第一篇：公文培训讲课提纲
公文写作讲课提纲
公文写作讲课提纲 襄阳纪委程元银
开场白
先说一声对不起，本人讲不好普通话，是道地的河南方言，但是能够听懂。
今天讲的内容只是一家之言，是本人对写作问题的一些理解，同别人的观点不完全一样。因为讲学历来是有争论的，但是那些基本的东西不会有太大的改变。
写作是个大题目，既有专门教材，网上也有不少资料，更是大学文科的一门课程。有书，但我绝对不是背教材，来糊弄大家。今天不可能全面讲，也不可能讲得很透彻，只就有关方面有关知识做些介绍。有的地方点到为止，有的地方稍微详细一点。姑妄言之，姑妄听之吧!讲四大内容，再加一个有关话题和个人体会。
一、公文定位
我把所有的文字作品分为两个大类，一是文章，二是文学。当然，这只是麻子照镜子——自我观点。这两个概念有交叉之处，犹如妇女、儿童的概念一样。
1、文学四大类：散文、诗歌、小说和戏剧(指的剧本，是综合文学)。
2、文章四大类：记叙文、议论文、说明文和应用文。公文应该属于应用文一类。
3、公文释义：从事公务的文章，又可以叫做文书、文件，是行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，或者说是国家机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的文书。
4、公文的作用：为党政机关、人民团体和企事业单位实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务、传达上级决策服务。一有上传下达、互通情报的作用，二有工作依据和凭证的作用，三有宣传教育的作用，四有规定人们行为的作用。
5、公文的特点：一是法定的权威性，二是法定的现实执行效用，三是有规范的格式，四是履行法定的程序。
二、公文类别
说到公文，人们首先想到的是红头文件。其实公文不仅仅是红头文件，有不少种类，大约有一二百种之多。我把它归纳为8个大类，有的分了9个或者10个大类。1981年2月，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》将国家行政机关的公文归纳为9类15种。当然，不同的书不同的人有不同的归纳法。
1、红头文件：带有机关名称的红色印刷体的公文，如××××委员会文件。包括通知、通报、命令、议案、布告、公告、通告、请示、批复、条例、意见、决定、会议纪要、请示、批复、意见、函件等等。
2、领导讲话：内容分综合性的和单一的。
3、工作报告：有专题报告、综合报告、总结报告、工作进程报告。一是对领导、对上级所交办的任务、所布置的工作的完成情况的汇报;二是反映本地本部门工作中遇到的困难和问题。
4、工作总结：
5、经验材料：正面的。
6、新闻通讯：二者区别——时间差异、长短差异、容量大小之别。 介于新闻与通讯之间的最常见的是工作简报：信息、动态、简讯、要情、摘报、工作通讯、情况反映、内部参考等。在一定范围内发行，不是完全公开的。特点是简、精、快、新、实、活和连续性。
7、公函便函：一是正式的公务活动往来，一是事务工作的处理。便函不要字号，不要标题。包括工作督办、介绍信、合同书、便条等一般应用文。函就是信，公函就是公务信件。它是上下级和平行机关或不相隶属机关之间在商洽和联系工作、询问和答复问题时所使用的文体。函的特点是不受公文规定的严格限制，如不用正式文件头，也可不编文件号，有时还可不拟标题，因此用起来极为简便。
8、其他文体：规章制度、工作计划、启事、开幕词、闭幕词、证明信等。
还有几种分类是：上行文、下行文、平行公文;通用公文、专用公文;平件、急件、特急件;或者对外公开、内部使用、秘密、机密、绝密等等。
三、公文写作一般要领
公文属于特殊文种，一般写作课的理论或者要求对公文也是适应的。就是说公文写作的步骤与方法大体同一般文章的写作方式相似，只在某些方面有些特殊规定。
今天只讲四个问题，一是写作过程，二是对公文格式的要求，三是对公文结构的要求，四是对部分公文内容的要求。写作书上有句话，叫做“文无定法”，还有一句是“大体则有，定体则无”，这是关于写作的辩证法。
1、写作过程 ①明确写作意图
任何一份公文都是根据工作中的实际需要来撰写的。因此在动笔之前，首先要弄清写作意图，即文章的主题与目的，一是文件的中心内容是什么，或者说提倡什么反对什么。二是根据文件内容，准备采用什么文种。三是文件的发送范围和阅读对象是什么。比如，向上级汇报工作，还是向有关单位推广、介绍经验;是给领导、有关部门人员阅读，还是向全体人员进行传达，如此等等。
②收集写作素材
发文的目的和主题明确之后，就可以围绕这个主题搜集材料和进行调查研究。这也要具体情况具体处理。对那些内容简单、篇幅短小的通知、公告，一般来说不需要专门做搜集材料和调查研究工作，在明确写作意图之后，稍加考虑就可以提笔写作了。但对于问题复杂，内容较多的文稿，如拟订篇幅较长的文件，拟订工作计划、进行工作总结、起草规章、条例、拟写工作指示等，往往需要搜集材料和开展调研。
③列出写作提纲(结构)
在收集素材的基础上，草拟一个写作提纲。提纲是所要拟写的文件的内容要点，把它的主要框架勾画出来，对全篇做到通盘安排、胸有成竹，使写作进展顺利，尽量避免半途返工。篇幅不长的文件，可以大致安排一下文件的结构，先写什么，再写什么，主要分几层意思等。篇幅较长、比较重要的文件，往往需要拟出比较详细的提纲，包括文件共分几个部分，每一个部分又分作几个问题，各个大小问题的题目和要点及使用什么具体材料说明等。
④动笔写作 ⑤检查修改
2、公文格式要求
公文的格式指的公文的书面表现形式。关于这个问题，1996年5月，中央办公厅发布了《中国共产党公文处理条例》，2000年8月国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》，后来省政府、市政府分别制定了《实施细则》，都讲得很详细。特别是对红头文件的格式规定了20多个标准：文种、文号、字体、字号、份号、标题、排头称呼、落款、盖印、主题词、密级、紧急程度、附注、附件、编号、印制份数、印制版记、传达范围、主送单位、抄报单位、签发人、成文日期、纸张……
现在常见的公文格式还包括：B5的纸，或者是16开的，正文是3号仿宋字，主标题用小2号宋体字，标题居中排列，二级标题可以居中也可以不居中，三级标题不居中，这些标题文字要使用不同的字体，或者加粗，以示区别，每页20行，每行25个字，共计500个字，落款用机关全称，日期使用阿拉伯数字，如果是红头文件并且有排头的，排头的字一定要顶格，如此等等。
3、公文结构要求
①层次分明，用序号表示，一目了然。
公文的结构讲的是公文的层次，它的表现非常突出。公文不像小说、散文那样，顺着情节发展一直写下去，而是层次特别分明，线条异常清晰，结构非常严密。用大一二三四小一二三四甲乙丙丁ABCD等，毛泽东同志曾经把它们叫做“开中药铺”，把各种不同内容严格区分开来。
②逻辑严谨，不得交叉、重复和遗漏。 ③标题文字紧扣文义，高度概括文章内容。
结构或者说层次是通过标题反映出来的。公文的标题有突出的意义，一个标题就是一段，就说明一个观点或者叫做论点。一看标题就一目了然，就知道了整篇文章的内容，或者说掌握了文章的精髓。大块文章的标题，还分为一级二级三级等。
④基本格局为三块以上，分量上大体均匀。
三点决定一个平面，三具有稳定的作用，而两块构不成一篇文章。三块可以是递进式，开头中间结尾;也可以是并列式。详略得当，大体均匀，有话则长，无话则短。
4、部分公文的内容要求
对内容的有关要求，只讲6个文种。 ①通知
红头文件中最常见的是通知.通知是一种使用范围较广的文体。凡需要特定机关和人员知道、办理的事宜，都可以用通知。要是把通知学会了，别的公文都可以照葫芦画瓢。通知又分指示性、知照性(发布性)、事务性、批转(转发、印发)性及会议通知、任免通知等。
今天只讲解一般性的常见的通知。上级机关有关事宜需要使下级机关知道或办理时，就要制发通知。比如庆祝某个节日，成立、调整、合并、撤销某个机构，启用印章，更正文件差错，请下级机关报送有关材料等，都要使用通知。写作通知，一是交待清楚所通知的事项，二是办理的方式方法，三是有关要求，比如时间要求、参会人员要求，食宿要求等等。以会议通知为例，要交待清楚会议名称、主持单位、会议内容、起止时间、参加人员、会议地点、报到地点、携带材料、食宿及费用以及其他有关事宜。如果这些事项交待不清，丢三拉四，就可能影响会议的按时召开和正常进行。
通知的标题一般包括三大要素，即发文机关、事由、文种，使人一看标题就知道是那个部门通知的，通知什么事情或要求做什么事情。比如《中共襄樊市委关于学习贯彻党的十七大文件的通知》。
②工作总结 按时间分：每月小结，季度总结，半年总结，年度总结;或者单项工作结束后的总结。
工作总结主要有7项内容，就是干了哪些工作，是怎么做的，成效如何，有哪些不足，原因是什么，怎样改进，下一步工作计划等。简称为干了啥、咋干的、啥效果、哪不足、啥原因、咋改进、还干啥。对这7个啥啥啥……外语中叫做5个W：Who(何人)、What(何事)、Where(何处)、Why(何故)、When(何时)。了解这五个W，然后再解决一个H(How如何)。用随州话说就是——么人么事么场，再加几个——么时么因么果。如果是单项工作，就只有前面3个内容。重点是要写好怎么做的，要站在一定的理论高度，要总结出几条经验来，就是从感性认识上升到理性认识。
③经验材料
经验材料是从正面反映工作成效的公文，和工作总结有些相似，区别在于：一是单项，不像总结那样面面俱到;二是只从正面写，只突出你的经验，就是做法，不谈问题或者不足，这样能给别的单位以启发，以教益;三是经验材料虽然是单项的，但是比工作总结的要求高，总结只交给领导或者上级主管部门，而经验材料是用来交流的，要让别人认为你的做法有独特之处，经验确实好，的确值得借鉴。那么写经验，就是要提炼出几个观点来，并且上升到理性，有一定的理论性。在写法上，基本上是一条经验就是一个自然段，或者就是一部分。
2005年，市委党校有一个培训班，培训结束后要求写篇经验材料，反映学员们学习与生活情况，该怎么写呢?有个学员概括了这么几条经验——学习特点，我觉得很好：一是学习刻苦，二是方法创新，三是遵守纪律，四是团结互助，五是生动活泼，六是收获很大等等。 ④调查报告
调查报告属于常见的工作报告，主要用于反映问题揭露矛盾。毛泽东的《湖南农民运动调查报告》是最典型的。写调查报告重在调查研究，没有调查就没有发言权。要求情况真实，数字准确，事例典型。一是综合性，有面上的情况，要不然，容易以偏概全;二是典型性，就是一般与个别的关系，要生动，能够打动人;三是对比性，正反对比，前后对比，优劣对比等等。用事实说话，材料和观点要统一起来。
调查报告的写法，一般分为四大快，就是一写存在的问题，二写这些问题的危害性，三写出现问题的根源，第四谈整治措施。我在《楚天风纪》上有一篇调查报告，其格式可供大家参考。(略)
⑤领导讲话
特点：指示性、指导性、总结性或者号召性，所发表的意见体现领导机关的意图或者旨意。一是统一思想认识，针对糊涂认识和错误认识;二是提高思想认识，比前面的要求更高;三是安排工作任务;四是告知工作方法;五是点出存在的问题，六是对完成任务提出要求。大致上六个方面，但不是都写，而有所取舍。还有的讲一讲会议的重要性，对有关问题重点阐发;有的把工作总结也安排在领导讲话里面;有的会议有好几个领导讲话，注意分工，而不要都去讲同一个话题。
⑥竞争上岗演讲稿
现在这是挺时兴的。演讲要有激情，能够打动听众;文字要华美，听起来清新悦耳。一是自我介绍。自我介绍得三五百字，对自己的形象、爱好、特长、性格等做一描述。开头第一句话非常重要，有的引经据典，有的背一句古诗。
例一：拿破仑的话“不想当将军的士兵不是好士兵”。 例二：俗话说“是骡子是马，拉出来遛遛”。 二是工作成绩。工作成绩包括近几年的工作表现、受表彰情况、领导肯定或者赞赏的事迹，其他感人事迹等。三是岗位设想。岗位设想既要有新意，又要使人觉得目标不是太空。四是表明态度。表态就是对竞争上和竞争不上怎么办。这是结束语，也要有激情。可以看一看中央电视台挑战主持人的自我介绍和总结。
四、公文语言有关要求
对外语的翻译，清朝人林抒讲了三个原则，叫做信、达、雅，信就是准确真实，达就是通顺，雅就是有文采。后来翻译古文，人们也使用这三个标准。这三个标准对于写作公文也是必须的，但是不能完全套用。
1、公文语言特点
公文语言要求的是准确、通俗、严谨。准确讲的真实性，要正确，要简洁明了;通俗指的语言流畅，使用规范的现代汉语，不能有病句，不能使用生僻的字词，一般不得使用文言，不得使用方言土语，不得用欧化的语言;严谨说的是逻辑性强，不能模棱两可似是而非，不能含糊其词。公文语言的特点是庄严郑重，朴实无华，简明扼要，通俗易懂，做到文如其事，恰如其分。
说两个反面例子(略)：中央电视台《开心辞典》中王小丫的“完全正确”，调查材料中出现“公尺”一词。
2、语言表达方式
写作有五种基本的表达方法，即叙述、说明、议论、描写和抒情。公文对抒情和描写用得较少。其中叙述有的是按时间的先后顺序，有的按逻辑排列顺序;说明要抓住被说明事物特征;议论要有论题、论点、论据，要讲论证方式等，这都是大家熟悉的，就不重复了。
3、专业术语 公文中除了通用语之外，也还使用不少专业术语，或者叫做职业用语，也就是行话。比如纪检监察部门、组织部门、新闻宣传部门等，都有各自的专业术语。再比如法律文书用“之”不用“的”，红头文件不能有比喻、拟人、拟物、反问等修辞手法。这些基本知识都应该有所了解。
4、语言美
这里我要专门谈一谈公文中的“雅”，雅就是讲的文采问题。公文不是文学作品，对文采没有太多的要求。但是要有可读性，就必须讲文采，不然的话，味同嚼蜡，是没有读者的。一般来说，除了红头文件，其他公文都还是要有文采的。
所谓文采也应该叫做语言美，它主要表现在三个方面，一是较多地使用修辞手法，如比喻、拟人、拟物等;二是使用典故，比如成语、故事、古诗、俗语、名人名言，三是对语言的精雕细刻，咬文嚼字，用些华美的辞藻。
下面举例说明公文中的语言美。
一是红头文件多用排比句，对偶句，以增添气势，增加说理的分量。2004年9月，党的十六届四中全会关于《加强执政能力建设的决定》，有大量的排比句。我给大家读几段：使党成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，成为执行三个代表、经受考验、保持先进性的执政党。一连4个动宾结构的排比句，每个排比句里又用几个四字短语，很有气势，有说服力。再读一段：全党要立足现实，着眼长远，抓住重点，整体推进，不断研究新情况，解决新问题，创建新机制，增长新本领，使党的执政方略更加完善，执政体制更加健全，执政方式更加科学，执政基础更加巩固。这段排比文字用了4个“新“字，4个副词“更加”，读起来不仅工整严谨，同时给人美的享受。
二是领导讲话。一不要刻板地板着脸在那儿教训人，二不要搞老一套，千篇一律，什么提高认识、加强领导、加大力度等。有时候也需要风趣幽默，这才能调动听众的积极性。毛泽东的一些讲话就引用了很多民间故事、对联等。在《整顿党的作风》中用解缙的对联：墙上芦苇，头轻脚重根底浅，山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空。讽刺华而不实、不学无术人员。江泽民有个讲话，用郑板桥的诗：衙斋卧听萧萧雨，……。告诫各级领导要关心群众疾苦。这比那些干巴巴的政治说教更能打动听众。
三是经验材料、调查报告或者新闻通讯要有好标题。俗话说，看书看皮儿，看报看题儿。好标题对眼球是有吸引力的。
举几个例子。去年的《襄樊日报》登了我一篇文章，题目是《公开公务公正务公》，共8个字，就有4个“公”字，两个“务”字。文章的几个小标题也是精雕细刻：该公开的就公开，公开之后好办事，办事之中好监督，监督之下好执法。像是修辞中的连珠。《襄樊日报内参》有一篇反映行业协会和中介机构的文章，指出存在的问题时其小标题用了“十个不”：姓公姓私不清，发展环境不优，职能定位不明，专业素质不高，自律意识不强，政府扶持不够，行业竞争不公，规模发展不足，开展活动不多，行政事业不分等。作者使用语言精雕细刻，达到了炉火纯青的地步。《襄樊晚报》1997年刹吃喝风时有一篇通讯，《既生瑜必生亮——我市出重招惩治违纪吃请受礼者》，几个小标题是：违纪者捣鬼有术，众市民举报有勇，监督岗拒礼有道，“刹风办”惩处有力。2007年10月19日《中国日报》关于法国总统撒克齐离婚的新闻，那个副标题很有意思：无可奈何花落去，多情总被无情恼。新华社有一篇庆祝杭州湾跨海大桥开通的消息，题目是：一桥飞架杭州湾，沪甬不再杭州弯。还有，中央电视台抗震消息标题:与时间赛跑，为生命接力。湖北日报文章：主标题——《南修武当还看今朝》;副标题——山上妙似仙景 山下湖光水景 满眼文化胜景;二级标题——1融合内力：勾勒辉煌愿景2积聚财力：还原仙山古景3依托国力：打造武当水景4倾尽全力：织就文化胜景5凭借外力：展望美好前景。
五、写作有关话题
主要是扩大知识面。
1、灵感问题：爱因斯坦谈自己成功的名句，百分之九十九的汗水加上百分之一的灵感才等于成功。这句话有两层含义，一是说汗水，就是说勤劳就是说付出的重要性;二是说汗水是灵感的前提，是灵感的基础。写作是需要灵感的，但是灵感才百分之一，所以不好捉摸，有些神秘，叫做只可意会，不能言传。我只说一个观点，那就是长期寻觅，一朝迸发(8个字)。有时候“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”。有时候“踏破铁鞋无觅处，得来全不费工夫”。灵感就像捉迷藏一样，不好把握。
2、咬文嚼字：古诗文中最讲咬文嚼字，如“两句三年得，一吟双泪流”，“吟安一个字，捻断数根须”，还有贾岛的“推敲”诗……说一个咬文嚼字的例子：“可以清心也” (写作故事，略)。
3、文章四要素：主题——思想，题材(内容)——肌肉，结构——骨骼，语言——血液。这是打比方。
4、写作四步曲：就是解决四个问题，谁来写，写什么，怎么写，为谁写。还有一说是：提出问题、分析问题和解决问题。
5、卖苹果者演讲词(写作故事，略)：写论文，其一般形式是：总-分-总。
6、凤头熊腰(猪肚)豹尾说：开头要精彩，中间要饱满，结尾要干脆。有个好的开头，马上抓住了读者的心。中间是文章的骨干部分，一定要内容充实，下大力气把它写好。结尾应该干脆有力，不拖泥带水。有的是言尽意不尽，不把话说满，给读者留下一个想象的空间。
下面举一个文章开头的例子。题目是《我是个大学生》(略)。
7、要有画龙点睛的观点、语言或者细节，就像电影或者电视中的看点、亮点，给人一个震撼，使人们很快把它记住。讲几个例子：开国大典毛泽东语、莫里哀写胖子(不用大腹便便、肥头大耳、肠肥脑满、一脸横肉)、《儒林外史》中写严监生的死、《卖柑者言》中的金玉其外……(以上例子均省略)。鲁迅致许广平《两地书》：眼泪鼻涕，胡同四条。四条小巷子，新颖、别致而有趣。某人打麻将时开头光输别人光赢，后来他光赢别人光输，由是套用了范仲淹的一句名言“先天下之输而输，后天下之赢而赢”。某人包饺子，将冰箱里的冻肉拿出来，一点一点地切成片儿，切成条儿，再剁碎，他说他这是“反几何法”，不是点线面体，而是由体到面再到线最后到点。
8、数字缩略语—―一组相关概念被压缩后的数字表述语。合并同类成分，压缩枝叶，保留主干。一是语言简练，二是节奏协调，三是便于记忆。如“五讲四美三热爱”，“中纪委书记五六七和六七八”(事例略)……
9、语序问题
语序问题。汉语习惯，两句话中，后面一句是重点，类似于语法中的“虽然……但是”句型。比较这样几组：屡败屡战与屡战屡败，徐娘半老风韵犹存与风韵犹存徐娘半老，事出有因查无实据与查无实据事出有因，辉煌的十三年与十三年的辉煌。
10、值得注意的几个问题 不要有特别长的句子，不要一句话几十个字才有一个标点，不要有错别字、有不通的语言、有逻辑错误，不要意思不明确。下面点几个常见的错误：
“同志”的使用，如市委书记某某某同志。
“进行”的使用，进行学习、落实等，这个宾语带的不好。例如：我们对党的十六大文件进行了深入学习。有些欧化的痕迹。
“关于”的使用，多用做标题，文字一多容易出问题，后面带有动词，再就是烂用，“关于某某某同志的考核材料”。
时间的使用：知道阴历阳历，晓得月大月小，明白初一和一号的区别等等。
再补充一例：某乡村医生为妇女刘某开药后告诉她怎样服用，并且在药包上写了个2×3。刘某后来忘记了用法用量，不知道是每天两次每次服三颗，还是每天三次每次服两颗，便询问当数学教师的丈夫。她丈夫说根据数学上被乘数与积的名数一致的道理，2×3应该是每次喝两颗，。
六、个人体会
1、第一个体会是：重要的是熟悉情况，包括文字材料和听来记来的情况，烂熟于心后形成几个观点，也就是先弄几个标题，然后来填空。我的体会是三个词，叫做咀嚼、吸收和释放。
2、我的第二个体会是“四多”。一是多学习，看看别人怎么写的，杜甫说读书破万卷，下笔有如神。二是多练笔，熟能生巧，光说不练，永远也学不会;谚语：“百闻不如一见，百见不如一干。”三是多请教，与君一席话，胜读十年书;有时候冥思苦索多少天，还搞不懂的问题，经别人一点就通了。四是多修改，文章是改出来的。有时写不下去了，就放一放再说;有时写好了，有意地放一段时间。“干饭炒三遍，拿肉也不换”吗!放在电脑里，今天改个词，明天换个句子，有个五六次七八次，文章就改好了。
今天听课的肯定有很多文坛高手，我在这里是班门弄斧。谢谢!
第二篇：公文写作技巧与案例分析讲课提纲
教学设想
一、教学目标：通过案例分析，学习并掌握公文的性质、特点、写作要求和表达技巧;培养思维和表达能力，提高公文写作及处理能力。
二、讲授方法：一个中心(启发)两个基本点(基础知识、基本能力)。结合实例，注重实践，利用多媒体教学，讲授和讨论结合，理论与实践结合，讲究现场互动。 本课件不包含具体案例
全课件案例约50个，为全国各地各单位真实案例 禁止公开、上网和外传 写作要素
主题——文章的“灵魂”、材料——文章的“血肉”、结构——文章的“骨架”、表达——文章的“窍门”、语言——文章的“细胞”、公文一讲就懂，一写就错
男子劫色不劫财，女律师三句话化解危机 表达得好就是将问题“想清楚了”：
多一点、细一点、深一点、新一点、全一点 心理法理
欲望转嫁、停止强奸、犯罪中止、围师必阙、并不抢劫、后顾之忧、给人台阶
主题意图、表达效果、结构层次 写作的意义
办文与办事：杨尚昆与汪东兴比较
杨尚昆(1907年8月3日——1998年9月14日)
伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家，坚定的马克思主义者，党、
- 12(录音、录像)、图形文书(以图表为主，伴以简要文字说明)。
党政机关公文处理工作条例
(六) 决议、
(二)决定、
(三)命令(令)、
(四)公报、
(五)公告
(六)通告、
(七)意见、
(八)通知、
(九)通报、
(十)报告、
(十一)请示、
(十二)批复、
(十三)议案、
(十四)函、
(十五)纪要
(一)适用范围
1.行政机关使用：决议、命令(令)、决定、公报、意见、通知、通报、通告、公告、报告、请示、议案、批复、函、纪要。
2.党的机关不使用：议案、命令(令)、通告、公告。
3.企事业单位、社会团体不使用：公报、命令(令)、议案。
(二)行文方向
1.上行文：议案、报告、请示;(意见)。
2.下行文：决议、决定、命令(令)、公报、通知、通报、批复、纪要;(意见)。
3.平行文：函;(意见、通知)。
4.泛行文：公告、通告
事务文书与党政公文比较
事务文书是党政机关、社会团体、企事业单位处理日常事务时用来沟通信息、总结经验、研究问题、指导工作、规范行为的实用性文书：调研报告、计划、总结、领导讲话稿、会议记录、简报等。
事务文书属于广义的公文范畴，处理的日常事务亦为公务，具有较强的从政策性和规范性，但对推动实际工作，解决实际问题仅具有参考和指导作用，而不具有法定作用。 事务文书与狭义公文区别：
第一，作者;第二格式;第三写法;第四，行文。文头部分：份号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标志(文件名称)，发文字号，签发人等6项;
行文部分：正文部分，标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文时间、印章、附注、附件等9项;
文尾部分：抄送机关、印发机关、印发时间等3项。 《条例》第9条规定公文格式有18项要素
指定性要素10：发文机关标志、发文字号、主送机关、标题、正文、发文机关署名、成文日期、印章、印发机关和印发日期、页码。 选择性要素8：份号、密级和保密期限、紧急程度、签发人、附件说明、附注、附件、抄送机关。
文体比较
公告和公示：性质、功能 、权限
决议和决定：程序、范围、格式、重要程度 通告和通知：受文对象、写作内容、发布形式
公告和通告：知晓范围、重要程度、使用权限
通报和通告：范围、形式、内容
会议纪要和会议记录：性质、成文时间、写作内容、会后处理 请示和报告：成文时间、内容、答复 公文主题与材料
主题：正确、鲜明、集中、深刻 材料：理论材料、事实材料 公文材料的选择：真实、典型、现实 逻辑结构
总分式：总分、分总、分总分、总分总 ;
分述可以是并列关系、层递关系、对比关系等等，但不能是包含关系或交叉关系
- 56习无益，反而可能会动摇学习写作的信心。
- 8 -
第三篇：调度工作培训学习讲课提纲
第一章 调度工作概述 §1.1 调度工作的基本原理
一、调度的概念 在工矿企业里，人们所说的调度，通常有两个含义：从广义上理解是泛指调度工作，是一个动词;从狭义上理解是对调度组织机构的简称，是一个名词。 调度是企业管理中的一项专业工作，是一门管理科学。就“调度”二字本身而言，可简单地理解为“调”就是调整、调节、调配，“度”就是尺度、权衡。
二、调度的作用 “调度”就是调遣、指挥、与运筹，在生产上起协调平衡、指挥和监督作用。
三、调度的过程 一个企业需要管理，把企业各个业务部门、各个生产环节组织起来，协调起来，综合平衡，及时地反映和克服生产中的矛盾和薄弱环节，使生产过程均衡地有节奏地进行。
四、设立调度室的目的 为此，必须建立强有力的集中统一指挥和组织工作。这些管理工作就是调度工作。为了协助企业领导人来进行这些管理工作，需要有一个综合部门，这个部门就是“调度室”。
五、调度工作的性质 在煤矿企业里，生产调度工作是安全生产技术工作与管理工作相结合的专业工作。各级调度室根据生产作业计划和领导意图，及时检查生产中各项准备工作和生产进度，发现和消除影响生产计划完成的不利因素，并对生产中出现的不平衡问题加以调整，克服生产中的薄弱环节，加强生产与辅助部门的联系和协调配合，使整个企业协同工作，形成一个有机的整体，为安全地完成生产任务，提高企业经济效益而共同努力。加强调度工作，能够克服生产中的脱节现象，使各环节之间、各部门之间的工作保持相互协调，均衡地完成生产作业计划。
六、煤矿企业的特点 煤炭生产是地下作业，2 4小时连续生产。 采掘工作面每日3班(也有4班)生产，各班都有任务、工序、质量、计划和要求，同时在操作上还受到空间和地压的限制，因此，调度不但要指挥本班按时完成任务，还要为下一班创造生产条件。特别是煤炭生产对安全的要求严格，尤其是在发生透水、火灾、瓦斯与煤尘爆炸和大面积冒顶等重大事故时，如果在调度指挥上稍有疏忽或迟缓，就会贻误时机，酿成大错，造成重大损失。由于这些特点，决定了矿调度室就必须成为在矿长的领导下的煤炭生产系统的指挥部和参谋部，担当起对煤炭生产全过程和各个环节的日常生产活动进行集中的经常的指挥工作的责任，调度室理所当然的成为生产、建设、安全工作的指挥中心。 随着计划经济向市场经济的转变，各级领导不但要掌握安全生产动态和生产指标完成情况，而且要更多的掌握经营、销售、效益等方面的资料与信息，这就要求调度室真正掌握起这些方面的调度，以便为领导提供可靠的决策依据，实现调度工作的产、供、销、安全、效益全方位调度，真正成为各级领导的指挥中心。
七、调度工作在企业管理现代化中的地位和作用 工业企业现代化，必须有一套与之相适应的现代化的管理信息系统。管理是大生产的客观要求，只要有许多人在一起协作劳动，就必须对劳动过程进行指挥监督，以便于协调各个劳动者的活动，达到预期的结果。对劳动过程的这种指挥、监督和协调的工作就是管理。由于科学技术的高度发展和生产社会化程度的提高，在现代工业中，不仅企业内部分工越来越细，而且企业外部分工也日益增多，生产过程的速度和它的连续性、节奏比例性、秩序性日益增强，所有这些都要管理工作完整、准确、及时掌握瞬息万变的生产活动信息，运用现代化的管理手段、迅速反馈并及时处理。管理现代化是工业现代化的一个极为重要的组成部分。 生产调度工作是一门课外的学科，在采矿院校中都没有设调度这门学科，而在煤矿企业的安全生产管理中又是不可缺少的一个职能部门，它的重要地位和作用是由煤炭生产的特点决定的。煤炭生产的特点主要表现在两个方面：第
一、煤炭生产要在几百米甚至上千米的地下作业，必然受到复杂的自然条件限制，如水、火、瓦斯、煤尘，围岩等威胁。这些自然条件变化比较大，不安全因素多。在生产过程中，技术性强，规程要求严，安全生产的难度大。第
二、煤炭生产产品虽然单一，但工种繁多、工艺复杂。为了组织生产，不仅要有地质测量、机电运输、通风巷修、排水压风、物资供应等各个环节和部门的紧密配合，而且还要有洗选加工、铁路运输、煤炭销售等几个大环节和部门的充分保证，才能顺利地进行。任何一个环节或任何一个部门出现问题，都会直接影响生产。煤炭生产的这种井上下多层次的结构、复杂的生产环节以及千变万化的自然条件，是与其它行业不同的。因此，煤炭生产系统必须设立独立的生产指挥机构，统称为调度室。这样，就把企业各个部门，各个生产环节组织协调起来，对生产过程中出现的自然条件变化，部门之间与环节之间产生的矛盾，通过检查、调节、控制和校正，即通过调度进行综合平衡，使生产持续、稳定、不间断地进行。调度在煤炭生产中，它不是一级生产行政组织机构，而是一个职能部门，在生产行政管理的指挥系统中处于指挥部和参谋部的地位，它能对同级单位代替企业领导行使调度职权，是起着集中统一指挥的主导作用，要实现煤炭工业现代化，一个重要的内容就是调度指挥现代化。
八、煤矿调度工作的特点 煤矿生产调度工作，从其作用上看和其它行业是有共性的，但由于煤矿生产条件和生产方法的不同，煤矿生产调度工作也就具有自己的特点。主要表观在以下几个方面。 ㈠很强的连续性。现代化煤矿企业的生产过程，是周而复始的过程，是具有高度的连续性，各级调度人员必须坚守岗位，坚持24小时调度值班，不间断地进行组织指挥，保证按班、日、旬、月均衡地完成生产任务。在多数情况下，企业管理中发生的大小事情一般都反映到调度室，通过调度室去反映、去解决。 ㈡严格的时间性。调度人员对生产过程中所发生的各种问题要及时了解清楚，上级领导指示和基层反映的问题要及时传达、汇报、处理。尤其是遇到生产和重大人身事故时，时间性的要求更为严格，稍有耽搁就会贻误大事，严重的可能造成无法挽回的重大损失。 ㈢调度工作的权威性。调度室是煤炭企业生产管理上的综合部门，调度员虽然是一般管理人员，但必要时可以代表企业领导指挥生产。企业各个生产环节、生产岗位对调度指示、调度命令必须坚决执行。 ㈣业务保安的重要性。煤矿生产是地下作业，经常受到自然灾害的威胁，不安全因素多。因此，煤矿生产调度在组织指挥生产中，必须十分重视安全工作。生产调度人员必须掌握安全生产方针和政策，熟知《煤矿安全规程》和其它有关安全生产的法规，切实搞好调度业务保安。
九、调度工作必须遵循的基本要求和基本原则 煤矿企业调度工作，它的宗旨就是要及时组织协调、监督检查、信息传递、全面服务。它的宗旨要求，就要达到情况明、底数清、汇报解决问题要及时。为此在调度工作中提出了它的基本要求和基本原则。 ㈠调度工作的基本要求： 1、及时性和准确性相结合。 2、预见性和求实性相结合。 3、权威性和群众性相结合。 4、灵活性和全面性相结合。 5、发号施令和工作保证相结合的要求。 ㈡调度工作须遵循的基本原则： 1、计划性：调度工作要以生产计划作指导，围绕生产计划目标进行调度。计划工作的严肃性与调度工作的灵活性相结合，确保生产计划的实现。调度人员必须熟知本企业的计划(承包指标)。必须围绕月度作业计划安排调度工作计划，确保按月完成生产建设的计划。 2、严肃性：对计划安排和贯彻领导指示、决定，必须严肃认真，一丝不苟。遇有重大情况，必须及时请示汇报，不得贻误，处理问题要稳妥。 3、集中性：调度人员是本企业生产领导的助手，在矿长的领导下，行使调度职权。为了实现各生产环节之间的协调，必须对各个生产环节进行严格的检查和监督，各个部门、各生产环节必须服从调度的统一指挥。凡有关全局生产、建设、安全、经营的一切调度指示、命令，一般须通过调度系统发出。各调度室除受本单位行政领导外，在业务上还要受上一级调度部门的领导，必须做到有令必行，有禁必止，下级服从上级。各级领导应维护调度的威信和保证调度行使职权，确保做到集中的统一指挥。 4、准确性：听取现场汇报时，时间地点、汇报人都必须记录准确，如实反映客观情况;生产指挥准确无误;图表、牌板的填写要认真;一切数据计算要准确，不得马虎，保证调度指挥的准确性。 5、及时性：调度工作具有严格的时间要求。调度对煤炭生产过程中所出现的问题和矛盾要及时判断、解决和处理，信息反馈要灵敏，解决问题要迅速。 6、求实性：调度工作必须在详尽地了解生产过程的基础上进行。调度人员必须经常深入现场，随时了解基层意见和要求，集思广益，去伪存真，掌握第一手资料。一个调度员，只有在详细地了解煤矿日常生产活动的基础上，才能正确及时地解决生产活动中的问题。 7、预见性：必须洞察生产中的各种变化，掌握这些变化因素之间的依存关系，力争把生产中经常出现的事故、障碍和严重脱节现象等消灭在萌芽之前。既抓当前生产，又抓下一步准备。一个有经验的调度员，应当是一个熟练的有预见能力的生产指挥员。 8、灵活性：由于煤矿生产条件多变，在执行月度作业计划时，如遇意外的生产条件变化或矿井发生重大灾害事故减产严重，可以会同计划部门研究，报请上级同意调整月度作业计划。处理日常生产中的问题时要具体问题具体对待，在调度职权范围内要有主动性，慑于当机立断，灵活果断地处理问题。 9、全面性：调度工作必须有全面观念、全面安排、平衡的观点。要分清轻重缓急前后顺序，抓住主要矛盾，统筹安排。既要组织矿井生产，又要做好经营调度。 10、群众性：调度部门要与基层部门保持密切联系，重视倾听群众反映的情况、问题和合理化建议等。调度部门与其它业务部门也要保持密切联系，搞好协作。调度部门在指挥生产中要善于发动群众，依靠群众，调动一切积极因素，推动群众性劳动竞赛活动的开展。 §1.2 各级调度室的基本职责和权限
一、调度工作的基本任务 ㈠组织和指挥生产 就是按照煤炭生产的客观规律和生产计划的要求，及时地、全面地了解生产过程中出现的各种矛盾，采取有效措施，克服薄弱环节，排除生产障碍，使生产各环节能够协调进行，保证完成和超额完成煤炭生产计划。 ㈡指挥和监督安全生产 就是严格检查督促本企业各个环节、各个生产岗位上的人员，认真执行煤矿安全规程、作业规程和企业内部管理规定。在日常工作中认真掌握现场安全生产规章制度执行情况，掌握采掘作业规程和单项工程的施工安全技术措施执行情况，掌握重大安全隐患解决情况，掌握安全生产发展趋势，检查、督促、解决安全生产中的重大隐患，实现安全生产。 ㈢组织和检查生产准备 重点是抓好采掘接续的准备，采掘机械的使用，矿井停产检修和季节性工作，实现均衡生产。 煤矿企业的综合调度室(总调度室)，还要负责采掘工作面现场管理，进行质量检查验收，组织正规循环作业，组织采掘队竞赛活动，以及负责煤炭洗选、铁路装车外运工作。对企业经营活动情况和主要经济技术指标要及时掌握，包括生产效率、主要材料消耗、产品加工和运销、原煤生产成本和企业盈亏等，并做好经济效益的信息反馈。
二、各级调度室的基本职责范围 为了完成调度的基本任务，煤矿企业调度的基本职责有以下15个方面： 1、负责日常生产的组织和指挥，按班、日、旬、月完成原煤产量、进进尺、开拓进尺、重点工程、洗精煤等各项生产计划。 2、负责召开调度会、生产会、平衡会，及时解决生产中出现的问题。督促检查本企业各单位生产计划的执行情况。凡是涉及影响安全生产的问题，有权对同级业务部门进行统一调度，行使调度职权。 3、认真贯彻安全生产的方针，严格按照法律法规和煤矿安全规程、作业规程、操作规程组织指挥生产。对威胁安全生产的重大问题有权下达调度指令，并督促有关部门采取积极措施解决。当发生重大事故时，调度室应根据领导指示，组织有关部门，调动所需人力、物力，积极进行抢救，并组织尽快恢复正常生产的工作。事后写出专题总结报告。 4、及时掌握生产趋势和分析生产动态，对生产薄弱环节，采掘工作面接替和采掘工出勤率等进行专题调度。对生产完成情况定期编制生产日报、旬报、月报，提出生产情况分析资料。 5、检查生产准备工作情况，帮助和督促有关部门及时做好生产准备工作，保证水平接续、采区接续、工作面接续等采掘衔接计划的实现;检查“三量”(开拓煤量、准备煤量、回采煤量)的可采期，保证生产能力相对稳定。 6、检查本企业主要设备的使用情况，与机械动力部门一起督促各生产单位合理地利用设备和做好设备检修工作。 7、检查物资、设备的到货和准备情况。及时检查和调节生产过程中的物资供应情况，通过供应部门和仓库经常了解和掌握本企业主要材料的正常储备和特殊设备的数量。 8、组织均衡生产。平时要抓好各班生产和月初、季初的生产。搞好综合平衡，及时组织以超补欠。与有关部门配合，及时解决影响均衡生产的问题，并进行督促、检查、落实，保证生产有秩序地进行。 9、了解和掌握综采、高档普采、普采、综掘工作面的准备、安装、使用和日常生产情况，提高机械化水平。协助有关部门和采掘队开展竞赛，提高单产单进水平。 10、经常深入实际，深入采掘第一线，调查研究、熟悉生产情况，掌握第一手资料，了解生产变化的趋势，及时向企业领导人提出专题报告或建设性意见，及时解决生产中的关键问题。 11、了解和掌握企业经营管理情况。及时掌握质量、效率、主要材料、成本、利润等指标完成情况，提供给企业领导人参考。 12、建立完善的原始记录，按时填写图表和牌板。调度资料要定期归档保管。 13、负责执行领导调度值班岗位责任制，以及业务部门负责人轮流调度值班制。 14、认真做好上情下达、下情上报工作，对领导指示及时检查贯彻执行情况。对基层反映的生产活动情况，以及出现的重大问题，如实地、迅速地上报。 15、加强调度业务建设。不断更新调度通讯设施，采用现代化调度通信手段。开展调度业务竞赛，不断提高调度工作质量。上级调度部门负责对下级调度部门进行业务技术指导和业务培训。
三、调度室的基本权限 调度室作用的大小取决于两个方面，一是调度人员本身的工作能力;二是看企业领导人对调度室的授权范围。这后一点尤为重要。责任和权力是不可分割的。调度室的基本权限是履行调度职责的保证。从目前全国各地煤矿企业的情况来看，各级调度室一般有以下权力： ㈠对影响当前生产的问题，调度部门有权对同级业务部门进行统一调度。凡涉及威胁安全生产的重大问题，有权根据上级指示下达通知或调度命令。 ㈡有权主持或参加月度生产计划的编审工作。 ㈢有权参加有关生产会，召集调度会，平衡解决生产中的问题，牵头处理单位之间纠纷。 ㈣有权根据上级指示和生产急需，调动本企业人力、设备、材料、车辆等。必要时代表本企业对外联系。 ㈤根据工作需要，有权了解生产计划、措施和领导决定事项的落实情况，有关单位和人员必须如实汇报并提供资料。 以上是必须赋予煤矿各级生产调度室的权力。为了完成某项专门任务，企业领导人也可以对调度人员临时授予专权。调度人员必须慎重运用调度权力。要注意增进与各业务部门的联系，搞好与各业务部门之间的关系。 §1.3 调度机构的设置和人员配备
一、调度机构的设置 §1.5 调度人员的素
一、调度人员的基本条件 调度人员应具备的基本条件是： ㈠必须具有中专或高中毕业以上的文化程度，具有三年以上采掘实践经验，熟悉煤炭生产的全过程。 ㈡熟悉本企业生产布局、煤层赋存和接续状况、计划(包括承包计划)、月度作业计划以及经营计划。 ㈢熟悉本企业或本单位大型设备的性能、能力、完好状况，熟悉有关单位与本单位原材料、电力等主要供求关系及供需量。 ㈣掌握《煤矿安全规程》、《作业规程》和《安全技术操作规程》规定及局、矿有关的重要命令和规章制度。 ㈤了解矿井通风、运输、供电、排水、压风、通信等生产系统状况，能够熟悉地指挥生产。 ㈥具有高度的事业心和良好的职业道德，责任心强，作风扎实。
二、调度人员的工作作风 ㈠工作上要从严从细，坚持“严、细、准、快”的作风。做到情况明、底数清、指挥灵。处理问题多谋善断，选择较好的解决办法，解决问题果断扎实。 ㈡经常深入生产第一线，了解生产全过程。各级生产调度人员要通过多种渠道了解生产情况，做到指挥服务安全生产时心中有数。 ㈢有较强的全局观念、组织观念和时间观念，工作不拖拉，有条理。遇有重大事故发生时，做到沉着冷静，一定要按照事故处理程序办事，决不能瞎指挥。 ㈣实事求是，反映情况和问题要如实，一是一，二是二。 ㈤事事有着落，办事要牢靠。调度指挥每天接触许许多多的问题，要求每处理一个问题都要落实到实处。真正做到“事事有着落、条条有回音、项项有记录”。
三、煤矿调度人员的应知应会 ㈠矿调度人员的应知应会 1、 应知是： ⑴本矿所开采的煤系、主采煤层、各煤层的赋存情况(产状)、开采条件(包括断层构造、煤层的稳定性和水文地质等)和矿界。 ⑵本矿开拓方式、开采水平、延深水平，全矿井现有地质、可采储量和各个水平的可采储量和“三量”变化。 ⑶本矿采区接续，生产的采区和回采面，正在掘进准备的新采区和新工作面。 ⑷本矿的采煤方法、支护形式、落煤方法、循环安排，掘进工作面的爆破、装运和支护方式。 ⑸矿井的提升运输方式和现用的设备与能力，地面生产系统的原煤加工，储、装、运系统与能力，以及排矸方式和排矸运输系统。 ⑹矿井、采区和回采工作面的进、回风系统，主、辅扇风机的型号和能力以及运转情况。 ⑺矿井总变电所和采区变电所的位置、设备容量和通往采掘面的供电线路系统。 ⑻本矿压风机房所在位置、设备能力、管路系统和供风状况。 ⑼防尘水源(或静压供水)、供水设备及送水管路系统，以及防尘喷雾撒水设施等。 ⑽本矿当年的矿井瓦斯等级、煤的爆炸指数、自然发火期和每个季度审定的矿井灾害预防计划和事故避灾路线。 ⑾本矿当年的水平延深、技术改造和安全技术措施等重要工程的计划 ⑿本矿的主要采掘机械设备的在籍台数、性能和使用维修情况。 2、应会是： ⑴会使用本调度室内的各种通信设备与上、下、内外通话(包括无线电话传呼装置)、调度总机、各种电话、传真机和微机。 ⑵会操作调度室内的遥测、遥控仪表。 ⑶会组织日、班生产工作和循环作业，会处理生产中的一般故障。 ⑷会掌握生产动态，分析发展趋势，做好预测预报。 ⑸会计算生产工作日数、日均和月均产量与进尺、单产、单进、正规循环率、均衡生产率、生产事故率和采掘日生产能力与利用。 ⑹会做班、日、旬、月的生产与安全分析。 ⑺会看采掘工程平面图、井上下对照图、采掘单项施工图、采掘作业规程的各种附图和矿井避灾路线图。 第二章 调度的基础工作 加强调度基础工作，建立正常的工作秩序，是提高调度工作质量的前提。具体地讲，要搞好调度工作，就必须遵守调度工作秩序，建立健全原始记录、调度台帐、图牌板管理，搞好信息传递，处理好日常调度业务工作，这些通常称为调度的基础工作。 §2.1 调度工作程序
一、调度工作程序 调度工作程序，就是各级调度人员在每天上岗以后，有秩序地完成调度工作任务的具体方法和步骤。
二、总的要求有以下几点： ㈠提前到班，办好接班手续。把上一班已办、待办事项和下一班要注意的问题接清、接全，文字交接不清的口头说明。 ㈡接班后，矿井调度人员核对各队、班组的班作业计划任务，统计好各班组的当班作业计划和出勤人数，查看上班的调度记录，熟悉情况，并严格按照要、接电话的顺序，问明地点、单位、姓名后及时与基层联系当班计划落实情况和各辅助单位接班后的准备情况，明确当班的重点、关键，办好上班未完的事项。 ㈢班中定时调度基层单位生产的完成情况及存在问题，解决好生产、安全上出现的问题，做好记录，重大问题及时向总值班或有关领导请示汇报。 ㈣每小班班末听基层小班的汇报，做好记录，还要收集任务单和验收单，并帮助值班领导开好下一班的班前会，安排好生产计划和安全中注意事项。 ㈤一个工作日结束之后，做好三个小班的生产指标完成数汇总，填写好调度日志，向上一级调度室汇报，并做好三个小班的生产、安全情况分析，编写好日报，并到调度晨会上汇报全天的情况。领导在会上的指示要做好记录，交下一班值班调度员传达或贯彻执行。 ㈥一旬、月完结后，做出旬、月报和生产简报，报送领导和有关单位。 ㈦每日、旬、月的作业计划完成数据，日常发生的职工伤亡事故和生产事故以及采掘工出勤等，要做好日、旬、月的统计和分析。 ㈧在日常工作中，认真接收上级调度通知、通报并负责落实和开好调度会并做好记录， 办好领导交办事项，落实好基层要求解决问题。 ㈨每月下旬、每季后半月、每年的后一个月由主任或副主任予计全月、全季、全年各项生产指标的完成情况及存在的问题，提供给生产领导便于决策。 ㈩当一个月的各项调度工作完结之后，要将调度记录、台帐、文件、生产简报、录音磁带和分析资料整理归档，妥善保管。
五、调度资料保管制 ㈠班、日调度记录(包括调度日志、调度记录、逐日生产完成情况登记表)，要保存5年以上。 ㈡调度日报、旬报和文字分析，保存2年以上。 ㈢上级调度通知、通报、传真电文和本单位下达的调度通知、通报和传真电文原稿，要保存2年以上。 ㈣月度及月度以上的生产简报、调度台帐和专题报告，要保存5年以上。 ㈤死亡事故记录、重大非伤亡事故专项记录、非伤亡事故分类综合统计，以及生产简报作为永久保存资料。 调度室要建立保密制度，各项生产数据和事故伤亡人数，不经有关领导批准，不得擅自外借和对外公布. §2.3原始纪录
一、调度原始记录的必要性 煤矿企业基层单位对生产经营或业务管理活动所进行的第一手记录，就是原始记录。统计报表制度是建立在各项原始记录资料核算的基础上的。原始记录工作的质量直接影响到报表数字的准确性和报表提交的及时性，建立健全基层单位的原始记录制度是贯彻执行统计报表制度的重要条件。同时，原始记录又是基层单位生产活动和经营活动方面最原始的资料，也，是第一手资料，它对加强生产指挥，搞好经济核算，分析企业管理现状，系统的积累资料以及摸索生产经营规律等等，都具有重要的意义。 所以，原始记录制度不仅是统计的基础建设工作，而且也是加强生产管理，搞好综合分析的一项重要的工作。 原始记录的范围很广，在矿井和班组中，哪里有生产活动和经营活动，哪里就有原始记录。原始记录就它的内容方面来说，是反映各种生产活动情况的原始凭证和记载。调度的原始记录，如产品产量、掘进和开拓进尺、采掘工出勤、人身事故和非伤亡事故记录等;反映生产活动专用的原始记录，如生产任务、工作联系单、质量验收单、考勤记录单、上传下达记录单等等，都是调度的原始凭证。
二、健全原始记录遵循的原则 ㈠从煤矿生产实际需要出发。原始记录制度的建立必须根据煤矿企业生产调度的业务性质、工作范围、管理水平和实际需要来确定其内容和形式，防止生搬硬套、脱离实际，更不要追求形式、搞繁琐哲学。各公司、矿调度的原始记录不是一成不变的，应该随着生产发展和管理水平的提高，不断地进行整顿和改革。 ㈡便于掌握管理。原始记录大部分由直接参加生产活动的人员记录，体现了群众参加管理的一个方面。这就要求原始记录的指标设置、表格形式、填写方法做到通俗易懂、填写方便、手续简单、便于群众掌握管理。 ㈢全面考虑记录内容。原始记录的内容必须从整体出发，全面考虑记录的内容，既要满足生产调度核算要求，又要满足生产统计业务核算和会计核算的要求，把三种核算的要求有机地结合起来，互相配合，使原始凭证的格式、流转程序、登记整理表册的设置，能满足各方面的要求，避免各搞一套。
三、调度原始记录的内容 原始记录是煤矿生产管理的一个重要的基础工作，也是加强生产管理提高调度工作水平的一个重要内容，是掌握第一手资料的可靠基础，各级调度应当加强和建立以下原始记录。 ㈠生产调度综合记录日志 这是把每天的生产活动和经营活动的第一手资料和分散的各项记录资料加以汇总，形成完整的系统的调度综合记录日志。不仅为领导指挥生产提供了准确的信息，而且为统计工作进行二次整理数据提供了方便条件和可靠的基础。 生产调度综合记录日志，内容比较齐全，以小班分项的数据为基础汇总成全日的综合情况。其内容包括：原煤产量、开拓进尺、新区准备、综采面搬家、矿井运输、通风巷修、生产事故、人身事故、职工出勤和经营效果情况的简要分析和本企业内外一切活动的综合反映等，是一个企业、一个生产单位每天生产经营情况较全面、具体的综合记录。生产调度综合记录日志，一般用卡片纸或铜版纸印制，分正面、反面。由值班调度员逐班填写记录。 ㈡小班原始记录 就是班中生产活动的定时调度记录。现有的是l、2小时一调度，有的是小班三调度。调度的主要内容是采煤队的产量、掘进队的进尺、运输提升下料、通风巷修作业、职工出勤、人身事故、生产事故处理和矿井的生产过程等等，然后将小班记录汇总为全日记录，并进行综合分析，成为有数据、有文字记录的基础资料。 ㈢每日调度分类记录 每日调度分类记录主要是每天把小斑记录以及单项原始记录进行初次整理，形成比较完整系统的逐日调度基础资料。例如：按照回采产量、掘进进尺、其它产量组合构成的原煤总产量，把巷道按类别、按性质划分的单项进尺、汇总成掘进总进尺，把非伤亡事故按项分类汇成总表，另外还有采掘出勤、工作面动用等等，同时进行综合分析、找出生产中存在的问题。每日调度分类记录表如下：
1、原煤产量完成情况记录。
2、掘进进尺和开拓进尺完成情况记录。
3、原煤产量构成与工作面利用情况记录
4、采区接续情况记录。
5、煤炭外运情况记录。
6、采煤队逐日产量完成情况记录。
7、掘进队逐日进尺完成情况记录。
8、回采工作面产量验收记录。 ㈣机械化采煤作业记录 主要是记录综采、高档普采、和普采工作面每天作业情况，包括每日机组割煤、移动支架、生产出煤的数量、以及机采工作面准备、安装、进度和机采工作面搬家进展情况等，这是煤矿生产的主要环节。这里重点介绍公司、矿认真掌握的有关综采、综掘生产的记录。
1、综采队生产作业调度记录。
2、综采队日生产情况记录。
3、综采工作面安装进度表。
4、综采工作面搬家进展记录。
5、综采队逐日产量记录。
6、综掘队逐日进尺记录。 ㈤矿井停产检修记录 主要是掌握每个矿井按时间、按项目停产检修进度情况，督促检修工作按质、按量、按时完成。同时做好登记归档工作。如： l、矿井停产检修记录。
2、矿井停产检修分类记录。
3、矿井检修单项记录。
4、矿井检修逐项完成情况记录。 上述记录集团公司和矿调度室都应具备。 ㈥安全情况综合记录 主要是记录生产事故(非人身事故)，包括生产中出现的“类级”事故和按规定记录的故障影响;记录轻伤、重伤、死亡事故;以及高温火点、有害气体变化情况等等。
1、人身事故记录。
2、重伤事故记录。
2、死亡事故记录。
4、非伤亡事故单项记录。
5、非伤亡事故汇总记录。
6、雨季“三防”、冬季“三防”记录。 §2.4 调度台帐
一、建立调度台帐的必要性 统计台帐是按照各种统计报表、统计核算工作和加强生产管理的要求，用一定的表格形式将分散的原始记录资料，按时间顺序集中登录在一个表册上。如矿井、区队、班组的原煤产量台帐、掘进进尺台帐、事故台帐、出勤台帐等等。 调度统计台帐，就是积累班、日、旬、月、季、年各项指标完成情况的基础资料，为统计工作系统地整理数据提供了方便条件和可靠的依据。有了统计台帐，完善原始记录就有了保证。从基础资料中既可分析出生产中存在的问题、又能够十分方便地为领导指挥生产提供可靠的依据。 设置调度台帐，具有以下几个方面的作用： ㈠随时集中过录各项原始记录资料，便于前后对照、检查各时期资料的准确性，及时发现问题。 ㈡为各级领导组织指挥生产提供第一手资料，也为各业务部门分析各生产环节的发展趋势和问题，掌握生产规律，改进部门工作提供资料。同时把生产活动情况作为历史性资料保存起来。 ㈢为编好统计报表做好准备工作。把逐班逐日资料的过录工作分散在平时来做，期末只需把这些数据加以汇总就可以做好编制统计报表工作，减少了月初报表的工作量，提高了报送的及时性。 ㈣可以避免资料失散，确保资料积累系统、完整。为研究生产动态、检查生产计划指标完成情况提供了方便。
二、调度台帐的内容 调度室应当建立以下台帐：
1、生产矿井概况台帐。
2、原煤产量逐日台帐。
3、原煤产量逐月完成台帐。
4、均衡生产率逐日完成情况台帐。
5、均衡生产率逐月完成情况台帐。
6、掘进总进尺逐日完成情况台帐。
7、掘进总进尺逐月完成情况台帐。
8、开拓进尺逐日完成情况台帐。
9、开拓进尺逐月完成情况台帐。
10、采煤队逐日产量台帐。
11、采煤队月度基础台帐。
12、掘进队逐日完成情况台帐。
13、掘进队逐月进尺台帐。
14、重点工程进度台帐。 l
5、回采工作面接续台帐。
16、采煤、掘进工逐日出勤台帐。
17、采煤、掘进工逐月累计出勤台帐。
18、人身事故基础台帐。
19、人身事故累计台帐。 20、重伤、死亡事故分类台帐。
21、非伤亡事故记录台帐。
22、非伤亡事故逐日台帐。
23、非伤亡事故逐月累计台帐。 §2.5 调度牌板 调度牌板，是用牌板形式将安全生产、经营活动和每日、每月、每季的各项技术经济指标完成情况公布于众，便于有关领导随时查看，是提供信息的一种直观方法。现在已经向声光显示牌板、数码牌板、模拟牌板和电子牌板方向发展，以实现调度指挥现代化，一般应具备以下内容：
1、当日生产计划完成情况牌板。
2、原煤产量、掘进总进尺和开拓进尺逐日、逐月和累计完成情况牌板。
3、煤炭外运计划完成情况牌板。
4、主要技术经济指标完成情况牌板。
5、采煤工作面正规循环作业情况牌板。
6、采区接续计划完成情况牌板。
7、新区准备进度牌板。
8、综采工作面搬家进度牌板。
9、回采工作面利用情况牌板。
10、全矿采掘队逐日计划完成情况牌板。
11、采掘队逐月完成情况牌板。
12、重大隐患解决情况牌板。 §2.6 调度报表 调度报表，就是各级调度室定期按照统计范围所要求的内容及时提供原煤生产、掘进进尺、均衡生产率、生产事故、采掘出勤和经营活动等项的调度日报、旬报、月报和生产经营简报。这是传递生产、安全和企业经营活动信息的一种基本方式。只向领导和企业内部提供有关生产、安全方面的第一手资料，不负责编制对国家统计报表。 各级调度室应具备或编制以下报表：
一、调度日报 主要是为领导提供每天的生产、安全情况。各级调度室都要把上一天的生产情况、安全情况编印出生产计划完成情况调度日报。实行经营调度后，则增加编印经营调度日报。有些公司、矿、调度室把生产和经营日报合在一起，编印生产经营调度日报。
二、调度旬报和月报 主要是向领导和上级调度部门反映每旬或每月的生产情况。内容有：原煤产量、掘进总进尺、开拓进尺、生产矿井检修、生产事故、人身事故等。一般用以下报表： ㈠生产调度(旬)月报。 ㈡非伤亡事故(旬)月报。 ㈢采掘工出勤(旬)月报。 ㈣经营调度(旬)月报。
三、生产简报 一般是一个旬和一个月编写一次，内容为：当月生产指标完成情况、安全情况，所做的主要工作与效果，分析生产中存在的主要问题，提出改进建议。同时，不定期的提出调查报告或专题报告。
四、其它报表 除正常业务统计外，还负责国家统计报表编制的审查和汇总上报和领导所需的统计数据。 §2.7 调度室具有的计划与图纸 计划是指挥生产的依据，图纸是现场生产情况的反映，两者是各级调度室必须备有的资料，缺一不可。
一、调度室应具有的计划 ㈠长远发展规划。 ㈡年、季、月度考核计划，承包计划和增产计划。 ㈢月度生产作业计划和经营活动计划。 ㈣维持简单再生产资金使用计划和安全技措工作计划。 ㈤矿井井巷大修计划和矿井停产检修计划。 ㈥矿井灾害预防及处理计划。
二、调度室应当掌握的规程措施 ㈠采掘作业规程和技术措施。 ㈡各类作业指示图表。 ㈢新工作面初采初放顶和老工作面结束回撤与封闭的安全措施。 ㈣采、掘工作面遇有特殊变化，临时采取的特殊安全措施。 ㈤探放水安全措施。 ㈥启封火区恢复生产措施。 ㈦排放瓦斯措施。 ㈧立井上、下大型设备措施 ㈨井口和井下烧电焊措施。 ㈩停风、停电等安全措施。
三、调度室应具有的报表 ㈠测风、测尘和瓦斯报表。 ㈡采区灌浆和火区观测报表。 ㈢职工出勤报表。 ㈣煤炭质量和销售外运报表。 ㈤主要经济技术完成情况报表。 ㈥职工伤亡和生产事故报表。 ㈦各类质量状况报表。 ㈧主排水泵开动情况报表。
四、调度室应具有的图纸 ㈠水平、阶段、分层采掘接续计划图 ㈡采掘接替图和采掘工程进度图。 ㈢井上下对照图。 ㈣矿井水文地质地形图。 ㈤矿井避灾路线图。 ㈥矿井通风、排水、供电、运输、通信、压风系统图。 ㈦地面铁路运输、输变电、通信、供水、供气等系统图。 §2.8 日常业务处理 日常业务处理，是调度室如何做好上情下达和下情上报方面的业务工作。如由电话或电传接收的上级指示、通知、通报、命令和向基层下达调度通知、通报、调度命令等。这些调度通知、通报都属于紧急公文具有同级正式公文的同等效力。用这种方式办理调度业务，手续简单、行文迅速。但由于都是使用调度电话或传真机，因此必须具有严密的手续，以防出现漏洞。
一、调度通知 接收上级机关的调度通知、通报时，要按照规定填写来文记录内容，并送领导批示。接收上级传真电文要按照正式文件手续办理，除复印一份编号登记，并呈送领导批阅外，同时根据领导批示催办。办理结果要作详细记录，保留存查。
二、调度命令 在生产中遇有特殊情况或急待解决的问题，为了明确有关单位的责任引起有关单位的重视，或遇有重大事故预兆，为了避免可能造成的损失，按照领导指示，调度室可以下达调度命令。但必须办好手续，编号登记，接命令单位要认真执行，并将执行情况报调度室。
三、深人基层、调查研究 调度人员深入基层，发现问题要及时向值班调度员汇报情况，关键问题可采用事故隐患卡，发给事故隐患单位并督促落实。在深入基层工作中，发现关键问题，要写出调查报告或专题报告，向领导提供第一手资料。
四、调度业务评比 为了加强调度的自身建设，提高调度人员的整体素质，建立调度业务工作的评比记录，做好考核调度工作的基础资料。
五、干部下井登记 干部下井情况一律要专门登记。除考核调度内部人员外，对公司、矿主要领导干部深入井下，指挥生产，纠正“三违”，处理隐患，解决问题的情况作出专项记录。 第三章 调度室的主要工作 §3.1 调度工作的依据和重点 煤矿企业生产调度工作的依据和重点有以下几个方面：
一、依靠计划组织生产 生产计划主要包括国家计划、承包计划、作业计划和增产计划。各级调度室要有一个严格的计划观念，按照生产会议、计划会议决定的计划指标，认真督促检查生产计划完成情况，解决生产过程中出现的各种矛盾和问题，组织生产计划的完成。生产调度工作是按班逐日执行生产作业计划的手段。它是完成作业计划的保证，调度工作是加强计划管理的重要手段之一。 每个生产单位，每月都有生产作业计划。以往作业计划，一般只有生产、技术内容，而经营内容很少涉及，所以叫生产作业计划。作业计划是把国家计划与生产经营活动结合在一起的短期生产计划，它把国家计划规定的各项经济技术指标，从时间、地点、条件上分解落实到区队和班组，用它来组织日常的生产活动。 生产计划是根据采区接续的安排来制定的，但由于自然条件的变化，诸如煤层薄厚、倾角大小、工作面长短的变化，特别是较大的地质构造的变化，都会造成矿井生产能力与计划安排不相适应，这就需要通过作业计划来调整，使计划切合实际，起到指导生产的作用。 作业计划是保证完成国家计划的具体的执行计划，生产指示图表是作业计划更具体的表现形式。生产调度工作日常活动的主要依据是生产作业计划及其指示图表，因为它已经把计划结合月实际生产条件落实到各区、队。调度室就是依据这个具体计划，逐班按日进行监督、检查、考核，出现问题及时解决;积极组织完成计划。 作业计划制订的依据是根据采场的储量多少、煤层厚薄、生产条件的变化、落煤方式、运输环节多少、单位组织大小、技术管理水平的高低而制定的。在编制生产作业计划时，要根据以上条件，制定一些具体实施措施，以保证月作业计划的完成。这些具体措施也同样是调度室日常监督检查的依据。
二、围绕循环图表搞好综合平衡 矿井和采掘队的循环作业计划图表和其它施工作业指示图表是调度工作的依据。各级调度按照循环图表的要求，把各单位、各环节的工种、工序合理地、科学地衔接起来，充分利用人力和空间，在规定的时间内组织全面地完成生产任务。
三、按照有关规程规定进行监督检查 根据国家局颁发的《煤炭工作技术政策》、《煤炭安全规程》及法律法规等和本企业制定的《操作规程》、《作业规程》，以及其它各种规程、规定、制度等是煤矿企业生产具体的方针政策，也是调度工作必须遵循的基本法规。各级调度室必须认真掌握，严格执行。要坚决制止违章指挥和违章作业，消除隐患，保证安全生产。
四、遵循企业领导人的指示进行调度工作 煤矿企业通过整顿改革以后，调度必须遵循企业领导人的指示意图，及时灵活、果断地进行组织指挥生产，以保证企业领导人意图的实现。 §3.2调度工作的综合平衡 煤矿企业内部的综合平衡，主要是采掘平衡，各生产环节之间的平衡，生产与劳动力的平衡，生产与材料消耗、成本、利润之间的平衡等。各级调度室要根据煤炭生产的客观规律，协助领导对各生产环节和部门进行全面安排，统一指挥，积极组织好各方面的平衡，以适应正常生产的需要。 调度组织综合平衡的内容和方法主要有以下几个方面：
一、组织完成生产任务的平衡 ㈠各区队间生产能力的平衡 根据各采区生产能力、管理水平、机械化程度、劳动力配备等具体情况，合理安排生产计划，同时对采煤工作面的煤层薄厚配采、运输距离远近搭配，周密安排，以保证矿井综合生产能力的发挥。 ㈡矿井全面完成生产任务的平衡 由于多种客观原因，有的矿(区队)可能完不成任务，在这种情况下，调度必须抓住重点矿或区队的生产，合理组织超产，以保证全局(公司)、全矿完成生产任务。 ㈢完成生产任务时间上的平衡 在组织完成生产任务时，要抓住几个季节性的生产时机，防止可能出现的前松后紧的局面。每个月的生产任务，首先要抓完成上旬的生产计划;对上旬生产计划要抓好前五天的生产计划的完成，每天的生产重点抓紧夜班，特别要抓紧夜班前半班的生产。这样就能主动地完成日、旬、月的生产任务。一旬内完不成计划的天数要在旬内平衡，保证完成旬生产任务，一旬完不成生产任务要全月平衡，保证全月任务完成，做到均衡生产。 ㈣超产与欠产之间的平衡 在生产能力具备，条件成熟的情况下，可组织条件好的采煤队多超产、创水平。特别要组织重点采煤队、生产能力大的综采队或高档普采队的超产，以弥补低产队或个别生产日的欠产，以达到旬、月产量的平衡。
二、组织采掘衔接平衡 采掘衔接工作是煤矿综合平衡的核心，也是调度工作的重点。 为了保证矿井发挥综合生产能力，各级调度必须掌握采区接续，解决好采掘之间的平衡问题。 ㈠掌握生产采区开采进度、剩余走向长度和残存煤量和预计结束日期，以便按照衔接计划，提前准备出采区。 ㈡掌握掘进队施工进度，对重点投产采区要按班逐日地检查施工进度，协助解决问题，组织快速掘进。 ㈢经常检查采掘工作面进度比例、采面掘进头个数比例、采掘工人比例等，及时进行平衡，以提高资源回收率，降低掘进率。 ㈣按照巷道质量和规格要求以及设备安装标准，严格进行采区投产验收。 ㈤及时解决开拓掘进中出现的问题，如材料、设备、人力、通风、运输等，提高单进水平。
三、生产环节之间平衡 各生产环节，必须协调一致，紧密配合，共有保持各生产环节之间的平衡状态，才能保证生产系统的正常工作，促使生产的顺利进行。大量的调度工作是解决各环节之间出现的矛盾，平衡各环节间出现的失调现象。 调度指挥为了维护各生产环节之间的平衡状态，必须做到： ㈠掌握各生产环节之间的能力和规律。 ㈡掌握重点生产环节的变化情况。 ㈢清楚各相邻生产环节的承接方法和联系形式。 ㈣开工后依次调度各生产环节的情况。 ㈤主动调度，按时查问各生产环节的工作状况(有模拟盘的应通过电子信号经常关注各生产环节的动态显示)。 ㈥规定有关岗位按时汇报。 ㈦深入到各生产环节了解情况，解决问题，及时调整生产布置。 ㈧建立各生产环节开工、运转、配合工作情况调度记录。 ㈨建立各主要生产环节的检修档案。
四、部门之间的平衡 解决部门之间的平衡问题，是解决各环节平衡问题的基础和前提。部门之间的平衡，主要是指生产和辅助部门之间的平衡。部门之间的平衡原则是：一切从安全生产需要出发，以安全生产为重点，以提高经济效益为中心, 面向井下，二线为了一线，辅助为了生产，井上为了井下。平衡的方法是： ㈠靠调度工作去调动辅助单位的积极性，帮助辅助单位树立急一线之所急，干一线之所需，面向井下，为基层服务的指导思想。 ㈡采用各种平衡方法，督促辅助部门积极为井下生产一线服务，满足生产一线的需要。 ㈢在解决全局性关键问题的时候，根据生产需要，通过调度室发布调度通知，责成有关部门限期解决。 ㈣依靠领导，借助于领导的支持，推动辅助单位的工作，解决辅助单位之间的纠纷问题。 ㈤对长期不能解决的老大难问题要进行调查研究，调动各方面力量加以解决。
五、轻重缓急的平衡 由于煤矿生产情况多变，当突然出现局部失调时，调度要根据问题轻、重、缓、急的程度，本着先急后缓、先重后轻的原则，统一筹划，协调解决。 ㈠确定问题的紧迫程度和重要程度。 ㈡调查问题发生的原因和过程。 ㈢根据问题的紧要程度，解决问题所需要时间和工作量，统筹安排先后次序。 ㈣专题调度，现场把关，采取可靠的安全措施。
六、人、财、物的平衡 煤矿生产的特殊性，决定了人员分配、材料、物资供应等必须保证生产的需要，而煤炭生产中所出现的矛盾往往是和人力、物力、财力的分配有关的。因此，调度机构要正确地组织人、财，物的平衡，为生产单位服务，不断提高经济效益，取得最佳效果。其方法是： ㈠根据出勤人员的多少，合理安排作业计划，做到既不窝工，又力所及。 ㈡掌握每个作业地点的施工项目和所需要材料、物资。 ㈢遇有影响生产的重大问题，采取果断措施，调动有关人力、物力、财力，集中力量迅速解决。
七、综合平衡的现代方法 综合平衡，是调度指挥的主要任务和重点工作，要运用对立统一规律和统筹方法，掌握辨证关系，以灵活机动的手段解决问题。 综合平衡是为了实现整个生产过程的整体优化。因此，实现综合平衡的方法必须科学化、定量化.准确化和标准化。以往人们在进行综合平衡时往往注重于定性分析和经验判断，而忽视定量分析和预测。随着科学技术日新月异的发展，系统工程、运筹学和计算机广泛深入各个领域，为综合平衡提供了定量方法和计算工具，综合平衡方法也由经验到科学，从定性进入到定量的新阶段。运筹学的主要分支如线性规划、非线性规划、动态规划、决策论、排队论对策论、图论等相继应用于企业管理后，从不同侧面和不同角度对生产活动进行定量分析，为综合平衡提供依据。尤其是网络技术和系统分析方法的运用，对科学制定计划进度，并对计划执行过程进行评审和控制，起到了极大作用。这些现代化管理方法在煤矿的实际应用，目前尚处于刚刚起步阶段。但可以断言，随着企业管理人员素质的不断提高，这些现代化管理方法将越来越被广泛应用。
二、调度室旬、月的工作方法与重点 每月的调度工作，首先要抓好上旬的生产，做到上旬不欠产，中旬超额完成计划，下旬在确保完成月度计划的基础上，为下月生产做好准备。具体做法是： 抓好月作业计划的编制和执行。矿调度室一般于每月2 0日前主持或配合计划科，组织生产技术、地质、机电、安检、通风、供应、劳资等部门深入现场进行下月的生产能力核定，落实下月的计划指标和措施，各部门协助解决基层提出的问题，然后，于2 4日前编出下个月的作业计划，经矿委同意后，在2 8日前贯彻到科队，月底前贯彻到班组。 矿委会一般每月2 5日前召开生产计划会议，由各队汇报下个月生产安排，采区接续，搬家倒面的准备，重点采掘队上“纲要”和完成计划的措施，要求矿委会解决的问题，由生产调度室平衡解决。
三、调度室每天的工作重点 一般由各矿井调度室主任召集生产会议，听取各生产、辅助单位汇报当日生产任务完成情况，次日的安排和存在的问题并进行统一平衡，安排下一天的生产任务。 生产会议是调度工作的继续。每天生产会议定下的指标和措施，由各班调度组织兑现。为了达到这一目的，值班调度负责主持召开有采煤、掘进、通风、机电、运输、巷修等值班队长参加的小班生产会议，下达当班生产任务和措施，并实行班中三调度、三平衡，随时解决生产中出现的问题，组织完成当班计划。 矿调度室每班三调度是： ㈠接班后首先要检查了解以下几个方面的情况： 1、采掘工作面的生产任务落实情况和开工动态。对采煤工作面，要问明当班职工出勤情况，现场情况，班计划落实情况，工作面顶板有无异常现象，并向班组长提出应注意的问题，对掘进工作面，要问明工作面安全情况和当班工作安排情况，材料供应，计划进度，需多少矿车，开动几部风钻、电钻，有无问题，并提出当班应注意的事宜。 2、提升运输情况。首先安排检查和检修，包括验罐、验绳和绞车、井筒装备检查情况，需临时检修的项目、内容和占用时间。其次了解运输情况： 一是问清井下调度站(或各生产水平运输站)，各采区储煤井(仓)接车点接班后的情况，如采掘面需用多少车辆，上班有积压重车多少，当班要送多少车料;二是问清采区(段)运输巷，各水平上山和运煤斜井、皮带运输机、集中控制室等，接班后的情况，有无问题;三是问清井底车场存有多少矸石车和材料车，当班要动用几部电机车等;四是问清地面矸石山翻笼情况;五是问清井口上下存有多少重车等。做到心中有数，配合采区出煤。 3、机电情况。要问清机电调度室当班要注意的问题，井下安排多少检修，安装工程，施工地点和施工人数及时间，特别是采区的运输机的提升设备运转情况等等。 4、通风维修工作。问清通风维修值班室当班安排的维修任务，施工地点和施工人数及安排的时间。 5、洗选情况。问清洗煤厂调度室(站)接班后设备试运转情况，上班各商品煤仓储煤情况。 6、铁路装运情况。问运销调度站接班时煤仓存煤和剩余车辆，当日的请车数。 ㈡班中调度以下情况： 1、上班遗留下的重大问题的解决情况，包括隐患或事故处理，待办事宜，基层要求解决的问题等。 2、定时(1小时或2小时)向井下调度站或装车点问清出煤车数。 3、每1、2小时问一次各回采工作面安全生产情况。综采工作面割煤情况，采煤工作面的各道工序完成情况，出煤数量，判断生产是否正常。 4、随时注意模拟盘信号的显示，发现异常现象，要问明原因，及时采取措施。 5、随时同机电调度室(站)、井下运输站和胶带运输机集中控制室取得联系，掌握主要机电设备的运转情况。 6、值班调度人员要与当班的现场调度员或总值班人员随时联系，了解现场作业情况，准确地进行指挥。 7、及时帮助基层解决问题。对基层反映的问题，值班调度人员要问清底细，组织有关部门和人员去解决。对需要在一定时间才能处理完的事故，要每半小时检查一次处理进度。其中风机停风、停电或采区运输设备的故障，要在查明事故情况后及时通知采掘值班区(队)长是哪个环节出了问题，什么时间能够修好，似便他们做好停产时间内人员和工作安排。 8、后半班，要向各采掘工作面调度一次前半班的任务完成情况和后半班的预计，包括交班前能完成的任务，各道工序预计完成情况和可能遗留的问题，为制定下班作业计划作好准备。 ㈢班未调度一次各采掘工作面、井下运输站的安全生产情况。同时，值班队长带着任务单到调度室汇报本班任务完成情况，下班应当注意哪些问题，等等。
四、做好日常的预测预报 所谓预测预报，就是要求调度人员对基层生产条件的变化、日产水平升降的趋势、完成生产任务的可靠性以及生产可能遇到的问题等。能有预见性，做到早知道，并及时向领导报送这方面的信息。 全国煤矿生产调度的预测预报方法大体有以下几点： ㈠生产计划完成情况预报。包括季度、当月、次月、旬、日和班的生产情况预报。方法是： 1、掌握生产动态，就是要掌握生产工作面的变化，生产能力和生产能力利用情况。 2、掌握生产发展趋势。就是要随时注意生产条件的变化和发展趋势，在生产正常时注意潜伏着的不利因素。当生产被动时要查清原因，采取的措施和好转的时间等。 3、掌握生产规律。就是根据以往经验，掌握在什么情况下生产容易被动?什么季度容易出现哪些问题?生产环节上容易出现什么问题等。 ㈡生产趋势预报。调度要掌握生产动态和发展趋势，就是要知道回采工作面能否持续正常回采，每天的开采进度，加大开采强度后有哪些工作面将要发生脱节，同时掌握新采区准备进度，摸清潜在问题和有利因素，向领导提供产量超欠预报。 ㈢生产条件预报。就是及时与地质测量部门配合，掌握各个采掘工作面在向前推进中可能遇到的地质构造、水患和老空区、高温火区的威胁，以及每个时期的季节变化对井下生产的影响和各个生产环节上存在的或将会出观的不利因素。向领导提供生产能力变化的预报。 ㈣安全预报。就是要掌握有哪些重大隐患尚未解决又出现了哪些新的隐患，在生产中存在哪些容易发生事故的苗头，如巷道贯通，采煤工作面放顶以及工程质量、巷修质量、设备运转中可能出现的问题等等。 §3.4 组织均衡生产 均衡生产，是衡量一个企业生产管理水平高低的一个标准。均衡生产就是企业及其各生产环节在单位时间内均能按预定计划进度完成生产任务，煤矿企业的均衡生产现阶段是指每日完成的产量都能稳定在本日计划水平土5%范围内，即每日的实际产量能稳定在月平均日产土5%的范围内，就是实现了均衡生产。矿井调度室在加强生产管理、组织煤炭均衡生产方面担负着重要任务。 实现均衡生产的意义 ㈠有利于矿井正常的水平接替和采区接替，使整个矿井保持布局合理，开采程序符合技术政策，能保持生产稳定，使整个矿井生产有个良好的正常生产秩序。 ㈡有利于提高生产技术水平和经营管理水平。由于不搞突击性生产，避免产量大起大落，使矿井运输、提升、通风等生产环节，各辅助部门都能有节奏、按计划保证生产的需要，大大降低材料消耗，提高劳动生产率，提高经济效益。 ㈢有利于对矿井的机电设备管理。由于建立起正常的生产秩序，矿井做到定期检修，机电设备经常的检修和维护。从而提高设备完好率，延长使用年限，保证矿井正常生产。 ㈣有利于完成商品煤销售计划，并为铁路运输均衡地完成装运计划创造条件。 ㈤有利于矿井安全生产。实现均衡生产可以避免产生因突击生产、违章作业、忽视工程质量、丢失资源和打乱机电运输设备维修制度带来的影响，有利于消除隐患，减少生产和人身事故。
第四篇：计划生育宣传教育培训讲课提纲
一.性质和特点
(一)计划生育宣传教育的性质
计划生育宣传教育，是实现各个时期人口发展目标的一种手段，在计划生育“三为主”(宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主)方针中，首先是以宣传教育为主，由此可见，要搞好计划生育工作，必须搞好宣传教育，帮助、引导人们认识真理，提高思想觉悟，改变生育观念，从而保证计划生育各项工作的落实。
(二)计划生育宣传教育的特点
长期性和艰巨性、社会性和群众性 、针对性、 形式多样性。
二.计划生育宣传教育的地位
(一)宣传教育是贯彻落实计划生育基本国策的中心环节
(二)宣传教育在整个计划生育工作中始终处于首要地位
(三)宣传教育是提高计划生育工作总体水平、实现“两个转变”的根本保证
三.计划生育宣传教育的内容、方法
(一)宣传教育主要内容
马克思主义人口理论
1、宣传马克思主义人口理论的四个基本观点。一是社会生产方式对人口发展起决定作用的观点;二是“两种生产”的观点;三是人既是生产者又是消费者的观点;四是人口状况对社会发展起促进和延缓的观点。
2、邓小平人口理论。一是关于我国人口国情的观点，“人多是中国最大的难题”，我们办事情、想问题都要从我国“人口多”这个最基本的国情出发。二是关于计划生育是我国重大战略决策的观点。人口政策是带有战略性的大政策。三是关于人口意识和人均观念。衡量一个国家综合国力，人民生活富裕程度，不仅看总量、更重要的是看人均占有量。四是关于提高人口素质的观点。五是关于人口与经济、社会、资源、环境协调发展的观点。国外有些人希望中国不实行计划生育，这是想让中国永远处于困难状态，中国实行计划生育就是为了更快地发展起来。
3、以江泽民同志为核心的第三代领导集体和以胡锦涛同志为核心的第四代领导集体对人口问题的论述。一是人口问题从本质上讲是发展问题。二是充分认识计生工作的长期性和艰巨性。三是解决人口问题要实行综合治理。四是在社会主义市场经济条件下，控制人口增长属于政府调控职能，起到用科学理论指导人。
(二)人口与计划生育法律法规
《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《计划
生育技术服务管理条例》、国务院《流动人口计划生育工作管理办法》、国务院社会扶养费征收管理办法《四川省人口与计划生育条例》。我国现行的计划生育政策是：国家稳定现行生育政策、鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的可以要求安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。夫妻申请生育第二个孩子，必须要符合四川省人口与计划生育条例有关生育政策的规定。规定一共有十二个条件。
(三)基本国情
我国是世界上人口最多的发展中国家。人口多、底子薄、教育科技文化发展水平低，人均资源相对紧缺，经济社会发展不平衡，人均国民生产总值仍居世界后列，是我国的基本国情。我国人口已达到13亿，近几年，每年将增人口仍在1300万以上，预计到下个世纪中叶，中国人口将达到16亿左右，沉重的人口负担，将给中国经济、社会发展带来很大的压力。因此，宣传国情要与省情、区情、乡情、村情结合起来，以强化人口意识，树立人均观念。
(四)科学文明进步的婚育观
针对旧生育观念，树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样，女儿也是传代人计划生育丈夫有责，建立社会主义生育的思想观念。
(五)生殖健康与生殖保健科普知识
生殖健康表示人们能够有满意而且安全的性生活，有权获知并能实际获取他们所选的安全、有效、负担得起和可接受的计划生育办法，以及他们选定的保健服务，使妇女能够安全地怀孕和生育，向育龄夫妇提供生育健康婴儿的最佳机会。
生殖保健科普知识指导育龄群众为达到生殖保健所需生殖生理、医疗技术等有关科普知识和信息。包括：青春期生理卫生知识、避孕节育知识、优生优育知识、性知识和性病防治知识、中老年期保健知识等。
(六)计划生育工作新思路、新经验和先进典型
1、新思路、新经验。(1)“三不变”即现行生育政策不变，既定的人口目标不变，各级党政一把手亲自抓负总责不变。(2)“三为主”：即宣传教育为主、避孕节育为主，经常工作为主。(3)“三结合”：即计划生育与发展农村经济相结合，与帮助农勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合。(4)“两个转变”：即在计划生育工作思路和工作方法上由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变;由以以社会制约相结合、宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。(5)“一个目标”：即实现控制人口增长、提高人口素质、促进人口经济社会协调发展和可持续发展的目标。
2、典型宣传。宣传自觉实行计划生育的先进人物、先
进单位的先进事迹鼓舞人们的信心;发挥榜样宣传的重要作用。
四.计划生育宣传教育基本方法
(一)典型引路
(二)算帐对比
(三)富教于乐
(四)形象教育及宣传品宣传
(五)阵地和环境宣传
(六)结合渗透节庆宣传
(七)面对面咨询宣传
(八)提示告诫宣传
(九)其他方法宣传
五.面对面的思想教育工作
通过个别交谈、“五访五问”、培训讲解、咨询服务等对群众进行直接接触式的启发和说明活动。工作中，应做到：
1、具备良好的政治和计生业务素质，掌握人口与计生法律法规、避孕节育、生殖保健等相关科学知识。
2、掌握面对面咨询对话的特点和技巧，要善于说、善于听、善于观察，在与宣传对象平等相待，以诚相见基础上，对提出的疑问进行回答、反驳、补充。
3、开展“五访五问”。访问独生子女户和计划生育户，访问避孕节育手术对象，访问新婚夫妇，访问计生先进人物
和积极分子，访问受计生法律处罚的群众;问寒问暧，问母子健康，问家庭困难，问生产情况，问对计生工作意见。
六.计划生育宣传教育的作用
(一)转变人们的婚姻、生育观念
(二)推动社会主义精神文明建设
(三)保证各项工作的顺利完成
七.开展婚育新风进万家活动
婚育新风进万家活动，是以建设社会主义新型生育文化为主要目的，建立以社会舆论宣传为基础，婚育文化中心、婚育文化大院为主体，婚育文化中心户为桥梁，生育文化活动为动力的婚育新风时万家活动模式。具体要求是：
(一)搞好婚育文化新村建设
(二)抓好生育文化大院建设
(三)抓好中心户建设
八.开展经常性和集中的宣传活动
(一)抓好村宣传阵地建设
做到“五有”：一有多功能活动室;二有计生宣传角。配备《中华人民共和国人口与计划生育法》、《四川省人口计划生育条例》、国务院《流动人口计划生育工作管理办法》、国务院《计划生育技术管理条例》、国务院《社会抚养费征收管理办法》、《中国人口报》、《家庭与生活报》、“五期”教育教材及相关资料、书籍;三有计生宣传专栏、橱窗、墙报：
四有规范的计生标语;五有计生广播电视栏目或组织收看计生节目;六有基本宣传设备，如电视机、影碟机、计生宣传碟子等。
(二)抓好计生报刊、宣传品进村入户
(三)认真组织好集中性的宣传活动
第五篇：流动人口计生服务管理培训讲课提纲
一、为什么要搞流动人口计划生育管理
1、计划生育工作重点在农村，难点在流动人口。流动人口是一支较为活跃的社会群体，随着市场经济的迅速发展，流动人口数量还在逐年增加。
2、近年我县违规生育对象中70-80%是躲在外地生育的，严重制约着全县人口计划生育工作质量的提高。
存在的问题
1、计划生育全国“一盘棋”常未形成。造成管理严的，外出人员会到计生办办理手续，定时寄回有效证明，管理差的，没能履行相关手续。
2、免费服务未真正落到实处。外出人员本应享受计划生育免费服务，而实际上进行孕环情检查每次要交一定的费用，造成寄证困难。
3、外出人口众多，管理难度加大。我们县每年外出达25万人之多，外出地分布全国各地，省内以成都地区为最。
二、什么叫计划生育流动人口：根据《流动人口计划生育工作条例》所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：
1
(一)因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员;
(二)在行政区域内区与区之间异地居住的人员。
1、时间：离开户籍地30天以上;
2、空间：离开户籍所在县的行政区域;
3、对象：成年育龄人员。
进入PADIS年龄在15-49周岁之间女性，值得重视的是：办理婚育证时是18-49周岁，有些冲突;
4、目的：从事务工、经商等活动。
三、摸清家底，掌握实情、完善资料
1、各计生办要对所有村、社区、机关等流采取入户调查登记的方式，按男性、女性未婚、女性已婚三类登记造册。
2、并做到“五相符”即：实际情况与摸底表、办验证登记册、信息录入、上报表册相符。
3、严把流出人口办证关，对外出人员必须办理《流动人口婚育证明》，落实一项长效避孕节育措施，签订计划生育服务协议，外出后提供详细的流入地址和联系方式，每季度寄回一次有效的《避孕节育措施报告单》
流动人口的计划生育管理原则：
流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予 2 以配合。
申领《流动人口婚育证明》应向计生办提供的证明材料：
1、本人的《居民身份证》;
2、村(居)民委员会或者所在单位出具的婚育情况证明;
3、本人近期一寸正面免冠照片两张。
已生育子女的，还应提供避孕措施等情况，违规生育的还应提供处理情况。
办理《流动人口婚育证明》证明实行免费，有效使用期限为3年。 分类登记：流出和流入，每类又分男性、女性未婚和女性已婚共六本帐。按要求填齐所列项目。
现行的办法
1、在外出人员外出之前，宣传计划生育相关政策。
2、积极为外出人员办理相关证明。在流出、流入人员中分男性、女性未婚和女性已婚登记，同时向外出人员免费办理流动人口婚育证明并通过多种形式发放到本人。
3、充分利用现代信息，加强互动。
(1)通过国家计生委开发的PADIS系统，专门针对计划生育流动人口工作软件。要求乡镇计生办与村级计生员认真负责做好想关工作。(重点介绍)
(2)利用计生专用系统，了解相关信息。
(3)利用现有设备，与周围地区实行互动。通过电话等方式进行相互联系。
四、积极应对
1、建立流动人口清理清查制度，要求村每月一次对辖区内流动人口进行清理。内容：流出流入人员的基本情况，《流动人口婚育证明》办理情况，服务协议签订情况、寄回有效证明情况。
2、建立“双向”管理制度。在流入在相对集中的地方建立流动人口计划生育协会等组织，加强对流动人口计划生育的管理服务。
3、相关部门协作，综合治理流动人口计划生育工作，互通信息，共同努力。
4、实行流动人口月报制。村级计生员每月将流动人口的变化情况统计上报，乡镇汇总，随时掌握情况，及时解决存在的问题。
独生子女父母专项奖励
一、享受独生子女父母专项奖励的条件
1、持有《独生子女父母光荣证》，包括《独生子女证》;
2、户口在本乡镇(父母);
3、只有一个未满18周岁的子女，
4、夫妻双方均为农村人口或城镇享受最低生活保障的人员。
二、统计时间
截止9月30日，申报核定的人数为次年独生子女父母奖励人数。 上报时间为每年10月
奖励金发放实行申领制，持有《光荣证》的公民，在每年9月30日前持《户口籍》和《光荣证》到户籍地计生办登记，申请领取
4 次年的独生子女父母奖励金。
符合奖励对象，按每月夫妻双方总和为5-10元标准，一年60元一次性发放奖励金，直到子女年满18周岁止。
超生、照顾已批准生育、迁出、死亡等要中止享受独生子女父母奖励金。
3、新增加的人数。
在登记过程中严格按乡镇计生办发下的登记册调查核实后填写，不得错填和乱填。所填数据要进行微机中，并进入WIS系统，接受省市上级部门的检查。
三、张榜公示
每年10月计生办将符合奖励对象张榜公示，接受群众监督。
四、发放
每年年底，我县通过信用社将独生子女父母奖励金发放到享受对象手中。2008年，我县使用粮食直补卡的形式，将奖励金发放到符合对象手中。
五、奖励过程中存在的问题
1、人员统计不准。有些将不符合或已违规生育的对象纳入了奖励。比如批准照顾生育的，应从县批准后第二月取消奖励。
2、发放金不到位。有个别乡镇村干部利用别的原因：没交水费，没参加“三查”等扣压奖励金。
特别扶助
一、基本条件：
5 计划生育家庭特别扶助制度扶助的对象是：四川省户籍人口中独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。
扶助对象应同时符合以下条件：
1、应在1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁;
2、只生育一个子女或合法收养一个子女;
3、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾(伤残达到三级以上)。
二、政策解释
(一)关于年龄认定问题：
1、扶助对象年龄的认定，以其本人身份证载明的出生时间为准，对于从未办理过身份证的，以其户口簿登记的出生时间为准。
2、1933年1月1日之前出生的，不予受理其申报。夫妻双方中一方为1933年1月1日以后出生的，1933年1月1日以后出生的一方可以申报。
(二)关于“只生育一个子女或合法收养子女”问题
1、只生育一个子女或合法收养子女包括符合法律法规政策有关生育数量的规定生育子女和合法收养子女，只存活一个子女的情况。合法收养子女包括法律法规承认的事实收养子女的情况。违法收养子女的，不纳入特别扶助范围。再婚夫妻符合法律法规政策有关生育数量的规定生育子女和合法收养子女，以其本人生育和收养的子女数分别认定，符合条件的一方或双方以及未生育过子女的另一方，纳入扶助范围。由于婚姻变动形成的单亲家庭以其本人生育、收养的子女数
6 计算。符合上述条件的，应出具《独生子女父母光荣证》或由其户口所在地村(居)委会和乡镇人口计生办出具有关独生子女的证明材料。
2、子女包括亲生子女(含送养、寄养、判随前夫或前妻)和收养子女。子女下落不明，未经人民法院宣告失踪或死亡的，计入现存子女数。
3、1992年3月31日以前已形成事实收养关系，被收养人与收养人长期共同生活，群众也认为是父母子女关系的，为法律法规承认的事实收养。1992年4月1日以后符合《中华人民共和国收养法》的规定收养子女、户口登记在一起的，界定为收养关系。
(三)关于“现无存活子女或独生子女依法鉴定为残疾(伤残达到三级以上)”问题
1、现无存活子女的，需提供公安部门、人民法院、乡级以上医疗机构或户口所在地乡镇人民政府出具的子女死亡或被宣告死亡的证明材料。
2、子女被依法鉴定为残疾(伤残达到三级以上)的，需提供中国残疾人联合会统一制发的等级为三级以上(包括三级)的《中华人民共和国残疾证》。因养子女残疾申报的，须与养子女有合法收养关系。送养方以已送养的子女残疾为由申报的，不予受理。
(四)其他问题
1、夫妻关系须合法，包括法律法规承认的事实婚姻。1994年2月1日前，没有配偶的男女，符合结婚的法定条件，未办理结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的，可认定为事
7 实婚姻。
2、未婚而收养子女的人员不得纳入特别扶助范围。
3、对象资格审核以家庭为单位。再婚夫妻以个人为单位进行审核。
4、计划生育家庭特别扶助金以个人为单位按年度发放。扶助对象年龄已超过49周岁的，从确认对象资格的年度为起点发放扶助金。
5、扶助对象再生育、再收养子女或独生子女康复的扶助对象，应自其再生育、再收养子女或独生子女康复时起，停止发放扶助金。 退出条件：
计划生育家庭特别扶助对象出现下列情形之一的，应停止享受特别扶助：
1、子女数增加(包括生育、收养、婚姻变动导致子女数增加);
2、残疾子女康复;
3、户口迁出本地;
4、特别扶助对象死亡;
5、审批错误;
6、其他原因退出。