1 哈拉布拉河灌区的基本情况
哈拉布拉河发源于巴尔鲁克山中部北坡, 流域处于东径82°54′~83°11′, 北纬45°53′~46°03′之间, 多年平均径流量为0.533亿m3。
灌区内有小型水库一座, 设计库容为1460万立方米。水库下游有渠首枢纽工程一座, 输水总干渠42公里, 其输水能力16立方m/秒, 东岸干渠14公里, 输水能力8立方m/秒;西岸干渠28公里, 输水能力8立方m/秒。
本灌区分为东岸灌区和西岸灌区, 包括两乡一镇, 灌区可耕面积约27万亩, 设计灌溉面积15万亩, 有效灌溉面积12万亩。
2 改革前灌区水费计收体制及存在问题
水价管理制度缺, 水费计收不合理, 哈拉布拉河水价改革势在必行!
哈拉布拉河灌区末级区间 (支渠进口到农渠出口) , 由于终端水价管理制度的缺位, 水费计收环节多, 各环节截留挪用严重, 层层搭车收费, 喝大锅水人情水, 用水环境不公, 造成国有水管单位水费不能及时足额到位。水费成了唐僧肉, 最高时人均达到535元, 折合亩水费71元。村组以水费名义征收的费用帐目支出不能及时公开, 农民抵触情绪很大, 每年到乡镇、县市政府上访, 已成为不稳定因素。一方面水管单位水价标准低造成工程运行难以维系, 另一方面农民埋怨水价太高, 水管单位成了替罪羊。
3 制定农民最终结算水价的目的
杜绝农业水费支出中的搭车现象, 减轻农民负担;有效地增强灌区的节水意识, 促进水资源的合理利用, 最大限度节约水资源;理顺供水管理体制, 促使水管单位水价合理增长, 营造一个公正公平的供用水环境。
4 末级水价改革应遵循的原则
以改革为目标, 以“配水到户, 收费到户, 按方收费”为切入点, 积极向支渠以下民主参与管水的方式过渡;以不触及现有乡镇水管体制的管理现状以及深层次的管理矛盾为前提, 确保国有和乡镇水管单位的正当利益不受损害。坚持“以点带面, 逐步推开”的原则, 求真务实, 不做表面文章。
5 终端水价制改革在哈拉布拉河灌区的逐步推进
一是实行“一价到户”。水管单位以水利工程水费专用发票, 按照物价局批准的农民最终结算水价0.075元/立方米 (结算点为农渠出口) , 推行“一票到户”。首先, 由自治区物价局核定, 农民最终结算水价, 即终端水价0.075元/立方米;其次, 确定水费结构和使用比例, 即国有水管单位的水费 (结算点为支渠进口) 0.055元/立万米 (含水资源费) , 支、斗、农区间末级渠系维护费0.02元/立方米;第三, 实行最终结算水价一票到户, 向农民及时公布结算水价和结算水量, 从政策上堵死了搭车收费的漏洞。
二是改革供水管理体制。实行国有水管单位+乡镇水管站+农户的“一线通”供水管理体制。哈拉布拉河水管处作为支渠进口以上一级供水管理的主体, 负责支渠进口以上水利工程的运行、维护和管理。乡镇水管站作为支渠口以下末级渠系的管理主体, 负责区间内水量调配、计量、水费计收及日常维护管理。农户自主用水, 对水管站的工作进行自主全过程监督。水引进村组, 由乡镇水管人员将水进行分配, 组级配水员接水并与浇地农户核对时间, 逐户进行浇水、计时并由农户现场签字。浇水时做到“三进地”:即水进地、配水员进地、记时本进地。浇完一轮水后, 配水员立即同水管人员一起核算水量, 对本轮浇水收费在村委会公示栏公布, 农户若有异议, 现场答疑, 若出现差错, 要找出原因进行更正, 直到农户满意, 再行征收水费。坚持每轮水做到“三公开”, 即计时公开、计量公开、收费公开。
三是统一水费票据, 规范收支行为, 实行“一票到户”。实行水费票据由哈拉布拉河管理处统一出具, 水费收入统一管理, 水费的征收由乡镇水管站负责。日常收费时配水员先给农户开据“哈拉布拉河灌区供水到户预收水费专用收据”, 年底停水后结算水帐, 由哈拉布拉河流域管理处统一给农户开正式发票。收据统一在水管处领取, 交费销票。
四是建立水费核算三级台帐。各乡镇统一领取哈拉布拉河流域管理处监制的明细水帐本、记时证, 配水员根据计时证计时和当次灌水流量计算本轮用水量, 乡场水管站统一核算当次灌水台帐, 建立农户、配水员、乡镇水管站三级水帐。
在具体实施中, 哈拉布拉河灌区按照确定模式, 培训骨干, 树立典型的步骤稳步实施。继2004年率先在哈拉布拉河河西灌区南村、北村 (占西岸灌区用水量的95%) 试点取得成功, 经过总结完善, 本办在全县进行了推广。
6 哈拉布拉河灌区水价改革成效显著
一是减轻了农民负担。改革前, 我处执行一级水价0.0453元/立方米, 而灌区农户实际平均承担水价达到0.113元/立方米, 农户年上交水费达到61元/亩, 而水管单位实际收到的水费只有24.50元/亩;2004年灌区农民最终承担水价确定为0.075元/立方米, 较改革前一级水价提高了0.0297元/立方米, 提高了65%, ;较改革前搭车收费水价减少了0.038元/立方米, 降低了50.66%。改革后农户实际上交水费34.5元/亩, 亩水费下降26.5元。
二是促进了节约用水。由于实行按方收费, 结算到户, 充分发挥了经济杠杆的调节作用。用多少水、交多少水费, 农户增加了节水意识。改革前哈拉布拉河灌区年平均亩灌溉用水量540m3, 改革后年平均亩灌溉用水量下降到460m3, 平均亩灌溉用水量降低80立方米。
三是建立了公平的供用水环境, 通过规范末级供水管理秩序, 腾出了水价调整的空间, 使国有水管单位水价得以同步提升。如哈拉布拉河国管水价由0.0453元/立方米提高到0.055元/立方米, 年增加水费收入100万元, 大大缓解了经费不足的困难局面。
7 末级水价改革中遇到的问题及对策
(1) 乡场水管站定岗定员和村组供水管理组织机构问题, 是末级终端水价改革成败的核心问题。当前在哈拉布拉河灌区执行的末级渠系维护费的标准是合理可行的, 在水管站列支的非水管人员的人头经费, 决不能通过靠增加末级水价而变相地由农民来承担, 应通过乡镇体制改革的进一步深化来加以解决。
(2) 末级渠系的现状是基础条件差, 供水难度大, 沿程损失不一, 阻碍供水到户的开展。从考虑水资源可持续发展的战略上讲, 政府对农村和农业政策上, 当前应考虑加大农村对农田水利基础设施, 特别是田间计量设施的投资扶持力度, 推行精准农业, 促进终端水价制的推广。
摘要：灌区末级水价改革对农业用水水价统一核定, 实行一价到户, 一票到户, 杜绝搭车收费, 减轻农民负担, 促进节约用水, 让农民用上了放心水, 交上了明白费。
关键词：灌区,水价,改革
参考文献
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