一、地方政府债务风险的表现形式
地方政府债务风险主要是指地方政府出现债务, 但是其无能力正常的按期还本息, 从而可能会因此造成相应的经济后果。而通过对地方政府债务风险进行分析, 将其能够分为两个风险大类:偿债风险和流动性风险。下面对我国地方政府举债情况的不同, 对地方政府债务风险的表现进行归纳:
(一) 规模风险
地方政府债务风险中出现规模风险, 其主要是指地方政府因为自身的债务规模过大, 导致其无法偿还到期的债务本息从而引发的各种风险。因为地方政府不仅对地方经济发展具有一定的责任, 而地方政府官员对自身政绩的不断追求, 导致其在城市建设投资上的各项需求也非常大, 所以政府需要的资金缺口也非常大, 而受到地方政府财政收入的影响, 导致政府的举债规模不断提高, 最终超过了地方财政的最大承受能力。
(二) 结构风险
地方政府债务风险中结构风险, 主要是指地方政府的债务结构不合理, 最终导致其产生相应的隐患, 这其中包括了国债转贷资金、地方政府债券等一些直接显性的债务风险, 此外还有一些债务风险和隐性债务风险, 例如社会保障资金的缺口等, 从而最终导致地方政府无法正常的偿还债务本息。
(三) 效益风险
效益风险主要是指地方政府在进行举债过程中, 因为其所获资金使用率低下, 导致其引发相应的效益风险。从目前的发展上看, 很多的地方政府都是因为缺乏相应科学的政府资金管理方法, 以及相应的资金使用手段, 从而导致最终出现债务效益风险问题。
二、政府债务风险动态监测体系
(一) 债务风险监测体系的基础
首先, 政府债务风险监测体系主要是, 当地建立的一种对债务安全状态和风险情况的变化进行相应动态分析预测, 从而能够及时地将各种情况做出相应的警示, 使得政府通过相关的措施进行控制债务风险的发生。在进行地方政府债务风险监测体系的建设过程中, 必须要以地方政府的债务信息作为基础, 然后结合相应的统计系统, 对相关债务风险进行评估, 及时地对其中的问题提出预警, 从而防止地方政府发生债务风险。针对目前我国特有的国情, 对于地方政府债务风险监测体系来说, 其必须要建立一个多层次体系的风险监测系统, 从而能够有效地覆盖中央、省级、市级、县级及乡镇各区, 及时地对政府进行风险预警。
(二) 监测目标设定
因为我国地方政府的债务形式非常多样化, 导致其发生债务风险的概率也就非常高, 造成这种债务风险的原因也变得十分复杂, 因此建立一个科学、高效、多层次的监测体系非常重要。而监测体系的基本目标我们可以大致归纳以下几个方面:首先, 能够有效地识别地方政府债务风险状况, 这样能够防范地方政府债务中所蕴藏的一些潜在风险, 也是保证地方政府债务管理可持续发展的一个非常重要的前提。其次, 必须要能够准确地评估地方政府债务风险的未来发展趋势。从而能够帮助地方政府的财政部门进行有效的控制, 调整今后地方政府的债务规模, 从而保证对政府债务结构的优化, 最终使地方政府的财政得到持续发展。最后, 必须要科学的防范和化解地方政府的系统性债务风险。
(三) 多层次动态监测体系框架的原则性要求
对于建立的多层次地方政府债务风险动态监测体系来说, 必须要强调以下相关的原则性要求, 才能够使监测体系更加具有针对性。第一, 建立的监测体系必须要将中央、省、市、县、乡镇等各级政府进行全面纳入, 从而形成一个完善的监测体系。第二, 建立的动态监测体系必须要以风险监测为核心, 然后加强对风险识别、风险评估、风险预警等多方面的评估, 从而提高地方政府债务对风险来源及变化的应对能力。第三, 动态监测体系必须要与地方政府的债务日常管理进行有效的结合, 从而能够将地方政府的债务风险进行及时的监测, 并且为地方政府财政政策的完善提供科学依据。
(四) 监测体系的保障
通过上面建立的多层次债务风险动态监测体系, 虽然能够有效地降低地方政府债务风险的发生, 但还是需要进行相应的监测保障。首先, 必须要对地方政府债务发行进行限额管理, 从而通过动态监控存量与增量的规模, 科学的对政府债务的发展进行准确的测算。其次, 建立一个常规监管与风险评估机制, 根据目前地方政府债务监督体系, 加强监管与评估能力, 通过从总体风险与分项风险的详细分别, 为进行动态监测提供保证。最后, 建立风险预警及危机处置机制, 对于地方政府自身举债情况, 可以设立相应的政府债务风险准备金, 从而能够对可能发生的债务危机进行应急处置。
三、结语
综上所述, 随着社会经济的快速发展, 很多地方政府债务风险是影响当地经济发展的重要因素, 因此必须要对目前地方政府债务风险进行有效的控制, 这样才能够降低对社会经济发展的影响。而本次通过建立一个动态的债务风险监测体系, 从而希望能够对我国地方政府债务风险动态监测提供帮助。
摘要：政府债务是一个较为特殊的财政与信用范畴, 他不仅是国家财政信用工具, 也是政府进行宏观经济调控的手段。近年来随着财政赤字的不断膨胀, 使得政府债务的压力不断增加, 尤其是随着国际金融危机发生以后, 人们对国家政府债务风险的关注不断提升, 而我国也提出了应对国际金融危机的办法, 实施了全面积极财的政政策, 也导致地方政府的债务规模不断增加, 而这也是我国社会经济发展的一个潜在风险。
关键词：地方政府,债务风险,监测体系
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