2017年11月4日, 第十二届全国人民代表大会常务委员会第30次会议通过了关于修改《会计法》的决定, 其核心是关于第32条第1款第4项的修改。对“从事会计工作的人员是否具备从业资格”改为“从事会计工作的人员是否具备专业能力、遵守职业道德”。也就是说, 会计资格被取消为行业进入资格, 未来不再需要会计资格证书。这一看似简单的修订将对经济秩序、会计市场管理和会计培训产生重大影响。为避免《会计法》修改后可能出现的漏洞, 有必要对修订后的效果进行分析, 并提出预防漏洞的措施。
一、取消会计从业资格的利弊分析
(一) 取消会计从业资格之利
(1) 促进创新, 降低制度成本。目前我国国务院进一步降低了职业资格和认证方案, 主要的目的就是从制度成本和人才负担方面进行减负, 从而才能不断激发市场和社会的活力。会计资格证书是会计工作者的基本证书, 能够对会计行业人才梯队的建设、规范以及市场经济服务发挥着举足轻重的作用。但是, 大量的中小微企业正是在新一轮的改革浪潮中诞生, 其主要特点就是经济业务相对简单, 财务统计工作量较小, 仅需要会计人员具备一些基本的会计常识就能够很好地完成财务支出工作, 例如报销、记账等。如果强制中小微企业按照规定配备注册财务人员或者委托代理记账, 无疑将会给中小微企业的生存发展造成额外的经济负担。此外, 绝大多数高校会计专业毕业生和注册会计师具有会计专业能力。
(2) 维护《会计法》的严肃性。近年来, 《会计法》明文规定, 从事会计相关工作的人员必须具有会计资格。但是在目前社会行业中的现状是, 许多从事会计工作的人员却没有取得会计专业资格。根据相关统计结果, 至2015年12月底, 中国工商部门注册的中小企业超过两千万家, 个体工商户超过五千四百万。假设每个公司至少有一个会计师和一个出纳员, 那么这个国家所有企业所需的会计师总数将是一个非常大的数字, 而那个时候这个国家大约有2000万会计师。比较这两个数据, 可以看出, 注册会计师远远不能满足市场需求, 因此, 将会有大量没有职业资格证书的从业人员, 这违反了《会计法》的相关规定, 是不可避免的。而我国取消会计职业资格具有一定的效益, 有利于维护法律的严肃性。
(3) 提升了从业人员的专业素养和综合能力。会计人员作为会计专业人才的储备, 必须具备扎实的会计理论知识、良好的管理能力、与时俱进、严谨、守法的道德素质。取消会计资格进一步加强和鼓励会计从业人员继续接受再教育。通过限制注册制度, 可以纠正考生证件为主的观念, 引导考生树立正确的“能力第一”考试观念, 合理面对“考证热”。并通过不断学习, 不断提高会计从业人员专业知识和实际操作能力, 根据自己的需要和工作需要, 成为一名合格的会计师。
(二) 取消会计从业资格之弊
(1) 会计人员的诚信问题与会计信息的质量问题。据有关公告, 与前几年相比, 2015年经会计检查追回的税金和财务资金总量较高, 会计信息质量问题也比较严重。因为在旧会计法中, 只有具有会计资格的人才能从事会计相关工作, 所以许多想从事会计工作的人先后参加了与会计专业有关的相关科目的考试。在准备考试时, 这些人已经掌握了会计的基本知识和会计职业道德等专业知识。经过对会计职业道德规范的研究, 这些人对会计职业道德规范的内涵和要求有了基本的认识。会计诚信教育对提高会计信息质量起着至关重要的作用。然而, 在会计资格证取消后, 可能会出现一系列问题, 如会计信息的诚信、质量等。如果对会计人员不严格检查, 会计信息质量就会更加严重。
(2) 扰乱会计市场的人才选拔机制。自1990年以来, 会计职业资格证书已成为会计职业的必备条件, 俗称会计从业资格, 对考生的专业技能要求相对宽松, 门槛较低。作为国家、企业选择具有专业会计素养和专业技能的优秀从业人员, 逐渐背离了自己的意义, 甚至面临困境。一些业余应聘者缺乏会计理论知识, 实践操作能力较弱。经过短短几个月甚至几周的培训课程, 他们能够轻松地获得会计资格证书。在各种企业额的招聘中没有障碍;相反, 一些真正有经验和熟练的会计师不被赏识, 在许多会计资格持有人的行列中, 因为一张小小的“资格证”而被拒绝录取。会计资格证书的选择机制使会计人才市场陷入人才短缺的僵局, 从长远来看, 将阻碍会计行业的高效、优质、可持续发展。
(3) 原有会计从业资格证的有效性问题。取消会计从业资格后, 许多许可证持有人担心其证书的有效性。会计部门官员表示, 即便按照法定程序取消了资格后, 会计从业人员已经取得的会计资格证书仍然可以作为其能够胜任的有效证明。然而, 担忧及风险仍然存在。会计资格证书鉴定有效性的人员主要可以分为以下四种: (1) 持有会计资格证书、会计专业技术资格证书; (2) 持有执业资格证书和值班工作; (3) 持有会计资格证书但还未就职; (4) 目前在职, 但还未取得会计资格证书。第一类人员的专业能力证明他们有勇气应对取消入场许可的风险;第二类人员不应过于担心入场卡的有效性, 因为他们已经在工作, 能够应付付费手续。通过实践和在职研究来改变。第三类是关于准入许可有效性的必然性。虽然人力资源和社会事务部以及财政部会计部门都已明确了取消资格的有效性, 但如果取消后政策与法律没有很好的联系, 或者后评价 (会计专业技术资格证书) 的起点高于入职证书, 申请一段时间会比较困难, 人们会忘记会计职业资格证书的存在, 不用担心关于无证上岗的法律风险。
二、取消会计从业资格后的会计专业水平能力认定
(一) 大力宣传国家取消会计从业资格的主要意图
会计资格的取消会对持证人产生一定程度的心理影响, 但对于已经持有会计资格证书而没有工作的人来说, 对就业的影响将是巨大的, 这将增加就业的难度。因此, 财务部门应做好会计职业资格认定的国家意向和现实意义。通过强有力的宣传, 被许可人可以清楚地了解新形势下被许可人取消资格的经济社会意义, 从而消除被许可人的消极情绪。
(二) 制定系统化的持证者专业能力水平的书面认定办法, 并加以落实
虽然我国相关部门为了简化行政工作, 允许在会计资格证书取消后仍然可以使用证书来证明会计技能水平。但是, 这同样也导致部分会计资格证书持有者在寻找工作中会面临无证者带来的压力。因此。为了让被持证者的专业水平得到市场的认可, 需要有书面的身份识别和执行系统来保证持证者的利益。
三、结语
综上所述, 会计职业资格取消将会对会计市场各方面产生极大的应。因此, 为了避免由此可能带来的各种负面影响, 必须在对其风险及影响综合考虑和系统分析的基础上, 针对性地提出有效措施, 从而有效避免因取消准入证可能带来的市场、法律、制度等方面的不利影响。进而才能保证我国新形势下会计人才队伍建设及发展的有效推进, 实现降低人事制度成本、提高会计信息质量的多个目标。
摘要：会计从业资格取消之后对已经持有该证人员的心理造成了一定程度的影响, 同时还对持证人员未来的就业也造成了不容忽视的影响, 增加了持证人员未来就业的难度。所以, 本文就针对会计从业资格取消之后的衔接问题进行了较为全面、细致的分析, 并对其进行了更为深入的研究。
关键词：会计从业资格,从业人员,积极作用,消极作用
参考文献
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