一、前言
EPC (设计采购施工) 总承包是指工程总承包企业受业主委托, 按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包, 通常采用总价合同条件, 总承包企业对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责, 最终向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。
在国家大力发展光伏发电等清洁能源的政策背景下, 越来越多的光伏发电项目业主采用EPC总承包模式进行光伏发电项目发包。
二、EPC总承包的发展现状
2003年, 我国《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》发布, 2006年, 《关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知》发布;2011年12月20日国家发改委等九部委发文开始实施《标准设计施工总承包招标文件 (2012版) 》, 10多年来, 为大力推进EPC总承包的发展, 国家出台了一系列工程总承包的政策法规, 一批具有较强的设计、采购和施工能力的总承包企业逐步成长起来, 逐渐具备了市场竞争力。总承包企业的成长和发展, 也加快了工程总承包模式在我国的发展和进步。
2010年以来, 国家支持政策的出台及光伏、风电等新能源项目的大力开发, EPC总承包模式作为一种新兴的项目管理模式, 由于其能较好的适应新能源项目政策变化快, 建设周期短等特点, 且能够有效降低业主的工程管理压力, 较好的控制项目造价, 越来越多的新能源建设项目采用EPC总承包模式来开发建设。
三、并网光伏发电项目采用EPC总承包模式建设的利弊分析
(一) 弊端
1. 承包商承担的风险大
EPC总承包模式下, 承包商承担了项目建设的设计、采购、施工、试运行等工作, 对项目建设全过程安全、质量、工期、造价进行控制, 承担各个环节的风险, EPC承包商责任大, 需协调的相关方较多, 风险高, 稍有不慎就会造成工程成本、工期增加, 进而造成工程亏损。因此承包商在承接总包工程时需非常重视项目成本的管理, 认真考虑风险和利润、回报等因素, 以高标准、严要求的项目管理模式或管理系统, 才能实现预期的目标。
2. 业主对项目管控难度大
光伏项目建设周期短, 政策及市场调整频率高, 业主必须加强项目管理, 通过较低的价格建成并享受高电价政策才能获得效益。但随着EPC合同的签订, 业主对工程整体控制力度也随之降低, 只能通过总承包合同对承包商进行监管, 而往往总承包合同的约定不如单价合同精细, 这就给了承包商较大的自主发挥空间, 降低了业主项目管理的参与程度, 一定程度上业主只能寄希望于总承包商能提供优质、高效的项目管理, 无行中增加了业主对项目的管控难度。
3. 甲乙双方结算差距大
光伏项目EPC固定总价合同签订后, 总包方在效益驱动下, 会充分发挥自身优势, 调动一切可以利用的资源, 从设计、采购和施工组织等方面进行优化, 以创造最大效益。但项目竣工结算时, 绝大多数国有资金投资的项目要根据有关规定进行审计, 且采用工程量清单计价方法, 依据竣工图来计算工程量, 总承包商在合同中承担的巨大风险无法体现出来, 若按审计结果结算的话, 承包商将无法获得预期利润, 甚至出现亏损的情况。甲乙双方在国家现行法律、政策框架下难以达成一致, 造成结算差距大、矛盾纠纷多。
(二) 优势
(1) 单一合同, 减小业主组织协调工作量
在传统的承包方式中, 业主承担了协调不同参与者和工作界面的责任, 承包商往往会就设计工作、场地提供、外部协调以及其他承包商原因等提出索赔, 业主需要花很大的精力去协调工作界面、解决合同争议等。而在EPC总承包模式下, 承包商承担了设计、采购和施工的全部责任, 即称单一责任。业主只需签一个合同即解决了项目设计、采购和施工的所有问题, 合同责任界面清晰、明确, 大大简化了合同关系, 同时有效转移了设计、采购、施工各单位之间的界面及组织协调责任, 大大减少了组织协调工作量。由于只有一家承包商, 也省去了业主日后确定工程缺陷责任主体的烦恼。
(2) 总价合同, 减小业主成本控制和融资难度
EPC合同价格在开工前即已确定, 有效避免了人工、材料、设备涨价的风险, 在固定总价的情况下, 承包商必定会加强施工组织管理, 以最小的投入完成合同工作, 如此一来, 业主也大大降低了因工期延误而带来的贷款利息、管理成本增加的可能。业主还可以根据总承包合同的付款节点, 合理安排资金, 有效降低资金占用成本。另一方面, 设计、采购和施工均由承包商独自完成, 可以大大减少项目的变更数量, 减少承包商的索赔机会, 有效降低了业主成本控制的难度。
再者, 总价合同模式更利于业主融资, 许多贷款机构认为, EPC固定总价承包合同签订后, 承包商在合同约束和利益驱动下, 会想尽一切办法去克服困难, 加强项目管理, 以获得最大利润, 故项目成本超支和工程延期的风险会大大降低, 贷款机构的放贷风险也随之降低, 且贷款机构可提前预知项目的最终成本及借款人的提款时间, 贷款机构更愿意为此类项目提供融资。在BOT等类似项目中, 贷款银行会坚持使用总承包模式。
(3) 管理专业、高效, 减小业主安全、质量管控压力
传统的项目管理模式中, 由于参建项目的设计、供货和施工单位都仅从合同角度承担“部分责任”, 参建各方除业主外, 没有人能承担整个工程的质量、安全责任, 而且参与项目管理的人员构成、管理水平、方法及理念、人员素质参差不齐, 项目管理效果难以保证, 业主的安全和质量管控压力较大。而在EPC模式中, 项目管理人员都是专业化配备, 管理理念、工作方法较为先进, 管理更专业、高效。且可通过专业分包与分包单位之间建立责、权、利关系, 这样工程质量和安全既有分包单位的自控, 又有总包单位的监督管理, 增加了安全和质量的“总承包商”这个监控环节, 无异于给业主筑起了一道安全和质量的防火墙, 无形中减轻了业主对工程质量、安全问题的管理压力。
(4) 项目实施效率高, 缩短建设周期
总承包单位大多具有丰富的项目管理经验, 项目管理团队均为专业人员, 能提供高效的组织、协调和管理。在EPC总价合同模式下, 总承包单位具有项目控制的积极性, 其下属的分包单位之间也有相互制约作用, 能有效推进项目施工进度。此外, 在EPC总承包模式下, 由于工程设计、采购与施工由一个单位统筹安排, 对项目的工期设计可以更为合理, 企业内部协调沟通效率更高, 承包商无需花费时间去理解设计单位的设计意图, 设计和采购工作也能有效衔接, 避免了因设备到货晚而影响项目进度, 使各个阶段能够有机融合, 一般均能做到工程设计阶段与施工阶段的相互搭接, 有效缩短建设工期, 为建设项目增值。
(5) 符合行业发展方向, 国家政策支持
早在2005年我国就颁发了《建设项目工程总承包管理规范》。在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下, 国家正在建筑行业进一步推进工程总承包模式, 以适应经济发展“新常态”, 寻求改革新突破。2016年5月, 住房城乡建设部在《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中明确“大力推进工程总承包, 有利于提高项目可行性研究和初步设计深度, 实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合, 提高工程建设水平”。2017年2月, 新年第一次国务院常务会议就提出了“改进工程建设组织方式, 加快推行工程总承包”的目标。在国家政策支持下, 各省市也相继出台了支持建筑领域采用EPC总承包模式的规章、意见等。特别是上海市住房和城乡建设管理委员会发布的《上海市工程总承包试点项目管理办法》 (沪建建管[2016]1151号) 对工程总承包领域的有关共性问题给出了明确的说法, 引起了业界的轰动。有关政策的大力支持, 更进一步坚定了建筑领域EPC合同参与者的信心。
四、意见和建议
综上所述, 当前能源发展进入“新常态”, 光伏、风电等清洁能源是今后能源发展的方向。而EPC承包模式的优势恰好能满足光伏项目“短、平、快”的建设特点, 受到了越来越多的光伏项目建设者的青睐。特别是在日益激烈的市场竞争环境下, 各企业为站稳脚跟, 纷纷抱团取暖, 组成联合体, 取长补短来获取更多项目机会。而EPC总承包通过设计与施工的组织集成, 促进设计与施工的紧密结合, 有效的实现了为项目增值的目的, 理应值得在光伏项目工程建设领域推广应用。
为使EPC模式更广泛应用于建筑工程领域, 加快我国同国际竞争的速度, 笔者建议:
(一) 行业主管部门需进一步推动和建立更适合EPC总承包发展的政策环境, 为EPC总承包的运行创造健康的市场氛围和环境条件。
(二) 加快BIM技术的推广应用, 提升项目管理水平, 加快建筑业的工业化、信息化发展速度。
摘要：文章首先对EPC总承包模式及其在中国的发展现状进行了阐述, 然后对光伏电站采用EPC总承包模式建设的利弊进行了分析, 最后总结形成了光伏项目采用EPC模式建设的意见和建议。
关键词：光伏发电,EPC总承包,利弊分析
参考文献
[1] 王宇科.浅谈EPC总承包优缺点及风险控制[J].经济生活文摘.2011 (11)