住。
5 要继续加大基础设施投资力度，今年未开工和明年计划内的项目要全部开工建设。保证对国计民生有重大带动作用的重点项目、重点领域投资需求，使投资发挥最大效益。把握中央财政和信贷政策导向，搞好协调对接，争取更多投资。充分挖掘民间资本潜力，鼓励和引导民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。强化政府、银行、企业三方协调沟通机制，打造融资平台，积极争取银行信贷支持。加快资本市场建设，提高直接融资水平。加大境外招商引资力度，在太原市开展外商投资格式化审批试点，提高外资利用水平。
三要发挥实体经济的支撑作用。中央把实体经济作为保持经济平稳较快增长的坚实基础，既基于国际金融危机的深刻启示，又有很强的现实针对性。壮大实体经济，要抓好两头：一头是国有大企业。省属企业资产总额已突破1万亿大关，其中有7户企业收入过千亿。要加快实施“双千亿工程”，发挥资本、技术、人才和规模优势，做强做大主业，抓紧实施一批大项目，特别是抓住难得机遇实施低成本扩张，深化焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，做到产业集聚、资源集中、企业集约。既要推动大企业内部产业链和各种要素的“小联动”，又要形成与央企、省企、民企、外企以及地方经济的“大联动”，实现产业链对接、价值链增值，提升竞争力和带动力。省委常委会研究决定，明年除工作另有安排，每位常委联系一个特大型企业，加强指导、协调和服务。另
6 一头是中小企业。我省中小企业达9万户、个体工商户88.9万户，提供了80%以上的城镇新增就业岗位和一半的城乡居民收入，关系发展大局、百姓生计与社会和谐。和全国一样，我省中小企业面临贷款难、融资难、销售难、招工难等问题，亏损额增加，部分企业开工不足，一些调产转型项目难以尽快投产。中小企业资金困难的一个重要原因是，信贷规模小，贷款门槛高;担保机构规模小，担保能力弱;贷款环节多，融资成本高。从领导干部来说，往往是对大型企业了解多，对中小企业了解少，对他们面临的困难、压力缺乏切身的感受。要认识到，中小企业发展水平是工业化甚至现代化的重要标志。日本经济主要靠大企业引领，靠中小企业支撑，中小企业的强大配套能力是日本经济的一大特色。而且社会的创新技术和创新产品，大部分来自中小企业，在信息化时代这一趋势更加明显。现在风靡世界的“愤怒的小鸟”游戏，初始开发团队只有4人，一年多时间公司价值已达12亿美元。我省受计划经济影响相对较深，加之资源型经济的特点，国有经济比重大，更要对民营经济高看一眼、厚爱一分。要建立市县领导干部联系中小企业制度。要加大对中小企业的扶持力度，加强政、银、企、保联系协调，建立中小企业融资推进机制，为中小企业提供有效融资服务，发展担保机构，放大担保能力，降低中小企业融资成本，特别是对进入国家产业政策鼓励领域的中小企业，采取贴息、参股、补助等形
7 式予以支持。
四要发挥综改试验区的引领作用。要通过《总体方案》引领，争取《总体方案》尽快获批，并完善配套方案，确保明年进入全面实施阶段。要通过试点引领，把“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”试点与扩权强县试点结合起来，既要有政策性的试验，又要实施标志性项目，凡是符合主题主线、符合循环经济、符合节能减排、符合转型发展的领域，都要敢于试、善于试、马上试、成于试。对试点情况要进行评估考核，作为对领导班子和主要领导干部评价的重要依据。要通过标杆项目引领，对产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域的重大项目，做到政策优先倾斜、要素优先供给、服务优先保障、难题优先解决。要通过创新体制机制引领，出台一些有利于转型的政策措施，破除不适应不符合转型的各种弊端，深入推进重点领域和关键环节的改革。在制度设计上要对标一流，优惠政策向转型成效好的地方倾斜，干部使用优先考虑抓转型有能力有业绩的干部。为了加快推进先行先试，省委、省政府将在春节后上班第二天召开全省试点市县、园区、企业工作推进会议。需要强调的是,物流业是现代服务业中最重要的综合性产业，可以带动国民经济32个部门、100多个行业发展。保税物流园区不仅本身可以带来绿色GDP,而且对扩大对外开放、加快转型步伐具有重大带动作用。我省总物流量全国第一，建设中西部物流中
8 心具有得天独厚的条件，也是省第十次党代表大会确定的目标。要发挥运力优势、区位优势、政策优势，加快推进以方略保税物流中心为核心区的山西国际陆港园区、太原综合保税区建设，加强公共物流平台信息化建设，促进铁路、机场、公路以及港口无缝衔接，建设一批产业集聚、功能集成、经营集约的大型物流园区。
五要发挥城镇化的承载作用。城镇化既能带动发展，又能促进消费，还能推动城乡统筹、区域协调。我省城镇化滞后工业化8个百分点以上，发展空间很大。按照我省现有城镇人口数量计算，城镇化率每增加一个百分点可拉动内需约385亿元。在全面推进“一核一圈三群”建设的同时，要把大县城建设放在更加突出的位臵。这是因为，建设大县城有利于工业化、农业产业化、城镇化“三化一体”推进，有利于农民就近转移。2010年，全省84个县城城镇人口为500.41万人，占全省城镇总人口的29.1%，平均人口规模为5.96万人，其中38个县城人口在5万人以下。如果全省近百个县“十二五”平均增加城镇人口2万人，就是近200万人，就能带动全省城镇化率提高近6个百分点(占到“十二五”提升9个百分点任务的2/3)。要按照扩大规模、增强实力、完善功能、形成特色的原则，实施大县城扩容提质战略和百镇建设工程，大力发展县域经济，引导生产要素和优势资源向县城集中，提高县城的辐射带动作用。在扩权强县的同时，启动扩权强
9 镇和土地增减挂钩试点，完善投融资、土地、户籍和社会保障等政策措施，做大城镇体量，鼓励县城及周边乡镇组团发展，建设更多10万、20万人口以上的大县城。
(三)要狠抓项目。项目是发展的支撑和依托。从更深层次看，项目是资金、技术的凝结物，只有大批项目布局山西，才能形成投资洼地、人才高地，集聚更多优质资源。正因为如此，省委、省政府把明年确定为“项目落地年”。各级各部门要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，以非常之策、非常之力、非常之为，在项目建设上取得突破。要抓紧项目落地。全省“十二五”储备项目约1.73万个，总投资约10万亿元，仅中博会我省就签约项目1198个，引资总额2.4万亿元。把这些项目落实好，就足以使全省有一个新的面貌。要加大协调力度，积极主动跟进，提高签约项目落地率。要突出转型项目。坚持转型标杆项目优先、循环经济项目优先、新兴产业项目优先以及民生项目优先，重点抓好带动力强的重大基础设施项目和“双千亿”、“双五百亿”企业等产业类项目。要加强与央企的联系沟通，抓紧落实战略合作框架协议，促进更多“国”字号项目扎根山西。要加快引进项目。善于用政策生项目、用精力找项目、用优势引项目。以永不言败的“进取”精神、积极配合的“协作”精神、锲而不舍的“钉子”精神，南下北上招商引资、寻找项目，引进优质
10 资本、高新技术和新兴产业项目。要创优项目环境。各级各部门要“围着项目转，盯着项目干”，在项目储备、签约、落地、建设各个环节，完善绿色审批通道和推进、跟踪服务机制，推行联合审批、限时办结模式，妥善解决项目建设面临的融资、土地、环评、供电等问题。
二、关于农业农村工作
工业化、城镇化越是加快发展，农业的基础地位越重要，越要加大强农惠农富农力度。要把农民增收、农村和谐稳定作为考核各级领导班子和主要领导干部的重要内容，有效促进农业增产、农民增收、农村发展。
确保农民收入翻番是核心。我省城乡居民收入比由2005年的2.47∶1扩大到2010年的3.3∶1，20%的农民人均纯收入仅有1616元，是全省平均水平的34.1%，确保农民收入翻番任务十分艰巨。要实施粮食综合生产能力提升和畜牧业振兴计划，落实“菜篮子”产品生产扶持政策，推进粮、畜、果、菜协调发展。在建设“大水网”的同时，大力发展农村“小水网”，实施山区“一村一井”工程，为发展现代农业奠定基础。上马一批促进农民增收的重点工程，增强县域骨干企业对农民收入的带动作用。促进农村劳动力转移和农民创业，增强农民职业技能和创收能力，提高二三产业在农村产业结构中的比重。深入推进新农村连片示范区、新农村重点村建设，实施好新的“五个全覆盖”，完善农村基本公共服务体系。引
11 深领导干部住村包村增收活动，明确帮扶目标，强化扶持措施，使收入最低的这部分农民加快提高收入、改善生活。
抓好“一村一品”、“一县一业”是关键。产业是提高农民发展能力、收入能力、消费能力的源泉。“一村一品”、“一县一业”对传统农业而言是观念上的革新、方式上的转变和效益上的提升。要从规划引导、示范带动、政策扶持入手，扎实推进三大现代农业示范区、五大特色农业板块和10个现代农业示范县建设，抓好“一村一品”示范村和重点示范基地建设，促进优势农产品向优势区域集中，对先进“一村一品”专业村、“一县一业”基地县实行奖补。推进土地流转，整合资金和项目，发展适度规模经营。深入实施“513”工程，推动科技兴农，大力发展设施农业，构建“龙头企业+专业合作社+基地+农户”、“龙头企业+商标(地理标志)+农户”等产业化经营模式。推动专业村、基地县开展“三品一标”认定认证，建设直供京津市场的特色农产品基地。坚持宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜服务业则服务业，鼓励资源型企业以结对帮扶、利润分红、领办非煤项目、吸纳富余劳动力、兴办公益事业等方式支持“三农”。引导城市资金、技术、人才向农村流动。与此同时，要健全农业社会化服务体系，发展土地股份合作社、农村资金互助社和跨区域联合社，加强现代农业物流中心和产地、销地批发市场建设，降低农产品流通成本。
加快扶贫开发是突破点。根据新10年扶贫开发纲要精神，扶贫标准提高到2300元，我省扶贫对象将由目前的276万人增加到452万人，不仅扶贫面扩大，而且扶贫要求更高。省委、省政府将召开扶贫开发工作会议作出部署。要按照巩固成果、提高标准、板块推进的原则，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象的自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，强化扶贫开发保障机制，完善扶贫开发政策体系，加大扶贫开发投入，建立健全扶贫责任制。搞好连片贫困区开发与“一村一品”、“一县一业”区域规划的衔接，统筹产业发展和基础设施建设，统筹易地搬迁扶贫与城镇化建设。启动实施国家确定的连片特困地区21个县开发工程，优先向符合条件的贫困地区安排大型项目、重点工程和新兴产业项目。实施科教扶贫、专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，建立富县帮穷县制度，扶持扶贫龙头企业，加强机关定点扶贫，形成扶贫攻坚的强大合力。
三、关于宣传思想文化工作
明天省委、省政府将召开文化强省建设大会，对建设文化强省的目标、任务和措施作出全面部署。我们要以建设文化强省为目标，把文化的张力变成转型跨越的活力，把文化的影响力变成发展的竞争力，把文化的软实力变成社会生产力。
13 一要强化精神支撑。精神不仅是安身立命、进步发展的根本，更是一种具有再生性的战略资源。要加强社会主义核心价值体系建设，用马克思主义中国化创新成果武装党员、指导实践，加强理想信念教育，树立和践行社会主义荣辱观，加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，引导干部群众在重大问题上划清是非界限、澄清模糊认识，有力抵制各种错误和腐朽思想影响。太行精神、吕梁精神、右玉精神、大寨精神、纪兰精神、双良精神以及晋商精神等是民族精神和时代精神在山西的生动展现，其核心内涵是坚韧不拔、锐意进取、务实诚信、敢于超越。要围绕反映历史、体现现实、激励人心、引领未来的要求，总结提炼“山西精神”，使这一过程成为强化全省人民认同感、归属感和自豪感的过程，使“山西精神”成为引领前进的旗臶、凝心聚力的昭示。要创新党委(党组)中心组学习模式，繁荣发展哲学社会科学，深入研究转型跨越发展、再造一个新山西的重大理论和实践问题，使转型跨越内化为心智共识、外化为自觉行动、实化为发展成果。
二要创优舆论环境。舆论环境是重要的软环境。要坚持正确导向，充分发挥主流媒体的引领作用，深入宣传党的十七届六中全会和省第十次党代表大会精神，加大对转型跨越和“两件大事”的宣传力度，深度挖掘各条战线的先进典型。要善待、管好、用足传统媒体和新兴媒体，加强舆论监督，
14 加强社会舆情分析研判，增强突发事件的新闻应急反应能力。要适应信息传播速度飙升、传播效果成倍放大的时代特点，发展健康向上的网络文化，加强对互联网等新兴媒体的建设和管理，强化网上舆论引导工作，占领网络思想文化阵地。
三要提升山西形象。实事求是地讲，山西的外在形象与内在底蕴和发展要求还不够相称。提升形象是所有山西人的愿望，是转型跨越所需，更是宣传思想文化战线的一项重要任务。要加强外宣阵地建设，积极“走出去”拓展宣传空间，既要宣传山西的巨大发展成就，也要宣传山西人民昂扬奋进的精神风貌。特别要发挥文化精品的鼓舞和展示作用，提炼最具影响力和吸引力的山西文化符号，推出更多像《立秋》、《千手观音》、《一把酸枣》、《解放》这样的大作、大片、大戏。要开辟和拓宽民间交流合作领域，开展多渠道、多形式、多层次的对外文化交流，支持和鼓励文化企业参加国际性展会，加强与境外媒体的合作，在交流中增进认同，在合作中扩大影响，让更多人感知山西、了解山西、支持山西。
四要壮大文化实力。文化强，则转型成，山西兴。我省已成为全国文化产业驱动力上升最快的省份之一。要加大地上资源的传承和开发力度，实施“大作品表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚”战略，打造文化优势企业和品牌。支持省属六大文化产业集团发展壮大，培育一
15 批产值超百亿、过十亿的文化企业，努力形成大中小文化企业优势互补、各展所长、共生发展的发展格局。依托平遥古城、五台山、云冈石窟等平台，打造具有全国性影响、具有山西特色的节庆、会展品牌。以三晋文化为元素，加快发展文化创意、动漫、数字娱乐等新型文化业态，提高新型文化产业的科技含量，使之能够快速占领市场，建设具有影响力的文化产业园区。
五要增强发展动力。我省文化体制改革走在全国前列，刘云山同志近日作出批示给予充分肯定。我们要把文化体制改革纳入转型综改试验区的总体规划，进一步引向深入，在转制文化企业建立现代企业制度，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，建立科学的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，引导生产要素和社会资源向文化产业聚集。突出公益属性、强化服务功能，推进公益性文化事业单位改革。文化强省重在文化惠民。人民群众是文化发展主体，也是受益主体。要把精力和资源向基层投入，优先安排基层文化建设项目，推进市县“一策一业一品一节一剧”工程，组织引导文化工作者把笔用力于群众，把镜头对准群众，把艺术才华奉献给群众。加强公共文化服务体系建设，鼓励和扶持群众自办文化，通过自编自演、自娱自乐，使基层群众精神生活真正活跃起来、丰富起来。
四、关于保障和改善民生
改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。要坚持强省与富民的统一，发展产业与促进消费的统一，搞好“基本民生”，建立人人可及的基本公共服务;保障“底线民生”，安排好困难群众的生产生活;关注“热点民生”，妥善化解涉及群众切身利益的热点、难点、焦点问题，让全省人民共享改革发展成果。
一要扩大就业。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，开发更多就业岗位，发展就业容量大的劳动密集型产业。完善创业带动就业、培训促进就业、帮扶援助就业体系，健全困难人员就业援助长效机制。积极应对中小企业经营困难给就业带来的压力。积极开展全民创业活动，大力发展微小型企业。抓好高校毕业生、农民工、退役士兵以及困难群体的就业工作，为他们自主创业创造良好环境。
二要促进消费。加大市场价格监管力度，发挥价格调节基金作用，有效应对市场价格异常波动，稳定市场价格总水平。完善消费网络，培育消费热点，大力发展旅游、休闲以及家政等生活性服务业。提高消费的前提是提高收入。建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高工资性收入的比重，全面实施事业单位绩效工资制度，逐步提高最低工资标准，健全农民工工资支付保障机制。要把挖掘和释放农村消费潜力作为扩大内需的重点。目前的问题是农民对未来收入预期低，农村消费市场不健全，农民实际购买力
17 不足。要创新农村金融产品，发展小额贷款，完善消费体系，实施“万村千乡市场工程”，为农民消费提供更便利的条件，促进农村消费市场升级。
三要强化保障。更加注重通过制度安排解决民生问题，扩大社会保障覆盖面，提高各项社会保险统筹层次和待遇水平，实现新农保与城镇居民养老保险全覆盖，把农民工、灵活就业人员、非公经济组织等作为城镇参保扩面重点。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保城乡困难群众得到及时有效救助。完善被征地农民社会保障政策。帮助进城农民工解决好就业、居住、医疗、子女入学等方面的困难。
四要增进福祉。加快发展教育事业，培植优质教育资源，全力推进高校新校区建设。加大家庭经济困难学生资助力度，在免除职业高中学生学费基础上，将免费范围扩大到普通中专、技工学校。深化公立医院改革、基层医疗卫生机构综合改革，提高群众健康水平。继续落实好为低收入农户每户免费供应一吨取暖煤的政策，严肃查处供应过程中的违纪违法行为。保障性住房明年还要开工33.2万套，要在土地供应、资金保障等方面统筹安排，加快建设进度，公开公平公正分配。加大公共租赁住房和限价普通商品住房建设力度，加快工矿棚户区、农村危房改造和沉陷区治理。
五、关于安全生产和维护社会稳定
明年要召开党的十八大，我省作为首都的“护城河”，维护社会稳定责任重大。要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，一丝不苟抓稳定、全力以赴保和谐，为党的十八大胜利召开营造良好社会氛围。
一要坚持不懈抓好安全生产。安全问题无时无处不在，安全生产只有起点，没有终点。明年对不少整合煤矿要进行改造提升，安全生产压力大、风险大。要以最认真的态度搞好安全生产，坚决克服麻痹松懈思想，严格落实政府和企业“两个主体”责任，全面落实各项安全生产制度，深化煤矿安全专项整治，加强民爆物品、非煤矿山、交通、建筑施工、危险化学品、消防等重点行业和重点领域的安全生产管理，严厉查处各类安全生产非法违法行为，严肃事故处理，严格责任追究，减少一般事故，遏制和杜绝重特大事故。要总结和推广我省煤炭安全生产形势持续向好的经验，进一步把安全生产这件大事要事抓好，使之既成为转型跨越的坚强保障，又成为提升山西形象的一个亮点。
二要多措并举维护社会稳定。认真分析影响社会稳定的因素和矛盾，完善社会治安防控体系，千方百计把安全漏洞堵塞住，千方百计把基础工作搞扎实，千方百计把矛盾纠纷化解好。加强社会舆情研判和社会面控制，及早发现和处臵不稳定因素、不安定苗头，下好先手棋、打好主动仗、掌握主动权，确保大事不出、小事少出、有事及时妥善处臵，坚
19 决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件。严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，组织开展专项行动和社会治安重点整治行动，提高社会平安度，增强群众安全感。坚持用群众工作统揽信访工作，以领导干部大接访活动为载体，扎实开展领导接访深入年、信访积案攻坚年、源头预防推进年、基层基础夯实年、体制创新推广年活动，组织各级领导干部面对面接待来访群众，既要听民声、察民情，更要消民怨、解民忧，解决好涉及群众切身利益的问题，切实减少非正常赴省进京上访。各级政法机关要加强队伍建设，深入开展政法干警核心价值观主题教育实践活动，加强纪律作风整顿，规范执法司法行为，推进公正廉洁执法，开展法律便民服务，促进社会公平正义。要打击经济犯罪，维护市场秩序，创造公平竞争、依法竞争的发展环境。
三要扎实推进社会管理创新。深入研究社会发展的新变化，适应社会管理的新任务，抓住重点领域，突出关键环节，更加注重用服务的手段解决矛盾，用体制机制的方法破解难题，“管”出秩序，“理”出和谐，促进社会管理由应急性向常态化转变，由点的控制向面的治理转变。建立以居民身份证号码为唯一代码的人口服务管理新模式，探索建立信用记录平台，建立公民个人和企事业单位信用管理制度。扎实推进基层社会管理，城市社区推行“一委一居一站”管理服务模式
20 和网格化管理，农村实行110网、党建网、农廉网三网合一，县、乡(镇)、村三级联动，已经城镇化及外来人口多的乡、村逐步推行社区化管理体制。把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，实现基本公共服务覆盖全部实有人口。加强特殊人群的服务、疏导和管理，用人文关怀和爱心服务让他们过上正常的生活，增加社会和谐因素。
六、关于干部队伍建设
省第十次党代表大会描绘了今后五年的宏伟蓝图，能不能落到实处，干部是决定的因素。
一要提振精神。胡锦涛总书记在“七一”讲话中用“四个危险”警醒全党，第一个就是精神懈怠的危险。解决这个问题，主要是党员领导干部的精神要振奋，尤其是在座的同志们的精神状态，直接影响全省干部群众的精气神。无论是从最近集中正风肃纪查处的违纪情况看，还是从平时工作看，一些干部精神不振、状态不佳的问题仍然较为突出，主要是对工作没有激情，对事业没有热情，对群众没有感情，碌碌无为、得过且过。面对各地你追我赶、争先发展的局面，面对转型跨越的繁重任务，必须在其位、谋其政，当其职、尽其责。面对发展要有一股干劲，把精力和才华用于转型跨越发展，在想大发展、谋大发展、干大发展中，在富民强省、干事创业中体现自己的价值;面对挑战要有一股闯劲、一股韧劲、一股钻劲，对转型急需解决的问题、群众期盼解决的问题，
21 要义无反顾，敢打硬仗，不退缩、不气馁，谋求破解之策，寻求致胜之道。在对干部德的考核中，要把精气神作为重要内容。
二要增强能力。相比于外部考验，能力不足作为一种内在危险，更要引起重视。提升能力素质，是干部队伍建设的永恒课题，更是一项紧迫任务。能力不足，首要问题是发展能力不足。主要是一些同志对发展缺乏发现能力、把握能力、结合能力、决策能力、推进能力，既对自己所在地的发展优势缺乏深度把握，又不善于把这些优势变为发展的项目，还不能去利用这些发展的优势与发展的机会进行结合。领导干部特别是“一把手”要深入研究经济运行规律，把握转型跨越特点，善于发现、挖掘、利用自己的资源优势，发现外界的发展机遇，正确决策，科学把握，及时推进，走出当地的发展路子。能力不足，根本原因是学习能力不足。毛泽东同志说过，“有了学问，好比站在山上，可以看到很远很多东西;没有学问，如在暗沟里走路，摸索不着，那会苦煞人。”比如，转型是山西主旋律，我们对省内外转型规律的研究够不够;提高直接融资比例，我们对现代金融知识和资本市场机制的研究够不够;市域城镇化要加快推进，我们对城市建设和管理的研究够不够;循环经济是转型的基本路径，我们对资源型经济循环化的研究够不够;等等，都值得我们认真思考。要认识到，“提拔”与“提升”一字之差，但区别很大，一些干
22 部把精力更多地用在职级提拔上，而没有放到自身能力和素质的提升上。“知识恐慌”、“本领恐慌”是真恐慌，要真重视。既要自觉学习，又要善于学习，在海量信息中要了解基本的，跟踪前沿的，熟悉相关的，掌握共同的，精通本职的。能力不足，主要问题是驾驭复杂局面的能力不足。一个干部的基本素质、内在功夫如何，既看平时，更看如何面对和处理复杂局面、疑难问题、棘手事件。要善于透过表面现象抓住本质规律和发展大势，从风险中看到机遇，从偶然中揭示必然，从被动中掌握主动;善于从错综复杂的事务中把握主要矛盾和矛盾主要方面，集中力量解决好事关转型跨越和人民生活的关键问题;善于统筹协调好各方面利益关系，综合运用经济、法律、行政等手段，协调好社会主体之间的利益关系，确保各项事业都能在复杂环境中稳中求进。明年干部教育要在组织选派、自主选学、在线学院的基础上，实施能力与素质提升工程。
三要改进作风。当前干部作风上一个突出的问题是少数干部心浮气躁，急功近利，作风不务实、工作不踏实，过多想自己的帽子、谋自己的位子，缺乏良好心态和正确政绩观。“心浮则气必躁，气躁必神难凝”。有了浮躁之气，就容易急功近利，背离科学发展;就容易华而不实，放弃务实求真;就容易贪图虚名，疏远宁静淡泊;就容易行为变形，走入错误的泥坑。喧嚣中起眼的是建功者和实干家。浮躁之气源在
23 党性不纯。领导干部是管人的，首先必须管住自己的心。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、政绩观，坚持用党的事业看待职务升迁，用人民满意不满意衡量政绩，保持一颗敬业之心、淡泊之心、感恩之心，勤勤恳恳干事，兢兢业业为官，踏踏实实做人。要坚持打基础、谋长远，既要重视显绩，也要重视“潜绩”。特别是要防止和克服职务升迁上的浮躁心态，追求政绩上的浮躁心态，工作落实上的浮躁心态。要将下乡住村、包村增收、下访接访等工作常态化，密切与群众的联系，在深入群众、服务群众中转变作风、经受历练。同时，要用制度管人，使那些投机取巧、见风使舵、作表面文章的人没有市场和机会。
七、关于加强党的建设
我省四级党委换届圆满结束，第九届村委会和村党组织换届正在顺利推进。我们要立足于新班子这个基础，着眼于为转型跨越提供坚强保证，以迎接十八大召开和学习贯彻十八大精神为主线，坚持党要管党、从严治党，扎扎实实抓好党的建设。
一要以过硬举措加强领导班子建设。首要环节，是加强思想政治建设。习近平同志在全国组织部长会议上的重要讲话中强调指出，领导干部思想政治修养方面存在的问题，主要表现在对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上，要切实解决这四方面存在的问题。这一讲话具有很强
24 的现实针对性。一些干部不重原则讲关系，不论是非看亲疏，不分公私谋私利，不讲诚信搞虚假，吃吃喝喝、拉拉扯扯，吹吹拍拍、团团伙伙，做假年龄、假学历、假工龄、假身份，甚至台上人前冠冕堂皇，台下人后低级肮脏。对此必须予以高度重视。要强化党的基本理论学习，强化宗旨观念和群众路线教育，强化党性党风党纪教育。要做到大是大非不含糊，善于辨别和分清政治上的是与非，把这作为政治修养的首要课题，作为政“德”的基本要求，在大是大非面前不可有丝毫的含糊和动摇;要做到公私利益不颠倒，不能假公济私、损公肥私，更不能以权谋私;要做到真假面前不混淆，对党和人民忠诚老实，讲真话、办实事，坚决反对数字造假、政绩虚夸;要做到虚实分明不模糊，弘扬求真务实作风，坚决反对形式主义、投机取巧。取信于民，首先要真诚对党。明年适当时候要组织开展以对党忠诚为主题的教育活动。重要任务，是抓好民主集中制建设。增强贯彻执行民主集中制的自觉性，健全集体领导和常委分工负责制，完善新一届全委会、常委会议事规则和决策程序，开展积极的批评与自我批评，形成团结协作、高效运转、能及时发现解决自身问题与矛盾的领导班子工作机制和管理机制。特别是主要领导要充分发扬民主，广开言路，注重听取意见特别是不同意见，善于统筹协调，善于沟通提醒，善于调动班子成员积极性，带头接受监督，以宽阔的胸襟发扬民主，以科学的方法进行集中，
25 以负责的态度实施监督，履行好领导职责。关键举措，是加大干部人事制度改革力度，为班子建设和事业发展注入活力。坚持“六个优先”的用人导向，围绕转型跨越发展和转型综改试验区建设识别干部、考验干部、选拔干部，一方面，把优秀干部选派到转型跨越和综改试验第一线，包括从省直机关选派一批年轻的厅处级干部到市县挂职任职;另一方面，对在转型跨越和综改试验第一线表现优秀、实绩突出的干部要优先使用。以增强班子整体功能为目标，推进干部交流任职，包括推进省直与市县干部双向交流任职。以加强结构性干部配备为突破，从战略高度加大选拔年轻干部、妇女干部、党外干部的力度，尽快弥补我省在这方面的差距。以全面推进竞争性选拔干部为重点，深化干部人事制度改革。要提高干部选拔任用的民主质量，把干部的德考察准、考察实，积极探索署名推荐、二次会议个人陈述后推荐等办法，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。要端正用人风气，做到能者用、好者上、庸者下，让吃苦的人吃香，让有为的人有位。围绕上述思路，不仅省里要出台具体举措，各市县也要采取实质性的步骤。要强调的是，切实搞好目标责任考核。在全面考核的同时，重点围绕“两件大事”和综改试验区建设，调整考核指标，完善考核程序，把考核结果作为评价和使用干部的重要依据，发挥考核促进发展、优化作风、推动落实的风向标作用。
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二要以务实举措加强基层组织建设。基层组织是执政之基、发展之基、稳定之基。中组部把明年确定为“基层组织建设年”，要结合我省实际抓好落实，以创先争优为动力，推动党的基层组织建设全面上水平。加强对村“两委”班子换届选举工作的组织指导，真正选出“双带”能力强的“两委”班子。抓好村级组织活动场所规范化管理，加强党员教育培训和管理服务，实施村村都有新党员工程。提高社区党组织管理基层社区、服务社区居民的能力。国有企业要坚持党的工作与经营管理相结合，适应建立现代企业制度的需要，充分发挥党组织的政治核心作用，引领职工创业，维护职工权益。要进一步做好高校、机关和非公有制经济组织、新社会组织的党建工作。做好大学生村干部工作，引导鼓励他们创先争优、创业富民，在新农村建设中发挥生力军作用。
三要以创新举措加强人才队伍建设。明年为“项目落地年”，必须进一步加大人才引进力度。完善党管人才工作体制机制，完善引进高层次人才的具体办法，优化人才发展环境，实施新兴产业领军人才和高端创新型人才培养引进工程，以项目为载体，重点引进培养现代煤化工、新材料、文化产业、现代服务业、现代金融、现代物流等紧缺人才，把各类人才集聚到转型跨越发展事业中来。加强人才载体平台建设，抓好国有大型企业工程和技术研发中心、高校和科研院所重点学科及重点实验室、海外高层次人才创新创业基地建设。
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四要以得力举措加强党风廉政建设。腐败不仅是共产党员党性和人格的腐蚀剂，更是事业发展的腐蚀剂。要以领导干部廉洁自律为重点，着眼于建设具有山西特色的惩防体系，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。要严肃政治纪律。自觉与党中央保持高度一致，严格执行政治纪律，时刻保持思想上政治上的清醒和坚定，不听信传言，不随意议论，以扎实的工作作风和良好的精神状态为迎接十八大胜利召开努力工作。要抓好决策落实。围绕中央确定的总基调和宏观调控政策，围绕省第十次党代表大会作出的部署，围绕建设综改试验区、推进“四化”、建设“四个山西”、推进“一核一圈三群”城镇化等重点工作，以项目为重点，加强定期检查和专项督查，督促不落实的人，查处不落实的事，确保政令畅通和落实。要优化发展环境。加大治庸治懒、治软治散力度，深入开展纪律作风整顿，坚决查处效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事，继续狠刹闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气、吃拿卡要的恶劣风气，教育引导干部以良好的精神风貌干发展、惠民生。要狠抓案件查处。始终保持查处案件的高压态势，严肃查处利用决策权、审批权、执法权等谋取私利、贪污受贿的案件，查处一批吃拿卡要的典型案件，严肃处理，以儆效尤。要加强制度建设。以监督制约权力为中心，通过高端设计和源头治理，推进行政审批制度改革，建立重大项目跟
28 踪服务制度，加强廉政风险防控，清理各种潜规则、土规章，建立健全防止利益冲突机制，加快构建具有山西特色的惩治和预防腐败体系。
五要以高度负责的精神做好党的十八大代表推荐提名和选举工作。按照中央要求，严把代表思想政治素质关，坚持代表先进性和广泛性，适当增加基层一线优秀代表，确保选出的代表符合条件、结构合理、比例恰当、整体优秀。要按照中央要求，统筹做好省级人大、政府、政协换届有关准备工作。协助民主党派省委和省工商联搞好换届。
元旦、春节将至，要做好年末岁首的各项工作，把人民群众的安危冷暖放在心上，深入开展送温暖、献爱心等慰问活动。加强市场监管，保障市场供应。精心安排群众节日文化生活。抓好安全生产和公共安全工作，全力维护社会和谐稳定。严格执行廉洁从政的各项规定，做到清廉过节。加强值班应急工作，落实领导责任，让人民群众过一个温暖祥和的节日。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、振奋精神，扎实工作、埋头苦干，不断开创转型跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
(作者系中共山西省委书记、人大常委会主任)
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第三篇：省委七届二次全会精神
全会审议通过《中共海南省委关于
进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》
在党的十九大即将胜利召开之际，省委七届二次全会9月22日在海口召开，动员全省上下进一步保持清醒头脑、增强生态意识，着力从源头上把好生态关，持之以恒、久久为功，把海南建设成为全国生态文明示范区，让全省人民共享优良生态环境带来的福祉。全会号召，全省广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、奋力拼搏，为谱写美丽中国海 南篇章、加快建设美好新海南而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
会议由省委常委会主持。省委书记刘赐贵就《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定(讨论稿)》向全会作说明并作总结讲话，省委副书记、省长沈晓明，省委副书记李军，省委常委毛超峰、王瑞连、张琦、胡光辉、蓝佛安、肖莺子、肖杰、严朝君、张韵声在主席台就坐。
会议应到省委委员74人，实到69人，候补委员应到15人，实到14人，符合规定人数。
全会审议通过了《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》，审议并无记名投票表决通过吴川祝同志担任中共乐东黎族自治县委员会书记。
全会认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，对海南生态环境保护和生态文明建设寄予厚望。省委首次以全会形式对加强生态文明建设作出决定，部署了三十条规范性要求，是坚决贯彻落实总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略、特别是总书记2013年视察海南时重要讲话精神的具体行动，是深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设重大决策部署的海南方案，是落实省第七次党代会精神、开展百日大研讨大行动的重要思想成果和制度成果，对指导和规范新形势下海南生态文明建设、加快建设美好新海南具有重要意义。
全会提出了进一步加强生态文明建设，谱写美丽中国海南篇章的指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略、特别是习近平总书记
1 记2013年视察海南时的重要讲话精神，认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省第七次党代会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为建设美好新海南打牢生态基础。
全会提出了我省未来一个时期加强生态文明建设的主要目标：确保海南的生态环境质量只能更好、不能变差，努力建设全国生态文明示范区。到2020年，生态环境方面的突出问题得到有效治理，生态环境质量持续保持全国领先水平，生态安全屏障得到全面巩固，城乡人居环境明显改善，绿色的发展方式、生活方式基本形成。到2025年，生态文明建设取得重大进展，在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化上走在全国前列。
全会强调，进一步加强生态文明建设必须坚持生态立省不动摇，倍加珍爱、精心呵护海南的青山绿水、碧海蓝天，以生态文明建设引领经济社会发展;坚持绿色发展不动摇，以供给侧结构性改革为主线，加快建设绿色产业体系，不断提高资源利用水平，闯出人与自然和谐发展的新路;坚持正确的政绩观、发展观，始终做到保护和发展并举，任何影响生态环境的项目，即使再多税收也坚决不上，防止急功近利，多做打基础、利长远的工作，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩;坚持以人民为中心，以最好的资源吸引最好的投资、最好的资源让广大人民共享，让绿水青山成为造福海南百姓的金山银山;坚持改革创新，以解决生态环境领域突出问题为导向，因地制宜大胆探索，充分借鉴国内外先进技术和经验，形成生态文明建设长效机制。
全会指出，把山水林田湖草作为一个生命共同体治理好、守护好，不仅是海南可持续发展、实现全省人民幸福家园的需要，也是建设中华民族四季花园、打造中外游客度假天堂，彰显我国对南海生态保护国际责任和担当的需要。必须以对国家、对历史、对人民高度负责的态度，集全省之力抓实抓好生态文明建设。一是优化国土开发空间格局，坚持“多规合一”、守住生态保护红线，一张蓝图干到底，走绿色城镇化路子，扎实推进“美丽海南百镇千村”建设，严格保护海洋生态环境，强化用海管理和海岸带综合整治。二是构建绿色产业体系，推进供给侧结构性改革，着力发展以现代服务业为主导的十二个重点产业，加强绿色“五网”基础设施建设，共建共享军民融合生态设施，建设绿色能源岛，推进节能环保产业发展和科技创新。三是加强生态保护、修复和环境治理，保护和修复自然生态系统，实施生态移民搬迁，持续开展生态环境整治。四是促进资源节约循环高效使用，推动利用方式转变，加强耕地保护，推广循环经济。五是加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚，提高全民生态文明
2 意识，全面开展生态文明示范创建，推行绿色生活方式。六是健全生态文明制度体系，完善生态补偿机制，全面推行河长制，建立健全自然资源资产产权制度，完善以绿色发展为导向的考核评价体系。七是完善保障措施，加大生态环境资源保护投入，加强环境监测和信息化管理，加强生态环境监管能力建设。
全会强调，要加强党对生态文明建设的领导，牢固树立“四个意识”，把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，自觉把思想和行动统一到党中央关于生态文明建设决策部署上来，坚决扛起生态文明建设的政治责任，将加强生态文明建设的各项举措落到实处。省政府及改革专项小组要出台落实《决定》的具体实施方案。各市县各部门都要从讲政治、讲大局、讲规矩的高度担当作为，第一时间主动结合实际，主动找准定位，主动贯彻落实。省委办公厅、省政府办公厅要抓紧分解细化任务，建立督查台账，对各市县各部门贯彻落实情况进行专项督查。各级党政领导干部要强化责任意识，自觉履行好“一岗双责”，带头学好全会精神，带头抓好任务落地，加强督察指导，层层压实责任。要加大追责问责力度，实现环保督察全省覆盖、破坏生态环境的追责对象全覆盖，对损害生态环境的领导干部终身追责。
不是省委委员、候补委员的现职省级党员领导干部;海南省党的十八大、十九大代表;省纪委常委;各市县委书记、市县长;省直各部门、各单位、各有关人民团体主要负责人;省属事业单位、省属重点企业、中央驻琼有关单位主要负责人;省军区和驻琼武警部队党委主要负责人;部分省第七次党代会基层代表列席会议。
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第四篇：汪洋在中共广东省纪委十届二次全会上的重要讲话
中共中央政治局委员、省委书记汪洋昨日在中共广东省纪委十届二次全会上发表重要讲话。他强调，要认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话和十七届中央纪委二次全会精神，继续解放思想，增强做好反腐倡廉工作的自觉性和坚定性;坚持重在建设，扎实推进具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设，为我省努力争当实践科学发展观的排头兵提供作风和纪律保证。
汪洋指出，当前，我省党风廉政建设和反腐败斗争的形势是好的，党员干部和公务员队伍主流是好的：中央及省重大决策部署得到切实贯彻执行，领导干部廉洁从政意识进一步增强，损害群众利益的突出问题进一步得到解决，一批腐败分子受到应有惩处，从源头上预防腐败工作取得新的成效，纪检监察干部队伍素质进一步提高。但我省反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，反腐倡廉建设面临有利因素与不利条件并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度持续走高与腐败现象在短期内难以根治并存的态势，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，以“刮骨疗伤”的勇气，坚定不移地推进反腐倡廉建设。
汪洋要求，各级纪检监察机关贯彻省委十届二次全会精神，在继续解放思想中有所作为，就要以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施，推进我省反腐倡廉建设再上新台阶。一要牢固树立大局意识，适应广东改革开放和全面建设小康社会新阶段的新要求，找准工作的切入点和着力点，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉工作沿着正确的方向健康发展。二要牢固树立保障意识，以科学发展观统领反腐倡廉建设，努力解决市场经济条件下容易导致腐败的深层次问题;把加强对领导干部的监督与发挥领导干部的主观能动性结合起来，既加强对干部的监督，又充分信任、保护和激励干部;既严格区分一般错误和违纪违法的界限，又严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限;既毫不手软地打击各种腐败行为，又要注意教育挽救犯了错误的干部;既严肃处理阻碍改革开放和科学发展的违法违纪问题，又允许和宽容改革中的失误，努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的社会氛围。三要牢固树立预防意识，增强反腐倡廉工作的科学性、有效性、前瞻性，尽可能减少腐败造成的损失和伤亡，降低反腐败工作成本。四要牢固树立以人为本意识，宽严相济，注重办案的政治、经济和社会效果;以民为本，切实解决好群众反映强烈的突出问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。五要牢固树立创新意识，破除经验至上、因循守旧的惯性思维，树立改革开放、勇于创新的观念，突出重在建设的基本要求，以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法。
汪洋强调，要深刻认识惩防体系在反腐倡廉建设中的全局性和战略性地位，把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重中之重，下大力气抓紧抓好。要根据开放、动态、创新的要求，坚持“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的原则，从五个方面整体推进。一是教育防范要有新思路，不断提高拒腐防变能力。突出关键性、针对性、制度性、创新性和继承性，抓住领导干部这个重点，紧贴党员干部的思想实际和工作实际，丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体。二是制度建设要有新举措，更加科学有效地防治腐败。着力健全和完善党内民主管理制度、行政管理制度、要素市场管理制度、权力制衡机制，切实做到用制度管权、管事、管人。三是监督制约要有新突破，确保权力正确行使。加强监督，关口前移，有效制约权力，严格规范从政行为。四是作风要有新改进，切实解决群众反映强烈的突出问题。尤其要加大力度解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、惩地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管;继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。五是办案要有新作为，始终保持惩治腐败的高压态势。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不能让他们得到任何不法之财;加大对腐败分子的追逃力度，决不能让他们逍遥法外。腐败问题不管涉及谁，不论其职务多高，功劳多大，关系多大，后台多硬，都要一查到底、决不姑息迁就。查办案件，关键是坚持两条：一要坚持实事求是。坚持查实问题是成绩，澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩;坚持惩前毖后、治病救人方针，既严格依纪依法查办案件，又正确运用政策和策略，使每一个案件都经得起历史的检验。二要认真研究违纪违法案件的新情况、新特点，不断改进办案工作的方式方法，提高办案能力和执纪水平;坚持把惩治和预防有机结合起来，有针对性地建章立制，遏制腐败现象滋生蔓延。
汪洋指出，坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级党委要切实加强对反腐倡廉建设的领导，总揽全局，对反腐倡廉建设进行统一部署，加强对纪律检查工作的领导，狠抓工作落实。各级纪检机关要进一步增强全面履行职责的自觉性，自觉接受党委的领导，充分发挥职能作用，特别是要把维护党的政治纪律作为一项重要职责，督促全体党员尤其是领导干部进一步强化政治纪律观念，正确理解充分发扬党内民主与维护党的政治纪律的关系，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央和省委的决定相违背的言论，决不允许对中央和省委的决策阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，保证全党在思想上行动上的高度统一。要切实加强纪检监察队伍建设，使广大纪检监察干部真正成为党的忠诚卫士、群众的贴心人。
汪洋特别强调，最近，部分省区市遭受了几十年一遇的、大面积的雨雪天气，给我省供电、运输和食品供给等造成困难，特别是公路、铁路、民航交通受阻，大量旅客、民工滞留广东。全省要紧急行动起来，各级各部门主要领导要到一线指挥处理，按照国务院和省委、省政府的部署，积极采取措施，制定应急预案，加强调度，尽最大努力，保障旅客不挨冷挨饿;同时，要采取得力措施，确保春节市场供应和物价稳定，确保广大人民群众过一个欢乐祥和的春节。
第五篇：省委十届十二次全会学习心得
学习省委十届十二次全会心得体会
张伟
认真学习中共十七届六中全会和中共贵州省委十届十二次全会精神，对当代青年认识自身价值，更努力工作有重要意义。
中共贵州省委书记栗战书在全会上的两次重要讲话，介绍了贵州省贯彻党的十七届六中全会精神意见稿的主要内容，以及贵州省政协党组中心组第四次理论学习会情况。这对我们很有启发，同时要求，要充分认识中共十七届六中全会和省委十届十二次全会的重要意义，深入学习领会精神实质，把思想统一到会议精神上来，把学习会议精神与履行参政议政职能结合起来，为贵州省多民族文化大发展大繁荣作贡献。
通过学习，我认识到要把深入学习贯彻中共十七届六中全会和贵州省委十届十二次全会精神作为全社当前和今后一个时期的重大政治任务，充分认识深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的重大意义，要进一步践行社会主义核心价值体系，不断巩固对多党合作的思想认识;紧密围绕文化改革发展中的重大问题深入学习，为推动社会主义文化建设积极建言献策;要加大对自身的培养，努力成为高层次领军人物和高素质文化人才，创造更多的精神文化产品;要积极参与党的文化建设，大力弘扬爱国、民主、科学的优良传统，为推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮贡献力量。 同时，对于这次大会，我们青年应做到以下几点：一要学透精神，深刻领会。深刻领会胡锦涛总书记和省委栗战书书记的讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央和省委的要求上来。二是要准确把握，正确认识贵州省一年来取得的成绩。从第三季度看，全省经济运行情况良好，生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、进出口贸易总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标的增速均高于全国平均水平。贵州迎来了发展最快的黄金时期。要准确把握省情，坚定信心，紧紧围绕“两加一推”主基调和“两大主战略”，为实现贵州经济社会跨越发展作出贡献。三是要大力弘扬和倡导贵州时代精神。要大力倡导栗战书书记提出的“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向，大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、克难攻坚、永不退缩”的贵州精神和“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，更加坚定投身积极建设主战场，充分发挥突击队和生力军作用，树立不甘落后、奋力攀高、开放自信、后来居上的崭新形象。四是要参与到多民族文化的大发展大繁荣上来。要结合本职工作，传承和弘扬贵州多民族文化，正确把握民族共性文化与个性文化、通俗文化与高雅文化、传统文化与当代文化、整体文化与区域文化、贵州文化与外来文化“五个关系”，在传播先进文化，促进贵州民族文化交流与发展中作贡献。
这是一次重要的会议，会议精神使我们青年更加积极向上，努力吧，共青团员。
2011年11月14日