1 成都市统筹城乡土地流转中农民权益现状调查分析
1.1 调研方案
本次调查在2015年12月到2016年6月之间完成的, 选取成都市的五个具有代表性的区县来完成的, 借此对成都市做一个比较全面的分析, 调查的中心是了解各地区的土地流转情况, 农民生活水平的前后变化和内心感受, 当地农村的社会保障情况, 失地农民就业情况等涉及农民切身利益的内容。调查对象主要是基层政府、集体组织 (村委会、社区) 、流转经营企业、流转大户、农民, 问卷的67%的对象为农民, 以保证对农民的权益状态的最真实的反应, 从调查中获取的数据为本研究取得研究样本。
1.2 调查对象年龄分布情况
本次调查农民共计140人, 每个访问对象我们主要是家庭主事人, 其中年龄层次分布在29岁到78岁之间, 其中男性受访者为112人, 占调查样本的80%。受访者年龄层次分布情况如下, 20到30之间的16人占样本数的11.4%, 31岁到40岁之间36人占样本数的25.7%, 41岁到50岁之间47人占样本的33.5%, 51到60之间23人占样本的16.4, 61到80之间18人占样本的12.8%。调查取样我们充分考虑了样本的广泛性和真实性, 调查结果经过回归分析值小于1, 其结果是可以信赖。
2 本研究调查样本分析
2.1 土地流转意愿分析
调查发现在土地流转初期, 绝大数农民流转的愿望不是很高, 特别是在较为偏远的崇州、邛崃地区, 当地的受访农户超过85%的人不愿意流转土地, 认为没有了土地他们就丢掉了原有的生活方式, 对流转可能出现风险预期较高, 这样就出现了初期的政府介入较多, 基层政府和农民关系在有些地方较为紧张。但是本次调查成都的土地流转已经比较成熟, 反倒是农民愿意以出租、转包的方式流转土地获得收益, 然后他们给相应的农业公司和种植大户打工, 在一定程度上改善了家里的经济水平。
2.2 土地流转中的纠纷分析
2.2.1 土地流转过程中是否发生纠纷。
根据调查数据我们发现, 流转整体来说比较顺利, 超过65%的流转没有发生纠纷, 发生纠纷的只占到30.14%, 其中的76.19%是小纠纷, 没有较大的社会影响, 并得到合理解决, 但也有23.8%的纠纷为严重纠纷, 其中大部分在流转主体和村委会, 基层政府的调解下得到处理, 但人不可避免还有少量的遗留问题没有的到解决。
2.2.2纠纷的主要类型分析。
通过对纠纷发生的类型我们分析发现, 在流转中农民或者流转的经营户他们最可能发生纠纷的就是地价问题后土地问题, 分别占到的比率为36.5%、23.81%, 农民在流转时把土地作为唯一收入渠道, 再加上全家总人口的基本生活费用上, 还把老人的赡养负担, 子女的教育成本计入其中, 导致经营者在出价上无法达到农民预期, 而经营者在核算成本和风险后, 在保证其适当利润能够给出的地价又无法达到农民的期望, 所以成都市在全市范围内建立起各个土地流转市场, 实行投标竞价, 有利于保障农户的权益。
2.2.3 解决纠纷的方式选择。
在取得对纠纷的类型数据时, 我们对调查对象选择纠纷处理方式做了调查了解, 我们发现绝大部分纠纷发生时, 农民会选择私了这部分占到了总比例的33.49%, 中间人调解占到15.31%, 找村委会和当地政府处理分别占到22.97%和15.31%, 其中有10.5%左右的对象会选择通过诉讼或者仲裁的方式, 在选择仲裁和诉讼的对象中绝大部分是农业经济组织和公司。
2.2.4 对纠纷解决方式的满意度。
土地流转中发生纠纷后, 不同的主体选择了不同解决方式, 调查结果的分析区域我们预期的结果有所不同, 作为当今法治社会, 党和国家提出要“依法治国”, 让一切利益冲突和纠纷的主体感受到法律的公正和威严, 但是事与愿违只有11%的人对仲裁审判方式满意, 绝大部分选择了其他方式, 私了占了比较高的满意度达到24.88%, 村委会和当地政府解决纠纷的满意度分别是21.53%, 22.01%, 中间人调解占到20.57%。
2.2.5 农村福利情况分析。
农村福利制度是国家的一项旨在提升农民的生产积极性和改善农村生活水平, 弥补社会保障不足的措施。对于当前发放的主要国家福利包括农业粮食直补、高龄补助、农机补贴、残疾补助等项目, 从收集到的209份调查问卷中分析发现, 多数农民不能全部了解国家的各项农业补贴和人员补贴等福利政策。但国家惠民政策实行多年, 还没有对补贴不知道的人, 一般了解的人占到45%, 较少了解的人占到32%, 全面了解的人比例较小。
2.2.6 农村社会保障制度落实情况分析。
在此次调查中, 对合作医疗制度的了解渠道也存在一定的分类规律, 其中32%的人通过干部的入户宣传知道了这项保障制度, 48%的受访者通过电视报纸等媒介知道的, 13%的人是通过他人告知, 另外有7%的受访者是通过其他方式了解。
3 成都市土地流转对农民权益保护的有益经验
3.1 政府牵头全面统筹, 入市流转农民获利
成都市抓住国家改革试验的政策机遇期, 在整个统筹城乡的工作中起到牵头作用, 把各方利益充分考虑, 统一规划, 特别是近郊集体土地流转和远郊土地流转, 由于受区位、市场规律的影响, 不同的集体土地特别是建设用地的流转存在很大的价格差, 为保障农民的基本收益, 成都市将远郊建设用地指标参照国有土地出让方式在公开的土地流转信息平台上出让给城市, 近郊土地就近直接入市流转, 这样再在全市范围内保证了同类土地流转的价差在合理范围, 锦江区“大集中, 大统筹, 大流转”流转思路就从制度上保护农民的收益权得到较好方式。
3.2 加强监督体制建设, 增加财政投入保证农民权益
在流转过程中成都市严格按照现有的土地管理法律法规加强对土地的监管, 保证相关主体的利益。一方面, 建立全市范围类的流转信息平台, 对各类土地流转进行实时掌控, 确保流转的透明性。另一方面, 严防死守我国耕地红线, 确保“占补平衡”原则得到切实落实。
3.3 推进农村社会保障制度完善, 保障农民的基本社保权益
成都市社会保障的推行走在全国的前列, 遵循制度架构城乡统筹, 保障标准城乡衔接。2010年成都市率先在全国打破城乡户籍制度, 实现了城乡居民自由流动。其次, 在全市范围内建立农业保险制度, 防范集中农业的经营风险和流转后合同履行风险。最后, 加强农民职业技能培训, 一方面培育出适应农业现代化的发展需要的新型职业农民, 另一方面解决失地农民的在就业问题。这样既让流转后的农业规模化发展储备了相应的人才基础, 又满足了农民融入城市的需要, 更加有利于农村居民的市民化进程。
4 集体土地流转过程中农民权益受损的表现
4.1 农民土地流转选择权的损害
政府介入土地流转力度较大农民正当利益无法保证。在土地流转中建设用地流转的政府作用十分明显, 成都市土地流转就着眼于政府的统一规划, 统一流转, 统一定价, 这样既保证了土地流转的合理规范和政府对农业的结构调整。但是在这其中就会因为政府权力干预造成明显的“外部性”效应影响了农民权益。根据我们调查发现超过86%以上的土地是由基层政府的直接推动完成的。特别是在成都市统筹城乡背景下的乡镇、村村整体流转的过程中, 就出现过个别的过分追求流转规模和政绩形象工程;不顾农民的利益流转土地的现象。“
4.2 农民收益权损害
农民流转赖以生存的土地最直接现实的想法就是获得比流转前生产收益更高的收入。从法律的角度来看农民的流转收益属于财产性收益, 而这些收益根源于农民的承包经营权的确定, 农民权益受损比较明显的一种情况就是征地发生时, 低廉的征地补偿无法满足农民被征后的生活和家庭成员发展的需要, 很快会陷于贫困, 造成严重的社会问题, 或者征地时出现的群体性事件等等。其次就是土地流转较低的流转收益, 很多时候流转与否, 流转的价格确定不是农民和流转方的博弈, 而是地方政府和集体组织的行政行为, 农民的生活状况无法实现较大的改善, 可能失去了土地的暂时经营权而影响家庭生活等。
4.3 农民的参与知情权的损害
在调查中我们了解到, 大部分地区在进行流转前会开展不同形式的宣传活动, 把流转的方法, 收益分配等关系农民的切身利益的事项进行通报。但是在实际的操作中还是存在一些损害到了农民的参与知情权。
4.4 农民社会保障权的损害
成都市在统筹城乡过程中, 首先在全国打破了城乡户籍限制, 实行全面的社会保障制度, 由社会保障部门统一管理, 财政投入持续增加, 农村居民用“地权流转”换社保等措施都取得了较好的成绩。但是也暴露出一些问题, 不利于农民社会保障权的实现, 集中表现在社会保障覆盖还不够全面, 且各地区差别较大, 特别是城乡差距依然较大的差距。
成都市统筹城乡取得了巨大成绩, 在发展中形成很多有益经验和制度创新, 都很好的在实践中复制发展, 当然我们也发现在成绩下还有待完善和解决的问题, 特别是在当前党和国家提出的依法治国战略和建设和谐社会的契机下, 农村的发展成为关键布局, 加强对中国农村的研究和探索, 把真正制约农村现代化和农业现代化的症结找准, 我们相信就一定会实现破局城乡二元结构的障碍。
摘要：成都市的土地流转走在西部地区的前列, 通过对其进行实证分析, 探讨流转过程中存在的具体问题总结相关经验, 有利于下一阶段进一步发挥农村地区的潜在生产力, 为新常态下的经济发展提供增长动力。
关键词：集体土地,流转,农民权益,保护,成都
参考文献
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