随着建筑业改革的不断深入及建筑市场的日趋规范, 建设工程的承发包主要是通过招投标来实现的。特别是2000年元月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法》和福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《福建省招标投标条例》, 给工程招投标活动指明了方向。经过近十年来的实践证明, 两个法律法规的出台, 规范了招投标活动, 确实保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益, 提高经济效益, 保证工程质量。同时也促使施工企业积极挖掘企业内部潜力, 采用新技术、新工艺、新材料等“五新”技术, 提高企业的管理水平, 努力降低成本, 节约建设资金, 提高投资效益, 有利于规范建筑市场的竞争秩序, 防止工程领域中的腐败行为。
建筑工程承发包采用经评审的最低价中标法实施了几年来, 虽取得良好的经济效益和社会效益, 但也出现了不少问题。一是投标人通过恶意压低报价达到中标目的, 但中标后想方设法拉拢腐蚀建设单位人员, 频频设计更改或更换材料, 通过不正当手段, 使其结算价大大超过中标价, 同时产生建设领域的腐败现象。二是偷工减料, 留下质量及安全隐患。三是拖欠农民工工资及建筑材料款, 造成社会的安定与稳定问题。四是故意拖延工期, 造成建设单位极大的经济损失等等问题。
为什么会出现这些问题呢?如何更好地运用有关法律法规, 以达到保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益, 提高经济效益, 保证工程质量。我建议应从以下几个方面加以解决。
1 严把勘察设计关
勘察设计, 是工程建设的基础, 也是招投标最重要的基础文件之一。勘察设计的深度、质量如何, 对工程造价的控制至关重要。招标人签订勘察、设计合同时, 应明确初勘、祥勘深度及赔偿条款, 对于由勘察设计失误造成的工程变更, 承担相应的赔偿责任。对于由于施工图审查深度不够的造成失误的工程变更, 也应承担相应的赔偿责任。
2 严把招标文件关
招标文件是整个招标过程中最重要的法律文件, 招标文件的编写应按有关法律法规要求, 做到周密、明确、详细。特别是合同条款, 不留活口。工程款的拨付, 人员、机械要求, 工期要求, 违约责任等等, 都要非常明确、具体;工程量清单数量应准确, 项目特征说明应非常详细, 应明确使用材料的品牌、规格、型号、等级、设备的技术指标、技术性能;工程量增减合同价款的调整等, 同时负责招标文件备案的有关部门要不断提高自身的政治及业务水平, 严把备案关。
3 合理确定工程预算造价和招标人控制价
一方面, 工程造价管理部门要有一套切合市场实际的工程造价和材料价格、机械、人工信息发布系统, 及时准确的发布消耗量定额, 人工费、材料费、机械费等有关市场价格;另一方面, 认真做好编制预算造价和招标人控制价的咨询机构执业人员的培训, 不断提高业务素质和道德修养。使预算造价和招标人控制价能反映市场实际水平, 为评标专家提高比较好的评标依据。
4 严把评标关
招投标法规定评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目, 其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成, 成员人数为五人以上单数, 其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
根据有关法律法规, 招投标法对评标委员会的组成和应履行的义务做了严格的规定, 授予了评标委员会推荐中标候选人的绝对权利。可以说, 在评标过程中, 评标委员会的权利是至高无上的。但在实践中, 由于评标专家业务不熟悉或不想承担责任, 造成了在评审时不敢或不愿对投标文件提出质疑, 特别是采用经评审的最低价中标法时, 不管报价多低, 根本不对投标文件进行评审, 直接确定报价最低的投标人为第一中标候选人, 使评标流于形式, 给项目后期的实施和管理留下了隐患。
因此有关评标专家的管理部门, 应加强评标专家的管理和业务培训, 分门别类建立各专业的专家库, 建立评标专家的信用档案, 让真正的具备相关专业知识且较为公平、公正的专家来评标, 确保评标的合法性, 才能保证经评审的最低价中标法达到预期目的, 使投标单位有序竞争, 确保建筑市场稳定的发展。
5 确保招标人资金到位
招投标法第九条规定:招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实才能招标。但在实际操作中, 很多单位资金往往无法到位, 使中标单位进场施工到一定阶段后, 工程款无法按时支付, 造成施工单位无法按序时进度施工, 也造成施工单位拖欠工人工资及材料款, 造成较大的社会安全与稳定的隐患, 使施工单位进退两难。再加上目前建筑市场挂靠现象屡禁不止, 有很大部分是一些包工头挂靠施工企业参与投标, 这些包工头为了中标, 故意压低报价, 恶意扰乱招投标市场, 如中标后经测算其中标价低于成本价, 则就丢下工程不管了, 使其成了名副其实的烂尾楼工程, 因为受损失的是招标人和被挂靠的企业。
6 加强企业内部管理, 完善企业内部成本核算机制, 制定较为切合实际的企业成本及消耗定额, 作为参与市场竞争的计价依据
特别是目前我国建筑市场供求关系严重失衡, 招标人希望以最低的价格择优选择优秀企业和创建优质工程, 而施工企业由于僧多粥少, 施工任务严重不足, 在竞争过程中只考虑当前企业的困境, 工程投标价格严重背离市场规律, 无节制地压价、降价, 造成企业效率低下、甚至亏损, 使施工企业本来就处于只求生存不求发展的局面更加雪上加霜。因此制定企业内部成本核算机制就显得非常重要。
建立企业成本核算体系是一定时期单位工程的人、材、机及其他费用消耗水平, 是动态和发展的, 这就需要一批优秀的技术经济人才研究和测定, 真正体现企业管理水平。目前, 在施工企业中, 既能灵活运用国家定额标准实际编制企业定额, 又能解决具体技术问题的人才严重缺乏, 技术指标和经济指标严重脱节, 不能真实反映施工企业成本管理水平。企业要提高管理水平, 在竞争中立于不败之地, 企业必须想方设法引进人才、留住人才、培训人才, 要造就一批懂科技、会经营、善管理的复合型人才, 提高企业管理水平。只有企业的报价真正体现其管理水平和企业成本, 经审评的最低中标法才能得到有效地健康的发展。
7 严把工程监理关
工程施工监理至关重要。对大部分招标人来说, 由于自身专业技术力量、水平的限制, 必须在很大程度上通过监理工程师来对整个工程的进度、质量和投资进行实时、全方位和全过程的监督管理。采用经评审的最低价中标法中标的项目价格较低, 给管理增加了难度, 监理单位必须按监理合同配置足够的监理人员, 并保证人员到位, 确保工程按时、保质的完成。
8 推行工程担保制度和保险制度
建立完善工程担保制度, 对于规范和促进建设市场持续健康发展有着重要的意义。在签订施工合同时, 中标人向招标人提供保证工期和质量的履约担保, 招标人向中标人提供等额的工程款支付担保。一旦中标人在施工过程中违约或因故无法执行合同, 则履约担保将对招标人的损失进行补偿。若是招标人无故拖欠工程款, 则工程款支付担保可保证中标人的权利。
建设项目由于其特殊性, 必然面临各种各样的风险。参加工程保险能使建设工程发生重大损失后可从保险公司及时得到赔偿, 确保建设工程能按质按量按时完成, 从而最终保证工程进度和质量。
综上所述, 用好经评审的最低价中标法, 对于保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益, 规范建筑市场, 节约投资促进施工企业生产力的发展具有十分重要的历史意义。
摘要：针对建设项目的特殊性, 用好经评审的最低价中标法, 对于规范建筑市场, 保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益, 节约投资, 促进施工企业生产力的发展具有十分重要的意义。通过近十年招投标活动的实践, 对工程招投标活动中产生的问题进行深层次分析, 并提出一系列针对解决问题的建议。
关键词：建筑工程,招投标,最低价,评审,控制
参考文献
[1] 中华人民共和国招投标法.
[2] 福建省招标投标条例.