2015年时, 财政部门公布的信息显示, 在2013-2015年间, 我国共审批通过了233个PPP示范项目, 项目资金共计750000亿元人民币左右;项目的数量大、投入的资金多。并且, 现阶段尚有共计3.4万亿元人民币左右的PPP项目正处于建设之中。虽然PPP项目的在我国的发展时间还不长, 许多项目也还正在筹备中, 尚未得到彻底的贯彻落实, 但其发展前景非常可观。
一、我国商业银行参与PPP项目面临的问题分析
PPP项目融资虽然给商业银行带来了诸多好处, 但设计适应新事物的金融产品, 出资方银行还需投入大量时间精力。PPP项目融资涉及的对象不在少数, 其操作流程也比一般项目更复杂, 所以商业银行要考虑的主要问题是银行资金的介入途径, 以及PPP项目融资模式在当前银行贷款体系中的框架方式。由于PPP项目融资通常在时间数额上的投入量比较大, 所以银行也必须注意相关风险的防范和控制。由此来看, 固然看重PPP项目融资有良好的发展方向和空间, 但银行也不能太过松懈, 在参与过程中时刻保持警惕。这里在两个方面分析存其中存在的诸多问题。
(一) 前期营销工作跟进难
据统计, 2016年1月到12月的PPP仓库项目, 从6997以平稳的态势发展到11260。相反, PPP登录项目1月到12月, 从293增长到1351, 虽然也在增长, 但增长速度与前者相比, 呈现出来的差距太大。因为对PPP项目的推广力度不够, 所以商业银行将初步的市场营销和后续工作加入到了PPP项目融资中。
(二) 项目运作周期长参与难度大
将PPP项目融资模式和传统的基础设施项目融资模式做比较, 发现PPP项目融资模式的参与各方更多, 政府、银行、企业等多个单位的利益都有涉及, 所以它的协调一致与磋商需要的程序比较多;审批决策时间长。由于大部分项目还处在准备的初始部分, 相对来说还未完成前期的论证公作, 招标项目流程也不够成熟, 所以符合要求的PPP融资项目也不够多, 这就导致商业银行从项目到信贷的运营期间会花费较长的时间。PPP项目融资模式的程序复杂, 根据财政部门的规定, PPP项目融资模式要经历5个阶段, 其中包括19个步骤, 从审批到落地所需要的融资金额量比较大。不论是政府还是银行, 想要成立这一项目, 都要经过一系列的报告和批准, 即使项目正式建成, 资金的落实也有一定的过程。这些PPP项目融资模式隐藏的问题, 不仅会影响项目公司的建设周期, 还会影响项目公司的运营能力。
从商业银行本身出发, 也有许多不足之处。它的长期融资, 除了有长期融资利率和汇率风险, 还有其自身流动性相关危机。商业银行在参与PPP项目融资时, 要考虑到这些潜在的风险, 提高自身能力, 加强对风险的抵御。商业银行要注意外部经济环境的变化, 重视政策调整, 从实际情况出发采取合适的风险分散对冲机制。
二、助推我国商业银行参与PPP项目的对策建议
最近几年, 世界各地基础设施的私营投资部门, 利用不同形式的PPP项目融资模式加快了自身发展。与全球PPP项目融资模式实践相结合, 总结出PPP项目融资模式的以下优势———经济和时间效率更高、基础设施项目投资比重加大、公共部门和私营机构财政稳定性逐渐提高、基础设施和公共服务质量的改善、长远规划的实现、公共部门新形象的树立、稳定发展私营部门等。所以, 政府和银行相关部门应采取相应措施, 加快推进我国商业银行对PPP项目融资的参与度。
(一) 缩短审批周期
首先, 重视绿色通道的建设。PPP项目审批流程要精简, 对市政、交通等几项主要PPP项目应制定合理审批标准和审批周期。
其次, 提出由财政部、发改委和人民银行组成PPP项目工作组的建议, 推进联合审批制度的形成, 使其在项目的储备选择和推荐中发挥重大作用, 包括合作伙伴选择, 合同管理修订和项目贷款。
最后, 建议实施财政支持, 完善政策, 加强PPP融资支持基金和示范项目的基础作用, 使商业利率能满足PPP项目的社会资本需求。
(二) 完善项目信息共享机制
首先, 搭建政府、银行、企业交流平台, 为其组织定期的沟通协调会议, 保证PPP项目的信息通畅程度, 吸引民间资本参与其中。
其次, 及时、详细地向公众开放入PPP项目, 保证商业银行早期项目论证完成效率。做好前期准备工作, 如采购、合同起草等。重视PPP项目的融资特点, 明确项目开发合作伙伴。
最后, 要加强商业银行在示范项目中的参与度, 减轻商业银行的担忧, 进一步提高商业银行的参与积极性。
摘要：随着经济的发展和社会的进步, 我国现如今正处于一个历史发展的新时期, 近年来, 我国政府相关部门联手社会各大主体正在积极建设PPP项目, 该项目能够加快基础设施的建设, 提高我国公共事务的管理水平, 同时也能加强政府公权力和社会资本的联系与沟通。而另一方面, 我国的商业银行正处在重要的历史转型时期, 既拥有着前所未有的发展机遇, 也面临着巨大的挑战。本文就通过阐述我国商业银行加入PPP项目建设的现实情况, 进而分析其存在的优势与不足, 找出阻碍其发展的主要问题和因素, 并结合实践提出相应的建议, 旨在促进商业银行的发展和PPP项目的建设, 同时也希望能给予其他项目建设一些启迪。
关键词：PPP项目,商业银行
参考文献
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