自改革开放以来, 国家的经济水平逐渐上升, 即便如此, 在城市管理方面却未曾获得显著的效果。随着社会文明和城市化进程的加快, 各个城市中的人群越来越密集, 城市中各种经济类型的增多, 给城市的管理带来了很大的难度。在这种情况下, 专业的执法团队在进行城市管理的过程中, 各种问题层出不穷。城市的环境和各条街道在展开具体规划策略的过程中, 遇到了一定的困难, 给政府的执法和形象带来了严重的损害。正因如此, 必须要对城市综合行政执法体制进行改革, 为人们提供更好地城市生活环境。
一、城市综合执法的具体模式分析
(一) “大城管”模式
这种“大城管”的模式主要是通过部门联动, 在一些发达城市中比较常见, 尤其是北京地区。在这种模式下, 主要是对于城市中存在的最为突出的问题, 创建一个针对性的组织部门, 在这个组织部门的合作下, 提高执法的力度, 加强对单一部门无法有效地进行解决事项的管理力度。也就是说, 主要依靠各个部门之间的有效协作, 提高管理的能力, 在一定的指导思路下进行执法管理, 促进管理效率的提升。
(二) “小城管”模式
对于“小城管”的模式来说, 主要是对城管部门的权限进行扩展, 与强制的管理相比, “小城管”的模式更加倾向于“服务”理念。执法管理人员转换职能, 对各个执法人员之间的职责进行细化, 使其进行分工合作, 形成良好的合作互动机制, 提高对城市的管理和建设。
(三) 对基层进行强化的“放权”模式
这种模式主要是对政府职能的一种转换, 也就是说, 把政府的一部分职能, 向社会大众进行放权, 在此过程中, 政府要对放权的尺度进行有效地管理和控制。对城市的管理机构进行精简, 使管理层次逐渐减少, 提高基层执法的管理权限。
(四) 借助市级的统一管理模式
在这种模式下, 城市综合执法部门主要的特点, 就是对自身职能的拓展。首先, 是对街道, 城市绿化和环卫等进行基础的管理。其次, 是对城市的一些社区建设和社会进行管理。再者, 就是提高城市的管理力度, 对城市的经济发展进行管理, 使执法的效力更加显著。
二、城市综合执法体制改革中存在的问题研究
在城市的传统经济体制下, 行政部门在进行执法的时候, 受到传统执法观念的影响, 所采取的执法措施, 给城市的管理带来了很多不必要的问题和影响。不仅仅存在一些重复执法的问题, 在有些部分仍旧存在执法空白的风险, 给群众的生活带来了一定的影响。为了减少和避免社会矛盾, 必须要对城市综合执法体制改革中存在的问题进行研究。
(一) 管制思维的影响
一直以来, 城市进行综合行政执法的具体方式, 都受到了传统管制思维的影响, 在这种执法观念的影响下, 执法部门无法有效地发挥自身的职能, 不能够实现对城市环境和一些行为的管理。
(二) 执法资源的缺乏
城市综合行政执法体制的改革, 离不开有效可靠的执法资源, 一旦这些执法资源有所缺失, 城市的执法就会面临着很大的困境。在调查研究中发现, 一些城市在街道方面的执法层面中, 有关执法人员们自身的专业性不够高, 而且, 一些执法人员在进行执法的时候, 通常会存在选择性执法的现象出现。在这种情况下, 城市的综合执法体制将很难进行改革。
(三) 刚性约束环境下, 被管理者权利被忽视
一般来说, 执法人员在进行执法的过程中, 面对最多的都是一般的普通群众, 在这些普通群众当中, 占据人数较多的, 为一些下岗待业人群, 无业群体等。执法是一项具有强制性约束作用的职能, 如果一味地加强执法的刚性约束力度, 有可能会对这些人群们造成严重的伤害。执法人员职能的发挥, 同时会给这些人群们的基本生存权利带来严重的影响, 还会让其他主体的权利受到了执法人员的忽略, 有违客观公平的执法原则。
(四) 执法人员出现信任危机
对于执法部门来说, 他们在开展各项执法活动的过程中, 一些执法行为的展开, 都有政府和执法机构等部门的力量作为支撑, 普通的人民群众在这种强制性的执法权利下, 逐渐对这些约束条款和违反规定的惩罚力度感到恐惧。在现代社会的发展中, 一些执法部门的成立, 使得执法权限有所转移。在这种情况下, 人们对执法主体自身的地位就会产生质疑, 执法人员们的执法行为就无法发挥实际的效力, 从而使得执法人员们出现严重的信任危机。
三、改善城市综合行政执法体制改革的路径探索
在城市综合行政执法体制改革的过程中, 会受到现代化社会发展的影响, 比如一些人民群众在公民自由、法制、维权等意识方面的觉醒, 以及各种科学技术的研发, 和政府职能的转换等等。为了提高城市的文明发展, 以及对群众基本权利的维护, 必须要采取有效地措施, 对城市综合行政执法体制进行改革。
(一) 改善执法理念, 体现以人为本的执法服务
执法部门在进行执法的过程中, 主要借助国家的强制力保障来展开执法行为, 执法机构必须要改善自身的执法理念, 以保障公民们的基本权利为出发点, 采用合法的执法方式, 体现以人为本的执法理念, 才能够更好地促进城市的发展, 为人们的基本生活提供一定的保障。同时, 在这种服务理念的执法方式的基础上, 执法部门的职能负荷也会有所减轻。
(二) 创新执法形式, 加强政府和群众之间的沟通
对于城市综合行政执法体制的改革, 应当从创新执法形式开始。可以创建高效的信息交流平台, 借助现代化的互联网科学技术手段, 结合云计算以及大数据的信息化管理方式, 来加强政府和群众之间的沟通。为相关的综合执法部门, 提供可靠的执法建议, 要对执法的过程进行有效地监督, 完善政府的执法职能, 提高人民群众的满意度, 为构建和谐文明的社会做好充分的准备。
(三) 采用灵活方式进行全面管理
城市管理的过程中, 执法部门所负责管理和执法的领域范围有所不同, 综合行政执法体制, 主要是对城市进行全面化的管理, 把各个执法部门之间进行有效地联合, 采用科学的管理理念, 和灵活性的管理方式, 来实现对城市的人性化管理。
(四) 对社会资源进行整合, 创造良好的执法氛围
一般来说, 对城市进行综合执法, 主要是政府部门的职责。但是, 随着社会经济体制的改革, 想要更好地对城市进行管理, 必须要对社会的各部分资源进行整合, 谦虚地从社会的其他机构和主体当中采纳各种意见和建议。政府应当和执法主体之间进行有效地合作, 结合城市居民, 以及各种部门之间进行友好的协商, 为城市的发展创造良好的执法氛围, 促进多种执法管理思维方式的形成, 使城市朝着更文明的方向发展。
结语
综上所述, 现代社会的不断发展, 使人们的视野更加开阔, 知识资源的不断丰富, 让现代社会的公民们具备着较强的法制意识, 同时, 公民更加看重自我主体的重要性。城市的管理难度越来越大, 政府必须要结合时代的发展, 正视自身的执法能力, 必须要权衡执法主体和执法对象之间的平衡关系, 便于促进执法体制的不断改革。人民群众对自身的管理, 以及各个机构主体对城市治理存在的丰富思想理念, 都给城市的综合行政执法体制改革奠定了坚实的基础。公共利益的实现, 必须要结合各个部门的有效合作, 和公民的自我管理, 以及多元化的治理思想, 才能够推动城市文明的发展。
摘要：伴随着社会文明的不断发展, 城市在成长发展过程中, 各种机构组织越来越密集。城市想要更好地发展, 必须要制定城市综合行政执法体制的改革策略。城市的管理, 存在着非常复杂以及各种不确定的因素。对城市进行管理的范围和领域的界定, 存在着很大的难度。我国在对城市进行综合执法的过程中, 经过了非常复杂的地区试验, 在此基础上为社会的稳定性发展, 和城市化文明的发展提供了一定的基础。由于城市内部结构始终处于动态的变化过程中, 因此, 对于城市的综合行政执法体制的建立, 仍然存在着很多复杂性的问题。本文对城市综合执法的具体模式进行分析, 研究了城市综合行政执法体制改革中存在的问题, 从而对改善城市综合行政执法体制的改革路径进行探索, 希望能够促进城市文明的不断发展。
关键词：城市,综合执法,体制改革
参考文献
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