人口管理信息化是公安信息化的重要组成部分,是推动人口管理面向现代化、面向世界、面向未来,实现公安人口管理改革和跨越式发展的重要战略举措。自公安部组织建设“金盾工程”以来,全国上下掀起了人口管理信息化建设的热潮,在经费投入、建设规模、软硬件平台、技术应用等方面都取得了实质性的进步。人口管理信息化带动了人口管理现代化和信息化的发展。在这种大好形势下,我们有必要在总结经验的基础上,从理论上、体制上、过程和策略上科学地,系统地深化对人口管理信息化的认识,努力做到求真务实、科学发展,使我国的人口管理信息化事业能够快速、健康、高效地发展下去。
1 人口管理信息化的基本概念
人口管理信息化概念。
我国的人口管理信息化从1985年开始设想的,使用电子计算机进行人口管理被列入了公安信息化的发展规划要点。而“人口管理信息化”的说法大约出现于20世纪90年代中期,是在公安信息化概念的基础上建立起来的,它被用来表述一种新兴的人口管理体系。它是公安信息化的一个分支系统,具有公安信息化的共性和自身的特性,也是公安信息化建设的最基础。
根据公安信息化的定义,所谓人口管理信息化,是指在公安部统一规划和组织下,在人口管理领域的各个方面应用现代信息技术,深入开发、广泛利用人口信息资源,加速实现人口管理现代化的过程。
人口管理信息化的定义是:“所谓人口管理信息化,就是指在公安人口管理中普遍运用现代信息技术,开发人口信息资源,优化人口管理服务职能,以提高工作效率和工作质量,促进公安人口管理现代化的过程。”该文中对人口管理信息化建设进行了比较全面系统的论述。
2 人口管理信息化的基本内容
我国人口管理信息化由两部分组成:一是人口管理信息化办公体系;三是人口管理信息化信息体系。
2.1 人口管理信息化办公体系
我国的人口管理信息化办公体系由部、省、市三级人口信息管理平台组成。
(1)部级人口信息管理平台。在公安部建立的一个超大规模数据库,集中存储全国13亿人口的基本信息。为全国各级公安部门和广大公安民警提供跨省、跨区、跨市为主的人口基本信息的快速查询查证,为全国各级公安人口管理部门开展跨地区户口迁移、纠正公民身份证号重错号和重复登记人口、进行人口调查等业务提供信息支持。为“国家人口基础信息库”提供基础数据。
(2)省级人口信息管理平台。在各省、自治区、直辖市公安厅局建立的省级人口信息管理系统及数据库。存储本省(区、市)的人口信息。负责向部级人口信息库报送数据,提供本省(区)的人口信息查询、分析、统计、决策支持等综合应用,为本省(区)范围内的第二代公民身份证。
(3)区域人口管理信息化系统。区域指省、市、自治区以下行政地区。其人口管理信息化的基本内容同国家是一致的,只是各区域发展不平衡,各有其特殊性发展目标、计划安排和政策法规。
2.2 人口管理信息化指标体系
人口管理信息化指标体系是根据国家人口管理信息化体系及其五要素的要求,选择能够反映人口管理信息化体系各要素水平的指标,并对各指标进行加权、排序、综合而组成的指标量度体系。通过对关键的信息化指标的统计与分析,可以定量地衡量国家、省区、城市、等系统的信息化程度,提高推进人口管理信息化决策的科学性和准确性,对于有效指导和促进信息化建设,研究制定相关政策和发展计划具有极其重要的意义。目前我国的人口管理信息化指标体系正在研究制定完善过程之中。
3 人口管理信息化的基本特征
关于这个问题,许多同志都作了论述。特征是事物的特殊性表现,其所反映的内容有本质性的、有现象性的、有评估性的。
人口管理信息化的本质特征是人口管理的现代化,现代化的理念、现代化的人口信息资源共享、现代化的人口管理方法手段、现代化的人口管理环境和条件。人口管理信息化的技术表现特征有人口管理技术的数字化、网络化、计算机化、智能化、多媒体化、综合化、立体化等。
4 实现人口管理信息化的过程
人口管理信息化是信息科学技术在公安人口管理应用的过程。这个过程又可以从两个层面推动:一是社会层面,二是技术层面。
4.1 实现人口管理信息化的社会过程
从社会学的角度认识,信息化就是信息科学技术的社会化,即信息科学技术与社会的相互融合、相互影响过程。我国的人口管理信息化进程发展速度较快,但全国发展水平不均衡,人口管理信息综合应用水平还比较低,主要制约因素是国家发展不均衡,基础薄弱,人才和经费不足。
4.2 实现人口管理信息化的技术过程
人口管理信息化要通过充分发挥信息技术的作用来实现。信息技术作用于人口管理信息化的过程,大致有以下四个层面。
(1)基础条件建设。即人口管理信息设备设施建设、人口信息资源(信息库)建设和公安信息网络建设。这是人口管理信息化最基本的建设,必须先行一步。目前我国的人口管理信息化在这方面工作已经取得一定成绩。
(2)人才和制度建设。人才是关键,有了必要的技术人才就是有了技术。人口管理信息化要把人才建设放在首位,通过岗位培训、院校培养和外部引进解决所需人才。制度建设的重点是两个方面,一是对人的行为规范,二是对技术(设备)的标准规范,两条缺一不可。
(3)信息技术应用过程。这是人口管理信息化的内在操作运行过程。对于人口管理来说,这个过程就是:人口信息技术深入公安人口管理,与日常工作整合;深入各基层单位,精心设计恰当运用信息技术,优化人口管理过程;深入人口管理全过程,使之在人口管理的各个环节都尽可能充分发挥信息技术的作用,力求产生最大的信息资源和信息技术功能。人口信息技术“三深入”应该作为我们的一项人口管理信息原则。
(4)信息技术发展及其标准化过程。信息技术是当前世界上发展最为迅速的技术。它的不断发展为信息化创造了高技术、高质量、高效益,使信息化成为一个永无止境的长期过程。因此,公安部人口信息主管部门及时追踪信息技术发展前沿,及时制定了在人口信息领域的国家和部颁标准,不断提高人口管理信息化的标准化程度。
5 实现人口管理信息化的策略
为了能够又快又好地实现人口管理信息化的既定发展目标,国家采取了强有力的措施和策略,大致可以归纳为“4句话32个字”:党委引导;逐级推动;突出重点,试点先行;依托金盾,各方协同;以人为本,广泛应用。
多年以来,全国各级公安机关在党委政府领导和支持下,按照公安部的统一部署,认真积极开展人口信息管理系统建设,使这项工作取得迅速发展。到目前,实现了派出所、市级、省级、部级多极联网的人口信息管理体系,现正随着社会的发展进步系统向更高水平前进。
摘要：人口管理信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。信息科学技术理论、国家信息化理论和方针是人口信息的基础。
关键词：息化的概念,内容特征,过程,策略